ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

ALDO BATISTA DO NASCIMENTO

A DEFESA NACIONAL E A SEGURANA PBLICA NO BRASIL:

Uma Simetria Necessria em Funo dos Desafios do Sculo XXI

Rio de Janeiro 2011

ALDO BATISTA DO NASCIMENTO

A DEFESA NACIONAL E A SEGURANA PBLICA NO BRASIL:

Uma Simetria Necessria em Funo dos Desafios do Sculo XXI

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito obteno do Diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia. Orientador: Prof. Mrcio Jos Borges

Rio de Janeiro 2011

C2011ESG

Este trabalho, nos termos da legislao que resguarda os direitos autorais, considerado propriedade da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (ESG). permitido a transcrio parcial de textos do trabalho, ou mencion-los, para comentrios e citaes, desde que sem propsitos comerciais e que seja feita a referncia bibliogrfica completa. Os conceitos expressos neste trabalho so de responsabilidade do autor e no expressam qualquer orientao institucional da ESG.

____________________________________________ Cel PM Aldo Batista do Nascimento

Biblioteca General Cordeiro de Farias Nascimento, Aldo Batista do A Defesa Nacional e a Segurana Pblica no Brasil: Uma simetria Necessria em Funo dos Desafios do Sculo XXI/ Aldo Batista do Nascimento. Rio de Janeiro: ESG, 2011. 50f: iI. Orientador: Prof. Mrcio Jos Borges Trabalho de concluso de Curso Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito a obteno de diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE) 2011. 1. Defesa Nacional 2. Segurana Pblica 3. Grandes ameaas 4. Foras Armadas 5. Polcias Militares. 6. Corpos de Bombeiros Militares 7. Cooperao Sistmica. I Ttulo.

 Deus onipotente, arquiteto da criao, aos meus pais, incentivadores desde os primrdios de minha vida. A Edna Maria e Taciana Nascimento, esposa e filha, pela extrema compreenso e a todos os policiais militares que honram seus mandatos e enaltecem suas Corporaes sociedade na relao em interativa da com a

civil,

defesa

segurana

pblica e interna da nao.

AGRADECIMENTOS

Ao Governo do Estado de Pernambuco pela indicao e ao Ministrio da Defesa, por me ter proporcionado a realizao do CAEPE e a obteno de conhecimentos necessrios confeco desta monografia, e estudar o Brasil, atravs do Mtodo da ESG. Aos meus professores de todos os tempos por terem sido responsveis por parte considervel da minha formao e do meu aprendizado. Aos colegas Estagirios da turma Segurana e Desenvolvimento pelos momentos de convivncia social, intelectual e fraterna durante a estada na ESG, em 2011. Ao Corpo Permanente da ESG e ao meu orientador Prof. Mrcio Jos Borges, pelos ensinamentos e orientaes que me levaram a refletir sobre a temtica da Defesa Nacional e Segurana Pblica e a responsabilidade de estudar o Brasil.

A Defesa Nacional e a Segurana Pblica so indissociveis. A coerncia e a racionalidade atestam que ambas so imprescindveis consecuo dos

objetivos nacionais de qualquer pas, em face das novas ameaas que permeiam o Sculo XXI. O AUTOR

RESUMO

A Defesa Nacional no Brasil tem se tornado um debate tendente a envolver toda a nao, em razo de que no um problema s de militares, mas sim de toda a sociedade. No caminhar histrico, o Brasil tem construdo seus Objetivos Nacionais com base nos valores axiolgicos culturalmente consolidados, que enseja ao pas uma vocao pacfica e um destino manifesto de grande detentor de riquezas naturais e biodiversidade, que precisam ser salvaguardados. A partir das ltimas dcadas do Sculo XX e incio do XXI, o fenmeno da globalizao e a ruptura do imprio sovitico, associado ao neoliberalismo tm ensejado uma Nova ordem mundial unimultipolar, cuja consequncia tem trazido o despertar de novos fenmenos polticos, rotulados como novas ameaas do Sculo XXI. Estas tem afetado a estrutura de defesa dos Estados, entre as quais citamos: o terrorismo, o narcotrfico, o crime organizado transnacional, a criminalidade urbana violenta e os crimes ambientais. No Brasil, elas constituem preocupaes tendentes a afetar a estrutura de defesa, uma vez que tm implicaes externas e internas, ensejando um trabalho sistmico de enfrentamento, de responsabilidade dos rgos operativos de dois sistemas, o de Defesa Nacional e o de Segurana Pblica, sob responsabilidade das Foras Armadas e dos rgos de Segurana, com relevo as Polcias Militares, cujo legado histrico e identidade estrutural incitam a uma necessria cooperao sistmica-bilateral com as Foras Armadas, sob vrias ticas indissociveis, relevantes e no desprezveis. Assim, averiguamos que uma maior cooperao nas reas de inteligncia, doutrina de operaes conjuntas e formao continuada, associada ao legado histrico e ao preparo tcnico-profissional advindos da experincia, frente o exerccio do mandamus constitucional das Foras Armadas e das Polcias Militares, indicam uma maior performance sistmica, inclusive dos Corpos de Bombeiros Militares, que atuam na defesa civil, onde as Foras Armadas so legitimadas para atuarem em aes subsidirias, complementando tais aes. Desta cooperao sistmica, nasce uma capacidade operativa bem mais eficiente e eficaz para se enfrentar as referidas ameaas, tanto aquelas originadas na esfera externa do pas, mas que transpem nossas fronteiras, quanto aquelas que se estabelecem em nosso territrio e migram internamente ou se projetam para o exterior. Palavras Chave: Defesa Nacional, Segurana Pblica, Grandes Ameaas, Foras Armadas, Policias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, cooperao sistmica.

ABSTRACT

In Brazil, National defense has become a debate designed to involve the whole of nation, because that is not just a military problem but of the whole of society. During the history Brazil has built its national goals based on axiological culturally bound values, which entails calling the country a pacifist, but a manifest destiny of great natural wealth and holder of biodiversity that need to be safeguarded. From the last decades of the twentieth century and the beginning of the century, the phenomenon of globalization and the breakdown of the Soviet empire, associated with neoliberalism has occasioned a new world order unimultipolar whose result has brought the dawn of new political phenomena labeled as new threats of century. These have affected the defense structure of states, among which we quote: Terrorism, drug trafficking, transnational organized crime, violent street crime and environmental crime. Concerns in Brazil they are intended to affect the structure of defense, since it has external and internal implications, triggering a systemic work of confrontation, the responsibility of two agencies operating systems, national defense and public security, under the responsibility of Armed Forces and security agencies, while enhancing the Military Police, whose historical legacy and structural identity incite a systemic-needed Bilateral cooperation with the Armed Forces, under various optical inseparable, relevant and not negligible. Thus we ascertain that a greater cooperation in the areas of intelligence, joint operations doctrine and training, associated with the historical legacy and the preparation coming from the technicalprofessional experience, in the exercise of constitutional mandamus by the armed forces and the Military Police, that indicate a greater systemic performance, including the Fire Brigade bodies, who work in civil defense, where the armed forces are legitimated to operate in subsidiary actions, complementing those actions. From this cooperation systemic born an operating capacity far more efficiently and effectively to tackle these threats, both those originating abroad, but transposes our borders, and those who settle in our territory and migrate internally or pass to outside. Keywords: National Defence, Public Security, Major Threat, Armed Forces, Military Police, Military Fire Brigades, systemic Cooperation.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABIN CAEPE CBM COTER CPI CV END EPP ESG FARC FNSP GLO GSI IBCC IGPM LC MD

Agncia Brasileira de Inteligncia Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia Corpos de Bombeiros Militares Comando de Operaes Terrestres Comisso Parlamentar de Inqurito Comando Vermelho Estratgia Nacional de defesa Exrcito do Povo Paraguaio Escola Superior de Guerra Foras armadas Revolucionrias da Colmbia Fora Nacional de Segurana Pblica Garantia da Lei e da Ordem Gabinete de Segurana institucional da Presidncia da Repblica Instituto Brasileiro de Combate ao Crime Inspetoria Geral das Polcias Militares Lei Complementar Ministrio da Defesa

MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul MST NAFTA ONGs ONU PCC PDN PIB Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Tratado Norte Americano de Livre Comrcio Organizaes No-Governamentais Organizao das Naes Unidas Primeiro Comando da Capital Poltica de Defesa Nacional Produto Interno Bruto

PMAM PMBA PMDF PMMT PMPA PMPE PMRJ PMs PMSC PMSP PNDH PRONASCI PSPB SENASP SISBIN UE UNASUL UPP

Polcia Militar do Amazonas Polcia Militar da Bahia Polcia Militar do Distrito Federal Polcia Militar do Mato Grosso Polcia Militar do Par Polcia Militar de Pernambuco Polcia Militar do Rio de Janeiro Polcias Militares Polcia Militar de Santa Catarina Polcia Militar de So Paulo Programa Nacional de Direitos Humanos Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Projeto Segurana pblica para o Brasil Secretaria Nacional de Segurana Pblica Sistema Brasileiro de Inteligncia Unio Europia Unio das Naes da Amrica do Sul Unidade de Polcia Pacificadora

LISTA DE TABELAS E GRFICOS

Tabela 1 Grfico 1 Tabela 2

Principais Problemas Enfrentados Pelas Polcias Militares no Brasil...51 Principais Problemas Enfrentados Pelas Polcias Militares no Brasil...51 Grau de Importncia das Polcias Militares no Contexto da Poltica e Estratgia de Defesa Nacional...............................................................59

Grfico 2

Grau de importncia das Polcias Militares no Contexto da Poltica e Estratgia de Defesa Nacional...............................................................60

Tabela 3:

Como Avaliam a possibilidade de Participao Colaborativa em Operaes Conjuntas de GLO...............................................................61 Como Avaliam a possibilidade de Participao Colaborativa em Operaes Conjuntas de GLO..............................................................61 Grau de relacionamento das Polcias Militares com as Foras Armadas e outros rgos do sistema de Segurana Pblica ...............................62

Grfico 3

Tabela 4

Grfico 4

Grau de relacionamento das Polcias Militares com as Foras Armadas e outros rgos do sistema de Segurana Pblica ...............................62

SUMRIO

1 2

INTRODUO..........................................................................................................12 AS NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI E SUA REPERCUSSO NA AMRICA LATINA E NO BRASIL.............................................................................................15

2.1 ASPECTOS DO MUNDO GLOBALIZADO E A EMERGNCIA DE UMA NOVA ORDEM INTERNACIONAL..................................................................................15 2.2 AS NOVAS AMEAAS NO CONTEXTO INTERNACIONAL....................................21 2.3 AS NOVAS AMEAAS NO AMBIENTE SUL-AMERICANO E AS REPERCUSSES NO SISTEMA DE DEFESA E SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.....................28 3
ANLISE DO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA E SEGURANA PBLICA..37

3.1 ABORDAGEM E CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE DEFESA NACIONAL...........................................................................................................37 3.2 ABORDAGEM E CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA..............................................................................................................44
4

ASPECTOS CONJUNTURAIS DA SEGURANA PBLICA, EM ESPECIAL DAS POLCIAS E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES..............................49

4.1 DADOS DO QUESTIONRIO DE PESQUISA APLICADA.................................49 4.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS PELAS POLCIAS MILITARES VINCULADOS S NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI...................................50 4.3 O PREPARO TCNICO PROFISSIONAL DAS POLCIAS MILITARES PARA O ENFRENTAMENTO DAS NOVAS AMEAAS....................................................55 4.4 A COLABORAO SISTMICA COM OS DEMAIS RGOS DE SEGURANA PBLICA E AS FORAS ARMADAS NAS OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM......................................................................................................56 4.5 A LEGITIMIDADE E LEGADO HISTRICO DAS POLCIAS MILITARES NO ENFRENTAMENTO S NOVAS AMEAAS.......................................................58
5 PROPOSTAS E SUGESTES.................................................................................64 CONCLUSO...........................................................................................................67 REFERNCIAS.........................................................................................................71 ANEXOS...................................................................................................................74

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1 INTRODUO

Este trabalho tem a pretenso de estudar a Defesa Nacional e a Segurana Pblica no Brasil como sistemas operativos simtricos, complementares e necessrios, em funo dos desafios que permeiam o Sculo XXI, mais especificamente as novas ameaas advindas de uma nova ordem mundial, para alguns autores, ainda em fase de construo. Neste contexto analisa a relevncia de uma maior integrao entre os sistemas de Defesa Nacional e Segurana Pblica, em especial com as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, tendo um papel de destaque na Segurana Pblica e na Defesa Civil. Para tanto, importante a identificao dos bices defesa nacional provenientes destas novas ameaas, e as estratgias de enfrentamento vinculadas Segurana Pblica. Considerando que parte desses bices tem suas estratgias iniciais de enfrentamento consubstanciadas em polticas pblicas de segurana, das quais as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares tm sido protagonistas histricos, sempre coexistindo, neste mister, com as Foras Armadas, corrobora com a hiptese levantada quanto necessidade de uma maior integrao entre os dois sistemas. Partindo deste pressuposto, a necessidade de integrao entre os dois sistemas (Defesa Nacional e Segurana Pblica) como estratgia eficaz de enfrentamento s novas ameaas, naturalmente cresce pela natural gravidade que elas representam a uma efetiva Segurana Pblica e, consequentemente, Defesa Nacional, j que ambos so de tamanha relevncia que, se no adequadamente geridos, afetam toda a sociedade. Pela trajetria histrica facilmente comprovvel, as Polcias Militares tm uma razovel tradio quanto ao enfrentamento de situaes adversas sociedade brasileira, o que em muito contribuir com este processo ora proposto, sobretudo pela identidade com as Foras Armadas em doutrina de operao e emprego, alm dos ditames constitucionais, que as institucionalizam como foras auxiliares reservas do Exrcito.

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Como os desafios do Sculo XXI exigiro muito do Brasil, em funo de seu peso no cenrio internacional, maiores sero os desafios a serem vencidos no intuito de proteger o patrimnio nacional da cobia internacional, indicando mais uma vez ser necessria uma integrao coesa entre os dois sistemas, onde as Policias Militares esto longe de funcionarem como protagonistas secundrios, tema este que se coloca de extrema relevncia e que se pretende estudar neste trabalho, como forma de contribuir com o debate e, ao final, indicar sugestes julgadas relevantes. Assim, este trabalho contribui para potencializar o debate em torno da questo atual, que diz respeito Defesa Nacional em seus vrios aspectos, com relevncia quanto necessidade de melhor integrar os sistemas de Defesa Nacional com a Segurana Pblica. Tal necessidade visvel medida que, em vrios pontos, como pretendemos demonstrar, os sistemas se completam. Neste sentido, a integrao otimiza as aes reduzindo custos, formatando doutrinas, compartilhando informaes e ajudando a ampliar oportunidades para a indstria nacional de defesa, entre outras, cujos resultados beneficiaro toda a sociedade brasileira. Nosso embasamento terico parte, a princpio, de que o Brasil no est isolado na arena global e, portanto, influencia e sofre influncia das outras naes. Assim, est afeto aos problemas que ocorrem no mundo, entre os quais o terrorismo, o crime organizado em suas intensas variantes e a criminalidade urbana violenta, entre outros, que constituem as grandes ameaas, cujas estratgias de enfrentamento de todas as naes, perpassam por aes integradas de Defesa Nacional e Segurana Pblica. Como estratgia para o desenvolvimento do trabalho, foi aplicada uma pesquisa a um universo de Comandantes Gerais de 11(onze) Polcias Militares do pas, com o intuito de testar as hipteses formuladas, reforando os argumentos tericos para buscar dados conclusivos e sugerir propostas que possam contribuir com o fortalecimento cooperativo sistmico entre a Defesa e a Segurana Pblica no Brasil. Contudo se faz necessrio uma anlise normativa do funcionamento dos dois sistemas no Brasil, o que ser feito em funo da norma constitucional e algumas infraconstitucionais, necessrias para consignar o descolamento dos dois sistemas

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que, em parte, se explica pelo modelo federativo; porm, em face das novas ameaas enseja uma remodelagem mais dinmica que as propostas na Poltica de Defesa Nacional (PDN) e na Estratgia Nacional de Defesa (END). Consoante o exposto, com imenso potencial a salvaguardar, em meio a uma cobia internacional constante e crescente, obvio que precisamos potencializar a Defesa Nacional, trazendo o seu debate para toda a sociedade, conforme enfatiza a Estratgia Nacional de Defesa. Contudo, do mesmo modo, no se observa a mesma preocupao com a Segurana Pblica e sequer se amplia o debate quanto a indissociabilidade entre os dois sistemas, o que preocupante, cujos aspectos pretendemos analisar neste trabalho. In fine, pensar como nao pensar unido, integrado, sistmico, pois s desta maneira se desenvolve o pensamento de fraternidade, ou seja, de pertencimento a uma sociedade que de todos e que a todos interessa, sobretudo as questes mais relevantes da vida nacional, como o so a Defesa e a Segurana Pblica. Estes so to importantes que no podem ser vistos isoladamente, at porque, do pensar e agir sistmico floresce o mais racional dos preceitos operacionais, que o da economia de meios, to relevantes a ao.

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2 AS GRANDES AMEAAS DO SCULO XXI E SUA REPERCUSSO NA AMRICA LATINA E NO BRASIL

2.1 ASPECTOS DO MUNDO GLOBALIZADO E A EMERGNCIA DE UMA NOVA ORDEM INTERNACIONAL O processo de globalizao poltico-econmico que se caracteriza pela intensificao das relaes e integrao de mercados, tem sido marcante desde o final dos anos 80 e incio dos anos 90 do Sculo XX. Na verdade, o fenmeno no novo na histria, uma vez que, segundo Roberto Campos (apud FRANCO FILHO, 1998):
A humanidade passou por pelo menos trs processos de globalizao [...] O primeiro teve lugar durante o Imprio Romano, que estendeu seu poder sobre o mundo conhecido unificando-o em torno do Direito romano e do latim; O segundo, decorrente das grandes navegaes dos Sculos XIV e XV e o terceiro, a do liberalismo e das mudanas sociais do Sculo XIX at o inicio da Primeira Guerra Mundial.

Entretanto, o processo de globalizao mais recente bem mais intenso e tem tomado dimenses por demais impactantes, em termos econmicos e polticos. O diferencial, no entanto, sem dvida decorre do intenso progresso advindo da terceira revoluo industrial1 centrada no avano exponencial das novas tecnologias acopladas ao fenmeno, em especial ao processo produtivo, tais como: a biotecnologia, a microeletrnica, a qumica fina, a engenharia gentica, a nanotecnologia e a robtica, entre outras. Neste sentido, em termos econmicos, o fenmeno tambm centrado no avano dos meios de comunicao e reengenharia dos processos produtivos, financeiros e gerenciais, permite a intensificao cada vez mais relevante das informaes em tempo real. Isso aproxima os mercados, tendendo a transformar tudo, de uma forma ou de outra, em mercadoria, ou seja, em espectro comercial, que, por decorrncia, em termos polticos, promove intensa aculturao tendente a descaracterizar culturas locais em detrimento da conjuntura poltico-econmica globalizante.
1

Nova etapa de incluso de insumos de alta tecnologia ao processo produtivo, que tomou vulto na Histria a partir da segunda metade do sculo XX e que foi incorporado recente onda de globalizao poltica e econmica.

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Isto posto, tem se intensificado um crescente agrupamento de Estados nacionais em blocos econmicos regionais, onde se destacam a Unio Europia, o NAFTA, o MERCOSUL e o Pacto Andino, entre outros. Para Silva (apud MAGALHES, 2002) tal processo de integrao busca a maximilizao regional de todos os fatores econmicos, em bases polticas, sociais e jurdicas que, na verdade, soa como uma espcie de proteo quanto ao macropoder dos mercados mundiais, que sobrepujam as fronteiras dos Estados nacionais, impondo relaes de poder de carter supranacional. Diante deste fenmeno, outros atores tem desenvolvido relaes de poder global, como as empresas transnacionais e organizaes no-governamentais, que agem com poder de presso com reflexos sobre as populaes onde atuam, inclusive, postando ameaas com vis de fragilidade do prprio conceito de soberania, alis elemento constitutivo e integrante do conforme a teoria poltica clssica. Destarte o exposto, nos primrdios do Sculo XXI, o Estado-nao passa a dividir poder com as empresas transnacionais em campos distintos e interligados, de conformidade com a anlise de Gonalves (2002, p.4):
O alvorecer do Sculo XXI tem dois registros marcantes: o poder do Estadonacional e o poder da empresa transnacional. O Estado nacional detm o monoplio da fora e o locus do poder poltico e militar. A empresa transnacional o principal locus de acumulao e de poder econmico, a partir do seu controle sobre ativos especficos (capital tecnologia e capacidade gerencial, organizacional e mercadolgica). Na realidade cada um deles o principal lcus de poder poltico (Estado-nao) e econmico (empresa transnacional).

prprio Estado-nao,

Com efeito, apesar de continuar a ser um ator poltico importante, o Estadonao, de modo algum sozinho o ator mais impactante na arena internacional, afinal a partir de ento, passa a dividir relevncia, sobretudo em termos econmicos com as empresas transnacionais. Estas, pela extrema competitividade e intensificao dos fluxos de capitais financeiros, passam a migrar suas instalaes e ativos de forma nunca dantes vista na histria que, por sua vez, implica em outras vivncias do fenmeno com conotaes de ordem poltica e social, do mesmo modo, relevante.

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Assim, esta interdependncia entre velhos e novos atores econmicos globais: governos, empresas e movimentos sociais, em meio intensa

competitividade, do a tnica globalizante que, conjugada com o pensamento econmico observado em todo o mundo, rotulada de neoliberalismo. Em outras palavras, torna-se a poltica econmica dominante na nova ordem mundial psguerra fria, em face do esgotamento das polticas econmicas com forte interveno estatal, que levaram crise fiscal do estado capitalista que, pesado, burocrtico e patrimonialista, enseja a liberao das amarras intervencionistas, que poderiam garantir uma melhor governana atravs de polticas de reforma do Estado. Deste modo, pelo Consenso de Washington2 que, de regra, determina um receiturio de enxugamento do Estado, ladeado competitividade econmica global entre os Estados, foi imposto s empresas a maximizao dos lucros com reduo de custos de produo. Isto levou a uma intensa desigualdade entre indivduos e entre as naes, aumentando o fosso entre ricos e pobres, oportunizando o reaparecimento de ressentimentos e posturas neonacionalistas e de repdio s potncias centrais do sistema. Tal feito se deu, em parte, em razo de que as empresas multinacionais, pela competitividade exarcebada, deslocam-se de suas matrizes para se instalarem onde tenham mais incentivos fiscais e diminuio de custos de produo, muitas vezes obtidos custa de sacrifcios sociais, pela paga de salrios mais baixos. Como decorrncia acentuando as desigualdades to peculiares poltica econmica neoliberal, que nada mais que o liberalismo clssico3, com nova roupagem. Dessa circunstncia decorre o aumento do fosso entre ricos e pobres, na lgica tanto dos Estados, quanto dos indivduos, j que esta nova ordem mundial no campo poltico-econmico, em muito afeta a esfera social, pois urge pela desregulamentao da economia e fragilidade das relaes trabalhistas. Em regras gerais, esta fragilidade retira a ulterior proteo social oriunda do welfare state4 e do

Expresso criada em 1989 pelo economista John Wiliamson, quando relacionou as diretrizes poltico-econmicas que o governo dos EUA preconizava para aplicao nos pases da America latina. 3 Liberalismo Clssico: expresso advinda dos princpios econmicos da livre concorrncia e da no interveno estatal na economia. 4 Expresso cunhada para definir o Estado de bem estar social, que a rigor vigorou na Europa centroocidental, da estabilizao do ps-guerra at meados dos anos 70 do sculo XX

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modelo de Estado desenvolvimentista que vigorou tambm no Brasil, at meados dos anos 70 do sculo passado. Por outro lado, de um modo geral, tais fenmenos interconectados: globalizao e poltica econmica neoliberal tm intensificado desde o final dos anos 80, mudanas consubstanciais na esfera internacional. Inicialmente, com a queda do muro de Berlim em 1989 e a ruptura do imprio sovitico em 1991, varias foram as teorias que tentaram explicar e contextualizar a nova ordem internacional naturalmente emergida do fim da era bipolar da guerra fria. Assim, com certo pioneirismo Francis Fukuyama, cientista poltico americano, proclamou a sua teoria do fim da Histria sustentada na suposta vitria final da ordem liberal do ocidente e o consequente encerramento do conflito ideolgico que, desde a revoluo russa, parecia condicionar a hostilidade entre as potncias. MAGNOLI (2004, p. 183). Na verdade, o argumento de Fukuyama se prendia ao final das disputas geopolticas e preponderncia da hegemonia dos Estados Unidos como uma potncia econmica global hegemnica, o que implicaria na supremacia capitalista, onde o que resultaria seria a ampla competitividade econmica entre empresas. Contudo, em via contrria a Fukuyama, Samuel Huntington protagonizou a tese alusiva a uma perspectiva pessimista centrada em um choque de civilizaes, onde o mundo do ps-guerra fria estava prestes a se fragmentar em zonas culturais hostis uma das outras, cada uma delas fechada no casulo de suas certezas absolutas e avessa ao dialogo. MAGNOLI (2004,p. 183). Consoante o exposto, na arena global o Estado passou a ser pequeno demais para lidar de forma eficiente com problemas de ordem macroeconmica vinculados aos blocos regionais, movimentos sociais e organizaes no governamentais, os quais passaram a ser atores relevantes em escala mundial, apesar da importncia dos Estados nacionais. Assim, com o aumento das desigualdades sociais, prprias do fenmeno globalizante e neoliberal, vrios governos, sobretudo dos pases da periferia do sistema, passaram a perder legitimidade, o que contribuiu para o rescrusdecimento

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quanto aos valores da modernidade, com destaque para a democracia, nos moldes liberais. Isto levou, por consequncia, eleio de lderes de esquerda na Amrica latina com bandeira de enfrentamento s polticas neoliberais de cunho neonacionalista, bem como conflitos tnicos e de grupos radicais. Neste contexto, em 11 de setembro de 2001, grupos terroristas atacaram os Estados Unidos, mais precisamente em Nova York e Washington, destruindo respectivamente, as torres gmeas do Word Trade Center e parte da sede do Pentgono. Com base nestes ataques, o governo Bush editou a nova orientao estratgica de Washington contra o terror, consubstanciado no direito guerra preventiva contra o terrorismo, que se resume no direito de atacar primeiro para suprimir as ameaas potenciais. Com isso foram definidos, naquele momento histrico, como inimigos potenciais, o regime do talib afego, o Iraque de Saddan Hussein e os pases tidos como do eixo do mal, entre eles o Ir e a Coria do Norte. Assim, a doutrina Bush passou tambm a ser interpretada como uma viso neoimperial, no dizer de Ikenberry (2002, p.44):
Nas sombras da guerra ao terrorismo da administrao Bush,, circulam novas idias arrebatadoras sobre a grande estratgia dos Estados Unidos e a reestruturao do mundo unipolar atual. Elas clamam pelo uso da fora americana de modo unilateral e antecipado, at mesmo preventivo, se possvel facilitado por coalizes dos que desejam participar, mas no fim das contas, no limitado pelas regras e normas da comunidade internacional.

Consoante o exposto, o mundo globalizado e eivado de intensas desigualdades, oriundas da poltica econmica neoliberal vivenciada desde o final dos anos 90, tem sem dvida, contribudo pra explicar vrios problemas polticos sociais que vm afetando a sociedade como um todo, e desafiando os governos e sistemas polticos. De fato, a eleio de governos de esquerda de tendncias nacionalistas sob plataforma poltica anti-liberal e o crescimento do fenmeno do crime organizado, tambm transnacional em suas mais variadas modalidades: trfico de drogas e de armas; roubo de bancos, de veculos e de cargas; trfico de pessoas em sua

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variveis de trabalho escravo, trfico de rgos e de pessoas para fins de prostituio; crimes cibernticos, lavagem de dinheiro, entre outros, alm do recrudescimento da criminalidade urbana violenta, em parte decorrente da associao de vrios desses crimes, em especial o trfico de drogas e armas que se retroalimentam. O aparecimento de organizaes criminosas de amplitude nacional e transnacional, as quais em associao para prticas criminosas terminam minando as bases jurdico-legais dos Estados-nacionais que, por sua vez, pe em xeque a governana, sobretudo quando por vezes, constituem grupos armados paramilitares, chegando a afetar a soberania como princpio constitutivo dos prprios Estados. Chegando a este ponto, no todo ou em parte, esses fenmenos hoje constituem as novas ameaas que manipulam em nvel global a agenda dos governos, pois o padro nocivo dessas organizaes criminosas atinge nveis gerenciais de verdadeiras empresas voltadas para o crime que, com a lavagem do dinheiro sujo, terminam por dibrar os mecanismos internacionais de controle, chegando tambm a associarem-se em alguns casos, para prtica da pior dessas ameaas, que o terrorismo. Neste contexto, todos estes fenmenos foram intensificados a partir da ruptura do imprio sovitico, e so muito prprios da atual ordem mundial unimultipolar. Esta, configurada no incio do Sculo XXI, em razo da emergncia dos Estados Unidos como nica superpotncia, da globalizao poltico-econmica excludente e do papel das empresas transnacionais e organizaes nogovernamentais, Todas agindo em tempo real, em rede, apoiadas pelas novas tecnologias e, em meio a intensas redes sociais. Isto tem implicado na remodelagem do Estado-Nao em funo do peso desses novos atores da poltica internacional, ensejando uma tendncia a uma nova ordem mundial em construo, tendente ao multilateralismo, onde as estruturas hegemnicas de poder internacional como a ONU, o FMI, a OMC e o Banco Mundial melhor represente os anseios da comunidade internacional, ampliando os direitos de voz e veto a outras naes que vem despontando na arena global.

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Nesta configurao, os pases emergentes, sobretudo os BRICS, buscam maior espao na poltica internacional, por entender que o sistema internacional como est delineado hoje, no corresponde aos anseios da humanidade, que mudou de forma intensa desde o fim da II Guerra Mundial, mesmo aps a imploso dos modelos de estado socialista, o que suscita uma nova modelagem do sistema internacional, com vis multilateral. Por fim, estas questes tm impacto na poltica internacional, uma vez que abre ampla discusso sobre o papel histrico do Estado, afetando inclusive o principio da soberania, abrindo espao para as fragilidades decorrentes, entre as quais o crescimento das ameaas e a cobia internacional sobre os recursos naturais e riquezas potenciais, incidindo diretamente sobre os sistemas de defesa e segurana pblica dos Estados, o que relevante neste trabalho.

2 2 AS NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI NO CONTEXTO INTERNACIONAL

Conforme j analisamos, com o avano nunca dantes visto nos sistemas de comunicaes e informtica, derivados das novas tcnicas emergidas da terceira revoluo industrial e dos fluxos de mercadorias e capitais em escala mundial, frutos do fenmeno da mais recente onda de globalizao econmica que, evidentemente, implica em consequncias polticas, estas ameaas em nvel internacional e regional, tm afetado a vida de atores globais e locais, coletivos e individuais tambm em velocidade intensa. Decorrente deste processo, com o vis poltico, o fenmeno acirrou e intensificou as relaes dos atores polticos na arena global, sobretudo por atacar culturas locais, contribuindo para desmitificar costumes histricos, pela imposio de traos culturais globais a sociedades de carter conservador. Ademais, ao tentar impor relaes com ganhos puramente comerciais, termina por impor a todos, valores de mercado nem sempre bem vindos, produzindo rpida aculturao a modelos, nem sempre considerados adequados. Decorrente deste processo, esses problemas e ocorrncias internacionais se acentuaram, como de resto acompanhando a rapidez das novas tecnologias de

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informao, difundindo mundialmente grandes metamorfoses cada vez mais inclusas nos modus operandi dos velhos problemas, que ressurgem com novas roupagens. Isto posto, o terrorismo, enquanto fenmeno poltico no algo novo na histria da humanidade, conforme atesta Cardoso(2006, p. 123-2124):
O terrorismo no , no entanto, fenmeno recente. Pode-se dizer que todas as civilizaes que passaram pelo planeta sofreram de uma forma ou de outra, os seus efeitos. [...] fala-se agora, em terrorismo ps-moderno. [...] passou a ser mais real a ameaa de que os terroristas possam ter acesso s chamadas armas de destruio em massa. [...] apesar de todas essas dificuldades, a delimitao do que terrorismo afigura-se importante para que o Estado possa tomar medidas, legislativas e de segurana, visando reprimi-lo, para proteger-se e a sua populao.

Com efeito, o terrorismo enquanto ameaa, no novo, entretanto, a dimenso que o mesmo tem tomado e seu modus agendi dos ltimos tempos que tem levado o fenmeno a se conduzir em nvel internacional, como uma das novas ameaas do sculo XXI, a ser enfrentada com novas estratgias por meios

tradicionais, e por novos e relevantes atores polticos. Conjugado a esta nova ameaa, outras tm emergido como o

fundamentalismo, que associado ao terrorismo com fins polticos, tem causado forte impacto nas sociedades contemporneas, cujo exemplo relevante foi o ataque do 11 de setembro de 2001 s torres gmeas do Word Trade Center de Nova York. Assim, conforme j vimos, a recomposio da nova ordem mundial, na viso de Huntington (1997) perpassa pelos confrontos civilizacionais, pois as sociedades no ocidentais desejam se libertar do que consideram a dominao econmica, militar e cultural do ocidente, mas do mesmo modo, a expanso convergente dos pontos em comum das diversas sociedades uma prtica de distenso necessria. Assim, Na era que est emergindo, os choques das civilizaes so a maior ameaa paz mundial, e uma ordem internacional baseada nas civilizaes a melhor salvaguarda contra a guerra mundial (HUNTINGTON, 1997, p. 410). Isto impe, por sua vez, a necessidade de uma postura multipolar centrada no multilateralismo,5 que necessariamente no foi na aurora do novo sculo, a poltica

Na teoria das relaes internacionais implica no trabalho conjunto das naes, agindo sobre um determinado tema. Mas nas relaes internacionais de poder, as grandes potncias, sobretudo os

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externa dos Estados Unidos, o que em tese, explica o renascer do que comumente se caracteriza por fundamentalismo islmico, o qual esteve vinculado a vrios atentados terroristas contra alvos ocidentais com relevncia nos Estados Unidos, Japo e Reino Unido (centros do sistema capitalista) e Espanha (pas que apoiou com tropas, a invaso do Iraque), constituindo-se desta feita o fundamentalismo vinculado ao terrorismo, uma das grandes ameaas do sculo XXI. Convm, no entanto, acrescentar que o renascimento contemporneo do fundamentalismo islmico, emerge a partir de trs razes, segundo Magnoli (2004, p. 310) ao fracasso do nacionalismo rabe e aos ressentimentos criados pela poltica mundial de Washington, e pelo conflito nacional entre Israel e os Palestinos De resto, independente da origem dos problemas, o fato que do modo que o fundamentalismo tem se estabelecido em nvel internacional e pela proporo que tem tomado, tem se constitudo um dos maiores problemas das sociedades contemporneas, sobretudo pelo vis poltico vinculado aos atos terroristas. Outra grande ameaa que tem se institudo, pelo menos com grande amplitude, tem sido o narcotrfico nos grandes centros (crime organizado). Este tem exportado e disseminado em todo o mundo, o comrcio ilcito de entorpecentes, atacando, por conseguinte, as bases valorativas das sociedades, mais precisamente as ocidentais. De fato, o flagelo das drogas tem minado a juventude no mundo desenvolvido, abrindo chagas que a cada dia destroem os valores da sociedade ocidental, destino da maior parte das drogas produzidas no mundo. O pio asitico, a maconha e a cocana produzidos fortemente na Amrica do Sul e as drogas sintticas mais precisamente industrializadas no primeiro mundo, em conjunto, so traficadas e consumidas em sua imensa maioria na Europa e nos Estados Unidos, alm das grandes cidades, e distribudas em escala global em pases diversos, que tambm se constituram centros consumidores. O trfico de drogas tambm no um fenmeno novo na histria da humanidade, contudo, a sua intensidade e organizao em redes criminosas, com o

EUA, so muito criticados, pois tem agido com posturas unilaterais em defesa de seus interesses, impondo sua hegemonia.

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rtulo de crime organizado que tem se constitudo um dos maiores problemas das sociedades contemporneas. Deste modo, o crime organizado tem intensas variveis em escala global e tem desafiado em muito os sistemas polticos atravs da sangria irregular de recursos, que poderiam estar sendo aplicados em melhorias sociais para a populao mundial. Isto posto, podemos listar como crime organizado em rede e em escala mundial e regional, os seguintes: o narcotrfico, sobre o qual j discorremos; o roubo de bancos, de veculos, de cargas e o contrabando, variantes essas muito potencializadas na America do sul, estando o Brasil figurando como grande protagonista neste contexto. Outra modalidade recente e bastante evidenciada tem sido as organizaes criminosas para o trfico de pessoas, que se apresentam em trs variantes preocupantes: o trfico pra fins de trabalho escravo, que acentua o vis das desigualdades sociais pela explorao de mo de obra das sociedades menos desenvolvidas pelos pases centrais do sistema capitalista, ou em sociedades em desenvolvimento, mas com grandes desigualdades sociais, como o caso da brasileira. Outra variante, diz respeito ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, onde mais uma vez acentua-se em desigualdades sociais, expostas na falta de oportunidades e excluses sociais visveis, acentuadas com a tica globalizante. Outra variante o trfico de rgos, que tem se efetivado de forma venal e aviltante, marcando talvez o mais cruel e desesperado ato de carncias sociais, que leva extrao consentida de rgos humanos de pessoas necessitadas, para fins comerciais, com a finalidade de prover condies mnimas de sobrevivncia, atravs de pagamentos pelo transplante. Tambm relevante, tem sido o trfico de armas em nvel global, que a rigor se constitui o ramo do crime organizado mais lucrativo do mundo, perdendo apenas para o trfico de drogas, movimentando milhes de dlares no mundo inteiro. Contudo, o mais intrigante e preocupante a crescente associao do trfico de drogas ao narcotrfico e no abastecimento da rede criminosa que ativam faces criminosas responsveis por boa parte da violncia urbana, verificadas nas grandes cidades.

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Um exemplo tpico desta variante tem sido o caso do Rio de Janeiro, conforme especificado no Atlas Histrico Isto Brasil 500 anos (2000, p. 287) o crime organizado cresce, sobretudo no Rio, onde o narcotrfico se alia a decadncia econmica e encontra refgio nas favelas [...] uma boca do trfico [...] emprega soldados armados com fuzis AR-15 e M-16 e metralhadoras. Logo, fica evidente que toda uma rede criminosa centrada no trfico de armas e de drogas se retroalimenta, o que por decorrncia remete a outra varivel preocupante, que a violncia urbana crescente nas sociedades subdesenvolvidas. Ademais, outra ameaa tambm vinculada ao trfico de armas tem sido a apropriao dessas armas para manter a logstica de grupos paramilitares armados, os quais por vezes, com objetivos polticos se associam ao narcotrfico, dificultando sobremaneira as tcnicas e tticas de enfrentamento por parte dos Estados. Exemplos tpicos dessas variantes so as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), o Sendero luminoso, no Peru, e o Exrcito do Povo Paraguaio (EPP), que so atuantes na Amrica latina e alimentam suas atividades conjugando as variantes, no todo ou em parte, do trfico de armas, drogas e militncia poltica. Podemos especificar que uma varivel bem contempornea do crime organizado tem sido os crimes cibernticos, hoje na agenda global de diversos pases, pois conforme Fusco; Matos (2011, p. 4) os criminosos virtuais no mundo todo faturaram US$ 150 bilhes com dados roubados de pessoas fsicas e de empresas em 2010. [...] o valor de 40% do PIB da Argentina [...] e equivalente a 16 vezes a quantia girada pelo comrcio eletrnico brasileiro no perodo. Isto posto, observa-se o quanto crimes dessa envergadura tm colocado em risco sistemas altamente protegidos e causando prejuzos consubstanciais a empresas e governos, gerando intensa insegurana nos sistemas financeiros e nas empresas transnacionais, chegando a atuar contra a estabilidade poltica e jurdica dos governos. Do mesmo modo, a violncia urbana, outro flagelo que tem afetado as sociedades em escala crescente desde o Sculo XX, caracterizada pela intensa concentrao urbana e seus problemas sociais agregados, na essncia

caracterizam o locus preferencial da violncia na contemporaneidade.

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Com efeito, Eric Hobsbawn (1997) ao analisar o Sculo XX, especifica que este foi o sculo da barbrie6, pois nunca na histria da humanidade a violncia esteve to presente em seus mais variados modais. Neste cenrio, o autor relaciona a urbanizao com a criminalidade violenta, o que natural. Afinal grandes aglomerados urbanos convivendo em meio a intensas desigualdades sociais so um bom combustvel para exponencializao do problema. Face o exposto, o fenmeno globalizante, ladeado poltica excludente neoliberal, em nvel mundial com sua espiral crescente de desigualdade, acentuaram o problema. Desde os anos 80 do Sculo XX, a dcada perdida7, tem aumentado assustadoramente a violncia urbana, sobretudo na periferia do sistema capitalista, afetando sobremaneira a capacidade dos sistemas de segurana pblica (mecanismos de enfrentamento) e levando o problema a nveis de tratamento intensivo, inclusive com intensas violaes dos Direitos Humanos o que constitui tambm um grande problema a ser enfrentado neste sculo. Sob este prisma de espiral crescente da violncia que, associada ao trfico de drogas e armas, outro ramo j analisado do crime organizado, fomentaram o aparecimento de redes criminosas (mfias) em diversas sociedades, as quais passam a expandir os seus tentculos sob as mais variadas estratgias criminosas, tais como: roubo de bancos, de veculos, de cargas e extorses mediante sequestros, entre outras, que se retroalimentam em rede complexa e de difcil enfrentamento, alm de corroer os valores socialmente consagrados, constituindo um grande problema na arena internacional. Os conflitos tnicos e religiosos, por sua vez, so outro problema de difcil enfrentamento e esto presentes nas sociedades como um todo e so de matriz antropolgica, portanto, de vis arraigado e consolidado, sendo de difcil equalizao. Contudo, o que mais recente na anlise deste problema que, com o aumento das desigualdades ampliao do fosso social entre ricos e pobres o problema maximilizado, pois acirra as rivalidades que convergem com fora

Cf. Hobsbawn, O sculo XX, situa-se de 1914 a 1989, pois da I Guerra Mundial queda do muro de Berlim (fatos histricos marcantes), este breve sculo foi marcado fortemente pela violncia. 7 Expresso cunhada para a dcada de 80 do sculo XX, marcada pela baixa taxa de crescimento da economia mundial conjugada a estagflao (aumento contnuo da inflao e queda do PIB), sobretudo na periferia do sistema capitalista.

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tendente a conflitos que, se no solucionados, ganham propores que extrapolam a capacidade resolutiva dos governos. Assim, podemos especificar os vrios conflitos, entre outros os tribais na frica subsaariana, os conflitos entre rabes sunitas e xiitas, entre castas e grupos rivais na ndia, entre Curdos e iraquianos e os conflitos entre indgenas sulamericanos, que so parcelas considerveis da populao em seus Estadosnacionais, mas que por vezes, tm recebido tratamento secundrio dos governos institudos. medida que as solues adotadas so destoantes, estes conflitos podem afetar relaes na prpria comunidade nacional e mesmo com outros pases, alterando a viso na comunidade internacional, mas o fato que so um problema e bem atual. Muitas vezes, as presses internas por soluo a estas realidades, tm levado eleio de lderes carismticos que, sob argumentos diversos, tm tomado decises que contrariam inclusive instrumentos jurdicos consagrados no direito internacional, urgindo medidas de conciliao complexa, cujo desfecho ainda no possvel prever. Em outras palavras, lderes so eleitos democraticamente e ao assumirem seus postos, adotam posturas neonacionalistas expostas em suas plataformas de campanha, implicando em busca de solues as quais no se resolvem sem afetar a ordem jurdica internacional consagrada, o que um problema atual e de difcil soluo, onde como exemplos, temos o cenrio poltico hoje em vigor na America latina. Associada a esses problemas est questo do meio ambiente e da biodiversidade, que nos ltimos anos tem dominado a agenda da comunidade internacional. Neste sentido, hoje h uma relativa conscincia de que os bens do planeta so finitos e, se no explorados com qualidade e segurana, sero exauridos em tempo recorde, o que esgotaria a capacidade de vida na terra. Assim, o despertar verde em conjunto com a luta pela gua doce ser, segundo especialistas, uma deciso que a humanidade ter que tomar em prol at da sobrevivncia da espcie humana. Acontece, porm, que os recursos da biodiversidade esto concentrados hoje em poucos pases e representam potenciais de recursos imprescindveis ao desenvolvimento econmico. Neste universo se enquadra o Brasil com as

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Amaznias Verde e Azul,8 que representam grande potencial a ser explorado e preservado, cuja soluo mais indicada , sem dvida, o desenvolvimento sustentvel.9 Por outro lado, isso desperta a cobia internacional, que por razes outras implica a explorao desses recursos, chegando alguns lderes desses pases a protagonizarem, por exemplo, que a Amaznia deve ser rea de preservao da humanidade, o que potencializa para o Brasil uma responsabilidade imensa neste sentido. Por fim, consoante todo o exposto, nesta complexa engrenagem que o sistema internacional hoje, convivem diuturnamente as naes e, em meio a elas esto instaladas as grandes ameaas do sculo XXI, cujo enfrentamento difcil, complexo e quase impossvel de solues viveis, sem articulaes nacionais e supranacionais, o que implica em uma necessria tomada de providncias, sob pena do comprometimento da governana global.

2.3 AS NOVAS AMEAAS NO AMBIENTE SULAMERICANO E AS REPERCUSSES NO SISTEMA DE DEFESA E SEGURANA PBLICA BRASILEIRO

Tendo analisado as questes alusivas s novas ameaas que permeiam o Sculo XXI, muitas destas j histricas no contexto internacional, e que tomam novas formas em decorrncia do fenmeno globalizante e da resultante das novas polticas internacionais que constituem a nova ordem internacional ps-guerra fria, fica evidente a hipercomplexibilizao da sociedade contempornea. Tais problemas esto presentes em todas as naes, apenas variando a dosimetria de ocorrncia de regio a regio. Neste sentido, este trabalho, tendo como objeto a anlise do Brasil, considerando sua insero no ambiente sulamericano, evidente que parte dessas ameaas permeia os contatos de

A expresso se refere a grande floresta tropical, rica em biodiversidade e riquezas minerais, cuja maior parte est sob soberania brasileira e as guas martimas jurisdicionais do Brasil, do mesmo modo rica em potencial de biodiversidade marinha, petrleo e gs natural. 9 Definio expressa na comisso mundial das Naes Unidas sobre o meio ambiente para especificar o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades das futuras geraes, ou seja, o desenvolvimento que no esgota os recursos naturais para o futuro.

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fronteiras com os demais pases vizinhos, embora alguns deles estejam de certa forma, vinculados a outros atores no mbito internacional. Boa parte dessas ameaas esto presentes dentro do espao brasileiro que, conjugados as de origem externa, perpassam pelo nosso territrio e especificam a necessidade de estratgias de enfrentamento, que s com grande esforo e articulao nacional vislumbram uma qualidade nos resultados. Analisando essas ameaas relacionadas ao Brasil no contexto do continente sulamericano, temos o terrorismo, embora distante de nosso imaginrio histrico, at porque somos um povo sem grandes conflitos tnicos. Contudo, o fato que, em face do fundamentalismo islmico e de termos no Brasil razovel contingente de imigrantes rabes, foram detectadas clulas de elementos vinculados a rgos de militncia fundamentalista no pas, mais precisamente na regio conhecida como trplice fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai, o que fica claro no dizer de Coutinho (2011, p. 91, 96):
Em 2001, o Brasil passou a ser usado como base do financiamento do terrorismo e centro de preparao de ataques. [...] depois dos atentados do 11 de setembro, o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos identificou remessa de dinheiro para o Hezbollah oriunda do Brasil [...] a lenincia com o extremismo islmico caracterstica tambm da diplomacia brasileira, que no reconhece o Hezbollah, o hammas nem as foras revolucionrias da Colmbia (FARC) como terroristas.

Ora, por mais paradoxal que possa parecer, tais assertivas vinculadas a outras evidncias, comprovam a ligao de descendentes islmicos radicados no Brasil, com as faces radicais, atestando no mnimo, que temos um problema que pode, a depender do nvel de participao, trazer srias implicaes ao pas, ensejando cuidados e monitoramento atravs dos servios de inteligncia. A verdade que tal problema precisa ser considerado como uma das grandes ameaas, ou seja, no pode ser ignorado, em face das circunstncias. Quanto ao narcotrfico, este com certeza um dos maiores problemas considerando as rotas de distribuio e consumo interno, e isso realmente fonte de grande preocupao. Quanto produo de drogas, a situao dentro do razovel est controlada. Contudo a rota de trfico de cocana e maconha forte no territrio

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brasileiro, alm dos potenciais centros consumidores internos, localizados em nossas metrpoles. Entretanto, com uma fronteira terrestre pouco policiada e extensa ao longo de vrios Estados sulamericanos, produtores diretos de drogas, alm de portos e aeroportos de expresso internacional, o Brasil naturalmente passa a ser um mercado consumidor e escoador de drogas, articulado com o trfico internacional, possibilitando chegar a droga Europa, Estados Unidos e a outros grandes centros mundiais de consumo. Contudo, o esforo de enfrentamento ao narcotrfico, uma chaga que corri os valores democrticos em todo o mundo, tem sido intenso e envolve sacrifcios cada vez mais crescentes na Amrica do Sul, conforme afirma Monteiro (2006, p.16):
Apesar de todos os esforos dos EUA e da comunidade internacional, fica explicito que nos 20 anos de represso pouco adiantou para conter o consumo incontrolvel da populao. No ano de 2000, os EUA contabilizaram gastos de 1 bilho e 300 milhes no plano Colmbia , tendo o cultivo da folha de coca diminudo em cerca de 28% entre 2000 e 2005 na Colmbia, Bolvia e Peru. [...] em 1984 ocorreu uma apreenso recorde de cocana na Colmbia durante uma operao conjunta, 10 mil quilos, e o resultado foi que nada afetou o mercado das drogas.

Do exposto, vimos o quanto grave o problema, quando consideramos que o montante de recursos angariados com o trfico de armas e outros crimes organizados vinculados criminalidade urbana violenta, organizaes criminosas se interconectam, confirma que as interesses e

conjugando

retroalimentando o sistema. Outras variantes do crime organizado como o trfico de armas, roubo de cargas, veculos, bancos, extorses mediante sequestro e contrabando esto diretamente vinculadas criminalidade urbana violenta. E, de regra, instala-se nas grandes cidades ligadas as redes criminosas especializadas, inclusive com ramificaes transnacionais. Com efeito, conforme relatrio do Instituto de Altos Estudos Internacionais de Genebra h 550 milhes de armas de fogo de pequeno porte no mundo, responsveis por 500 mortes por ano [...] as armas ingressam no pas

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principalmente pela fronteira com o Paraguai e a Bolvia. [...] A CPI do trfico de armas estimou que 30 mil armas entram ilegalmente no pas. ALMANAQUE ABRIL(2011, p.128). Na mesma linha, grande parte do contrabando e escoamento do roubo de veculos e cargas que ocorrem no Brasil, se d pela fronteira do Paraguai e da Bolvia, causando srios prejuzos ao pas. Assim notrio que, enquanto o Brasil rota de consumo e escoamento de drogas e armas, do mesmo modo, vtima quanto ao escoamento de cargas e veculos roubados, sobretudo para o Paraguai e Bolvia, que prospera em razo das vulnerabilidades da fiscalizao de fronteiras, bem como dos portos e aeroportos. A violncia urbana no Brasil nos ltimos anos tem atingido ndices alarmantes e por demais preocupantes, conforme atestam os fatos verificados em So Paulo em 2006, especificado por Bezerra (2009, p. 23):
O sistema penitencirio foi abalado por rebelies, mas foram as aes de dentro para fora do sistema, que utilizaram tticas terroristas [...] policiais e agentes penitencirios foram mortos, prdios pblicos, bases de policiamento comunitrio, delegacias, forums, agncias bancrias, supermercados, foram alvos de roubos, granadas, coquetis incendirios e tiros. Mais de duas centenas de nibus foram incendiados.

Tal assertiva deixa claro que o pas totalmente vulnervel a tal problema, em virtude de que grandes organizaes criminosas conhecidas como Primeiro Comando da Capital (PCC), agindo particularmente em So Paulo e o Comando Vermelho (CV) no Rio de Janeiro, estenderam seus tentculos e ligaes por todo o pas, embora menos incisivos que em So Paulo e Rio de Janeiro, mas tm ligaes com organizaes criminosas na esfera internacional vinculadas ao crime organizado, como foi o caso noticiado na mdia da ligao do traficante Fernandinho Beira Mar, com integrantes das FARC colombianas, cujo negcios ilcitos transacionam drogas e armas que alimentam o trfico e violenta no Rio de Janeiro. Neste contexto, o Brasil j conviveu recentemente com outros eventos, valendo-se mais ou menos da mesma estratgia, conforme citao a seguir, in verbis: criminalidade urbana

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Em novembro de 2010 a cidade do Rio de Janeiro surpreendida por uma srie de ataques criminosos dos traficantes em guerra de faces que resultam em mais de 100 nibus incendiados na cidade, incitando um clima de terror descomunal as Foras Policiais, levando as Foras Armadas a ocuparem militarmente o Complexo do Alemo e a Vila Cruzeiro, onde mais de 50 pessoas morreram na ao e foram apreendidos mais de 30 toneladas de drogas e grande quantidade de armas de guerra, em poder dos traficantes. ALMANAQUE ABRIL (2011, p.28).

O episdio em apreo acelerou a estratgia do governo do Estado do Rio de Janeiro quanto implantao de Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), que so uma modalidade de polcia comunitria10 que a rigor, embora com outro rtulo, j vem sendo aplicada nos mesmos moldes em outros Estados da federao como nas comunidades da Pedreira Prado Lopes em Minas Gerais e no bairro de Santo Amaro em Pernambuco, com o projeto da polcia amiga, a cargo da Polcia Militar. A verdade, porm, que o problema mais grave e desgua nas intensas violaes dos direitos humanos do qual o Brasil constantemente demandado nos fruns internacionais, em face da violncia urbana. Esta violncia , por sua vez, resultante dos enfrentamentos e enseja o grande problema da letalidade policial no Brasil, exposto na fase de diagnstico para o lanamento do Projeto de Segurana Pblica para o Brasil (PSPB) em 2000, conforme atesta Bicudo (2002, p. 180):
Recente pesquisa realizada em So Paulo pela sua ouvidoria de polcia mostra o segundo quadro: as eliminaes pela Polcia Militar chegaram a 1421 em 1992. Decresceram a partir da, caindo ao seu nmero mais baixo em 1993 (317). Oscilando da em diante entre 532 (1995) e 577 (1999), o que talvez se deva aos movimentos pela reforma do aparelho de segurana que ocorreram nesse perodo.

Contudo, importante se fazer uma ressalva quanto ambincia desses problemas que so os grandes centros urbanos do pas, que historicamente constituram comunidades de excluso social pela visvel desigualdade social a que foram submetidas s populaes mais carentes, onde o estado melhor atestou sua omisso, ainda mais com o agravamento excludente das polticas neoliberais, chegando ao ponto de muitas vezes confundir pobreza com marginalidade. Isto propiciou o estabelecimento de fortes violaes dos direitos humanos, fato evidenciado nas palavras de Mello (2002, p. 158):

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Filosofia de emprego policial centrado nos valores comunitrios da solidariedade, consubstanciada nos princpios da cidadania e dignidade da pessoa humana, resgatada no Brasil com os ventos da redemocratizao poltica.

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A pobreza e, consequentemente, marginalizao das populaes criam srios obstculos a realizao dos direitos polticos e civis, na medida em que, as privaes enfraquecem os laos de solidariedade, e a marginalizao econmica e social dificultam a participao poltica.

Em suma, a ausncia do Estado no campo interno tambm a matriz causal da criminalidade urbana violenta, medida que permite a violncia branca defendida por Guerra (1993) como a pobreza extrema que tudo nega [...] desqualifica a cidadania, naturaliza a ausncia de servios estatais para um grande contingente populacional, naturaliza a fome, a misria, a doena, o desemprego, a morte, inclusive a ausncia de oportunidades sociais., o que no descaracteriza o modal de interconexo das variveis do crime organizado, principalmente em suas vertentes de trfico de armas e drogas. Em se tratando de conflitos tnicos e religiosos, em nvel interno, o Brasil razoavelmente estvel quanto a esta questo, pois apesar de ser um pas de extenso continental desprovido de conflitos deste porte, fato que no momento ainda no coloca em risco a sua unidade e integridade territorial. Desde os primrdios da construo tnica da nao, apesar de algumas desavenas internas, no desenvolvemos ressentimentos plausveis de

separatismos e segregao sejam polticos ou religiosos. Em parte segundo Gilberto Freyre, pelo sentido unionista imposto pela colonizao portuguesa nos trpicos, que conseguiu em torno da lngua e da f crist catlica, congregar este imenso territrio em torno do idioma ptrio. verdade, contudo, que ainda hoje temos inmeros povos indgenas que habitam nossas regies mais inspitas, com destaque na regio amaznica e nas faixas de fronteira, falando idiomas prprios, mas salvo e a reside o problema maior se forem cooptadas a influncia de outras naes fronteirias, para vertentes lingusticas que escapem ao falar da lngua portuguesa na Amrica do Sul. Sabemos que em outras naes da America do Sul h contendas e conflitos tnicos srios, como o caso da Bolvia, onde as etnias quchuas e aimars tm questes srias com outros habitantes do pas, principalmente com os descendentes de espanhis. Em conjunto, estes problemas se agravam quando existe a dimenso de bandeiras polticas para utilizao por grupos armados e paramilitares.

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Ao lado desse problema, tambm vem se acirrando um movimento silencioso de descrena na democracia que, nos ltimos anos, tem sido muito intensivo na Unio Europia (UE), fruto evidentemente da crise econmica que assola a regio e apresenta-se de forma mais cruel nos elevados ndices de desemprego, abrindo espaos para a formao de governos de tendncia radicais. Neste sentido, no que diz respeito a Amrica latina, tem se observado a ascenso de lderes de esquerda moderada e crticos radicais do neoliberalismo. Contudo, alguns deles com tendncias nacionalistas em defesa do patrimnio nacional em face das presses de suas populaes, o que leva a regio a um contraponto moderado s posturas do capitalismo selvagem neoliberal, como o caso da eleio de Evo Morales na Bolvia, Rafael Correa no Equador, Fernando Lugo no Paraguai, Jos Mujica no Uruguai e mais recentemente Ollanta Humala no Peru. Por um lado, algumas tendncias e prticas polticas de alguns desses lderes afetaram interesses nacionais e de empresas brasileiras, o que de certa forma, foi tolerado pelo Brasil, como foi o caso da relao contratual de Itaipu Binacional pelo Paraguai e nacionalizao de duas refinarias da Petrobrs na Bolvia, alm de problemas com empreiteiras brasileiras no Equador, trazendo problemas na esfera poltica internacional. Isto enseja certa preocupao quanto necessidade de monitoramento da conjuntura que, a partir do rumo que as coisas venham a tomar, pode ser complicada. Entretanto, o fato do Brasil, de certa forma ter inaugurado este processo poltico com procedimentos razoavelmente moderados incitando talvez mais uma oportunidade que ameaa, o que fica claro nas palavras de Mello (2011):
Com a vitria de Ollanta Humala na eleio presidencial do Peru, avana na Amrica latina o que j vem sendo chamado de consenso de Braslia. regimes de esquerda moderada, que combinam incluso social com nacionalismo na explorao dos recursos naturais e estabilidade macroeconmica esto se consolidando na regio.

De fato, quando grupos radicais associam-se ao narcotrfico ou mesmo tomam posturas nacionalistas associadas ao poder poltico para alar ao poder, sempre tenebroso e pode se traduzir em srios problemas para os pases fronteirios. Contudo, no caso per si, hoje na America latina, apesar dos choques

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eventuais e da instabilidade poltica histrica na regio, no tende a se constituir um problema. Pois tais posturas de cunho nacionalista esto mais centradas no enfrentamento dos problemas sociais, na distribuio de renda e oportunidades s suas populaes, o que pode inclusive facilitar cooperaes tcnicas de cunho progressista. Outra grande ameaa que ronda o continente, talvez com maior mpeto, seja a cobia internacional pelas Amaznias (Verde e Azul), com a maior parte fincadas no territrio brasileiro. Isto, desde longa data, incita interesses internacionais e as estratgias de manifestao desses interesses vo desde pronunciamentos aleatrios e formulao de interesses de forma dissimulada, insero de agentes sob o guarda chuva protetor das ONGs, que sob os mais variados pretextos militam nessas regies. Muitos desses ataques criticam a posio do Brasil como um pas que, de forma descontrolada, vem desmatando a grande floresta tropical, considerada patrimnio da humanidade. Portanto preciso defend-la destes ataques. Na verdade, tal discurso visa impor uma condio de direito sob o territrio amaznico o que uma afronta considervel a soberania dos Estados que a detm como o caso do Brasil. Sendo o Brasil detentor de riquezas em abundncia: energia, gua doce e alimentos afinal grande parte das reservas mundiais de gua doce repousa sobre a Amaznia e o aqfero guarani reconhecidamente o pas, neste inicio de sculo um aspirante a potncia mundial, pois alm desses fatores tem imensos recursos minerais, populao e posio estratgica, sem contar com a natural liderana que vem exercendo na comunidade internacional. Assim, adotar polticas de desenvolvimento sustentvel com o fito de explorar o potencial econmico com o vis de preservao o antdoto a tais pretenses internacionais. Isto, de uma forma silenciosa e eficaz, o Brasil j vem fazendo com a utilizao de tecnologias de ponta, atravs da EMBRAPA, nos setor agropecurio e florestal, permitindo o aumento da produtividade, mesmo reduzindo as reas de cultivo e pasto.

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Isto implica em que o pas cnscio da responsabilidade de preservar, mas no vai abdicar da explorao responsvel e sustentvel de sua biodiversidade, no sentido de melhor fornecer condies de desenvolvimento ao seu povo. Mas o far respeitando o meio ambiente e protegendo-se da cobia internacional, que realmente uma grande ameaa. Logo, precisa combater os crimes de fronteira e preservar a integridade territorial, banindo a biopirataria, os desmatamentos ilegais e buscar aprimorar tcnicas de explorao cada vez mais racional de suas riquezas naturais. Do exposto, temos que, de todas as potenciais novas ameaas analisadas em nvel mundial e no ambiente sulamericano, o Brasil tem como pauta de enfrentamento quase todas elas, a saber: narcotrfico; trfico de armas; Crime organizado nas variantes de: roubo de bancos, roubo de veculos, roubo de cargas, extores mediante seqestro e contrabando; violncia urbana (criminalidade urbana violenta); existncia de faces criminosas (mfias, milcias); trfico de pessoas; crimes ambientais; crimes cibernticos e cobia internacional, alm de ser um Estado, por vezes, forte violador dos direitos humanos, em boa parte pela conjugao de todos estes problemas. Na verdade, das ameaas elencadas no contexto mundial, as nicas que no esto presentes em nosso pas so: o terrorismo, os conflitos tnicos e religiosos, o neonacionalismo e a existncia de grupos paramilitares. Contudo, mesmo assim, elas esto presentes em alguns pases fronteirios e tm alguns reflexos em nosso pas, como a questo da trplice fronteira, quanto ao terrorismo fundamentalista, o que inspira preocupao constante. Por fim, resta evidente o nosso argumento de que todos esses problemas pela incidncia nos campos externo e interno ensejam que, os dois sistemas o de Defesa Nacional e o de Segurana Pblica so indissociveis. perda de tempo quaisquer tentativas de enfrentamento sem a conjuno de esforo sistmico, at porque, muitas dessas novas ameaas j so objeto histrico de enfrentamento dos rgos de segurana publica, com natural observncia pelas Polcias Militares, que exercem o papel constitucional de polcia ostensiva e esto presentes em todos os municpios do pas.

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3 ANLISE DO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA E SEGURANA PBLICA

3.1 ABORDAGENS E CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE DEFESA NACIONAL Fazer uma anlise do sistema de Defesa Nacional uma questo por demais ampla, de modo que nosso intuito dotar o nosso campo de anlise sob dois pontos de vista. O primeiro tentar demonstrar que a Defesa Nacional de fato, uma questo ampla e relevante para ficar apenas sob a gide do aparato militar de uma nao. O segundo trata de analisar a modelagem brasileira com foco nos rgos operativos militares do sistema, considerando aspectos conjunturais vinculados s grandes ameaas do Sculo XXI, j evidenciadas no captulo anterior. Considerando o Decreto n 5.484, de 30 de janeiro de 2005, que aprova a Poltica de Defesa Nacional (PDN) no texto deste documento, temos, em sua introduo:

Um dos propsitos da Poltica de Defesa Nacional da nao um dever de todos os brasileiros [...] gradualmente o conceito de segurana foi ampliado, abrangendo os campos poltico, militar, econmico, social, ambiental e outros. Entretanto, a defesa externa permanece como papel principal das Foras Armadas no mbito interestatal; [...] as medidas que visam segurana so de longo espectro, envolvendo, alm da defesa externa; defesa civil, segurana pblica; polticas econmicas, de saude, educacionais, ambientais e outras reas, muitas das quais no so tratadas por meio de instrumentos poltico-militares.

Isto posto, a Poltica de Defesa Nacional, um documento que fixa objetivos a atingir, que se coaduna com o pensamento da Escola Superior de Guerra (ESG),11 onde Poltica Nacional o conjunto de Objetivos Fundamentais bem como a orientao para o emprego do Poder Nacional, atuando em conformidade com a Vontade Nacional. Logo, fica evidente que faz parte de um esforo doutrinrio do pensamento brasileiro a respeito do tema. Assim sendo, conclui-se a primo intuito que a doutrina reconhece que a defesa da nao um dever de todos os brasileiros, ou seja, no faculdade e no
11

Cf. Escola Superior de Guerra (Brasil), Manual Bsico: Elementos Fundamentais, Rio de Janeiro, 2009, p. 44.

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exclui ou limita aes entre brasileiros natos ou naturalizados, portanto compete a todos. Outra abstrao importante que, doutrinariamente, o conceito foi ampliado e est vinculado a praticamente todos os campos de abrangncia do Estado, e no apenas ao campo militar, embora se reconhea, por razes obvias que o papel da defesa externa nvel prioritrio das Foras Armadas, o que quer dizer que no exclui a atuao de outros rgos e instituies presentes na nao. Ato contnuo, afirma ainda que as medidas que visam segurana so amplas e abrangem, do mesmo modo, vrios rgos e instituies, entre os quais destacamos, por ser objeto do presente trabalho, a Segurana Pblica e a Defesa Civil, que no pas so em parte mas com relevo exercidos pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Importante tambm nesta anlise so os conceitos de Segurana e Defesa Nacional, extrados da Poltica de Defesa Nacional, aprovada pelo Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005, nos seguintes termos:
I - Segurana a condio que permite ao pas a presena da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais; II Defesa nacional o conjunto de medidas e aes do estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas.

Mais uma vez o pensamento da ESG refora que a nao, para ter segurana, precisa entre outras coisas, gozar da sensao de liberdade necessria a realizao de seus interesses, livres de quaisquer presses e ameaas, sejam elas internas ou externas e as garantias de direitos e deveres constitucionais que, a rigor, como vimos, tem tudo a ver com as atividades de Segurana Pblica. Do mesmo modo, no conceito de defesa, ao assegurar medidas e aes do Estado com nfase na Expresso Militar fixando tambm os interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente externas, fica evidente que: sendo as aes de Estado o lato sensu, englobando todos os seus entes (Unio, Estados e Municpios), alm de ao se referir aos interesses nacionais, temos que agregar os interesses de toda a nao. So, pois, interesses que derivam dos valores

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axiolgicos, os quais embasam os Objetivos Fundamentais, alm do que, ao tratar de ameaas preponderantemente externas no exclui as internas, nem mesmo as conexas, que podem derivar das internas e externas pela natural conexo entre elas. Assim sendo, preciso ficar claro que a Poltica de Defesa Nacional enfatiza o que fazer para concretizar os Objetivos Nacionais, em termos de defesa, ao qual propositadamente acrescentamos suas variveis internas e externas, enquanto que a Estratgia Nacional diz respeito arte de preparar e aplicar o Poder Nacional para, superando os bices, alcanar e perseguir os Objetivos Nacionais, de acordo com a orientao estabelecida pela Poltica Nacional, em outras palavras, trata-se de como fazer. Em suma, a poltica diz o que fazer e a estratgia diz o como fazer, de modo que, tanto uma quanto a outra, envolvem atores polticos, rgos e instituies que lato sensu esto definidos por competncia constitucional. Do ponto de vista jurdico-constitucional e tambm poltico afinal a Constituio a carta poltica do pas nela esto definidas, as misses das Foras Armadas, com mais propriedade no Art. 142, Caput, in verbis:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente d Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos Poderes Constitucionais e, por iniciativa de qualquer deles, da lei e da ordem.

Pelo exposto lato sensu, assegura a Constituio Federal que as Foras Armadas destinam-se defesa da Ptria, garantia dos Poderes Constitucionais e, por iniciativa de qualquer deles, da lei e da ordem, o que implica ser a defesa da Ptria a principal atribuio que, por decorrncia, implica em conotaes doutrinrias, sem dvida, de defesa externa. Ademais, o 1 do Art. 142 da Constituio assegura que Lei Complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas, o que est especificado em linhas gerais nas Leis

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Complementares n 97, de 09 de junho de 1999; n 117, de 02 de setembro de 2004 e n 136, de 25 de agosto de 2010. Neste contexto, importante tambm salientar que as Foras Armadas recentemente ganharam competncias, alm das suas tradicionais, para atuar em atividades subsidirias, aquelas que colaboram com o desenvolvimento nacional, ou seja, que se enquadram em atividades de defesa civil, obras de engenharia, mapeamento cartogrfico, proteo ambiental, apoio a desastres naturais e a rgos pblicos em campanhas de utilidade pblica, entre outras. Estas atividades se encaixam dentro do Sistema de Defesa Nacional como um todo, conforme suscita uma interpretao teleolgica da Lei Complementar n 117/04 e 136/10, j evidenciadas. Pela natureza deste trabalho, a abordagem que mais nos interessa diz respeito ao emprego das Foras Armadas em operaes policiais, mais precisamente em operaes de Garantia da Lei e da Ordem, que enfatizam possibilidades de emprego conjunto com as foras policiais e, evidentemente, pode suscitar aes de enfrentamento a algumas das grandes ameaas. Quanto ao emprego das Foras Armadas em operaes de GLO que, conforme j analisamos, so previstas constitucionalmente e em leis

complementares, sendo tratada doutrinariamente como operaes de segurana integrada se justificam por envolver tanto as Foras Armadas quanto rgos operativos e instncias de governo vinculadas Segurana Pblica. Isto evidente e enseja cuidados adicionais, inclusive pelo zelo com o princpio federativo que determina autonomia dos Estados membros da Federao, os quais no podem e no devem ser violados pela Unio, at porque assegura a Constituio Federal em seu Art. 1 ser o Brasil uma Repblica Federativa, o que remete indiscutivelmente a obrigatoriedade de todos em observar este princpio, que doutrinariamente assegura a autonomia das unidades federativas. Portanto, a inteligncia da norma assegura que as atividades das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem sero desenvolvidas sob o prisma de fora de pacificao, contextualizadas em regras de engajamento apoiadas pelo Ministrio da Defesa (MD) e Governo do Estado demandante, onde se estabelecem os

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fundamentos de emprego, a constituio e subordinao da fora de pacificao, bem como os limites da rea de atuao, e define as atribuies especificas de cada segmento integrante da fora. Com efeito, este cuidado necessrio, pois as atividades para manuteno preventiva da Segurana Pblica esto vinculadas ao poder administrativo de polcia, que deve ser exercido por instituies policiais pela essenciabilidade de manuteno dos interesses pblicos e sociais de toda a populao, o que um pressuposto do estado democrtico de direito, que fica evidente nos postulados de Amaral (apud BARROS, 2011, p.99):
Assim h Polcia sanitria, de posturas urbanas, area, rodoviria, martima, ambiental, de diverses pblicas, de segurana etc. Todas essas atividades(policiais) administrativas atuam no dificlimo e exguo espao existente entre os interesses individuais ou grupais e o interesse pblico/social, ou seja, o interesse de todos, pelo menos da maneira, que jamais pode ser confundido com o dos governantes ou poderosos, eis aqui a nao concreta de estado democrtico de direito.

Tais atividades so essencialmente de policia, s cabendo como de resto a norma assegura s Foras Armadas exerc-las em carter episdico, de atuao limitada e contida a aes predeterminadas, o que se fortalece nas lies de Barros (2011, p. 102):
A competncia para manuteno da ordem pblica e, prioritariamente, das polcias, que utilizam aes de carter predonimantemente ostensivas, com objetivo de prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir condutas, que violem a ordem pblica. Essas atribuies somente de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, podero ser desenvolvidos pelas foras armadas, atravs de aes de carter preventivo e repressivo.

Complementando, entre outras coisas, a Lei Complementar n 136/2010 introduziu o Art. 16 A a Lei Complementar n 97/ 1999, nos seguintes termos:
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de:

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I - patrulhamento; II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e III - prises em flagrante delito. Pargrafo nico. As Foras Armadas, ao zelar pela segurana pessoal das autoridades nacionais e estrangeiras em misses oficiais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, podero exercer as aes previstas nos incisos II e III deste artigo.

Isto significa a extenso do poder de polcia ostensiva lato sensu nas regies de fronteiras, no mar e nas guas interiores, com competncia para patrulhar, revistar pessoas e veculos, embarcaes e aeronaves, alm de efetuar prises em flagrante, acrescendo que, no exerccio de atividades de segurana de dignitrios, tem poder para, do mesmo modo, patrulhar, abordar e prender pessoas. Na verdade, tais funes so de competncia original da Polcia Federal e tambm as Polcias Estaduais, pois estas tm competncia constitucional para atuarem nos municpios fronteirios o que, historicamente tm feito, inclusive em harmonia recproca, o que no mnimo enseja polmica, quando o texto legal, sequer se refere s policias ostensivas estaduais, no caso as Policias Militares. Reforando os argumentos at ento externados, vimos que as atividades de Garantia da Lei e da Ordem e de Segurana Pblica so distintas. As primeiras tm a sua execuo a cargo das Foras Armadas e das instituies de Segurana Pblicas, mas sobre o controle operacional das Foras Armadas. Elas tm o amparo legal calcado no Art. 142 da Constituio Federal, nas Leis Complementares n 97/99 e 117/04 e no Decreto n 3897/01. A atuao e emprego das Foras Armadas sero episdicos e temporrios e, no exerccio das aes, o Exrcito exerce as atividades de Polcias Militares. Quanto s atividades de Segurana Pblica, a execuo compete aos rgos de Segurana Pblica, tendo o amparo legal no Art. 144 da Constituio Federal, onde a misso e emprego da fora tem carter sistemtico e permanente e as atividades de policiamento ostensivo so exercidas pelas Polcias Rodovirias e Ferrovirias Federais e Polcias Militares Estaduais e as atividades de polcia judiciria so exercidas pelas Polcias Federal e Civis estaduais.

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A Estratgia Nacional de Defesa, aprovada pelo Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008, efetivamente nasceu da necessidade de modernizao das Foras Armadas e sua consequente integrao dela (estratgia) estratgia nacional de desenvolvimento, dentro do contexto que para o Brasil ser defendido, ter que impor suas necessrias negativas quando tiver que faz-lo, o que relevante a uma nao soberana. De um modo geral, a Estratgia Nacional de Defesa est organizada em trs eixos estruturantes: O primeiro enfatiza o como as Foras Armadas devem se organizar e se orientar para melhor desempenhar sua destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. O segundo refere-se conjugao da indstria nacional de material de defesa para assegurar que o atendimento das necessidades concentre-se em tecnologias sob domnio nacional. O terceiro reala a composio dos efetivos das Foras Armadas vinculando-o ao servio militar obrigatrio, destinada a assegurar a composio das Foras Armadas como representativa da nao brasileira. Por oportuno, A Estratgia fixa 23 diretrizes modernizantes para as Foras Armadas, algumas das quais enfatizam concepes que de um modo ou de outro, apontam para o vnculo com o enfrentamento de algumas das grandes ameaas do sculo XXI, conforme citao textual, in verbis:
Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras e guas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espao areo nacional; 2. Organizar as Foras Armadas sobre o trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena; [...] 4.desenvolver a mobilidade estratgica (capacidade de reao a agresso ou ameaa); [...] 7. Unificar as operaes das trs foras muito alm dos limites impostos pelos protocolos de exerccios conjuntos; 8) reposicionar o efetivo das trs foras; 9. Adensar a presena de unidades das foras armadas nas fronteiras; 10. Priorizar a regio amaznica; [...] 12. Desenvolver o conceito de flexibilidade no combate; 13. Desenvolver na prtica as capacidades operacionais dos combatentes; [...] 17 preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem; 19. Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes em operaes de manuteno da paz; [...] 21. Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a capacidade dissuasria e operacional das

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Foras Armadas e 22. Capacitar a indstria nacional de material de defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa.

Pelo exposto, indubitavelmente, algumas dessas diretrizes, ao enfocar ligaes com as grandes ameaas ora estudadas e, sendo essa, em alguns casos, locus preferencial de atividades vinculadas Segurana Pblica, conforme temos enfatizado, o natural seria para uma maior potencialidade de resultados, que houvesse ampla e recproca cooperao entre os sistemas de Defesa e Segurana Pblica, onde entendemos existir neste caso, um vcuo normativo excludente e prejudicial para o pas. Assim, tanto em termos constitucionais, quanto nas normas infra-

constitucionais, o sistema de Defesa Nacional bem construdo. Contudo, quando nos reportamos ao fato doutrinrio de que no se faz com qualidade, uma defesa nacional sem a conseqente segurana pblica importante salientar que, quando o vis de enfrentamento se pauta nessas novas ameaas, preciso avanar.

3.2 ABORDAGENS E CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA Inicialmente importante estabelecer um conceito de Segurana Pblica e, para tal, o pensamento da ESG assim o define: a garantia da manuteno da ordem pblica, mediante a aplicao do poder de polcia, prerrogativa do Estado, sendo, por conseguinte, a Ordem Pblica, dentro do mesmo vis doutrinrio, a garantia do exerccio dos direitos individuais e a manuteno da estabilidade das instituies, bem como o bom funcionamento dos servios pblicos e o impedimento de danos sociais. Fica claro, ento, que a Ordem Pblica o objeto da Segurana Pblica, sendo organizada pelo Estado para prover cidadania as garantias da Ordem Pblica. Deste modo, a construo das instituies responsveis pela Segurana Pblica no Brasil, se confunde com a prpria Histria do pas, mais notadamente as Polcias Civis e Militares, as quais so instituies formalmente catalogadas em sua maioria como bicentenrias, embora reste evidente que, o arraigamento nao

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brasileira sem os formalismos normativos advem dos primrdios do Brasil colnia, conforme assegura Mariano (2002, p. 45):
No Brasil colnia toda a populao masculina livre era obrigada a se inscrever nos corpos militares sob as ordens de Portugal. Aqueles que iam para as unidades pagas (em geral os solteiros) exerciam o servio militar permanente, formando o que era chamado tropas de primeira linha ou corpos permanentes. O restante da populao livre eram obrigados a se inscrever gratuitamente nas tropas de segunda linha (chamadas corpos auxiliares ou milcias) [...] As milcia alm de foras auxiliares das tropas regulares para a defesa externa ou para a guerra de fronteiras eram as principais foras de polcia da colnia, atacando quilombos e tribos hostis. [...] as tropas de primeira linha, logo aps a independncia do Brasil passaram a ser denominadas de Exrcito. [...] O embrio da organizao policial civil no Brasil foi a intendncia de Polcia da corte criada em 1808.

Pelo exposto, observa-se que as milcias (tropas de segunda linha) so as origens das Polcias Militares, portanto desde o Brasil colnia juntamente com as Polcias Civis, sob a gide dos primeiros anos do governo imperial, passaram a ser formalizadas por Decreto do monarca. Pari passu, a anlise de cada Polcia Militar estadual brasileira, torna-se impraticvel de aqui faz-lo. Contudo, in totum, elas se confundem com as Histrias de suas respectivas unidades federativas e, mesmo em alguns episdios, com a Histria do Pas. Evidentemente, como regra geral, o aparato policial do Estado, a exemplo das Foras Armadas, sempre acompanhou a dimenso e conotao poltica emergente da nao, no se destoando dessa vivncia no caminhar histrico. Assim, no Estado Novo Varguista, por exemplo, segundo Mariano (2002, p. 47) ganha fora o setor da polcia poltica da polcia investigativa [...] com partidos de esquerda vivendo fases de legalidade e clandestinidade, a ditadura Vargas intensificou a represso. Neste contexto, o aparato policial do estado, que deveria estar a servio da cidadania passou a exercer tipicamente funes de polcia a servio do governo, cuja resultante, foi sem dvida uma crescente srie de abusos de toda ordem, consubstanciada em prises ilegais, sequestros, torturas e execues sumrias. Com o retorno democracia populista, em 1946, sob os ventos do ps-guerra tendo o Brasil como vencedor no conflito que lutara por democracia contra o nazismo e fascismo, ensaiamos os primeiros passos de uma democracia mais

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liberal, calcada na Constituio de 1946. Mergulhado em clivagens partidrias este perodo de breve democracia (1945-1964) foi turbulento e marcado por polticas clientelistas de matriz populista, o qual foi solapado pelo movimento militar de 1964. (NASCIMENTO, 2011). Com os militares no poder, atravs do Decreto n 1. 072, de 30 e dezembro de 1969, as guardas civis do Brasil foram extintas e seus efetivos foram incorporados s Policias Militares que, por sua vez, passaram a atuar fortemente na Segurana Pblica vinculada represso poltica. No decorrer da dcada de 70, de acordo com Mariano (2002, p.47) o setor da polcia poltica da Polcia Civil integrouse Polcia Militar na represso poltica, concluindo a insero do aparelho policial do Estado no contexto da represso poltica, donde foram observadas intensas violaes dos direitos humanos, sobretudo contra as classes sociais menos favorecidas, as quais tambm foram vtimas do arrocho salarial e diversas outras restries aos direitos civis e sociais. Pelas violaes dos direitos humanos praticadas por policiais dentro de um processo de transio democrtica, o governo federal, para exercer um papel mais ativo na proteo e promoo aos direitos humanos, criou condies menos favorveis para a continuidade de prticas ilegais e violentas na remoo de conflitos natural que, com o avano dos preceitos de cidadania e a conscincia dos valores do homem como sujeito de direito e obrigaes no mundo civil, a sociedade desperte para o exerccio e prticas marcantes de preceitos tico-morais. Deste modo, comea a surgir uma tendncia coletiva, visando exigir dos agentes pblicos um comportamento e postura tica de conformidade com os valores cultuados pela sociedade, bem como daqueles que vo se incorporando ao universo cultural em questo. De conformidade com tal perspectiva prudente reconhecer que, desde a recente redemocratizao do pas, vem sociedade despertando conscientemente seus ideais democrticos antes reprimidos, mas culturalmente bem prprios do carter do povo brasileiro. Neste vis, faz-se necessrio que as instituies se amoldem em busca de adequaes nova realidade, o que difcil, sobretudo para aquelas que resistem tenazmente s mudanas, como as instituies militares, as

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quais foram formadas e doutrinadas para o exerccio de suas funes numa tica de defesa do Estado e no do cidado. Frente a tal impasse, a velocidade de exigncias sociais bem maior que as respostas aceitveis de tais instituies, gerando, portanto, o choque de condutas, que vem colocando em risco as atribuies constitucionais de nossas corporaes, face o despertar de valores intrnsecos do regime democrtico em nossa sociedade (NASCIMENTO et al.,1987). Em face do exposto, fortaleceram-se as presses nacionais e internacionais sobre o governo brasileiro, que instado a agir no sentido de tentar por freio as aes evidentes de violaes dos direitos humanos, levou-o a editar o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I), onde estes direitos foram contemplados no apenas como direitos civis e polticos, mas tambm os econmicos, sociais e culturais, tanto dos indivduos quanto da coletividade, alm da incorporao daqueles definidos nos tratados internacionais, e validados para apreciao interna pela Constituio de 1988. Decorrente de todo o exposto, o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro est definido na Constituio Federal em seu Art. 144. Caput, nestes termos:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

De um modo geral, a carta constitucional atribuiu a instncias de governo federal e estadual a responsabilidade direta pelo Sistema de Segurana Pblica do pas, estabelecendo para os rgos federais: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal e, nos Estados: Polcias Militares, Polcias Civis e Corpos de Bombeiros Militares. Logo, fica evidente que o Sistema descentralizado e envolve competncias especficas e concorrentes, sobretudo

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enquanto sistema e pelo aspecto constitucional de ser responsabilidade de todos, o que o amplia inclusive a toda sociedade. Em uma anlise ampla do Art. 144, temos que a Polcia Federal destina-se a apurar as infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio e de suas autarquias, bem como infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional. Alm destas, compete-lhes preveno e represso do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e tambm o exerccio com exclusividade da Polcia Judiciria da Unio. s Polcias Civis cabe o exerccio da polcia judiciria e apurao das infraes penais, ressalvadas as competncias da Unio e as Militares. A Polcia Rodoviria e Ferroviria Federal destinam-se, respectivamente, ao patrulhamento ostensivo das rodovias e ferrovias federais. As Polcias Militares so responsveis pelo policiamento ostensivo e a preservao da Ordem Pblica e os Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em lei ,destinam-se s atividades de defesa civil. Atribui, tambm, a Constituio Federal em seu Art. 4, 6 a condio de Foras Auxiliares reservas do Exrcito, s Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Por outro lado, institui em seu Art. 8 que os Municpios podem constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. Consoante todo o exposto, em termos prticos, temos que lato sensu a norma estatuiu competncias federais e estaduais s instituies de Segurana Pblica, e oportunizou aos municpios criarem suas guardas municipais, voltadas para servios de vigilncia pblica do patrimnio. Mas na prtica, hoje no pas, nos grandes municpios, estas guardas esto se multiplicando e escapando aos ditames constitucionais, passando a exercer atividades de segurana pblica.

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4 ASPECTOS CONJUNTURAIS DA SEGURANA PBLICA, EM ESPECIAL DAS POLCIAS E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES

4.1 DADOS DO QUESTIONRIO DE PESQUISA APLICADA

Objetivando consolidar o escopo terico desenvolvido no trabalho, aplicamos uma pesquisa aos Comandantes Gerais de 11(onze) polcias Militares do pas: na Regio Norte aos Comandantes da PMAM e PMPA; na Regio Nordeste aos Comandantes da PMPE e PMBA; na Regio Sudeste aos Comandantes da PMSP, PMMG e PMRJ; na Regio Sul aos Comandantes da PMSC e PMRS e na Regio Centro-Oeste aos Comandantes da PMDF e PMMT. Considerando que foram pesquisados 11(onze) Comandantes de um universo de 27 (vinte e sete), temos da uma amostra de 40,74% o que d uma boa representatividade, sobretudo quando a amostra foi compartimentada por regio com representatividade em todas elas, as quais possuem suas particularidades de enfrentamento criminalidade, inclusive em Estados com fronteiras internacionais. Assim, dos 13 (treze) quesitos do questionrio de pesquisa, buscamos catalog-los em conjunto em 04 (quatro) categorias, com vistas a analisar lato sensu as seguintes questes: quais os principais problemas enfrentados pelas Polcias Militares e a ligao destes com as grandes ameaas do Sculo XXI? Qual o nvel de cooperao entre as Foras Armadas e as Polcias Militares e outras instituies que tm responsabilidade com a Segurana Pblica? qual o preparo tcnico profissional das Polcias Militares para o enfrentamento dessas novas ameaas? qual a legitimidade e legado histrico dessas instituies no enfrentamento dessas questes?

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4.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS PELAS POLCIAS MILITARES VINCULADOS AS NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI

Neste bloco analisamos as respostas dos quesitos 01 e 10 do questionrio alusivos, respectivamente, aos problemas enfrentados historicamente pelas Polcias Militares, de forma dirigida no quesito 01 que, pela natureza da pergunta, enseja respostas mltiplas e o mesmo questionamento de forma no dirigida, mas sim em grau de prioridade de 01 a 10, a juzo de cada Comandante, no quesito 10, tendo as respostas sido organizadas na seguinte ordem: 11(onze) comandantes atestaram como problema a apreenso de grande quantidade de drogas prontas para consumo; 10 (dez) comandantes atestaram como problema a priso de lderes de faces criminosas vinculados ao crime organizado; 09 (nove) comandantes atestaram como problema o enfrentamento de quadrilhas em trfico de drogas e armas, roubo de bancos e cargas e grupos de extermnio; 06 (seis) comandantes atestaram como problema o combate a milcias e faces do crime organizado em favelas e comunidades carentes; 04 (quatro) comandantes atestaram como problema a erradicao de plantaes de maconha e outras substncias entorpecentes em grandes quantidades; e, 04 (quatro) comandantes atestaram como problema a participao da corporao no enfrentamento s aes criminosas vinculadas ao trafico internacional de pessoas em suas variveis de trfico para trabalho escravo, trfico de rgos e trfico para fins de prostituio. No intuito de melhor ressaltar esta realidade apresentamos a seguir a Tabela e o Grfico 1, que demonstram em termos percentuais, estas variveis como relevantes, enquanto demandas das Polcias Militares no Brasil, ao tempo que, conforme j analisamos, enquadram-se no universo das novas ameaas.

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NMEROS

NMERO ABSOLUTO

NMERO RELATIVO

AVALIAO Apreenso de drogas em grande quantidade Priso de lderes de faces criminosas Enfrentamento de quadrilhas do crime organizado Combate as milcias e faces do crime organizado Erradicao de maconha e outras Substncias entorpecentes Enfrentamento ao trafico de pessoas TOTAIS

11

25%

10

22,72%

09

20,45%

06

13,63

04

9, 09%

04 44

9,09% 100%

Tabela 1: Principais Problemas Enfrentados Pelas Polcias Militares no Brasil Fonte: Pesquisa do Autor Nota: Respostas Mltiplas

9,09%4 9,09% 25% ADGQ PLFC 13,63% EQCO CMFCCO EMOSE 22,72% 20,45% ETP

Grfico 1: Principais Problemas Enfrentados Pelas Polcias Militares no Brasil Fonte: Pesquisa do Autor Nota: Respostas Mltiplas

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Do mesmo modo, no quesito 10, quando solicitado aos Comandantes que listassem em ordem de importncia de 1 a 10 os principais problemas vinculados criminalidade violenta urbana e rural enfrentados por suas corporaes,

catalogamos as respostas por regies, da seguinte forma: Regio Norte: Conflito de terras, homicdios dolosos; trfico de pessoas para trabalho escravo e prostituio infantil, crimes ambientais, trfico de drogas e armas pelas fronteiras; roubo a transeuntes; conflitos indgenas e roubo de gado; Regio Nordeste: Homicdios dolosos; grupos de extermnio; trfico de drogas; roubo de cargas, veculos e bancos; conflitos urbanos; trafico de pessoas para trabalho escravo, prostituio infantil e trfico de rgos e enfrentamento com movimentos sociais; Regio Sudeste: Homicdios dolosos; trafico de drogas, trafico de armas, latrocnios, roubo de cargas, veculos e bancos; extorso mediante sequestro; roubo a transeuntes; conflitos urbanos violentos e enfrentamento de faces criminosas; Regio Centro-oeste: invaso de terras pblicas; roubo de veculos, roubo a transeuntes; trfico de drogas; trfico de armas; roubo de cargas; roubo de gado, conflitos indgenas, homicdios dolosos e conflitos urbanos; Regio Sul: trafico de drogas, enfrentamento com movimentos sociais; roubo de cargas, roubo de veculos; extorso mediante seqestro, homicdios dolosos; roubo de transeuntes, roubo de gado, conflitos de terras; Isto posto, fica claro, dentro do que configuramos como grandes ameaas do Sculo XXI, em conjunto, as Polcias Militares vm historicamente enfrentado no pas as aes do crime organizado, notadamente em suas variveis vinculadas ao trfico de drogas (erradicao e consumo), bem como as vinculadas ao trfico de armas e ainda ao roubo de bancos, veculos e cargas. Outra varivel relevante diz respeito s aes de enfrentamento a grupos de extermnio que, em sua essncia, so responsveis pela alta taxa de homicdios verificada no pas, e que em muito deriva das aes do trfico de drogas e armas que desguam no tambm elevado ndice de criminalidade urbana violenta.

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Fazendo uma anlise por Regio, conforme nos indica a pesquisa, podemos constatar que, em todas elas, nota-se como problema os homicdios dolosos. Embora os ndices mais graves situem-se nas regies nordeste e sudeste, eles so vinculados a grupos de extermnio e foram catalogados nas Regies Norte e Nordeste. Com relao a conflitos indgenas, eles foram verificados nas Regies Norte e Centro-Oeste. Com relao a trfico de drogas foi verificado como um problema em todas as Regies, mas, vinculado ao de armas, a situao se agrava nas Regies Norte, Centro Oeste e Sudeste, com certeza por tambm abrigar estados com fronteiras internacionais. Contudo, vinculado ao crime organizado, mais imperativo na Regio Sudeste. No que diz respeito ao trfico de pessoas em suas trs variveis (trabalho escravo, trfico de rgos e prostituio), esto muito presentes nas Regies Norte e Nordeste, justamente por serem as Regies mais pobres do pas. Mas por ser uma variante do crime organizado transnacional que mancha a imagem de nosso pas no cenrio internacional, uma ameaa que precisa ser enfrentada. Em se tratando de conflitos de terras, eles esto presentes com maior intensidade nas Regies Norte, Sul e Centro-Oeste, embora nesta ltima e mais centrado no problema da invaso de terras pblicas (grilagem), e de modo algum vinculado a problemas agregados de separatismos de ordem poltica ou ideolgica. No enfoque de crimes ambientais como problemas, eles foram listados apenas na Regio Norte, o que caracteriza a preocupao com a preservao da diversidade da Regio Amaznica, sobretudo nas questes adstritas ao

desmatamento e ocupao predatria do espao da maior biodiversidade do planeta, localizada em sua maior parte sobre o territrio brasileiro. Quanto criminalidade urbana violenta, praticamente ela est presente em todas as regies enquanto problema, exceto na Regio Norte. Contudo sua maior incidncia se verifica nas Regies Sudeste, Sul, Nordeste e Centro-Oeste, nesta ordem, o que em parte se explica pelo nvel de urbanizao e fragilidade das estruturas sociais de assistncia s populaes que, somatizada aos ndices de desigualdades sociais, exponenciam o problema. Neste sentido no so conflitos de

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ordem ideolgica, embora haja com relao a alguns movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), algumas conotaes de ordem poltica. Em se tratando de crimes contra o patrimnio, eles esto presentes em todas as Regies, mas se constituem problema maior nas Regies Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Sul, em razo de estarem conjugados s vertentes de roubo de veculos, cargas e bancos, vinculados quase sempre em estruturas de crime organizado. Assim, os veculos so roubados e repassados a pases vizinhos como o Paraguai e a Bolvia onde so comercializados, ou mesmo em nvel interno onde so adulterados, legalizados e tambm comercializados. Tambm vo a desmanche para comercializao das peas, ou ainda ativam mfias para resgatar prmios de seguros. Por sua vez, as cargas so roubadas e alimentam comerciantes desonestos em intensa rede do crime organizado, para dar fim comercial s mesmas, com desgio. Quanto a roubo de bancos em geral, ou em sua nova modalidade de roubo a caixas eletrnicos, isto feito por segmentos do crime organizado e um dos principais problemas listados. Isso porque, em funo de estudos j sedimentados, os recursos desviados abastecem o trfico de armas e drogas e retroalimentam o sistema de financiamento das organizaes criminosas, sem contar que termina por criar um ambiente favorvel para o crescimento da criminalidade urbana, pela oferta de armas ilcitas no ambiente social. Quanto criminalidade urbana violenta a incidncia maior est nas Regies Sudeste e Nordeste, onde na primeira j tivemos conflitos urbanos violentos como os verificados nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, onde organizaes criminosas como o Comando Vermelho e o PCC se apresentam com maior grau de organizao e por tal, em tempos recentes, patrocinaram verdadeiras cenas de guerrilha urbana no pas, demandando muito esforo de controle das foras policiais, sobretudo das Polcias Militares, as quais so estruturadas como foras policiais ostensivas e, portanto, vitais em enfrentamentos desta ordem. Convm lembrar que destes enfrentamentos, quase sempre tem resultado na priso de lderes de faces criminosas ligadas ao crime organizado, o que refora nossa posio de que esta ameaa est cada vez mais presente e atuante em

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nossa sociedade. Historicamente, estes enfrentamentos tm demandado muito esforo das corporaes policiais, com relevo as Polcias Militares, que por serem alvos potenciais, tm perdido muitos de seus integrantes em confrontos dessa natureza, comprovando a complexidade das operaes. Com efeito, tentando consignar o nmero de baixas dos efetivos policiais militares em aes de enfrentamento criminalidade, perguntamos aos

Comandantes, no quesito 06, se seria possvel especificar, nos ltimos 10 anos, a mdia anual de policiais mortos no cumprimento do dever, considerando o carter de pronto emprego das Polcias Militares, sujeita ao enfrentamento diuturno da criminalidade. Todos os Comandantes, totalizando 100%, afirmaram que os casos de policiais mortos no cumprimento do dever, em media de 11(onze) por ano do universo pesquisado, bastante elevado para padres internacionais aceitveis, sem contar que em outros Estados no pesquisados, estes ndices so bem mais elevados.

4.3 O PREPARO TCNICO PROFISSIONAL DAS POLCIAS MILITARES PARA O ENFRENTAMENTO DAS NOVAS AMEAAS

Objetivando consignar aspectos relativos ao preparo das corporaes policiais militares, perguntamos aos Comandantes, no quesito 04 da pesquisa, se suas corporaes dispem de tropas especializadas para pronto emprego em aes dissuasrias de combate a criminalidade urbana ou rural. 10 (dez) dos 11(onze) comandantes, totalizando 90,9% afirmaram que sim, enquanto que 01(um), totalizando 09,09% afirmou que no, o que indica uma tima performance neste sentido. Quando perguntado, no quesito 05, se a Corporao tem participado em programas de Misses de Paz das Naes Unidas (ONU), 09 (nove) dos 11(onze) Comandantes, totalizando 81,81 % responderam que sim, enquanto que 02 (dois) totalizando 18,18 % , responderam que no, o que implica tambm em um ndice elevado neste sentido.

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Deste modo, verificamos que, em conjunto, o preparo para o enfrentamento da criminalidade violenta, com insigts de experincia internacional neste contexto, decorrentes em parte das participaes em Misses de Paz das Naes Unidas, especificamente em aes de polcia, referenda a experincia dessas corporaes para atuarem em misses dessa natureza. Alm do que, existe em nvel estadual um forte empenho de qualificao de pessoal neste sentido, inclusive com apoio do governo federal, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) que, nos ltimos anos, tem investido maciamente em programas de capacitao nesse sentido. Da mesma forma, perguntamos aos Comandantes, no quesito 04, se as Corporaes dispem de tropa especializada para pronto emprego em aes dissuasrias de combate criminalidade urbana e/ou rural, tendo os 11(onze) totalizando 100% respondido que sim, o que denota a preocupao neste sentido, restando percebido que de longe tais problemas vm sendo enfrentados com a seriedade necessria pelas Polcias Militares, at porque, a constituio e preparao desses efetivos foram efetivados no tempo histrico, atravs de monitoramento e necessidades.

4.4 A COLABORAO SISTMICA COM OS DEMAIS RGOS DE SEGURANA PBLICA E AS FORAS ARMADAS NAS OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM.

Buscando consolidar o nvel de colaborao e participao conjunta das Polcias Militares, das Foras Armadas e outros rgos responsveis pela Segurana Pblica no pas, vinculadas s grandes ameaas, perguntamos aos Comandantes, no quesito 02, se o servio de inteligncia das Corporaes tem detectado no Estado, clulas ou rotas do crime organizado, alusivos ao trfico de drogas, de pessoas e roubo de veculos e cargas, tendo como resposta, na totalidade, ou seja, 100% dos Comandantes, o sim, o que representa um fator relevante neste trabalho.

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Tal assertiva se confirma quando temos por certo a existncia de um nvel elevado de colaborao sistmica em nvel estadual e tambm na esfera federal, onde de modo sistmico, o servio de inteligncia policial integra o sistema ABIN, restando assim uma interconexo colaborativa neste sentido. Por outro lado, de forma direta, perguntamos aos Comandantes, no quesito 03, se suas corporaes tm participado de operaes conjuntas, no combate ao crime organizado, com outros rgos operativos do Sistema de Segurana Pblica, em nvel federal e estadual. Do mesmo modo, a totalidade dos Comandantes pesquisados, correspondendo a 100% afirmou que sim, o que implica em um elevado nvel de colaborao sistmica, o que pode muito bem ser comprovado nas diversas operaes conjuntas desenvolvidas, sobretudo pelas Polcias Militares e Polcias Civis, alm da Polcia Federal. Podemos atestar ainda as aes desenvolvidas atravs da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), criada pelo Decreto n 5289 de 29 de novembro de 2004 para atuar nos diversos Estados da Federao com policiais de vrias Corporaes Policiais, o que demonstra, conforme o sentido teleolgico da norma, a colaborao efetiva na rea de Segurana Pblica. Como exemplo, as diversas operaes em todo o pas que envolvem esforo colaborativo entre as Polcias Militares e a Polcia Federal no combate ao trfico de drogas e erradicao de substncias entorpecentes, como as verificadas no polgono da maconha, envolvendo as Corporaes Policiais da Bahia e Pernambuco. Ainda em termos colaborativos, desta feita com as Foras Armadas, temos verificado recentemente, aes efetivas na pacificao das comunidades carentes do Complexo do Alemo no Estado do Rio de Janeiro, que foram precedidas por atos de terror do crime organizado, causando incndios em veculos e instalaes pblicas, o que ensejou, de conformidade com a Lei, a solicitao do Governo do Estado da atuao de tropas federais. Da mesma forma tambm, em vrios outros episdios, onde estiveram presentes cumprindo determinaes em aes de Segurana Pblica, em boa parte delas, houve um grau de colaborao com os rgos de Segurana Pblica,

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notadamente com as Polcias Militares em operaes de segurana integrada, na maior parte delas envolvendo, conforme Bezerra (2009, p.50) emprego de tropas em GLO, em eleies, em faixas de fronteiras e em misses de segurana em geral, o que comprova nitidamente nossa assertiva.

4.5 A LEGITIMIDADE E LEGADO HISTRICO DAS POLCIAS MILITARES NO ENFRENTAMENTO DAS GRANDES AMEAAS DO SCULO XXI Tentando demonstrar a presena das Polcias Militares em todos os municpios do pas e, a importncia dessa varivel no enfrentamento as grandes ameaas, perguntamos aos Comandantes, no quesito 07, se, de conformidade com o plano de articulao e desdobramento da Corporao, existe algum municpio do Estado onde no se verifica a presena da Polcia Militar. Todos eles responderam que no, ficando claro que as Polcias Militares esto presentes em todas as Unidades da Federao nos Estados e Municpios, alm do que isso, em parte, se verifica desde os primrdios de suas existncias, j que as Polcias Militares sempre foram nos municpios mais remotos, uma das poucas presenas fsicas do Estado enquanto ente poltico, o que corrobora com o princpio do street corners.12 Procurando agora comprovar escopos de modernizao dessas corporaes, perguntamos aos Comandantes, no quesito 08, se a sua Corporao desenvolve programas, dentro da filosofia de policiamento comunitrio e intensificao do uso de armas no letais, compatveis com a doutrina internacional e nacional de direitos humanos. Todos os 11(onze) responderam que sim, o que demonstra a preocupao neste sentido, ou seja, operar em sintonia com as normas internacionais de direitos humanos. Por sua vez, tais posturas so facilmente comprovveis nos anurios estatsticos da SENASP que comprovam o esforo neste sentido, o que tem contribudo em muito com a diminuio da letalidade policial no Brasil, comprovando mais uma vez que, embora ainda elevado, h progresso no sentido de melhorar esses ndices.
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Expresso empregada por Domcio proena e Jacqueline Muniz para especificar o exerccio da governana pelas Policiais Militares nas esquinas das ruas, no cumprimento do mandamus policial constitucional.

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Objetivando ainda checar a legitimidade das Polcias Militares em torno de sua misso constitucional, perguntamos aos Comandantes, no quesito 09, se a Corporao tem participado de aes e intercmbios em nvel nacional e internacional, com vistas qualificao profissional de seus efetivos. Todos os 11 (onze), totalizando 100%, responderam que sim, o que em parte j foi analisado quando tratamos do preparo tcnico-profissional, servindo tal assertiva como um reforo neste sentido. De resto, isto atesta a legitimidade destas corporaes no cumprimento de seus deveres constitucionais, inclusive com capacidade operativa j testada para atuarem em ocorrncias desta natureza. Do mesmo modo, tentando averiguar o grau de importncia das Polcias Militares no contexto da poltica e estratgia de defesa nacional, partindo do pressuposto de que esta responsabilidade de toda a sociedade, perguntamos aos Comandantes qual grau de importncia das Polcias Militares neste contexto. 09 (nove) dos 11 (onze) Comandantes, totalizando 81,81 % responderam que muito importante, enquanto que 02(dois), totalizando 18,18 %, responderam que importante. Logo, em um contexto global podemos afirmar que, na viso dos Comandantes, a questo por demais relevante e, portanto, merece maior ateno em funo de que indissocivel a defesa nacional da defesa interna e esta envolve sem dvida a Segurana Pblica. Para melhor realar esta assertiva postamos adiante a Tabela e o grfico 2, que retratam esta realidade.
NMEROS NMERO ABSOLUTO AVALIAO MUITO IMPORTANTE IMPORTANTE REGULAR RUIM TOTAL 09 02 00 00 11 81,81% 18,18% 00 00 100,00% NMERO ABSOLUTO

TABELA 2: Grau de Importncia das Polcias Militares no Contexto da Poltica e Estratgia de defesa nacional

Fonte: Pesquisa do Autor

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18,18% MUITO IMPORTANTE IMPORTANTE REGULAR RUIM 81,81%

GRFICO 2 : Grau de importncia das Polcias Militares no Contexto da Poltica e Estratgia de Defesa Nacional

Fonte: Pesquisa do Autor

Tentando checar a capacidade de articulao sistmica das Polcias Militares com outras instncias de governo no enfrentamento das grandes ameaas, perguntamos aos Comandantes, no quesito 12, como eles observam a possibilidade de participao da Corporao em aes conjuntas, nas operaes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO), operando conjuntamente na articulao, planejamento e desenvolvimento das aes. 07(sete) dos 11(onze) Comandantes, totalizando 63,63% avaliaram como timo e 04(quatro), totalizando 36,36% avaliaram como bom o que implica que nestas condies, os Comandantes opinam com relevncia quanto participao, evidentemente respeitando-se os aspectos legais que legitimam aes desta envergadura. Objetivando melhor demonstrar tal posicionamento relativo avaliao dos Comandantes Gerais sobre a participao colaborativa em aes alusivas Garantia da Lei e da Ordem, descrevemos esta realidade na tabela e grfico 3 adiante descritos.

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NMEROS NMERO ABSOLUTO AVALIAO TIMO BOM REGULAR RUIM TOTAL 07 04 00 00 11 63,63% 36,36% 00 00 100,00% NMERO ABSOLUTO

Tabela 3: Como Avaliam a possibilidade de Participao Colaborativa em Operaes Conjuntas de GLO

Fonte: Pesquisa do Autor

00

36,36%

timo BOM REGULAR 63,63% Ruim

Grfico 3: Como Avaliam a possibilidade de Participao colaborativa em Operaes Conjuntas de GLO

Fonte: Pesquisa do Autor

Por fim, objetivando checar o grau de relacionamento das Polcias Militares com as Foras Armadas, perguntamos aos Comandantes, no quesito 13, como tem sido o relacionamento Institucional de sua Corporao com as Foras Armadas e os demais rgos operativos de Segurana Pblica nas esferas Federal, Estadual e Municipal. Dos 11(onze) Comandantes, 07(sete) deles, totalizando 63,63%

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afirmaram que timo, 03 (trs), totalizando 27,27% afirmaram que bom e 01(um), totalizando 9,09% afirmou que regular. Para melhor demonstrar tal realidade, postamos a seguir a tabela e grfico 4, que traduzem esta realidade.

NMEROS NMERO ABSOLUTO NMERO ABSOLUTO

AVALIAO
TIMO BOM REGULAR RUIM TOTAL 7 3 1 0 11 63,63% 27,27% 09,09% 00 100,00%

Tabela 4: Grau de relacionamento das Polcias Militares com as Foras Armadas e outros rgos do sistema de Segurana Pblica

Fonte: Pesquisa do Autor

0 9,09%

TIMO 27,27% 63,63% BOM REGULAR RUIM

Grfico 4: Grau de relacionamento das Polcias Militares com as Foras Armadas e outros rgos do sistema de Segurana Pblica

Fonte: Pesquisa do Autor

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Em funo das respostas, fica claro que, da mdia pra cima, estes relacionamentos so bons, com forte tendncia a timo, embora reconhea que a questo aberta e abrange muitas interligaes e instncias de governo complexas, em termos de Segurana Pblica. Contudo mesmo assim, as opinies tendem colaborao que resulta por certo em bom relacionamento institucional. Conclusa esta anlise, fica evidente que o enfrentamento das grandes ameaas, em muitos pontos, inicia-se por trabalhos vinculados Segurana Pblica e, pela natureza da funo constitucional de polcia ostensiva, tm as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros, experincia profissional e expertise de enfrentamento consagrada historicamente no Brasil. Assim, no se deve desvincular as aes de defesa externa da Segurana Pblica, sobretudo em se tratando dessas grandes ameaas, que tem vieses de conexo conforme j demonstramos em ambos os sistemas.

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5. PROPOSTAS E SUGESTES

Consoante todo o exposto, decorrente do arcabouo terico desenvolvido neste trabalho e da pesquisa aplicada aos Comandantes Gerais das Policias Militares pesquisadas, foi possvel extrair algumas Propostas e Sugestes no sentido de melhor formatar uma cooperao entre os dois sistemas: o de Defesa Nacional e o de Segurana Pblica que, pelas peculiaridades de suas misses e modus de enfrentamento s grandes ameaas, nos campos interno e externo, tendem a potencializar aes cooperativas essenciais Defesa Nacional, dentro do previsto na Poltica e na Estratgia de Defesa Nacional. Proposta n 01 Ativar uma maior cooperao sistmica na rea de inteligncia e contra-inteligncia, tanto no campo da inteligncia policial, quanto em nveis estratgicos, em face da potencialidade crescente do crime organizado transnacional, sobretudo no que diz respeito ao trfico de drogas e armas, onde somente o monitoramento sistmico e eficaz com compartilhamento de informaes, capaz de produzir efeitos desejveis e profissionais; Proposta n 02 - Potencializar uma maior cooperao na rea de formao continuada (capacitao) de oficiais e praas, em cursos que venham a melhorar o padro tcnico profissional das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, e tambm, das Foras Armadas, pois todas as Foras, em conjunto, tm potenciais e experincia que precisam ser profissionalmente compartilhados para o

aperfeioamento profissional necessrio ao enfrentamento das grandes ameaas; Proposta n 03 - Buscar uma cooperao na rea cientifico tecnolgica, atravs dos Centros tecnolgicos, inclusive os das Foras Armadas, com vistas a desenvolver equipamentos suscetveis de uso comum s Foras Armadas e Polcias Militares, inclusive com estratgia para potencializar a indstria nacional de defesa, conforme enfatiza a Estratgia Nacional de Defesa. Afinal muitos dos equipamentos utilizados pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros so comprados no exterior, quando poderia ser nacional, o que nos daria autonomia, possibilidade de desenvolver novas tecnologias, criao de novos nichos de mercado interno e gerao de empregos;

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Proposta n 04 Ativar cooperao com vistas a melhorar a performance doutrinria das Polcias Militares, mesmo respeitando as peculiaridade distintas das misses, pois o afastamento doutrinrio das Foras Armadas tem sido prejudicial ao preparo e emprego das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros, lembrando que, na condio de foras auxiliares e reservas do Exrcito, esta componente no deve ser negligenciada; Proposta n 05 Viabilizar uma maior participao das Polcias Militares em Operaes de paz das Naes Unidas em operaes de polcia, como meio de qualificar doutrinariamente e operacionalmente os quadros policiais, inclusive com experincia internacional. Conforme enfatizamos, o Brasil no est isolado no mundo e, pelo seu papel na esfera internacional, tais aes so imprescindveis; Proposta n 06 - Possibilitar uma cooperao tcnica para operaes conjuntas em regies de fronteiras, aproveitando a experincia profissional das Polcias Militares que j tm contato prolongado e intermitente com as aes de enfrentamento criminalidade, nos Estados com fronteiras internacionais, inclusive contra o narcotrfico e o crime organizado em suas variveis que mais afetam o Brasil; Proposta n 07 - Potencializar do mesmo modo, no que couber, aes conjuntas envolvendo treinamento e qualificao para atuao em aes de Defesa Civil, desta feita aproveitando todo o potencial histrico e valor agregado dos Corpos de Bombeiros Militares do pas, que em muito poderia ajudar no que se reporta a atuao em atividades subsidirias de Defesa Civil; Proposta n 08 - Possibilitar uma maior cooperao tcnica na rea de georeferenciamento, para mapeamento das atividades ilcitas nas regies de fronteiras e nos locus preferenciais da criminalidade urbana violenta, alm das divisas entre Estados Membros, vinculados as rotas de fuga de faces criminosas, aps as suas aes; Proposta n 09 - Potencializar experincia conjunta de gabinetes de gerenciamento de crises, para atuao entre as Foras Armadas, Polcias Militares e Corpo de bombeiros Militares, em aes onde sejam imprescindveis operaes deste porte, como atuao em grandes eventos (Copa do Mundo, Jogos Olmpicos),

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e gerenciamento de acidentes ecolgicos, catstrofes e calamidades, afinal, o trabalho de Segurana Pblica nestes eventos essencial, conforme sempre tem sido referenciado pelo GSI; Proposta n 10 - Envidar esforos para a construo de uma Doutrina conjunta de Defesa e Segurana pblicas, quando vinculado defesa do pas, o que perpassa em parte, conforme analisamos, pelo enfrentamento s grandes ameaas. Por isso, preciso atuao de planejamento conjunto, sobretudo dentro dos princpios modernos da administrao. No haver sucesso empresarial se as partes envolvidas no forem essencialmente ouvidas e levadas em conta; Proposta n 11 - Inserir definitivamente as polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares no planejamento macro de aes vinculadas a proteo do meio ambiente e mobilizao nacional. As primeiras em funo da experincia pela labuta diria nesta proteo e, as segundas pela imprescindvel necessidade de qualificao e treinamento para casos reais de mobilizao. Proposta n 12 - Aproveitar o atual grupo de trabalho designado no mbito do Ministrio da Defesa para remodelagem do papel da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), com o intuito de repensar o papel das Corporaes Militares Estaduais, que em muito devem e podem contribuir com a defesa nacional, a partir de seu trabalho diuturno no enfrentamento da criminalidade, inclusive com as variantes que impactam nas aes do crime organizado, dentro do enfoque abordado das grandes ameaas. Conforme todo o exposto, acreditamos que um melhor trabalho de integrao entre as Foras Armadas e as Corporaes Militares estaduais s tem a contribuir com a potencializao da Defesa Nacional. No se propicia com a qualidade devida Defesa Nacional, sem uma boa Segurana Pblica. Mais ainda, quando nos reportamos ao enfrentamento das grandes ameaas que, pelas particularidades analisadas, vislumbram uma cooperao sistmica.

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6. CONCLUSO

O objetivo deste trabalho foi analisar a necessria simetria que deve existir entre os sistemas de Defesa Nacional e a Segurana Pblica no Brasil, como a melhor forma de enfrentar as novas ameaas do Sculo XXI. A rigor, estas ameaas tem interconexes que perpassam por estratgias de enfrentamento que envolvem as Foras Armadas, enquanto rgos operativos do sistema de Defesa Nacional com vis externo, e os rgos de Segurana Pblica, em especial as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros (nosso objeto de anlise), como atores essenciais no contexto da defesa interna. Para chegar a esta concluso, inicialmente buscamos identificar as novas ameaas que tem se estabelecido em nvel internacional, sobretudo a partir dos anos 80 do Sculo XX, mais especificamente a partir da ruptura do imprio sovitico, que causou intensa mutao no cenrio internacional em seus aspectos polticos e econmicos. Neste contexto, a intensificao do fenmeno da globalizao e suas naturais consequncias de ordem poltica, com a emergncia dos Estados Unidos como nica superpotncia, ensejou uma ordem mundial unimultipolar. Com isso aquela nao estabeleceu condio de nica potncia militar em conjunto com outros focos de poder em nvel internacional, notadamente os pases do bloco econmico europeu e o Japo, no leste asitico. Decorrente disto, com a excludncia advinda da globalizao econmica, comeam a se fortalecer os blocos econmicos regionais e a arena global passou a ter reas de excluso e incluso econmica ficando bem definido o centro e a periferia do sistema capitalista internacional. O primeiro, representado pelos pases do bloco europeu e norte-americano, alm do Japo e, em separado, os pases subdesenvolvidos, representando a periferia, que tambm apresenta os emergentes como atores polticos com certa relevncia, que s viria a se acentuar no incio do Sculo XXI.

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Consoante o exposto, com os atentados de 11 de setembro de 2001 nos EUA, tornou-se visvel o terrorismo como uma ameaa internacional permanente de um inimigo sem rosto, que afeta a populao mundial, com destaque para o fenmeno advindo do fundamentalismo religioso. Alm do terrorismo, inclusive com seu vis ideolgico, outras ameaas estudadas intensificaram-se em nvel internacional, levando preocupaes a governos do mundo inteiro, passando tambm a fazer parte e, com maior intensidade da agenda das Foras Armadas. Com relao ao Brasil, destas novas ameaas, pela vocao pacifica do pas e sua construo cultural conforme analisamos, no tem tido historicamente conotao de ordem poltico-ideolgica que enseje aes terroristas, prevalecendo basicamente aes do crime organizado vinculadas ao trfico de drogas e armas, inclusive nas rotas que envolvem pases fronteirios com o Brasil, no caso o Paraguai, a Bolvia e a Colmbia. H tambm variveis do trfico para consumo interno de drogas nas grandes cidades do pas, onde se verifica associaes com o trfico de armas e alimentando a criminalidade urbana violenta, que tem se intensificado nos ltimos anos no pas com a elevao das taxas de homicdios a nveis quase fora de controle. Outras variveis do crime organizado que tm preocupado o pas tem sido o trfico de pessoas em suas variveis de trabalho escravo, trfico de rgos e para fins de prostituio, vinculados rede do trfico internacional. Buscando fortalecer a nossa idia, foi necessrio fazer uma anlise normativa dos Sistemas de Defesa Nacional e de Segurana Pblica no Brasil, de sorte a averiguar o funcionamento sistmico de cada um de per si, e as interconexes de ambos, com realce pelas aes de Garantia da Lei e da Ordem, evidenciadas na Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004, na Poltica de Defesa Nacional e na Estratgia Nacional de Defesa, que reala a possibilidade de emprego dessa envergadura e o combate s novas ameaas. Do mesmo modo, aplicamos uma pesquisa aos Comandantes Gerais de 11(onze) Polcias Militares do pas com representao em casa regio brasileira, na seguinte ordem: na Regio Norte aos Comandantes da PMAM e PMPA; na Regio Nordeste aos Comandantes da PMPE e PMBA; na Regio Sudeste aos

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Comandantes da PMSP, PMMG e PMRJ; na regio sul aos Comandantes da PMSC e PMRS e na Regio Centro-Oeste aos Comandantes da PMDF e PMMT. Fazendo a tabulao dos resultados dessa pesquisa e as associaes necessrias para checar as hipteses formuladas, associamos em conjunto, 04 (quatro) grupos, onde restou comprovado que os principais problemas enfrentados pelas Polcias Militares, a rigor, tm forte interconexo com as novas ameaas do Sculo XXI verificadas no continente sulamericano e no Brasil. Tambm ficou claro que as Polcias Militares tem preparo tcnico profissional para o enfrentamento a essas ameaas, com relevo pela existncia de tropas especiais para atuao em algumas delas, potencializada por alto nvel de experincia, inclusive nacional, levada a efeito pela Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e internacional aferidas em Misses de Paz das Naes Unidas em operaes tpicas de polcia. Por outro lado, tais cooperaes policiais militares, apesar dos problemas enfrentados no Sistema de Segurana Pblica Nacional, tm desenvolvido aes cooperativas inclusive em aes interestaduais atravs da Fora Nacional de Segurana Pblica, coordenadas pela SENASP e tambm com a Polcia Federal, cujo resultado tem sido positivo em termos de enfrentamento a criminalidade e algumas dessas ameaas, fica referendado a vocao colaboracionista, o que tambm tem ocorrido com relao s Foras Armadas, nas aes de inteligncia policial e aes de Garantia da Lei e da Ordem, conforme dispositivos legais. Tambm ficou comprovado a legitimidade e o legado histrico das Policias Militares no enfrentamento s grandes ameaas, o que incita que enfrentamentos dessa ordem, j constam na agenda das Polcias Militares h muito tempo. Estas, por sua vez, detm experincia quanto a aes de combate ao trfico de drogas, de armas, combate ao roubo de cargas, veculos e bancos e, tambm aes de enfrentamento a criminalidade urbana violenta, inclusive derivadas da associao criminosa acopladas ao crime organizado. Embora se reconhea que o Sistema de Defesa Nacional est mais fortemente centrado na defesa externa do pas, conforme dispe o texto constitucional, estando s aes deste porte mais afetas s Foras Armadas, no se pode desassociar esta componente das aes de Segurana Pblica, que tm,

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diuturnamente vis tipicamente interno, ou seja, de defesa da sociedade, mas que por ditames constitucionais pode e deve, quando necessrio ser mobilizada. Tal pressuposto vlido, inclusive, para ao de enfrentamento s grandes ameaas presentes no Estado brasileiro. Embora algumas destas tenham origem em outros pases, perpassam as fronteiras terrestres nacionais e desaguam na componente interna, doutrinariamente a cargo das foras de segurana pblica. Notadamente, as Polcias Militares que, pela natureza de polcia ostensiva, sobre elas recai a responsabilidade de agir incontinenti em defesa da sociedade, o que tem feito historicamente, mesmo com as peculiaridades e falta de meios com que tm sido contempladas. Visto isto e de todo o exposto, resta concluir conforme confirmam as hipteses formuladas, que imperiosa uma melhor e maior integrao entre os Sistemas de Defesa Nacional e de Segurana Pblica no Brasil, em funo de que a preocupao com a Defesa Nacional, em razo da Estratgia Nacional de Defesa dever de toda a sociedade. Portanto, recomendamos ser um debate amplo, mas para contribuir com o mesmo, este trabalho tambm contempla algumas propostas e sugestes, que julgamos serem factveis de implementaes.

REFERNCIAS

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ANEXO A QUESTIONRIO DE PESQUISA APLICADO AOS GERAIS DAS POLCIAS MILITARES

COMANDANTES

MINISTRIO DA DEFESA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA CURSO DE ALTOS ESTUDOS DE POLTICA E ESTRATGIA

Senhor Comandante,

Encontro-me atualmente realizando o Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE), na Escola Superior de Guerra (ESG) e, como requisito obrigatrio do curso, consta a confeco e defesa de uma monografia (TCC), onde estou desenvolvendo o seguinte tema: A Defesa Nacional e a Segurana Pblica no Brasil: Uma simetria necessria em funo dos desafios do Sculo XXI, razo pela qual solicito a sua especial compreenso, no sentido de responder o presente questionrio, atravs do e-mail: abn6185@gmail.com, dentro do possvel, com certa brevidade. O nosso objetivo contribuir, de forma cientfica, demonstrando que as Polcias Militares, em face das grandes ameaas do Sculo XXI, so atores imprescindveis e no coadjuvantes, dentro da Poltica e Estratgia Nacional de Defesa, o que contribuir para uma maior aproximao das Polcias Militares com as Foras Armadas, tanto no enfrentamento dessas novas ameaas, quanto no contexto da defesa nacional. Antecipadamente, agradeo-lhe a preciosa cooperao.

ALDO BATISTA DO NASCIMENTO Cel PMPE Estagirio do CAEPE - ESG/2011

QUESITOS

1) Assinale, dentre as atividades abaixo descritas aquelas que, historicamente, a Corporao tem enfrentado: OBS: Pode ter mais de uma resposta. ( ) Erradicao de plantaes de maconha ou outras substncias entorpecentes em grandes quantidades; ( ) Apreenso de drogas prontas para consumo em grande quantidade;

( ) Enfrentamento de quadrilhas organizadas em trfico de drogas, armas e roubo de bancos, cargas e grupos de extermnio; ( ( ) Combate a milcias e faces do crime organizado em favelas e comunidades carentes; ) Priso de lderes e faces criminosas vinculadas ao crime organizado.

( ) Enfrentamento de aes criminosas vinculadas ao trfico internacional de pessoas, em suas variveis de trabalho escravo, trfico de rgos e trfico alusivo a prostituio internacional.

2) O servio de inteligncia da Corporao tem detectado a presena no Estado, de clulas ou rotas do crime organizado vinculado ao trfico de drogas, armas, pessoas e/ou roubo de veculos e cargas? SIM ( ) NO ( )

3) A Corporao tem participado de operaes conjuntas, no combate ao crime organizado, com outros rgos operativos do sistema de segurana pblica, em nvel nacional e estadual? SIM ( ) NO ( )

4) A Corporao dispe de tropa especializada para pronto emprego em aes dissuasrias de combate a criminalidade urbana e/ou rural? SIM ( ) NO ( )

5) A Corporao tem participado de programas de misses de paz das naes Unidas? SIM ( ) NO ( )

6) Considerando o carter de pronto emprego das polcias militares, sujeita ao enfrentamento diuturno da criminalidade, possvel especificar nos ltimos 10 anos, a mdia anual de policiais mortos no cumprimento do dever? SIM ( ) NO ( ) QUANTOS________________

7) De conformidade com o plano de articulao e desdobramento da Corporao, existe algum municpio do Estado onde no se verifica a presena da Polcia Militar? SIM ( ) NO ( )

8) A Corporao desenvolve programas, dentro da filosofia de policiamento comunitrio e intensificao do uso de armas no letais, compatveis com a doutrina internacional e nacional de direitos humanos? SIM ( ) NO ( )

9) A Corporao tem participado de aes e intercmbios em nvel nacional e internacional, com vistas a qualificao profissional de seus efetivos ? SIM ( ) NO ( )

10) possvel listar em ordem de relevncia de 1 a 10, os principais problemas vinculados a criminalidade violenta urbana e rural, do tipo ( Narcotrfico, confronto com movimentos sociais, trfico de seres humanos...outros) 1 _____________________________________________ 2______________________________________________ 3______________________________________________ 4______________________________________________ 5______________________________________________ 6______________________________________________ 7______________________________________________ 8 ______________________________________________ 9 ______________________________________________ 10 _____________________________________________

11) Considerando que a defesa nacional, no contexto da Poltica Nacional de Defesa e da Estratgia Nacional de Defesa responsabilidade de toda a sociedade, na sua opinio qual o grau de importncia das Polcias Militares neste contexto? ( ( ( ( ) Muito importante; ) importante ) relevante ) pouco relevante

12) No geral, como o senhor observa a possibilidade de participao da Corporao em aes conjuntas, nas operaes de Garantia da lei e da ordem(GLO), operando conjuntamente na articulao, planejamento e desenvolvimento das aes? TIMO ( ) BOM ( ) REGULAR ( ) RUIM ( )

13) No geral, como tem sido o relacionamento Institucional dessa Corporao com as Foras Armadas e os demais rgos operativos de Segurana Pblica nas esferas Federal, Estadual e Municipal? TIMO ( ) BOM ( ) REGULAR ( ) RUIM ( )