MANIFESTO DOS SERVIDORES E SERVIDORAS EM GREVE DA FUNAI AOS POVOS INDGENAS Braslia/DF, 03 de julho de 2012 Comunicamos aos povos

indgenas, suas organizaes e associaes que os/as servidores/as da Funai sede, em Braslia, deflagraram greve por tempo indeterminado no dia 21 de junho, aps deliberao em assembleia. As Coordenaes Regionais e respectivas Coordenaes Tcnicas Locais esto, paulatinamente, aderindo ao movimento, cujo objetivo atingir a adeso nacional. A greve da Funai vem se somar ao movimento de greve nacional dos servidores pblicos federais, em defesa do servio pblico de qualidade e da valorizao das respectivas carreiras. A questo indgena no tem sido uma prioridade para o Estado Nacional e menos ainda para o atual governo. Nesse cenrio, a luta na Funai passa pela valorizao da instituio e pela aplicao da poltica indigenista. Poltica esta que passa por uma reviravolta a partir do marco constitucional de 19881, em que, pela primeira vez, a perspectiva assimilacionista e assistencialista do Estado foi deslocada em direo ao respeito multiplicidade tnica e s diversas formas de territorialidade dos povos indgenas. Porm, essa luta ainda est em processo, uma vez que os direitos no esto garantidos em sua plenitude, com destaque para a defasagem na regularizao fundiria dos territrios indgenas. Ao longo da histria, quase 90% do territrio nacional foi sendo expropriado dos povos indgenas. Dos 12% atualmente reconhecidos como territrios indgenas pelo Estado, menos de 60% esto regularizados e boa parte desse total no se encontra na posse plena das populaes indgenas, gerando graves problemas de desestruturao socioambiental e cultural. Da mesma forma, preciso repensar o lugar que ocupam a sade e a educao indgenas, dois direitos conquistados durante longas dcadas de discusses e lutas do movimento indgena, e que ainda no foram implementadas de forma efetiva e adequadas s especificidades dos povos indgenas. Entendemos que a Funai deva exercer um papel mais atuante no desenvolvimento de aes complementares e diferenciadas, fortalecendo as aes dos rgos diretamente responsveis pelas polticas de educao e sade, bem como das outras Polticas de Estado voltadas aos povos indgenas. Alm disso, enquanto rgo indigenista, a Funai deve apoiar os povos indgenas para o exerccio do controle social sobre essas Polticas para que as mesmas sejam adequadas s suas especificidades e interesses. No contexto das questes levantadas acima, a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI2 passa a ser um instrumento importante de reconhecimento da autonomia e protagonismo dos povos indgenas por meio da gesto que fazem de seus territrios. A Poltica foi conquista de um intenso debate e mobilizao do movimento indgena, que demandou
1

Durante as dcadas de 1970 e 1980 h um intenso processo de discusso e politizao do movimento indgena e indigenista no oficial, que culmina na participao decisiva de algumas lideranas indgenas na construo do texto constitucional vigente.
2

Aprovada por meio de Decreto Presidencial (n 7.747, de 05 de junho de 2012) e no por meio de um Projeto de Lei, que garantiria maior segurana e fora do ponto de vista jurdico.

do Estado brasileiro o reconhecimento da importncia dos modos de vida tradicionais e do manejo e conservao da biodiversidade nos territrios ocupados. Entretanto, esse instrumento jurdico ainda carece de garantia oramentria e poltica por parte dos rgos responsveis para sua aplicao. Ressalta-se que a execuo dessa Poltica depender decisivamente de uma Funai que consiga trabalhar de forma eficiente junto aos indgenas em seus territrios. Para tanto, fundamental que se tenha estrutura administrativo-financeira, pessoal qualificado e definio das normas e procedimentos internos ao rgo. A Funai, historicamente, vem sofrendo um processo de sucateamento que reflete o desinteresse do Estado brasileiro com relao poltica indigenista, fundiria e ambiental. A Funai h quase trs anos passa por um processo de reestruturao que ainda no se deu na prtica, acarretando a inexistncia ou a existncia precria de vrias Coordenaes Tcnicas Locais, Frentes de Proteo Etnoambiental e at mesmo de Coordenaes Regionais. Os/As servidores/as so submetidos a condies degradantes de trabalho, sem condies mnimas de logstica para atendimento s demandas dos povos indgenas; sem acesso a meios de comunicao com as outras unidades, inclusive com a Funai sede; com procedimentos burocrticos ultrapassados que implicam a extrema dificuldade de acesso aos recursos e execuo das atividades junto aos povos indgenas. Somam-se a esses problemas o contigenciamento de recursos imposto pelo Governo Federal e o baixo efetivo de servidores, sem o suporte institucional adequado de cursos de formao para as funes exercidas. Alm disso, a baixa remunerao dos servidores tem sido um importante fator de evaso e precariedade dos servios prestados. No h poltica de capacitao/qualificao, de qualidade de vida no trabalho, tampouco poltica salarial. Os concursos para provimento de vagas so pouco atraentes e mesmo os escassos processos seletivos realizados foram incapazes de recompor o quadro de servidores. Dos 2.585 servidores ativos da Funai, 35% podero se aposentar at o final de 2013, e dos remanescentes, 47% estaro aposentados at 2020. Esses dados reforam a necessidade premente de novos concursos de provimento de cargos vinculados a melhorias estruturais e de carreira, de modo que a instituio construa uma poltica de valorizao, garantindo a permanncia de bons profissionais. Alm da falta de oramento, pessoal e condies de trabalho, outro grande gargalo para a reestruturao do rgo est na ausncia de um processo democrtico e participativo dos servidores na construo do Regimento Interno e em algumas inconsistncias relativas localizao das unidades descentralizadas. Fica evidente, portanto, que o Estado no vem oferecendo condies materiais e humanas para o pleno funcionamento do rgo indigenista, impedindo o cumprimento da misso institucional da Funai e, assim, o atendimento Constituio Federal no que concerne aos direitos garantidos aos povos indgenas. Por isso, trazemos ao debate: a necessidade de que todas as Coordenaes Tcnicas Locais entrem em funcionamento para o adequado trabalho junto aos povos indgenas; de que as Coordenaes Regionais sejam dotadas de estrutura fsica e de pessoal qualificado para a execuo de suas atribuies; a desburocratizao e promoo da autonomia tcnico-administrativas das Coordenaes Regionais; a criao de normativas que aprimorem e agilizem os procedimentos internos da Funai; a criao e aprovao do Plano de Carreira Indigenista que reconhea e valorize a real situao na lida diferenciada dos funcionrios desta Fundao com as comunidades indgenas; a participao indgena e de servidores nas discusses sobre a reestruturao da Funai; a realizao de concurso pblico para provimento total dos 3100 cargos previstos no Decreto 7056/09, incluindo a

previso de cotas para indgenas; a discusso e construo conjunta e participativa do Regimento Interno; e, que o oramento da Funai seja compatibilizado s suas demandas, dentre outras aes estruturantes para a Fundao, como reivindicaes a serem discutidas para alm da greve. Como manifestado pelo movimento indgena3, repudiamos a impunidade, a violncia e a perseguio de lideranas indgenas; os grandes empreendimentos em territrios indgenas e a falta de poder de deciso dos povos indgenas sobre a construo desses empreendimentos, em contradio Constituio Federal e Conveno 169 da OIT; a diminuio dos territrios indgenas; o enfraquecimento da legislao indigenista e da poltica ambiental que interfere diretamente na disponibilidade e na qualidade dos recursos naturais essenciais para a sobrevivncia fsica e reproduo cultural dos povos indgenas; a tentativa de, por meio da PEC 215, transferir ao Congresso Nacional a competncia para a demarcao e homologao de terras indgenas. Repudiamos ainda a recomendao inconstitucional da presidenta Dilma Rousseff de submeter aprovao do Ministrio de Minas e Energia todos os processos de regularizao fundiria de terras indgenas antes da expedio de decreto homologatrio; a morosidade nos processos de regularizao fundiria; o desmonte do Cdigo Florestal; a discusso do projeto de lei que regulamenta a minerao e o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas sem considerar as proposies contidas no novo Estatuto dos Povos Indgenas, que est em tramitao no Congresso h mais de uma dcada; a Portaria 419, que atropela os trmites tcnico-processuais prprios ao processo de licenciamento ambiental, em favor de maior celeridade na conduo dos empreendimentos de infraestrutura nacionais. Exigimos do Estado as condies adequadas para a regularizao fundiria e a proteo dos territrios indgenas; a melhoria dos servios de sade prestados aos povos indgenas; a valorizao dos processos educacionais indgenas e o dilogo intercultural simtrico que respeite as especificidades tnicas e culturais de cada povo; a participao dos povos indgenas no planejamento decenal dos setores de infraestrutura e energtico, responsvel pelos projetos de empreendimento que afetam diretamente seus territrios; a aprovao do novo Estatuto dos Povos Indgenas; a regulamentao do direito de consulta dos povos indgenas, conforme disposto na Conveno 169 da OIT; ao efetiva dos demais rgos afetos a polticas indigenistas, a exemplo do Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, dentre outros; capacidade administrativa para a Funai coordenar, implementar, executar e acompanhar toda a poltica indigenista do estado brasileiro. Convidamos os povos indgenas, por meio de suas principais esferas de representao, como APIB, COIAB, ARPINPAN, ARPINSUL, ARPINSUDESTE, APOINME, ATY GUASSU, bem como as demais organizaes e iniciativas indgenas de nvel local e regional a se juntarem a ns, servidores do rgo indigenista oficial, na construo conjunta desse movimento que visa garantia efetiva dos direitos indgenas e indigenistas. Um ato pblico ser realizado no dia 4 de julho, a partir das 14 horas, em Braslia, em frente ao Ministrio do Planejamento (Bloco K), com a participao das servidoras e servidores do Incra, MDA, Funai, em conjunto com os movimentos sociais na luta pelo direito terra e condies dignas de vida em seus territrios. Servidoras e Servidores em Greve da Funai

Documento Final do IX Acampamento Terra Livre Carta do Rio