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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N.

01067/08 Objeto: Denncia rgo/Entidade: Companhia de Desenvolvimento do Estado da Paraba - CINEP Relator: Cons. Subst. Oscar Mamede Santiago Melo Denunciante: Jos Laelson Teixeira Arajo (Delegado da Receita Federal do Brasil em Campina Grande) Denunciados: Jurandir Antonio Xavier (Ex-Diretor Presidente) e Gustavo Henrique Ribeiro (Ex-Diretor de Operaes) Interessados: Humberto Csar de Almeida e Fernando Jos de Aguiar EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA DENNCIA FORMULADA ACERCA DE POSSVEIS IRREGULARIDADES OCORRIDAS EM AQUISIO DE IMVEIS ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Conhecimento. Denncia improcedente. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 01060/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da denncia encaminhada pelo Senhor Jos Laelson Teixeira Arajo, Delegado da Receita Federal do Brasil em Campina Grande, que traz cpia da Representao para fins penais (Processo n 10425.002293.2007-15), relativa ao Contrato Particular de Compra e Venda e Assuno de Dvida, firmado entre a Indstria de Perfilados Plsticos S/A e a Companhia de Desenvolvimento da Paraba CINEP, acordam os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do voto do relator, em CONHECER da denncia e, quanto ao mrito, julg-la IMPROCEDENTE, determinando o ARQUIVAMENTO dos presentes autos.

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 03 de julho de 2012
Conselheiro Arnbio Alves Viana PRESIDENTE Cons. Subst. Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Representante do Ministrio Pblico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 01067/08 RELATRIO CONS. SUBST. OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 01067/08 trata da anlise da denncia encaminhada pelo Senhor Jos Laelson Teixeira Arajo, Delegado da Receita Federal do Brasil em Campina Grande. Em seu bojo a denncia traz a cpia da Representao para fins penais (Processo n 10425.002293.2007-15), que trata de contrato entre a PERFISA - Indstria de Perfilados Plsticos S/A e a Companhia de Desenvolvimento da Paraba CINEP. De acordo com a denncia, a transao verificada para aquisio de terreno no pode ser considerada uma desapropriao tendo em vista que o Contrato Particular de Compra e Venda e Assuno de Dvida foi firmado em 27 de maio de 2003, portanto, em data anterior do decreto de desapropriao, que ocorreu em 15 de junho de 2003. Em 28 de maio de 2003, a empresa PERFISA j havia recebido parte da indenizao no valor de R$ 300.000,00, como tambm o contribuinte j havia escriturado o valor de R$ 426.203,51, referente assuno de dvida, repassada pela empresa CANDE Campina Grande Industrial PERFISA. O imvel em questo foi adquirido em uma primeira vez pela PERFISA em contrato celebrado junto CINEP pelo valor de R$ 22.950,00 e repassado novamente quela Companhia, em um novo contrato, pelo montante de R$ 1.126.203,51. A Auditoria em seu pronunciamento entendeu necessria a notificao dos responsveis para apresentao dos devidos esclarecimentos quanto denncia bem como s irregularidades constatadas no instrumento contratual. Aps anlise da defesa apresentada pelos Srs. Jurandir Antnio Xavier e Gustavo Henrique Ribeiro, ento Diretor Presidente e Diretor de Operaes da CINEP, respectivamente, a Auditoria considerou procedente a denncia pelas seguintes razes: a) O ato de desapropriao ato originrio de aquisio da propriedade, incorpora-se ao patrimnio pblico livre de qualquer nus, sendo, portanto, indevida a compensao prevista em contrato de compra e venda; b) O contrato amigvel de compra e venda foi realizado em data anterior decretao de desapropriao, sendo possvel apenas o acordo na fase de execuo da desapropriao; c) A CINEP, para o caso em exame, empresa estatal dependente, conceito previsto no art. 2, III da LRF, tendo-se em vista que utilizou recurso do oramento do Estado para o pagamento da indenizao. Portanto, a compensao efetuada pela entidade esbarra no art. 54 da Lei 4.320/64, que veda a compensao da receita pblica; d) Houve falta de planejamento estratgico por parte da CINEP, em razo de ter adquirido o imvel no ano de 1994, vendido PERFISA no mesmo ano, e, sem justificativa suficiente, volta a incorporar ao patrimnio pblico;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 01067/08 e) Quanto a possibilidade de prejuzo econmico ao errio, sugeriu o encaminhamento do processo DICOP, visando apurar o valor do imvel, tendo-se por base que a escrita contbil da empresa PERFISA registrou o valor de R$ 285.768,11. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico cujo representante tambm sugeriu o encaminhamento dos autos DICOP, a fim de que se manifestasse sobre a avaliao do imvel. A DICOP realizou diligncia in loco e emitiu relatrio onde considera aceitveis os valores praticados na comercializao das benfeitorias e instalaes do terreno, porm, quanto avaliao do terreno, considera que houve uma superavaliao da ordem de R$ 369.684,84 (trezentos e sessenta e nove mil, seiscentos e oitenta e quatro reais e oitenta e quatro centavos), tendo em vista que o laudo inicial utilizou o valor de mercado da rea comercializada, enquanto que a CINEP, por disposio de Resoluo prpria, adota valores muito inferiores, a ttulo de incentivo a instalao de indstrias. Os autos retornaram ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante emitiu Parecer onde opina pela NOTIFICAO dos ento gestores da CINEP JURANDIR ANTNIO XAVIER (Ex-Diretor Presidente) e GUSTAVO HENRIQUE RIBEIRO (Ex-Diretor de Operaes), bem como da empresa vendedora PERFISA INDSTRIA DE PERFILADOS PLSTICOS e da empresa interveniente CANDE CAMPINA GRANDE INDUSTRIAL S/A, na pessoa dos seus representantes legais HUMBERTO CSAR DE ALMEIDA e FERNANDO JOS DE AGUIAR, oportunizando-lhes apresentao de defesa ou recolhimento da quantia assinalada pela Auditoria, devidamente atualizada. Aps frustrao da citao postal dos representantes legais das empresas PERFISA e CANDE, houve citao para defesa por edital, doc. Fls. 224/230, no tendo havido qualquer manifestao por parte dos mesmos. Por outro lado, houve apresentao de defesa pelos Srs. Jurandir Antnio Xavier e Gustavo Henrique Ribeiro. A DICOP ento considera procedentes em parte os argumentos das defesas relativos superavaliao do terreno. Resta, contudo, um pagamento indevido da ordem de R$ 71.733,04 (setenta e um mil, setecentos e trinta e trs reais e quatro centavos), tendo em vista no ter sido aplicada a regra estabelecida na Resoluo N. 03/97 da CINEP, a qual prev uma reduo de 20% no valor de mercado de terreno adquirido pela Companhia. Em seguida, a DILIC realizou anlise das defesas apresentadas, considerando sanada apenas a irregularidade relativa ao fato do contrato de compra e venda ter sido realizado em data anterior decretao de desapropriao, mantendo as demais irregularidades e concordando com a DICOP quanto a um pagamento indevido de R$ 71.733,04. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico cujo entendimento de que embora o procedimento no tenha sido envidado nos estritos termos da legislao, conforme acentua o relatrio da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 01067/08 Auditoria, o valor apontado como excesso pode ser considerado como variao de mercado, no sendo suficiente para macular o procedimento, em virtude do grande vulto da compra e venda em anlise no valor de mais de um milho e cem mil reais. Opina, portanto, o representante do Parquet pela improcedncia da denncia ora analisada. o relatrio. VOTO CONS. SUBST. OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): No que diz respeito ao fato do Contrato Particular de Compra e Venda e Assuno de Dvida ter sido firmado em data anterior do decreto de desapropriao, a Auditoria j havia acatado as alegaes do defendente de que a CINEP, sociedade de economia mista, com personalidade jurdica de direito privado, celebrou primeiramente contrato particular de compra e venda; depois, o Poder Executivo Estadual, pessoa jurdica de direito pblico, decretou a utilidade pblica do mesmo bem. Como houve delegao CINEP, atravs do art. 4 do Decreto Estadual n 24.164/03, para a prtica de atos com vista efetivao da expropriao, esta promoveu a desapropriao do imvel, mantendo valores e condies previamente pactuadas. Desta forma, a denncia improcedente quanto a este aspecto. No que diz respeito ao prejuzo ao errio, a Auditoria constatou pagamento indevido no montante de R$ 71.733,04. A DICOP apontou o excesso em razo de no ter sido aplicada a regra estabelecida na Resoluo 03/97 da CINEP, que prev uma reduo de 20% do preo praticado na data da realizao do negcio. O Relator entende que o referido instrumento normativo diz respeito aos terrenos de propriedade da CINEP, conforme exposto na prpria resoluo, a seguir transcrito: CONSIDERANDO a necessidade de regulamentar os preos dos terrenos de sua propriedade localizada nos Distritos Industriais da Paraba;.... Concordo, portanto, com a argumentao da defesa no sentido de que o laudo de avaliao o parmetro a ser utilizado pela CINEP quando da aquisio de terrenos, no podendo a Companhia impor a terceiros a adoo de preos abaixo da prtica de mercado. Diante do exposto, voto no sentido de que a 2 Cmara deste TRIBUNAL DE CONTAS CONHEA da denncia e, quanto ao mrito, julgue-a IMPROCEDENTE, determinando o ARQUIVAMENTO dos presentes autos. o voto. Joo Pessoa, 03 de julho de 2012

Cons. Subst. Oscar Mamede Santiago Melo Relator