Cemig - Campo Belo 1

DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO
EXMO(A). SR(A). DR(A). JUIZ(A) DE DIREITO DA _ VARA CVEL DA COMARCA DE CAMPO BELO MINAS GERAIS
CONTRATO DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA - FRAUDE NO MEDIDOR - MARCAO A MENOR DO EFETIVO CONSUMO - SITUAO DE ADIMPLNCIA IMPOSSIBILIDADE DE CORTE DO FORNECIMENTO. 1. A Segunda Turma, na assenta de 13 de fevereiro de 2007, no julgamento do REsp 633.722RJ, de relatoria do Min. Herman Benjamin, entendeu que no sendo o caso de discusso a respeito da energia eltrica ordinariamente fornecida, estando o consumidor em situao de adimplncia, impossvel a suspenso do fornecimento de energia como forma de obrigar o consumidor ao pagamento, reconhecendo as condies tcnicas unilaterais para apurao da fraude. 2. In casu, verifica-se dos autos que houve suspenso do fornecimento de energia eltrica aps constatao de fraude no medidor, ocasionando um prejuzo concessionria no valor de R$ 5.949,44 (cinco mil novecentos e quarenta e nove reais e quarenta e quatro centavos). 3. Impossvel o corte do fornecimento de energia eltrica no caso sub examen, sendo necessrio procedimento ordinrio de cobrana para crditos decorrentes de apurao de fraude no medidor. Recurso especial provido, para retomar o fornecimento de energia eltrica ( STJ - REsp n 962.631 - RS ).
ADMINISTRATIVO
A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, atuante nesta Comarca, atravs do seu rgo de execuo, que subscreve a presente, no exerccio de suas atribuies que lhes so conferidas pelo art. 134, da C.F., alm do que dispem o art. 4, VII, e art. 128, XI da LC n 80/94 c/c. o art. 5, IX, X, e seu 3 da LCE n 65/03, bem como o disposto no art. 5 da Lei n 7.347/85, vem presena de Vossa Excelncia, propor a presente AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO LIMINAR inaudita altera pars, em face de CEMIG DISTRIBUIO SA, CNPJ n 06.981.180/0001-16, devendo ser citada, na pessoa de seu representante legal, atravs da agncia local, sita Rua Jos Cambraia de Abreu, n 545, Bairro Vila Matilde, Campo Belo/MG, CEP n 37.270-000, na pessoa de seu representante legal, pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
1. RESUMO DOS FATOS: A empresa r, concessionria dos servios de distribuio de energia eltrica no Estado de Minas Gerais, com fulcro nas disposies da Resoluo n. 456/00, da Agncia Nacional de energia Eltrica (ANEEL), vem adotando, em inspees recentes em diversas residncias, a seguinte prtica: a) atravs de procedimento registrado em documento intitulado Termo de Ocorrncia de Irregularidade TOI, ela vem, de forma unilateral, constatando e imputando aos consumidores supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica;
JUSTIA E CIDADANIA PARA TODOS Rua Joo Pinheiro, n 254 Sala 101 Frum Campo Belo/MG CEP 37.270-000 Tel/Fax: 0(xx)353832-2512 www.defensoriapublica.mg.gov.br
b) aps, a r, a partir do mencionado TOI, elabora documento denominado Demonstrativo de Clculo e o envia aos consumidores; por meio de tal documento, cobra dos consumidores um valor que corresponderia suposta diferena entre um valor que ela entende devido e o valor que os consumidores pagaram em suas contas de luz, durante o perodo da suposta irregularidade, perodo esse calculado pela fornecedora unilateralmente; c) caso o consumidor no pague o valor calculado no mencionado documento Demonstrativo de Clculo, ou assine confisso de dvida, parcelando tal valor, a r interrompe o fornecimento de energia eltrica do consumidor. A prtica adotada pela r, sucintamente exposta acima, est atingindo um amplo universo de consumidores, e preponderantemente a populao carente de Campo Belo/MG (como demonstram os extratos de aes iniciais que ora se juntam, inmeras consultas dirias
realizadas na sede da DPMG, alm do elevado nmero de procedimentos no PROCON e resposta encaminhada pela CEMIG S/A ao Promotor responsvel pela Curadoria do Consumidor, remetida tambm Defensoria Pblica, asseverando da impossibilidade de se firmar TAC documento anexo ), mostrando-se abusiva sob vrios aspectos, justificando o tratamento coletivo da
questo, por meio desta Ao Civil Pblica.
2. DA LEGITIMIDADE ATIVA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO: A Defensoria Pblica do Estado parte legtima para a defesa de direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos dos consumidores carentes desta urbe e regio, atingidos pelas prticas abusivas da empresa-r. Sua legitimidade ativa deflui tanto de normas constitucionais quanto legais, que compem o chamado sistema de defesa do consumidor. Nesse sentido, determina o inciso XXXII, do art. 5, da C.F. que caber ao Estado, promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Tal dispositivo constitucional, por si s, j seria suficiente para legitimar a Defensoria Pblica do Estado para a defesa, tanto individual, quanto coletiva, dos interesses dos consumidores carentes desta comarca, no se olvidando das disposies contidas no CODECON ( art. 81 e 82 ), LC n 80/94, LCE n 65/03 e, de forma derradeira, o art. 5, II, da Lei n 7.347/85. A jurisprudncia, refletindo os dispositivos constitucional e legais acima
apresentados, reconhece a legitimidade ativa da Defensoria Pblica do Estado para a defesa coletiva dos interesses e direitos dos consumidores necessitados:
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO LEGITIMIDADE. DEFENSORIA PBLICA. AO COLETIVA. A TURMA, AO PROSSEGUIR O JULGAMENTO, ENTENDEU QUE A DEFENSORIA PBLICA TEM LEGITIMIDADE PARA AJUIZAR AO CIVIL COLETIVA EM BENEFCIO DOS CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA, CONFORME DISPE O ART. 5, II, DA LEI N. 7.347/1985, COM REDAO DADA PELA LEI N. 11.448/2007. PRECEDENTE CITADO: RESP 555.111-RJ, DJ 18/12/2006( RESP 912.849-RS, REL. MIN. JOS DELGADO, JULGADO EM 26/2/2.008 ).
Demais, a legitimidade das Defensorias Pblicas aperfeioa o Estado Democrtico de Direito e, certamente, desafoga o Poder Judicirio, o qual vem sendo congestionado com litgios individuais, especialmente em relao s concessionrias de servio pblico de fornecimento de energia eltrica, tal como constata a Exm. Ministra Eliana Calmon:
Justifico meu pedido de vista por estar impressionada com o nmero de demandas idnticas presente que chegam a esta Corte [Resp 633.722/RJ - 2004/0025949-0, Recorrente: Light Servios de Eletricidade SA, Recorrido: PIN UP Confeces e Comrcio Ltda.
Patente, pois, a legitimidade ativa da Defensoria Pblica do Estado para esta Ao Civil Pblica, principalmente por se tratar de causa socialmente relevante. 3. NATUREZA DO DIREITO TUTELADO: INDIVIDUAL HOMOGNEO: De acordo com o art. 5, XXXII e art. 170, V, ambos da norma normarum, a defesa do consumidor configura-se tanto como direito fundamental da pessoal humana, quanto como princpio da ordem econmica. Dessa configurao constitucional surgem normas de ordem pblica e interesse social, destinadas proteo e defesa do consumidor, consubstanciadas no microssistema do CODECOM ( lei n 8.078/90 ). Extrai-se das afirmaes acima a relevncia social dos direitos e da proteo dos direitos do consumidor, parte sempre vulnervel na relao de consumidor, conforme art. 4, I, da lei consumerista. De outro lado, prticas abusivas previstas e coibidas pelo referido cdex podem atingir um grande nmero de consumidores, tendo tais prticas uma mesma fonte, um mesmo nascedouro, uma mesma origem comum. Surge da o conceito de direito ou interesse individual homogneo, conforme dico do seu art. 81, III: so direitos e interesses individuais homogneos aqueles que tenham uma origem comum.
Os interesses individuais, no caso, embora pertinentes a pessoas naturais, se visualizados em seu conjunto, em forma coletiva e impessoal, transcendem a esfera de interesses puramente individuais e passam a constituir interesses da coletividade de consumidores de energia eltrica, impondo-se a proteo por via de ao coletiva, para que seja uniforme e equitativa. Ricardo de Barros Leonel, em profunda monografia sobre o tema, discorre sobre as caractersticas dos direitos individuais homogneos:
So caractersticas destes interesses: serem determinados ou determinveis seus titulares; serem essencialmente individuais; ser divisvel o objeto tutelado; e surgirem em virtude de um origem comum o fato comum, ocasionando leso a todos os interessados a ttulo individual.A origem comum no significa necessariamente uma unidade factual e temporal, uma nica conduta no mesmo momento gerando a leso ao interesses, mas sim a mesma fonte e espcie de conduta ou atividade, ainda que tenha ocorrncia postergada no tempo
(Manual do Processo Coletivo, RT, 2002, pgs. 108 e 109). As prticas abusivas da concessionria, como j se exps sucintamente no item 1. acima, e se desenvolver com mais detalhes abaixo, lesaram, e continuam lesando, justamente direitos individuais homogneos, vistos que elas, reiteradas recentemente, abrangeram grande nmero de consumidores, atingidos em seu patrimnio (por dbitos
inexistentes e imputados de forma abusiva), e em sua dignidade (cortes e ameaas de corte no fornecimento de energia eltrica como forma de coagir o consumidor a pagar
dbitos inexistente e imputados de forma abusiva).
Dessarte, dadas a origem comum e a relevncia social dos direitos que se pretendem tutelar em face das prticas abusivas da empresa-r, pertinente a presente ao civil pblica, com fulcro no artigo 81, pargrafo nico, do C.D.C. e de acordo com o procedimento previsto na Lei n 7.347/85. 4. DA RELAO DE CONSUMO: Sem nenhuma sombra de dvida, o servio prestado pela r, de transmisso e distribuio de energia eltrica para a populao de Campo Belo/MG e regio caracteriza-se como relao de consumo. A r enquadra-se no conceito de fornecedora (art. 3, do CODECON), visto que presta servio (transmisso e distribuio de energia eltrica) no mercado consumidor de Minas Gerais, especificamente nesta comarca mediante remunerao da populao.
As pessoas aqui residentes atingidas pelas prticas abusivas da r, por sua vez, enquadram-se no conceito de consumidores (art. 2 do CDC), visto que utilizam, mediante contraprestao pecuniria, os servios prestados pela r. A conseqncia importantssima da natureza consumerista da relao entre a r e as pessoas lesadas que se aplica tal relao as normas de ordem pblica e de interesse social previstas no CODECON ou CDC (Lei n 8.078/90), principalmente aquelas que reconhecem a vulnerabilidade do consumidor (art. 4, I), que facilitam a defesa dos direitos do consumidor, mormente com a inverso do nus da prova (art. 6, VIII), que cobem e tornam nulas de pleno direito as prticas e clusulas contratuais abusivas impostas pela r (art. 39 e incisos alm do conseqncias jurdicas, como princpio e norma impositiva presente em toda e qualquer relao de consumo (art. 4, III, e art. 51, IV, todos do CDC). 5. DAS PRTICAS ABUSIVAS DA R: 5.1. DA IMPOSSIBILIDADE DE IMPUTAO DE IRREGULARIDADE AOS CONSUMIDORES: Como j se exps sucintamente o item 1. acima, a r realizou, e vem realizando, recentemente, nas residncias perifricas de Campo Belo/MG e regio, inspees, e a partir destas, vem constatando, segundo critrios exclusivos seus, supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica das residncias, que gerariam um aferio de consumo menor do que o devido. Em residncia de pessoa fsica que no seja de baixa renda ou de pessoa jurdica, a requerida se utiliza de ao judicial de cobrana para aferir da eventual ocorrncia de irregularidade, o que se antev da cpia da inicial que se junta.
necessria a adoo de uma conduta uniforme e justa!
Confira o ofcio anexo encaminhado Defensoria Pblica pelo PROCON local asseverando das inmeras abusividades praticadas pela CEMIG S/A na forma de imputao unilateral e sem contraditrio da suposta fraude. Com base em Resoluo da ANEEL, de n 456/2000, a r, sem nenhuma prova concreta, unilateralmente, imputa a responsabilidade das supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica aos consumidores, elaborando o chamado TOI Termo de Ocorrncia de Irregularidade. Essa imputao de responsabilidade por suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica aos consumidores abusiva sob vrios aspectos, principalmente quando acompanhada de ameaa da interrupo do fornecimento de energia eltrica.
O primeiro aspecto o da falta de manuteno, por parte da r, dos equipamentos e da rede de distribuio de energia eltrica. de responsabilidade da r tal manuteno, como consectrio lgico e jurdico da atividade empresarial que desenvolve. Na documentao ora juntada nos processos indicados, percebe-se que a r imputa unilateralmente aos consumidores irregularidades nos medidores de energia eltrica durante perodos que ultrapassam doze meses. Isso demonstra que a r no tem por hbito realizar inspees de rotina nos seus equipamentos: relgios, postes, fios, etc. Ora, se a CEMIG S/A faz medies de consumo de energia mensalmente, por meio de seus prepostos, como pode levar tanto tempo, em muitos casos mais de dozes meses, para detectar suposta irregularidade em medidores de energia eltrica? No pode a r, para compensar seu comportamento moroso com a manuteno de seus equipamentos, imputar, pura e simplesmente, de forma unilateral, a irregularidade aos consumidores. Alm disso, suposta irregularidade constatada nos medidores de energia eltrica pode ter derivado justamente do desgaste dos equipamentos da rede de distribuio de energia, de falha interna do medidor de energia eltrica, de condies ambientais dos medidores de energia no previstas pela r, ou mesmo de ao de terceiros desconhecidos dos consumidores. Desse modo, em razo de seu dever de manuteno, como nus e risco da prpria atividade empresarial que explora, a responsabilidade por irregularidades nos equipamentos de prestao de servio de energia eltrica da prpria da CEMIG S/A, at prova em contrrio. Em razo disso, no pode, com base num mero ato administrativo (uma resoluo da
ANEEL),
e sob a ameaa de interrupo no fornecimento de energia, de forma
unilateral e abusiva (por meio do mencionado TOI), atribuir ao consumidor irregularidade nos aparelhos medidores de energia eltrica. Portanto, manifestamente incabvel o art. 105, da Res. n 456/00, pois se a CEMIG S/A proprietria do equipamento e responsvel pela sua verificao peridica, no pode transferir o nus da obrigao de manuteno e guarda ao consumidor, eis que as condies gerais do contrato de prestao de servio de energia eltrica devem estar em consonncia com a lei de concesses (Lei n 8987/95), a qual estabelece os direitos e deveres do usurio, que no faz qualquer referncia obrigao de depositrio fiel em desfavor do consumidor.
Neste contexto, o poder regulamentar da ANEEL extrapolou o principio da legalidade, por estar em desacordo com o art. 51, inciso I, do C.D.C..
O segundo aspecto, a demonstrar a prtica abusiva da r em imputar unilateralmente e de plano aos consumidores a responsabilidade por suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica, jurdico, decorrente do ordenamento jurdico, reflexo do primeiro aspecto acima exposto. Ao imputar unilateralmente e de plano, sob a ameaa de corte de energia eltrica, irregularidade nus das prova. No h subsuno da conduta da r ao disposto no art. 72, da Resoluo n 456/00, porquanto no ato da suposta constatao, ao se emitir o TOI ( termo de ocorrncia de irregularidade ) no se preenche todos os campos do formulrio ferindo o dever de publicidade e informao, e tampouco se comunica o local da avaliao do medidor ou se oportuniza os servio de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica em patente ofensa ao princpio do contraditrio. nos equipamentos medidores de energia eltrica, fere o princpio constitucional do devido processo legal, o princpio da boa-f objetiva e as regras bsicas de
Tal imputao repita-se, sob a ameaa, e em muitos casos, efetivao, do corte sumrio de energia eltrica, fora do devido processo legal, carreia aos consumidores o nus da prova da inexistncia de irregularidade nos medidores de energia eltrica, obrigando-os a ingressar em juzo (verificar as iniciais das aes individuais anexas) para coibir o comportamento abusivo da r, para provar que no cometeram irregularidades. De outro lado, regra basilar, conhecida at pelos leigos em direito, que o nus da prova de quem alega. No basta r, unilateralmente, no documento denominado TOI, imputar a responsabilidade pelas irregularidades aos consumidores, sob pena e corte de energia eltrica. A fornecedora, antes de qualquer providncia, deveria, caso a caso, comprovar a existncia e a autoria das irregularidades, para, somente aps, fazer as exigncias cabveis. Assim, poltica da atuao da empresa r, no arrasto de inspees feitas recentemente, o que se antev dos processos indicados em trmite, alm daqueles apontados no relatrio do PROCON, em anexo, fere o art. 6, VIII do CDC (que regula o nus da prova em
relao ao consumidor hipossuficiente, tcnica e economicamente, conforme abaixo se discorrer) e JUSTIA E CIDADANIA PARA TODOS Rua Joo Pinheiro, n 254 Sala 101 Frum Campo Belo/MG CEP 37.270-000 Tel/Fax: 0(xx)353832-2512 www.defensoriapublica.mg.gov.br
at mesmo o tradicional artigo 333, I, do C.P.C. (visto que, se a r alega a irregularidade, dever
comprov-la).
Alm, disso, presume-se a boa-f nas relaes de consumo, ou seja, os consumidores de Campo Belo e regio esto e estaro de boa-f at que a r comprove a autoria e a existncia de irregularidade nos medidores de energia eltrica. O comportamento abusivo da fornecedora simplesmente desconsidera a boa-f, invertendo a equao, ou seja, presumindo a m-f dos consumidores de energia eltrica, atribuindo-lhes as supostas irregularidades nos medidores. Tal proceder, com base em presuno esdrxula veiculada por resoluo da ANEEL, ou seja, por ato administrativo, contraria frontalmente a lei principiolgica e geral, que o CODECON, principalmente nos seus arts. 51, IV (so nulas de pleno direito as obrigaes inquas,
abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f e a eqidade), 51, VI (so nulas de pleno direito as clusulas que estabeleam a inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor), e 42 (ao colocar os consumidores sob ameaa de corte de energia, em razo da presuno de m-f por parte deles).
Nesse sentido, a jurisprudncia do Egrgio TJMG:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL - AES CAUTELAR E DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE DBITO ENERGIA ELTRICA - CONSUMO IRREGULAR - IRREGULARIDADES NO MEDIDOR - APURAO AUSNCIA DE PROVAS DE FRAUDE - PERCIA TCNICA - DEVIDO PROCESSO LEGAL INOBSERVNCIA. - No pode a concessionria de servio pblico cobrar pelo fornecimento de energia eltrica com base em inadimplemento de valor suplementar de consumo, em virtude de apurao, em inspeo realizada unilateralmente, da existncia de irregularidades no medidor localizado na empresa consumidora, sem a observncia do disposto no artigo 72, inciso II, da Resoluo n. 456/2000, da ANEEL. - A aquisio de gerador prprio e o racionamento de energia determinada pelo governo justificam a reduo do consumo, que se confirmou mesmo aps a substituio do medidor pela concessionria.(TJ/MG, Apel. n 1.0672.03.102954-5/001(1), Rel. Des. Moreira Diniz, j. 25.05.2006).
E vaticinando a exegese supra, os precedentes do TJSP: PROVA nus Honorrios de perito nomeado - Prestao de servios Energia eltrica
Usurio que repele a fraude no medidor de energia eltrica no se d demonstrar fato negativo No importa a condio na demanda, o nus da respectiva prova toca a quem a afirmou e com base nela elaborou clculo de dbito, a concessionria Aplicabilidade do artigo 333, II, do Cdigo de Processo Civil Recurso improvido (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 1.029.994-0/6 So Paulo 28 Cmara Direito Privado - Relator: Celso Pimentel 14.03.06 - V.U. - Voto n. 12.153) PROVA - Ao declaratria de inexistncia de dbito - Fornecimento de energia eltrica Dvida apontada pela concessionria r com fundamento em suposta fraude do relgio medidor de consumo instalado no imvel do autor - Percia - Inverso do nus da prova que constitui regra de julgamento - Aplicao do art. 6, VIII, do CDC Impossibilidade de produo da percia em razo da substituio pela prpria Companhia de fora e luz, do aparelho supostamente adulterado - R que deve arcar com as conseqncias processuais decorrentes da no realizao das provas tidas como necessrias JUSTIA E CIDADANIA PARA TODOS Rua Joo Pinheiro, n 254 Sala 101 Frum Campo Belo/MG CEP 37.270-000 Tel/Fax: 0(xx)353832-2512 www.defensoriapublica.mg.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO para o julgamento da questo controvertida nos autos principais Fraude no comprovada - Inexigibilidade do dbito apontado pela r com fundamento em exame realizado de maneira unilateral, sem o crivo do contraditrio - Ao julgada parcialmente procedente em 1 Instncia - Recurso provido, para decretar a integral procedncia da ao, condenando-se a r no pagamento das despesas processuais e honorrios advocatcios (TJ/SP, Apelao com Reviso n. 915.171-0/4 - Birigui - 32 Cmara de Direito Privado - Relator: Ruy Coppola - 19.01.06 - V.U. - Voto n. 10.770).
Desse modo, pelos motivos acima expostos, abusivo o comportamento da empresa-r de imputar, unilateralmente e de plano, fora do devido processo legal e ofendendo o princpio da boa-f objetiva, irregularidade no medidor de energia eltrica aos consumidores desta municipalidade e regio, devendo tal comportamento ser coibido pelo Poder Judicirio, conforme os pedidos abaixo. 5.2 DO CLCULO VIRTUAL, HIPOTTICO, DO VALOR DO SUPOSTO DBITO: Com base no mencionado TOI (Termo de Ocorrncia de Irregularidade),imputando aos consumidores supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica, a empresa-r envia aos consumidores documento intitulado Demonstrativo de Clculo, indicando o perodo da suposta irregularidade e cobrando um valor de um dbito que corresponderia suposta diferena entre um valor que ela entende devido (correspondente a uma quantidade de energia
que a r entende que o usurio teria consumido) e o valor que os consumidores pagaram em suas
contas de luz (correspondente ao consumo de energia registrado nos medidores), durante o perodo da suposta irregularidade. A r, para calcular a quantidade de energia que ela entende que o usurio teria consumido durante o perodo da suposta irregularidade, toma como critrio o maior valor de consumo de energia eltrica e/ou potncias ativas e reativas excedentes, ocorridos em at 12 (doze) ciclos completos de medio normal imediatamente anteriores ao incio da irregularidade (Resoluo 456 de 29/11/2000, da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, artigo 72, inciso I e alneas, e inciso IV, alnea b).
Em outras palavras, a CEMIG S/A verifica o maior valor de consumo de energia (em KWh) em um dos doze meses anteriores ao incio da suposta irregularidade e atribui tal consumo a cada um dos meses integrantes do perodo da suposta irregularidade no medidor de energia eltrica do consumidor. Alternativamente, a r, ainda com base na mencionada resoluo da ANEEL, relaciona os eletrodomsticos existentes na residncia do consumidor e estima o provvel consumo que esses aparelhos geram.
Alm disso, no h, seja no documento denominado TOI ou no Demonstrativo de Clculo, qualquer indicao de qual foi o mtodo utilizado para constatao do perodo da suposta irregularidade no medidor de energia eltrica dos consumidores. Tais procedimentos, para clculo de dbitos dos consumidores decorrentes das supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica so calcados em um ato administrativo (Resoluo da ANEEL) que no encontra arrimo em nenhuma determinao legal, ou seja, so completamente ilegais, na medida em que no cabe a uma agncia reguladora legislar, ainda mais sobre direito do consumidor. De outro lado, a mencionada resoluo, alm de no encontrar fundamento na lei, contrataria escancaradamente o CDC, porque atribuiu aos usurios um consumo de energia totalmente hipottico, virtual, estimativo, no real, totalmente divorciado da quantidade de energia efetivamente consumida pelo usurio. Destarte, caso a r constate, de acordo com devido processo legal, irregularidade no medidor energia eltrica de algum consumidor, durante determinado perodo, dever ela apurar o valor devido de acordo com um mtodo real, que constate a quantidade exata do suposto consumo irregular de energia eltrica. Caso contrrio, haver enriquecimento ilcito e desvantagem mais que exagerada para o consumidor, contrariando as normas cogentes do C.D.C., visto que o usurio s poder ser cobrado pela energia que, de fato, consumiu. Alm disso, se a resoluo da ANEEL no beneficia os consumidores (ao
contrrio, ela os prejudica), ela no pode ser aplicada a eles, visto que no integra o sistema
de proteo do consumidor, conforme de extrai o caput do art. 7, do CODECON. Nesse sentido, a doutrina de Cludia Lima Marques: O texto do art. 7, caput, claro, no reivindicando para o CDC a exclusividade dos direitos concedidos ao consumidor, mas assegurando a contrario a prioridade do CDC e dos seus direitos assegurados no microssistema tutelar. outra a posio se o tratado, lei ou regulamento retira, limita, ou impe a renncia de direitos, que o sistema do CDC assegura ao consumidor. Neste caso, a aplicao do CDC ser determinada por constituir-se no corpo de normas que assegura, segundo os novos parmetros e valores orientadores, eficcia ao mandamento constitucional de proteo do consumidor.Assegura-se, em ltima anlise, atravs da norma do art. 7 do CDC, a aplicao da norma que mais favorece o consumidor (Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor RT, 2 Edio, pgs. 220 e 221, obra de autoria de Cludia Lima Marques, Antnio Herman V. Benjamin e Bruno Miragem). Desse modo, ilegal a estimativa de clculo, feita pela r, segundo critrios exclusivos desta de dbito decorrente de suposta irregularidade em medidores de energia eltrica dos consumidores de energia eltrica de Campo Belo e regio, com base em resoluo da ANEEL,
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visto que tal resoluo, alm de no integrar o sistema de proteo do consumidor, fere de morte o Cdigo de Defesa do Consumidor. 5.3. DA IMPOSSIBILIDADE ENERGIA ELTRICA. DE INTERRUPO DO FORNECIMENTO DE
Durante todo o procedimento da constatao da suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica nas residncias at a efetiva imputao de dbito aos usurios decorrentes dessa suposta irregularidade, os consumidores de energia eltrica so ameaados com a interrupo no fornecimento de energia eltrica, caso no paguem os dbitos a eles imputados pela CEMIG S/A. Caso os consumidores se recusem a reconhecer a dvida que lhes imputada unilateralmente sem que lhes seja dada oportunidade de verificar a sua existncia ou no, a r efetivamente interrompe o fornecimento de energia eltrica, que s restabelecida caso o usurio confesse e parcele a dvida, ou faa valer seus direitos perante o Poder Judicirio, conforme, novamente, extratos dos processos patrocinados pela DPMG que seguem anexas. O corte de energia eltrica, utilizado como meio para a r receber crditos que entende devidos prtica abusiva, no s porque afronta dispositivos do CDC, mas tambm por ser flagrantemente inconstitucional, na medida em que abala fundamento da Repblica Federativa do Brasil, qual seja, a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88) e fere direito fundamental da pessoa humana, consubstanciado na proteo ao consumidor (art.
5, XXXII, CF/88).
De fato, a energia eltrica, ao lado de saneamento bsico e da moradia, constitui um dos elementos do chamado mnimo bsico/mnimo existencial, ou seja, um servio essencial sem o qual no se pode falar em dignidade da pessoa, do cidado. Sem energia eltrica, comprometem-se a sade, a alimentao, o bem-estar, a segurana e o entretenimento da pessoa. Sem tal servio, no se poder tomar banho quente, ter luz noite, conservar alimentos, ver tev, escutar rdio, atividades bsicas de qualquer pessoa dentro de uma residncia. Por isso, dando maior concretude ao fundamento constitucional da dignidade da pessoal humana, vem o art. 22, do C.D.C. e impede a interrupo do fornecimento de energia eltrica, ao determinar a continuidade dos servios essenciais. Eis a dico do artigo:
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou por suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento. So obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros, e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na previstas neste cdigo.
Alm disso, a ameaa e a efetiva interrupo do fornecimento de energia eltrica, como meios de possibilitar a cobrana de supostos dbitos pretritos, advindos de supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica, imputadas unilateralmente pela r aos consumidores, so prticas mais do que abusivas, porque expem o consumidor a constrangimento e ao ridculo, o que proibido pelo digesto consumerista, conforme letra abaixo:
Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor no ser exposto ao ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio de indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hipteses de engano justificveis.
A interrupo da energia eltrica, como meio de coao para cobrana de suposto dbito (adindo de irregularidade cuja existncia e autoria no foram comprovadas), fere a clusula constitucional do devido processo legal, afasta o monoplio estatal no exerccio da jurisdio, justia privada fora dos casos permitidos pelo ordenamento jurdico. Sobre tal comportamento a Sra. Liza Fernandes Prado, do Procon de Uberlndia, afirmou em audincia pblica n 007/2.008, da ANEEL, realizada em Belo Horizonte/MG no 05/03/2.008 que, litteris:
[...] A Cemig acusa, julga, condena e faz justia com as prprias mos [...]. Exemplificativamente, seria o mesmo que autorizar o locador a despejar do imvel, a socos e ponta-ps, o locatrio inadimplente com os alugueres. Caso a r queira cobrar supostos dbitos que entenda devidos em relao aos usurios de servios de energia eltrica, principalmente os mais carentes, dever faz-lo atravs dos meios adequados, tais como eventuais ao de cobrana, ao monitria; ao de execuo, se houver ttulo executivo extrajudicial. Assim a doutrina de Cludia Lima Marques:
Sendo assim, interpretando-se a Constituio como um todo, inclusive artigo 5, 2, , que permitiu a incorporao do Pacto de San Jos da Costa Rica, (Dec. 678, de 6 de novembro de 1992) ao nosso ordenamento jurdico, temos que preservar a dignidade da pessoa humana, que o valor maior, concretizado pelo CDC no princpio da continuidade dos servios pblicos, se essenciais
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vida, sade e segurana deste. Da a proibio como forma de cobrana de ameaa, de constrangimento, de coao, ex vi art. 42 do CDC (a concessionria de servio pblico deve utilizarse de meios prprios para receber pagamentos em atraso), e da o direito de dano moral causado por estar prticas comerciais abusivas (art. 6, VI, e art. 39) e de devoluo em dobro da quantia paga erroneamente (arts. 22 e 42 do CDC (Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor RT, 2 Edio, pg. 382, obra de autoria de Cludia Lima Marques, Antnio Herman V. Benjamin e Bruno Miragem).
A jurisprudncia, tambm, corrobora a impossibilidade fornecimento de energia eltrica em casos como ora se discutem:
de
interrupo
do
AGRAVO DE INSTRUMENTO - Prestao de servios - Fornecimento de energia eltrica Irregularidade no registro de consumo Constatao unilateral Interrupo do fornecimento - Impossibilidade - Recurso improvido - Cuidando-se de dvida cuja legalidade questionada em juzo, no possvel a interrupo do fornecimento de energia eltrica - Tratando-se de constatao unilateral da empresa prestadora do servio, h necessidade de respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa (TJ/SP, Agravo de instrumento n. 894233-0/2 - So Paulo - 27 Cmara de Direito Privado - Relator: Jesus Lofrano - 24.05.05 - V.U.)
AGRAVO DE INSTRUMENTO - Concessionria de energia eltrica - Crdito derivado de termo de confisso de dvida - Interrupo de fornecimento - Impossibilidade - O crdito da concessionria com origem em termo de ocorrncia de irregularidade - TOI -, mesmo que confessado, exige a utilizao de meios legais prprios para sua cobrana, no sendo admissvel, posto que abusivo, obrigar o usurio ao pagamento da dvida mediante interrupo do fornecimento de energia Agravo desprovido. (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 892.698-0/7 - Diadema - 30 Cmara de Direito Privado - Relator: Andrade Neto - 01.06.05 - V.U.) ENERGIA ELTRICA Interrupo do fornecimento fundada em dbito pretrito, resultante de alegada adulterao do relgio medidor Impossibilidade Liminar deferida Valor estimado mediante clculos unilaterais das concessionrias, que sugerem certo exagero e esto submetidos a discusso Essencialmente e urgncia do servio - Recurso no provido. (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 899.919-0/5 Osasco 28 Cmara de direito Privado - Relator: Csar Lacerda 24.05.05 V.U.). ADMINISTRATIVO. DIREITO DO CONSUMIDOR. AO DE INDENIZAO. AUSNCIA DE PAGAMENTO DE TARIFA DE ENERGIA ELTRICA. INTERRUPO DO FORNECIMENTO. CORTE. IMPOSSIBILIDADE. ARTS. 22 E 42, DA LEI N 8.078/90(CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR). 1. Recurso Especial interposto contra Acrdo que entendeu no ser cabvel indenizao em perdas e danos por corte de energia eltrica quando a concessionria se utiliza de seu direito de interromper o fornecimento a consumidor em dbito. O corte de energia, como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade. 2. No resulta em se reconhecer como legtimo o ato administrativo praticado pela empresa concessionria fornecedora de energia e consistente na interrupo do fornecimento da mesma, em face de ausncia de pagamento de fatura vencida.3. A energia , na atualidade, um bem essencial populao, constituindo-se servio pblico indispensvel, subordinado ao princpio da continuidade de sua prestao, pelo que se torna impossvel a sua interrupo. 4. O art. 22, do Cdigo de Proteo edifica do Consumidor, assevera que "os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos". O seu pargrafo nico expe que "nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados na forma prevista neste cdigo". J o art.42, do mesmo diploma legal, no permite, na cobrana de dbitos, que o devedor seja exposto ao ridculo, nem que seja submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Os referidos dispositivos legais aplicam-se s empresas concessionrias de servio pblico. 5. No h de se prestigiar atuao da Justia privada no Brasil, especialmente, quando exercida por credor econmica e financeiramente mais forte, em largas propores, do que o devedor. Afronta, se assim fosse admitido, os princpios constitucionais da inocncia presumida e da ampla defesa. 6. O direito do cidado de se utilizar dos servios pblicos essenciais para a sua vida em sociedade deve ser interpretado com vistas a beneficiar a quem deles se utiliza. 7. devida indenizao pelos constrangimentos sofridos com a suspenso no fornecimento de energia eltrica. 8. Recurso Especial provido para determinar o retorno dos autos ao Juzo de origem a fim de que, e nada JUSTIA E CIDADANIA PARA TODOS Rua Joo Pinheiro, n 254 Sala 101 Frum Campo Belo/MG CEP 37.270-000 Tel/Fax: 0(xx)353832-2512 www.defensoriapublica.mg.gov.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO mais, o MM. Juiz aprecie a questo do quantum a ser indenizado. (STJ 1 T. Resp 430812/MG rel. Min. Jos Delgado j. 06.08.2002).
Desse modo, abusivas a ameaa e a efetiva interrupo do fornecimento de energia eltrica aos consumidores de energia eltrica de Campo Belo e regio, como forma de coao para recebimento de supostos dbitos pretritos com origem em supostas irregularidades constatadas unilateralmente pela empresa-r nos medidores de energia eltrica das residncias da cidade e regio, devendo tais prticas ser coibidas com rigor pelo Poder Judicirio. 5.4 DA FALTA INFORMAO PROCEDIMENTOS ADOTADOS PELA R: CLARA E ADEQUADA DOS
Conforme se exps acima, os consumidores no entendem de forma clara e precisa os procedimentos adotados pela empresa-r. Desde o momento da constatao da suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica, por meio do documento consumidores no so esclarecidos sobre os procedimentos da r: a) no entendem como pode ser atribuda a eles responsabilidade por suposta irregularidade nos relgios de energia, visto que nunca mexeram em tais aparelhos; b) como a r constatou tal irregularidade; c) recebem um documento imputando-se um dbito por suposta irregularidade durante um determinado perodo, mas no lhes esclarecido como foi constatado o mencionado perodo de fraude, nem que critrios foram utilizados para calcular a suposta diferena de consumo, no paga por eles, durante esse perodo; d) so obrigados a reconhecer tal dbito, mesmo no concordando com ele, visto que, durante todo o procedimento, esto sob a ameaa do corte de fornecimento de energia eltrica. Percebe-se, com nitidez, que os usurios de energia
eltrica, principalmente os mais carentes, no compreendem, com a necessria clareza e adequao, os procedimentos adotados pela r, nem esta se esfora, minimamente que seja, para esclarecer, com transparncia, a origem do suposto dbito que imputa aos usurios. H clara afronta a direito bsico do consumidor, previsto no inciso III do artigo 6 do CODECON. 5.5. DA NULIDADE DAS CONFISSES DE DVIDA:
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Em razo dos motivos acima elencados (impossibilidade de constatao, de forma

unilateral, de supostas irregularidades nos medidores de energia das residncias, imputado tais irregularidades aos consumidores; impossibilidade de apurao real do perodo das supostas irregularidades; impossibilidade de constatao do real consumo durante o perodo das supostas irregularidades), todos eles caracterizados como prticas abusivas em face do
CODECON, so nulas as confisses de dvidas assinadas pelos usurios de energia eltrica de Campo Belo e regio em favor da CEMIG S/A, mormente quando os consumidores so ameaados com a interrupo do fornecimento de energia eltrica. De outro lado, mesmo sobre uma tica exclusivamente privada, a confisso de dvida imposta, com o fito de manter o fornecimento de energia eltrica, caracteriza vcio de vontade em relao aos consumidores, ou seja, coao, nos moldes do art. 151, do C.C.. Realmente, caracteriza coao o fato de r ameaar os consumidores com interrupo de servio pblico essencial de energia eltrica, visto que, para evitar dano a sade prpria e da famlia, e leso a seu patrimnio, o usurio assina qualquer coisa, mesmo sabendo tratar-se de imposio injusta. De uma tica mais moderna e publicista, as confisses de dvida, decorrentes das prticas abusivas da r j narradas, so nulas porque expem o consumidor a constrangimento e ao ridculo, sendo ou no ele inadimplente, o que vai de encontro ao art. 42, do CODECON, fulminando de nulidade tais confisses, conforme se exps com mais detalhamento acima, item 5.3.
5.6. DA MULTA ABUSIVA: Nos instrumentos de confisso de dvida, que muitos usurios de energia eltrica de assinam, por imposio da r, para no terem sua energia cortada, parcelando o dbito que seria conseqncia da suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica, imposta multa abusiva, chegando a 30% do valor do dbito, com justificativa na suposta irregularidade. Tal multa no poder ultrapassar o montante de 02% do valor do dbito, caso contrrio haver vantagem excessiva em favor da r, que justifica o montante da multa em resoluo da ANEEL. Ocorre que no se justifica os montantes das multas exigidas pela r nas confisses de dvida, seja porque tais confisses so nulas, seja porque, alm de no haver fundamento legal para montantes to excessivos (resolues das ANEEL so podem ser utilizadas, porque a JUSTIA E CIDADANIA PARA TODOS 15
Rua Joo Pinheiro, n 254 Sala 101 Frum Campo Belo/MG CEP 37.270-000 Tel/Fax: 0(xx)353832-2512 www.defensoriapublica.mg.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO agncia no tem competncia para legislar sobre direito do consumidor),
tais montantes contrariam flagrantemente o pargrafo nico do art 52, do C.D.C., que estabelece como limite 02% para aplicao da multa. 6. SNTESE DA ARGUMENTAO E DOS CASOS CONCRETOS DA COMARCA DE CAMPO BELO ATENDIDOS PELA DPMG: Diante de todo o exposto acima, pode-se apontar, resumidamente, que: 1) no se pode afirmar, com certeza, a existncia e autoria de
irregularidades nos medidores de energia eltrica das residncias de Campo Belo e regio, visto que o TOI (Termo de Ocorrncia de Irregularidade) elaborado unilateralmente pelos prepostos da r; eventuais irregularidades nos medidores de energia eltrica podem ter se dado em razo do desgaste e da deteriorao dos equipamentos em funo do decurso do tempo e da falta de manuteno peridica, das condies ambientais onde foram instalados os medidores, no previstas pela r ou mesmo pela ao de terceiros; as conseqncias de eventuais irregularidades advindas das falta de vistoria e fiscalizao de seus equipamentos s podem ser atribudas r, como nus da atividade empresarial que exerce; 2) abusiva a adoo de mtodos estimativos para clculo de energia
consumida durante supostas irregularidades, visto que a empresa r deveria utilizar mtodo real para a apurao de consumo; 3) abusiva, por ser inconstitucional e ilegal, a interrupo no fornecimento de energia eltrica aos consumidores de Campo Belo e regio, por parte da r;
4) h coao e falta de transparncia nos procedimentos utilizados pela r: quando elabora o TOI, constando unilateralmente suposta irregularidade nos medidores de energia; quando imputa ao consumidor uma dvida e exige o comparecimento dele para negoci-la, sem orientar o usurio sobre a gnese e os critrios dela; quando, por fim, exige do consumidor confisso de dvida, tudo sob a ameaa do corte de energia; 5) so nulas as confisses de dvidas obtidas nos termos acima e nulas tambm as multas superiores a 2% exigidas pela r nas dvidas confessadas. O que a Resoluo n 456/00 da ANEEL prope, na realidade, so critrios de estimao ou de arbitramento, mas no de apurao ou constatao objetiva do que foi consumido ou subtrado do medidor.
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Partindo-se do pressuposto de que a imputao de fraude ou adulterao verdadeira, no se tem como determinar em que momento esta efetivamente ocorreu. J se vislumbra neste aspecto a subjetividade e a arbitrariedade na eleio de critrios pela CEMIG S/A para estimar o possvel valor da energia desviada do registro. A constatao de que houve um degrau no nvel de consumo, ou seja, que em determinado ms em perodo anterior constatao da fraude houve significativa diminuio em relao ao padro normal de consumo, trata-se de tnue indcio que pode muito bem coincidir com um ms em que a moradia esteve desabitada por motivo de viagem ou desocupada ainda que parcialmente por qualquer outra razo particular. Tentar estimar o consumo pela carga atual de aparelhos ou pontos de luz existentes na residncia tampouco se mostra como meio adequado ou capaz de trazer informao segura do consumo passado efetivo, pois no h certeza de que todos os aparelhos ou pontos de consumo j existiam no perodo adotado ou mesmo que estiveram efetivamente ligados ou em operao como se supe no clculo. A anlise de quatro casos, com detalhamento do leading case Maria Aparecida Pereira, dentre outros tantos ocorridos em Campo Belo/MG, revela como o critrio de estimao de consumo equivocado e sujeito a erros grotescos, apresentando valores incompatveis com o padro de consumo da famlia consumidora. Foi juntado o memorial de clculos do valor estimado da consumidora anci Maria Aparecida Pereira. Denota-se que no h qualquer justificativa para se adotar o aventado perodo, bem como o motivo de o marco inicial da suposta irregularidade ter se dado nos idos do ano de 2.004. No se mostra crvel que a fraude tenha sido cometida h tanto tempo e com valores to exorbitantes (R$2.039,57 H CASOS EM QUE O VALOR SUPERIOR AO DO IMVEL) e somente ento vir a ser constatada, apesar dos agentes da CEMIG S/A fazerem mensalmente a leitura do relgio. Registre-se que no h apresentao de laudo pericial com o fim de atestar as irregularidades aventadas, como se exige a Resoluo n 456/00 da ANEEL em seu artigo 72. Ainda que houvesse prova pericial, no se fez informar e esclarecer onde seria a avaliao do medidor nesta cidade, mas apenas na de Contagem-MG, onde no ocorreu e tampouco, se efetivado, permitiria o acesso da autora, que, alis, no possui nenhum conhecimento tcnico.
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A prpria resoluo, no seu art. 72, determina a realizao da percia em ambiente fora da companhia energtica em ambiente privado ou entidade governamental a exemplo do IPEM Instituto de Pesos e Medidas. possvel depreender que neste caso, como em outros tantos, o perodo eleito como indicador do incio da irregularidade escolhido simplesmente por ser de maior consumo faturado, o que permite a r obter maior lucro, sem nenhuma relao com o provvel ms em que se deu a pretensa fraude. No caso adotado como paradigma, verifica-se que o ms escolhido como incio do perodo irregular janeiro de 2.005, mas o consumo referencial adotado foi de 505 kwh relacionado ao outubro de 2.004. No ltimo ms constante do memorial do procedimento que tramitou perante o PROCON, o valor medido foi muito inferior, quase que a metade deste ltimo. Nota-se que em todo o perodo h diversos valores de consumo. Ora, se a consumidora tivesse cometido a fraude que lhe apontada, provavelmente se beneficiaria com registros de consumo nfimos. Lamentavelmente a CEMIG S/A partiu do pressuposto de que a fraude ocorreu em perodo coincidente com o mais alto consumo de energia da unidade. A consumidora, de baixa renda, foi obrigada a locar um outro barraco, prejudicando sua renda e dignidade, alm da funo social do seu imvel que proprietria. Em suas tristes palavras, confessou ao signatrio que em sua nova casa, agora locada e precria, nos dias de chuva, chove menos do lado de fora da casa do que l dentro, pois o barraco encostado no morro e toda gua escorre caindo sobre o interior da casa que no tem telhas boas. Outra situao esdrxula, que demonstra a forma arbitrria de estimativa da dimenso da pretensa fraude, ocorreu com o consumidor Ederaldo da Silva, que sequer residia no imvel poca dos fatos e no teve oportunidade de defesa, sendo o fato atribudo terceiro locatrio. Trata-se, ademais, de consumidores adimplentes, que surpresos pela sano aplicada, ficam, diante da exorbitncia do valor, coagidos a aceitaram o pacto leonino de adimplemento, sendo certo que requerida sequer espera o esgotamento de poucos, mas existentes representaes perante o PROCON para efetivar o corte.
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No caso da Sr. Marilza Fagundes ( extrato processo anexo ), a CEMIG S/A alm de cortar o fornecimento do servio sem oportunizar defesa, no averiguou que no local, a me da consumidora, acabou de realizar cirurgia cardaca, estando a se recuperar sem iluminao adequada e possibilidade de se tomar banho quente. Conclui-se, pois, de forma derradeira, que a concessionria no apura efetivamente, mas apenas estima valores de consumo de forma subjetiva e arbitrria, olvidando a boa-f ou mesmo a prestao de informao clara, correta e precisa sobre a quantidade de servio efetivamente consumido, no perodo que elege como sendo fraudulento. A CEMIG S/A, em diversos casos nesta cidade, tem se apoiado em uma mera suspeita defraude ou irregularidade para impor unilateralmente ao consumidor dbitos extorsivos, sem justificativa tcnica plausvel. Sem falar claro, da constrangedora forma de seus agentes com a imposio de clusula de reconhecimento de dvida no bojo do Termo de Ocorrncia de Irregularidade, representando uma vantagem excessivamente onerosa ao consumidor, que sequer conta com respaldo efetivo, seja da Lei de Concesses ou mesmo da Resoluo n. 456/00 da ANEEL. 7. DOS REQUISITOS DA LIMINAR: Preceitua o art. 12, da Lei 7.347/85 que o juiz poder conceder liminar em ao civil pblica. Obviamente, tratando-se tal liminar de provimento de urgncia, devero, para sua concesso, estar presentes os requisitos da plausibilidade dos fundamentos jurdicos invocados (fumus boni iuris) e a demonstrao da urgncia do provimento (periculum in mora). A plausibilidade do direito invocado est mais do que evidente, como se demonstrou acima, alm de a matria ser exclusivamente de direito. Repita-se a argumentao: a imputao unilateral de supostas irregularidades nos medidores de energia eltrica das residncias dos consumidores de Campo Belo; a imputao de dbitos aos consumidores calculados de forma absurda e hipottica como conseqncia das mencionadas supostas irregularidades; a ameaa e o efetivo corte de energia eltrica como meio coativo para exigir o dbito absurdo, calculado de acordo com critrios exclusivos da r, sem nenhum fundamento legal; a exigncia de confisso de tal dbito por parte dos consumidores (que muitas vezes no tm condies econmicas de arcar com as conseqncias da
confisso), apenas para manter o fornecimento de energia eltrica; so prticas abusivas, que
ferem princpios e normas constitucionais.
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Tais prticas abusivas ferem os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, do contraditrio e da ampla defesa, do devido processo legal; atingem direito fundamental da pessoa humana e princpio fundamental da ordem econmica, qual seja, a proteo e defesa do consumidor; vo de encontro s normas de ordem pblica e interesse social, principalmente a clusula geral de boa-f objetiva - art. 4, as normas consumeristas que probem as prticas abusivas, principalmente, os incisos IV e V do art. 39 do CODECON que vedam as prticas de prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade, conhecimento e condio, para impingir-lhe produtos e servios e de exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva); so nulas de pleno direito, a teor do art. 51, do referido codex, principalmente em relao aos incisos IV e VI do artigo (so nulas as obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f e a equidade; e nulas tambm as clusulas que estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor).
Indiscutvel, pois, a plausibilidade do direito invocado, para fins de concesso da liminar nesta ao civil pblica. Cristalina, tambm, a urgncia da medida, como requisitante concomitante, para o deferimento da liminar pleiteada, mormente quanto conduta da r de ameaar e efetivar o corte de energia eltrica das residncias dos consumidores de Campo Belo, como forma de coao para exigir supostos dbitos, decorrentes de supostas fraudes nos medidores de energia, constatadas unilateralmente pela r e sem o crivo de percia bilateral realizada por rgo oficial. De fato, o corte de energia eltrica, por bvio, comprometer a sade, a segurana, o bem-estar, o lazer e o conforme dos consumidores, visto que, conforme j dito, sem energia eltrica, no podero eles tomar banho quente, ter luz noite para, inclusive, afastar ladres, conservar alimentos, ver tev, escutar rdio, atividades bsicas de qualquer pessoa dentro de uma residncia.
A perda de qualidade de vida a que os aludidos consumidores se submetero at o final do processo no ter como ser resgatada.
Destaque-se que at oportunidade de realizao foi conferida, o que restou prejudica em razo da negativa da CEMIG S/A ( confira documentao adrede ) O corte no fornecimento de energia eltrica, pois, para exigir supostos dbitos, prtica abusiva que deve ser coibida imediatamente, no s porque fere diretamente o princpio constitucional da dignidade da pessoal humana, mas porque a ausncia de energia
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eltrica, apenas por algumas horas, poder comprometer a sade e o bem-estar dos consumidores. Da a urgncia da medida. De outro lado, em relao imputao de supostos dbitos aos consumidores, calculados de forma hipottica e surreal, continuar a r a auferir vantagem econmica indevida e expressiva a custa dos usurios de energia eltrica, que so constrangidos ao pagamento de quantias indevidas ou que superam quela que efetivamente devida, muitas vezes em detrimento de outras necessidades bsicas pertinentes a seu sustento, notadamente nas camadas menos favorecidas da sociedade. Em caso individual sobre o tema, a ilustre Julgadora da 2 Vara Cvel desta Comarca Dra. Vera Vasconcelos Barbosa de Alvarenga, apreciando a pretenso do consumidor Ederaldo da Silva, assistido pela DPMG ( Processo n 112.08.078957-4 fls. 41/45 ), asseverou que, verbis:
[...] Muitas das vezes, entre a necessidade de efetiva tutela ao titular do direito subjetivo e a garantia ao seu opositor das amplas faculdades inerentes ao contraditrio, se estabelece um aparente confronto de princpios. Aparente, porque dois valores constitucionais jamais se conflitam. O dilema possvel de soluo aplicando-se o princpio da proporcionalidade, que autoriza ao Julgador projetar e examinar os possveis resultados, fazendo a comparao entre os interesses em jogo, j que lida com conceitos indeterminados, escolhendo aquele que no momento deva ser preservado
Caso a ampla defesa ou at mesmo a citao do ru importe certeza da ineficcia da futura tutela, sacrifica-se provisoriamente o contraditrio, porque recupervel depois, assegurandose a tutela que, se no antecipada, no futuro ser intil ou impossvel.
[...] A no concesso da emergencial tutela certamente acarretaria prejuzos de maior vulto, podendo comprometer a sobrevivncia digna do autor e de sua famlia. De relevo, aqui, o princpio da dignidade da pessoa humana
Assim sendo, DEFIRO o provimento satisfativo initi-litis.
Note-se que, caso este Eminente Juzo entenda que a liminar prevista no artigo 12 da Lei n 7.347/85 tem natureza de tutela antecipada, presentes esto os requisitos previstos no art. 273 do CPC, j a eles tambm se subsume a argumentao acima exposta. Desse modo, impe-se a concesso de liminar, de acordo
com os pedidos abaixo:
8. DO PEDIDO LIMINAR:
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Diante do exposto, requer-se liminar para: 8.1) seja imposta r obrigao de no fazer, consistente na no interrupo do fornecimento de energia eltrica nas hipteses em que o consumidor acusado por ela de praticar fraude, enquanto inexistente ou pendente discusso acerca da materialidade da fraude e de sua autoria, bem como da existncia do dbito decorrente de consumo irregular, cabendo o nus da prova r; 8.2) seja imposta r obrigao de fazer, quando houver corte prvio de energia eltrica, consistente no restabelecimento do servio nas hipteses em que o consumidor acusado por ela de praticar fraude, enquanto inexistente ou pendente discusso acerca da materialidade da fraude e de sua autoria, bem como da existncia do dbito decorrente de consumo irregular, cabendo o nus da prova r; 8.3) seja declarada, desde j, a inexistncia dos dbitos imputados aos consumidores, enquanto no exista prova inequvoca da materialidade e da autoria das irregularidades nos medidores de energia eltrica, do perodo em que efetivamente se deu a irregularidade e do consumo real (no estimativo) de energia durante o mencionado perodo; 8.4) seja declarada, desde j, a nulidade das confisses de dvida decorrentes de dbitos imputados aos consumidores, enquanto no exista prova inequvoca da materialidade e da autoria das irregularidades nos medidores de energia eltrica, do perodo em que efetivamente se deu a irregularidade e do consumo real (no estimativo) de energia durante o mencionado perodo; 8.5) seja imposta r obrigao de fazer, consistente em instalar, desde j, novo relgio de medio de energia eltrica em cada uma das residncias dos consumidores aos quais a r imputa irregularidade ou fraude, para que se possa apurar, durante o perodo de 06 (seis) meses, a mdia de consumo real de energia eltrica, aplicando-se tal mdia aos casos em que a irregularidade ou fraude possa ser atribuda ao consumidor; 8.6) seja fixada multa diria no valor de R$1.000,00 (mil reais) por consumidor, caso a r deixe de cumprir as determinaes deste Eminente Juzo, em carter provisrio ou definitivo. 9. DO PEDIDO FINAL: Diante de todo o exposto, requer-se: 9.1) a citao da r, por meio de seu representante legal, para, querendo, contestar a presente ao, sob pena revelia;
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9.2) a atuao do Ministrio Pblico Estadual, como fiscal da lei; 9.3) a procedncia dos pedidos, para que: 9.3.a) sejam declaradas inexistentes a dvidas imputadas aos consumidores dos servios da r, em decorrncia das prticas e procedimentos abusivos desta, quais sejam: imputao de fraude ou irregularidade nos medidores de energia eltrica aos usurios, quando no sejam comprovadas ( atravs de percia bilateral ou com assistncia pericial custeada pela CEMIG S/A ou
atravs do IPEM - Instituto de Pesos e Medidas de MG ), pela r, a materialidade e a autoria das
mencionadas irregularidades, e quando, para a estipulao do perodo e do consumo das irregularidades, for usado mtodo estimativo, no real, mormente quando tais procedimentos so acompanhados de ameaa ou efetivo corte no fornecimento de energia eltrica; 9.3.b) sejam declaradas nulas as confisses de dvidas firmadas, com a condenao da r devoluo do equivalente em dobro das quantias recebidas indevidamente ( art. 42, do C.D.C. ), tendo em vista as prticas e procedimentos abusivos da r, quais sejam, no demonstrao da autoria e materialidade da fraude; adoo de mtodos estimativos, quando deveria utilizar mtodo real para apurao do consumo; ameaa perene do corte no fornecimento de energia eltrica; 9.3.c) seja a r condenada ao cumprimento da obrigao de no fazer, consistente na no interrupo do fornecimento de energia eltrica, nos casos em que o consumidor acusado de praticar fraude ou irregularidade, enquanto pendente discusso acerca da materialidade e da autoria da fraude ou irregularidade, bem como da existncia e extenso do dbito decorrente de consumo irregular; 9.3. d) seja a r condenada ao cumprimento de obrigao de fazer, consistente do restabelecimento do servio de energia eltrica nas hipteses em que o consumidor acusado de praticar fraude ou irregularidade, enquanto pendente, at a ltima instncia administrativa, discusso acerca da materialidade e da autoria da fraude ou irregularidade, bem como da existncia e extenso de dbito decorrente de consumo irregular; 9.3. e) seja a r condenada ao cumprimento da obrigao da fazer, consistente em adotar os seguintes critrios para a apurao do dbito, quando efetivamente for constatada irregularidade nos medidores de energia eltrica que efetivamente possa ser atribuda ao consumidor:
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I para fixao da real quantidade de energia efetivamente consumida, a instalao de relgio por perodo de 06 meses, findo o qual ser tomada a mdia de consumo; II uma vez obtida a quantidade de energia consumida, em KWh, seja aplicada a tarifa do efetivo consumo, acrescida de correo monetria oficial; III limitao da cobrana por motivo de irregularidade nos medidores ao perodo que vai desde a data da ltima vistoria peridica realizada pela r at a data da inspeo que acusar a fraude ou irregularidade, no podendo ser esse interregno superior a doze meses; IV Se a unidade tiver registro de consumo mdio mensal de at 220 Kw/h, o percentual de 30% cobrado a ttulo de multa dever ser desconsiderado do clculo do valor devido pelo consumidor apanhado em situao irregular, sendo nos casos de consumo superior aplicada multa no percentual mximo de 2% (dois por cento), nos termos do artigo 52, pargrafo nico, do C.D.C., declarando-se ilegal multa fixada cima da mencionado percentual, tanto nas confisses de dvida, como em todos os procedimentos relativos cobrana de dbitos; 9.4) seja fixada multa diria no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) por consumidor, caso a r deixe de cumprir as determinaes deste Eminente Juzo, em carter provisrio ou definitivo; 9.4) a) Se constada a fraude, aps exaurida a via administrativa, seja a r impedida de coarctar o fornecimento do servio se o consumo mdio da unidade residencial for de at 220 Kw/h, correspondente aos consumidores de baixa renda, acaso o consumidor esteja em dia com as contas de consumo regular, alm de situaes comprovadas de consumidor que dependa, em qualquer quantidade de consumo, de algum aparelho de uso mdico dependente de energia para seu funcionamento; 9.4) b) Seja determinada, por ocasio do procedimento administrativo a adoo das seguintes peculiaridades, ficando em linhas gerais, por analogia, espelhado pelo organograma abaixo indicado para se garantir a eficcia horizontal dos direitos fundamentais: O consumidor, quando da lavratura do Termo de Ocorrncia de Irregularidade(TOI), poder solicitar a realizao de percia gratuita nos termos da Portaria INMETRO N 246/2.002 no relgio a ser custeada pela CEMIG S/A ex-vi-legis do art. 23, do C.D.C. que poder, tambm ( CEMIG S/A ), firmar convnio ( para todos os consumidores de Campo Belo/MG que necessitarem ) com o IPEM INSTITUTO DE PESOS E MEDIDAS para acompanhar e endossar, se o caso, o laudo tcnico de aferio feito por ela (CEMIG S/A) mediante requerimento no prprio auto de infrao. Se aps a percia a irregularidade for constatada, dever proceder ao clculo da dvida com base nos critrios econmicos delimitados no supra, contra o qual cabe recurso
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CEMIG S/A, e, ao depois, ANEEL. Se o recurso no for acolhido, o consumidor dever ser notificado para pagamento ou parcelamento no prazo de 3 dias, sob pena de corte de energia mediante prvio aviso, exceto se o consumo for inferior a 220 Kw-h, se o consumidor estiver adimplente com o consumo regular, nos termos do art. 6, pargrafo 3, II, da Lei 8.997/95. Feito o parcelamento, o fornecimento de energia eltrica mantido.
9.5) a produo de prova por todos os meios em direito admitidos, tais como a oitiva de testemunhas, o depoimento do representante legal da r, percia e juntada de documentos, invertendo-se, desde logo, o nus da prova, vez que os consumidores finais e equiparados, ora substitudos pela Autora, mostram-se hipossuficientes a todo aparato que tem a seu dispor a r; 9.5.) 1. Expedio de ofcio: ao PROCON para que informe este Juzo sobre a conduta da CEMIG S/A praticada nos procedimentos indicados no ofcio anexo; 3 Promotoria de Justia desta Comarca, atravs do seu rgo de execuo Dr. Cleber Augusto do Nascimento para que fornea a este Juzo cpia e/ou informaes sobre o procedimento Investigao Preliminar n 006/2007 sobre a conduta da CEMIG S/A. 9.6) a condenao da r no pagamento das custas processuais, honorrios sucumbenciais base de 20% ( vinte por cento ) sobre o valor da causa e demais cominaes legais em favor da
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Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais; a iseno do pagamento das custas judiciais latu sensu, pela autora, nos termos do art. 87, do C.D.C.; 9.7) seja publicado edital no rgo oficial, nos termos do artigo 94, do CDC, a fim de que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes ou se utilizem da suspenso das individuais j em trmite, ex-vi do art. 104, do mesmo codex; 9.8) a intimao pessoal da Defensoria Pblica, atravs do seu rgo de execuo, contandolhe em dobro todos os prazos conforme prerrogativa legal, nos termos do art. 5, 5, da Lei n 1.060/50 c/c art. 128, da LC n 80/94 e art. 74, I, da Lei Complementar Estadual n 65/03. 9.9) Prequestionamento expresso e implcito1 de toda a matria jurdica, normativa, e jurisprudencial exposta nos autos, para fins de acesso s instncias superiores em sede recursal, destacando que os precedentes jurisprudenciais citados, que j demonstram a repercusso geral do tema. 10) observncia e aplicao da autoridade das decises trazidas nos precedentes mencionados no corpo desta pea, que encampam toda a tese exposta, pena de utilizao do instituto processual da RECLAMAO aps o exaurimento dos recursos/instncias ordinrios(as).
Tollitur-quaestio!
D-se causa o valor de R$100.000,00 (cem mil reais). Nestes termos, Pede deferimento. Campo Belo, 22 de julho de 2.008.
Roger Vieira Feichas Defensor Pblico Substituto MADEP 0611-D/MG
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PENAL E PROCESSO PENAL. A jurisprudncia deste STJ assentou, pacificamente, a orientao de que de se exigir o prequestionamento, ao menos implcito, para a viabilizao do acesso via excepcional. Agravo desprovido. ( STJ - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 437411/PE (2002/0009980-6), 5 Turma do STJ, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca. j. 17.09.2002, DJ 21.10.2002, p. 391).
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS ______________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA NA COMARCA DE CAMPO BELO

questo, por meio desta Ao Civil Pblica.

dbitos inexistente e imputados de forma abusiva).

necessria a adoo de uma conduta uniforme e justa!

e sob a ameaa de interrupo no fornecimento de energia, de forma

Nesse sentido, a jurisprudncia do Egrgio TJMG:

Em razo dos motivos acima elencados (impossibilidade de constatao, de forma

ferem princpios e normas constitucionais.

Assim sendo, DEFIRO o provimento satisfativo initi-litis.

com os pedidos abaixo:

Roger Vieira Feichas Defensor Pblico Substituto MADEP 0611-D/MG

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