TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04302/11 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal.. Prefeitura de Igaracy. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Ordenador de Despesa. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 1, inciso 1, da Lei Complementar Estadual n 18/93 julgamento das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): Atendimento integral s exigncias da LRF. Aplicao de multa. Representao Receita Federal. Recomendao. Determinao.

ACRDO APL-TC- 458/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Igaracy, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Jucelino Lima de Farias. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial eletrnico, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 434/2010, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.440.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos e utilizados crditos adicionais suplementares no montante de R$ 3.565.260,33; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada, no exerccio, totalizou o valor de R$ 8.241.637,88, inferior em 2,35% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 8.167.159,52, inferior em 3,23% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.626.253,01; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 8.241.637,88. g) os Relatrios de Gesto Fiscal e Execuo Oramentria foram publicados dentro dos prazos legais e encaminhados ao TCE/PB em conformidade com as Resolues aplicveis. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta superavit equivalente a 0,90% da receita arrecadada; b) o Balano Patrimonial evidenciou deficit financeiro no valor de R$ 1.036.601,82; c) o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 182.330,75, distribudo entre caixa e bancos, nas propores de 11,32% e 88,68%, respectivamente; d) a Dvida Consolidada totalizou a quantia de R$ 2.764.052,23, representando 33,54% da receita oramentria efetivamente arrecadada. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 18.818,52 correspondendo a 0,23% da Despesa Oramentria Total (DOTR). 4. Quanto aos gastos condicionados:

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a)

b) c) d) e)

a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.164.137,83 ou 62,97% das disponibilidades do FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 1.608.114,04 ou 28,58% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 935.241,02 ou 16,62% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 5.634.960,46 ou 56,64% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer PN TC n 12/07; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 5.361.771,56 ou 53,33% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer PN TC n 12/07.

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 12/12/2011 (fls. 220), a notificao do Sr. Jucelino Lima de Farias, Gestor do municpio. O interessado, aps pedido de prorrogao de prazo para defesa1, por intermdio de representante legal, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte2. Aps compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 22/03/2012, atravs de relatrio (fls. 2.539/2.566), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2010, sob responsabilidade do atual Prefeito, Sr Jucelino Lima de Farias: Gesto Fiscal: 1) Gastos com pessoal, correspondendo a 68,37% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF. 2) Gastos com pessoal, correspondendo a 65,06% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Gesto Geral: 1) Prestao de contas encaminhada em desacordo com a RN-TC-03/10. 2) Deficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 1.036.601,82 3) Inobservncia de exigncia explicitada no art. 94 da Lei n 4.320/64 e no comprovao da correspondncia entre os nmeros do ativo permanente apresentados no balano patrimonial e os controles da prefeitura. 4) No apresentao dos documentos necessrios para comprovao do saldo da dvida fundada ao final do exerccio de 2010. 5) Falta de demonstrao da regularidade no cancelamento da dvida fundada. 6) Demonstrao das Variaes Patronais incorretamente elaboradas. 7) Despesas no licitadas no valor de R$ 886.437,45, correspondendo a 10,85% da despesa oramentria total. 8) Falta de registro contbil de obrigaes patronais devidas ao INSS relativas s despesas com pessoal do exerccio de 2010, no valor de R$ 756.550,07. 9) No demonstrao do efetivo estabelecimento e funcionamento de sistema de controle interno no mbito da prefeitura. 10) Inexistncia de controles mensais individualizados de veculos, segundo RN-TC n. 05/05. 11) Embarao fiscalizao do rgo de instruo do TCE, cabendo multa ao gestor, segundo art. 56, VI, da Lei Complementar n. 18/93. 12) Despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 17.500,00.
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Doc. TC-1294/12. Fls. 227/246 (justificativas) e fls. 247/2531 (documentos).

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O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 00412/12, da lavra da Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, que, aps tecer consideraes acerca das irregularidades subsistentes nos autos, pugnou, no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Jucelino Lima de Farias, Prefeito Constitucional do Municpio de Igaracy. b) APLICAO DE MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II, da LOTCE/PB ao Gestor supracitado. c) RECOMENDAO ao atual Chefe do Poder Executivo de Igaracy no sentido de: 1. Encaminhar a esta Corte tempestivamente todos os documentos pertinentes Prestao de Contas e os demais requeridos por qualquer rgo deste Tribunal; 2. Realizar, sempre que devido, o procedimento licitatrio; 3. Realizar o recolhimento das contribuies sociais devidas; 4. Realizar a modernizao e a informatizao do sistema de controle de recebimento e distribuio de bens patrimoniais e, aproveitando o ensejo, de materiais de consumo em geral, no sentido de tornar o controle realmente efetivo e seguro; 5. Respeitar e fazer respeitar os ditames das normas referentes contabilidade pblica, especialmente no tocante ao devido registro de receitas, despesas, ativos e passivos e sua coeso com a materialidade dos fatos; 6. Adimplir as regras de participao no Consrcio Pblico Intermunicipal do Vale do Pianc. d) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum e RFB, por fora dos fortes indcios do cometimento de ilcitos, crimes e atos de improbidade administrativa aqui verificados. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gera, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. O poder de representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao, este corolrio ganha revelo mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita de que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo a res publica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; controle externo e tambm, em ltima anlise, forma precpua de controle social institucionalizado, j que, nesse instante, atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que, a esta Casa, foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que nos so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Concludo o eplogo, passaremos a analisar, uma a uma, as eivas praticadas pelo Alcaide no transcurso do exerccio em comento.

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- Gastos com pessoal, correspondendo a 68,37% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; - Gastos com pessoal, correspondendo a 65,06% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Sem espao para maiores ponderaes, preciso deixar assente que esta Corte de Contas, na apurao do percentual de comprometimento da Receita Corrente Lquida com despesas de pessoal, tem se valido do Parecer Normativo PN TC n 12/07, que exclui, das despesas totais de pessoal, os gastos com obrigaes previdencirias patronais. Observando-se a referida norma infralegal v-se que os gastos do Ente e do Poder Executivo importaram em 56,64% e 53,33% da RCL, ou seja, atendendo aos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 da LRF, respectivamente. Ademais, a prpria Unidade de Instruo faz referncias excluso das obrigaes patronais, informando que, se utilizado tal ato normativo infralegal, a despesa de pessoal estaria dentro dos limites legalmente impostos. Portanto, no h que se falar em irregularidades.

- Prestao de contas encaminhada em desacordo com a RN-TC-03/10. - Inobservncia de exigncia explicitada no art. 94 da Lei n 4.320/64 e no comprovao da correspondncia entre os nmeros do ativo permanente apresentados no balano patrimonial e os controles da prefeitura. - Demonstrao das Variaes Patronais incorretamente elaboradas. Os documentos reclamados pela d. Auditoria, exigidos pela RN-TC-03/10, foram encaminhados em sede de defesa, entretanto, o rgo Tcnico, em face da extemporaneidade, no os considerou. Em relao ao descumprimento do art. 94 da Lei 4.320/64, a falha refere-se a no apresentao do inventrio dos bens que compem o ativo permanente. dever da Pblica Administrao, ao prestar suas contas, encaminhar todas as peas exigidas pelas Resolues deste Tribunal, bem como manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, como determina a Lei n 4.320/64, pois a negligncia no registro e no controle sobre os bens da Edilidade abre espao para a subtrao destes sem que os agentes pblicos, incumbidos de sua guarda, apercebam-se e possam buscar os responsveis pelo extravio. No que tange falha apontada concernente ao Demonstrativo das Variaes Patronais, a Defesa acostou aos autos novo anexo com as correes reclamadas pelo rgo de Instruo, entretanto, assinala a Auditoria que a inconsistncia inicial nas informaes causou embarao, quando da anlise da Prestao de Contas, e prejuzo ao controle externo exercido pelos rgos de fiscalizao. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros fere frontalmente o princpio da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, que comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Destarte, o comentado enseja, com fulcro no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93, aplicao de multa pessoal ao Gestor, cabendo, ainda, recomendao fiel observncia aos ditames legais atinentes ao registro de fatos contbeis.

- Deficit Financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 1.036.601,82. - No apresentao dos documentos necessrios para comprovao do saldo da dvida fundada ao final do exerccio de 2010. - Falta de demonstrao da regularidade no cancelamento da dvida fundada. No que tange ao Deficit Financeiro, verifica-se que, ao incio da gesto, esse alcanava a quantia de R$ 1.111.080,18 e, ao final do exerccio, apontava para o valor de R$ 1.036.601,82, restando caracterizado uma reduo no desequilbrio financeiro no montante de R$ 74.478,36. Portanto, sob

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esse aspecto, o resultado patrimonial alcanado em 2010 pode, de certa forma, indicar a busca pelo equilbrio financeiro da Edilidade. Em relao comprovao do saldo da Dvida Fundada ao final do exerccio em anlise, bem como falta de demonstrao da regularidade no cancelamento da referida dvida, as citadas eivas decorrem da aplicao da Smula Vinculante 08 do STF, que declarou serem inconstitucionais os artigos 45 e 46 da Lei 8212/91, os quais majoravam para 10 anos os prazos de prescrio e de decadncia para fins de constituio e cobrana do crdito tributrio frente Previdncia Social. Registro, para fins didticos, as previses contidas nos artigos 173 e 174 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito tributrio extingue-se aps 5 (cinco) anos, contados (decadncia): I - do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado; II - da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, o lanamento anteriormente efetuado. Art. 174. A ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituio definitiva (prescrio).

A referida Smula, nos termos do artigo 103-A da Constituio Federal e da Lei 11.417/2006, produziu o chamado efeito vinculante Administrao Pblica Direta e Indireta, obrigando a sua plena aplicao em caso de dbitos junto ao INSS. Subsiste, portanto, como falha, apenas a no apresentao de documentos que demonstrem a excluso de valores inscritos em exerccios anteriores, permitindo, assim, comprovar a temporalidade relacionada aos valores baixados da dvida municipal. As eivas apontadas no possuem o condo de macular as contas apresentadas pelo Gestor, todavia, cabe recomendao atual gesto para que adote providncias no sentido de minorar o deficit financeiro identificado, bem como melhor documentar os atos e fatos contbeis que tenham reflexo nas variaes patronais da Prefeitura Municipal de Igaracy. - Despesas no licitadas no valor de R$ 886.437,45, correspondendo a 10,85% da despesa oramentria total. De incio, com todas as vnias ao rgo Auditor, discordo da incluso das despesas com as empresas abaixo listadas como no licitadas: CERTAME Prego Presencial 01/10 Prego Presencial 10/10 Prego Presencial 11/10 Prego Presencial 14/10 Prego Presencial 18/10 Prego Presencial 19/10 Prego Presencial 20/10 VENCEDOR Jose Nilton da Silva "Posto o Joto" Damio Jos da Silva Ana Alice Nazrio de Oliveira Padro Dist. Prod. e Equip. Hospitalares Ltda. Antonio Andre Galdino Soares Salieston Duarte da Silva Sociedade de Produo Cultural e Administrao de Eventos Cajazeiras TOTAL VALOR (R$) 195.642,00 13.800,00 18.000,00 22.838,26 31.961,75 12.730,00 24.000,00 318.972,01

Aduz a Auditoria (docs. 21.507/11 e 21.513/11) que as referidas empresas lograram xito em Preges Presenciais realizados pela Edilidade, contudo, os citados certames foram desconsiderados em virtude da presena de nico interessado em contratar e/ou pela falta de comprovao das respectivas publicaes em rgos de imprensa oficiais. preciso assentar que a legislao da espcie no impe a presena mnima de interessados em procedimento seletivo dessa natureza, desde que observada a ampla e necessria divulgao

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(princpio da publicidade) do Edito, com vistas a atrair maior nmero de possveis contratados. Em rpida pesquisa na internet possvel verificar que a Prefeitura Municipal de Igaracy utiliza o DOU3 e o DOE4 para a devida publicizao, alm disso, foram acostados aos autos cpias dos respectivos processos, bem como no h registro da d. Auditoria no Caderno Processual acerca de sobrepreo ou da no realizao/entrega do bem ou produto adquirido pelo Poder Pblico. Todavia, em todos os casos elencados, apenas um concorrente se mostrou disposto a firmar ajuste com a Administrao. De passagem, no nosso sentir, uma vez observados os rigores da lei, no se pode dar por invlido certame, na modalidade Prego Presencial, quando to somente um proponente acode ao chamamento. Portanto, entendo, por dever de justia, excluir do rol das despesas no licitadas o valor de R$ 318.972,01. Concludos os devidos ajustes, exalte-se que o inciso XXI, art. 37, da CF, assim dispe:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a PM de Igaracy deixou de licitar despesas, no montante de R$ 567.465,44, correspondendo a 6,95% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se enumerada no rol dos motivos necessrios emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04 e tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Falta de registro contbil de obrigaes patronais devidas ao INSS relativas s despesas com pessoal do exerccio de 2010, no valor de R$ 756.550,07. Em relao no contabilizao de obrigaes patronais, no valor de R$ 756.550,07, 78,24% do valor devido, segundo os clculos do rgo de Instruo, o prprio Gestor, na defesa manejada, reconhece a falha, registra que a Edilidade j firmou termos de parcelamentos e que, no exerccio em disceptao foi feito compensao de dbito no importe de R$ 158.449,91, (...) valor que tambm dever ser reduzido do montante apontado pela Auditoria no que concerne (sic) eventual no recolhimento de eventuais contribuies patronais. O Patrimnio do Servidor Pblico deve ser objeto de redobrada ateno por parte do Gestor Municipal, restando comprovado, nos autos, que a parcela no contabilizada e no recolhida em muito supera os valores repassados ao rgo Previdencirio, alm disso, a prtica da Edilidade em realizar termos de parcelamento junto ao INSS, somente agrava o endividamento da Prefeitura Municipal de Igaracy. Registro, ainda, que a situao caracterizada est prevista no Parecer Normativo 52/04 deste Tribunal atraindo, para o Edil, a reprovao das contas apresentadas. - No demonstrao do efetivo estabelecimento e funcionamento de sistema de controle interno no mbito da prefeitura. - Inexistncia de controles mensais individualizados de veculos segundo RN-TC n. 05/05. No chega a causar espanto a flagrante desorganizao verificada, vez que os responsveis pelo gerenciamento do Poder Executivo so inertes frente necessidade de instalar sistemas de controle interno que possam colaborar para a consecuo de uma administrao eficiente, eficaz e, sobretudo, efetiva. Deixar de fazer uso de ferramentas de controle, geralmente, expe a situaes indesejadas que podem culminar em prejuzos ao errio pblico.
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Prego Presencial 01/10 publicado no DOU de 10/06/2010, seo 3, pg. 193, retificao por erro do DOU publicada em 11/06/2010, seo 3, pg. 227. 4 Prego Presencial 19/10 publicado no DOE de 03/08/2010, pg. 18.

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O Sistema de Controle Interno exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74) e sua implantao recomendada sistematicamente por esta Egrgia Corte de Contas. No que tange ao controle individualizado de veculos e mquinas, apenas em sede de Defesa foram anexados documentos (fls. 2218/2299) dando conta do registro de peas e combustveis, entretanto, a apresentao de tais peas em momento inoportuno e intempestivo prejudicou sobremaneira a apurao de valores e quantidades para fins de regularidade da despesa realizada. A inexistncia das citadas informaes, no Sistema SAGRES, causa transtornos ao exame, especialmente, do consumo de combustveis, infringindo os termos da Resoluo Normativa RN TC n 05/05, dando azo aplicao de multa legal contemplada no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba.

- Embarao fiscalizao deste rgo de instruo, cabendo multa ao gestor, segundo art. 56, VI, da Lei Complementar n. 18/93. Durante a inspeo in loco, a Unidade Tcnica de Instruo solicitou documentos e controles com o fim de subsidiar a anlise das contas, os quais no foram disponibilizados at o final da diligncia, sendo, todavia, alguns deles encaminhados apenas quando da apresentao de defesa por parte do Gestor. O fornecimento das peas necessrias ao exame da regularidade das contas pblicas no ato discricionrio do Edil, ao invs disso, conduta vinculada. A inrcia administrativa cria obstculos fiscalizao, a qual h de ser punida nos termos do inciso VI, art. 56, da LOTC/PB.

- Despesas insuficientemente comprovadas com o Consrcio Intermunicipal de Sade do Vale do Pianc, no valor de R$ 17.500,00. Registra o rgo de Instruo que o Gestor deixou de apresentar a relao das pessoas beneficirias contendo o recibo das mesmas, receiturios mdico e solicitao de exames, alm das respectivas notas fiscais, dessa forma, as despesas com prestao de servios de mdicoambulatorial realizadas a partir do convnio celebrado entre a Prefeitura Municipal de Igaracy, por meio do Fundo Municipal de Sade e o Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio do Vale do Pianc, foram consideradas insuficientemente comprovadas. A situao em tela envolve a participao de um acordo conveniado entre a Edilidade e um consrcio municipal de sade para o fornecimento, aos muncipes, de procedimentos de mdia e alta complexidade, os quais, em virtude dos custos onerosos, podem ser terceirizados, obedecendo, assim, poltica de sade estabelecida pelo SUS. Como bem assinalou o Parquet, no se trata de uma mera prestao de servios ou fornecimento de bens por parte de particulares e, nesse sentido, a Lei n 11.107/2005, em seu artigo 8 disciplina o contrato de rateio (documento pblico) celebrado entre as entidades consorciadas que iro financilo:
Art. 8 Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. 1 O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. 2 vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito. 3 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. 4 Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos

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entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. 5 Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.

Nesse sentido, conclui o MPjTCE:

... no pode o gestor simplesmente deixar de repassar ao Consrcio Pblico o que se obrigou a pagar, e nem de prestar contas de tudo que pagou/repassou, pois, afinal, trata-se de verba pblica, objeto do dever geral de prestar contas com transparncia e fidedignidade. Ocorre que est no poder de cada ente Consorciado exigir o cumprimento do contedo do protocolo de intenes. No h, todavia, indicao pela Auditoria de ter ou no o Prefeito feito a referida exigncia. Se no o caso de se imputar dbito, pode-se fazer recomendao expressa ao Chefe do Executivo com vistas ao adimplemento das regras de participao no referido Consrcio.

Ademais, em sede de Defesa, o interessado acostou ao pergaminho processual relao de controle de marcao de consulta ao consrcio ano 20105,recibos assinados pela tesoureira do Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio do Vale do Pianc, Sra. Valdeny Salviano de Souza, devidamente acompanhados de relatrios discriminando os atendimentos realizados e a respectiva quantidade de cada um deles6, cpias da Notas de Empenho e dos cheques utilizados para a quitao dos referidos dispndios. Isso posto, afasto a pecha da irregularidade imputada ao Gestor, contudo, determino ao Chefe do Executivo de Igaracy que formalize, anualmente, o contrato de rateio e o protocolo de intenes em conformidade com as exigncias da Lei 11.107/2005. Dessa forma, esposado nos comentrios retro e acompanhando o Parecer Ministerial inserto nos autos, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas da PM de Igaracy, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr Jucelino Lima de Farias e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) cumprimento integral das normas essenciais da LRF; aplicao de multa pessoal ao atual Gestor, Sr. Jucelino Lima de Farias, Prefeito Municipal de gua Branca, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio; representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS); recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas; determinao ao Gestor responsvel no sentido de adotar providncias no sentido de formalizar, anualmente, o contrato de rateio e o protocolo de intenes em conformidade com as exigncias da Lei 11.107/2005. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-04302/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em:
5 6

3) 4)

5)

Fls. 2335/2342 Fls. 2300/2334

PROCESSO-TC-04302/11

I. II.

declarar o cumprimento integral das normas essenciais da LRF; aplicar multa pessoal ao atual Gestor, Sr. Jucelino Lima de Farias, Prefeito Municipal de gua Branca, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;

III. encaminhar representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS); IV. recomendar ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas; V. determinar ao Gestor responsvel no sentido de adotar providncias no sentido de formalizar, anualmente, o contrato de rateio e o protocolo de intenes em conformidade com as exigncias da Lei 11.107/2005. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 09 de maio de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Conselheiro Substituto

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 9 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL