GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado titulado U.P.B. gustavogiraldogarces@gmail.

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Medelln, Junio 20 de 2012

Seores VEEDURIA CIUDADANA AL TNEL DE ORIENTE Y AMIGOS Medelln.

APUNTES JURIDICOS ADICIONALES ACERCA DE LAS CONCLUSIONES Y REQUERIMIENTOS DE LA RESOLUCION 0456 DEL 12 DE JUNIO DE 2012 DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA1. INSUFICIENCIA DE LA INFORMACIN PRESENTADA ANTE LA ANLA POR LA CONCESION TUNEL DE ABURRA ORIENTE S.A., LA GOBERNACION DE ANTIOQUIA Y CORNARE. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, tanto en la resolucin 825 del 29 de mayo de 2012, como en la Resolucin 0456 del 12 de Junio de 2012 considera que la informacin aportada por CORNARE, La Gobernacin de Antioquia y la Concesin Tnel de Aburr Oriente S.A. correspondientes al EIA de el ao 2000, el denominado ajuste del EIA del ao 2009 y el complemento presentado en el ao 2012, son insuficientes para establecer las medidas de manejo ambiental necesarias y definitivas para el control ambiental del proyecto:
Se considera que la informacin allegada a esta Autoridad por la Gobernacin de Antioquia y por la Concesin Tnel Aburr Oriente, adems del archivo suministrado por Cornare, en el marco de la evaluacin y control preventivo del proyecto Conexin Vial Aburr Oriente, localizado en jurisdiccin de los municipios de Rionegro, Guame y Medelln, departamento de Antioquia, no es suficiente para establecer las medidas de manejo ambiental necesarias para el control preventivo del proyecto, en caso de que se determine la viabilidad ambiental del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin 148 de 5 de marzo de 2012. Pg.25 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

Por ello, la informacin existente hasta el momento y que obra en el expediente, como lo indican los tcnicos en el concepto referido, no es suficiente para establecer las medidas de manejo ambiental definitivas para el control ambiental del proyecto, tal como se determina de la evaluacin realizada segn la informacin entregada en los Estudios de Impacto Ambiental ajuste de 2009 y el complementario de 2012, que demuestran claramente que no se contemplaron todos los impactos y efectos que podran generarse e implementarse por la ejecucin del proyecto y cules, para los treinta y un (31) puntos referenciados, sus correspondientes medidas de manejo ambiental para prevenirlos, mitigarlos, corregirlos y/o compensarlos. Pg.35 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

2. EN LOS INFORMES Y DOCUMENTOS PRESENTADOS POR CORNARE, LA GOBERNACION DE ANTIOQUIA Y LA CONCESION TUNEL ABURRA ORIENTE S.A. NO SE CONTEMPLARON IMPACTOS AMBIENTALES PREVISIBLES, EXISTENTES Y DETERMINABLES. Los estudios presentados no renen los requisitos necesarios para determinar con responsabilidad la magnitud de los impactos ambientales, esos estudios son parciales, contradictorios, en general contrarios a la legislacin ambiental colombiana y a los requerimientos tcnicos para la realizacin de los mismos:

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En efecto, finalizada la constatacin de los hechos, directa y documentalmente, tal como se expuso en el concepto tcnico 825 de 2012 elaborado por la ANLA en el marco de la Evaluacin y Control Preventivo, se llega a la conclusin de que el proyecto Conexin Vial Aburr Oriente, de acuerdo con el Estudio de Impacto Ambiental elaborado por el Titular, en los aos 2000, 2009 y 2012, no contemplaron situaciones existentes y no inform otras, a pesar de estar presentes al momento de elaborar dicho estudio acogido por CORNARE en el ao 2010. Pg.35 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012 De acuerdo con lo anterior, existen impactos ambientales que podra generar el proyecto "Conexin Vial Aburr-Oriente" que por ser, varios de los criterios de evaluacin del concepto 825 de 2012, previsibles, existentes, determinables y que por razones que esta Autoridad desconoce, no fueron identificados en la lnea base del estudio de impacto ambiental (2000), ni en su ajuste (2009), ni mucho menos en su complemento (2012), situacin que llev a que en el Concepto Tcnico 825 del 29 de mayo de 2012, se recomendara la adopcin de una serie de medidas preliminares, que permitirn: i) establecerle al titular el ajuste del EIA; ii) implantar las medidas de manejo ambiental a las cuales estar sujeto. Pg.41 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

3. ESTUDIOS HIDROGEOLGICOS PRESENTADOS SON INSUFICIENTES PARA IDENTIFICAR Y EVALUAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES. Los estudios hidrogeolgicos presentados en el ajuste al EIA de 2009 acogido por la resolucin CORNARE 112-0741 de 2010, son insuficientes para identificar y evaluar los impactos ambientales que se produciran con la construccin del tnel, el abatimiento de las aguas superficiales, cuales serian los caudales de infiltracin y la incidencia del proyecto en las corrientes superficiales y subterrneas. En los estudios presentados se desconocen los antecedentes de impactos hidrogeolgicos producidos en la construccin de otros tneles en el pas, debiendo entonces realizar estudios ms detallados que determinen realmente el impacto ambiental sobre las aguas superficiales y subterrneas. Los resultados obtenidos del modelo hidrogeolgico presentados en el EIA de 2009, son
insuficientes para identificar y evaluar los impactos ambientales en su rea de influencia, considerando que los datos presentados sobre los abatimientos del nivel fretico, los caudales de infiltracin, la presencia de aguas salobres y el balance regional del agua, no concluyen sobre la incidencia del proyecto en la cantidad y calidad de las corrientes superficiales y subterrneas, ni sobre los ecosistemas asociados a las mismas. El anlisis por parte del IDEAM del componente hidrogeolgico de los estudios de impacto ambiental elaborados en 2000 y 2009, concluy sobre la necesidad de ajustar "el estudio hidrogeolgico, involucrando todas las fases necesarias para definir un modelo conceptual que est tcnicamente sustentado, y que sea la base para la implementacin de un modelo numrico. Este ajuste, puede y debe basarse en la informacin primaria de los estudios hidrogeolgicos aqu revisados, de las dems fases de los Estudios de Impacto Ambiental, y en los estudios regionales y locales geolgicos e hidrogeolgicos que se consideren pertinentes"Pg.71 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012 Para el estudio hidrogeolgico que se adelante, es preciso considerar una revisin de antecedentes de impactos hidrogeolgicos producidos por la construccin de tneles en el pas. Lo anterior teniendo en cuenta que la evaluacin del componente hidrogeolgico para el proyecto, desconoce la afectacin sobre las fuentes de agua superficial y subterrnea que ha tenido la construccin de otros tneles, como el de "Desviacin del Rionegro", que fue construido en 1960 a travs de rocas y en un entorno geomorfolgicamente similares a las que se encontrarn en el Tnel de Oriente, o los tneles de la conexin vial Aburr Cauca, La Lnea, Sumapaz y del proyecto de trasvase del Ro Manso, que han generado el desecamiento de gran cantidad de nacederos y corrientes superficiales, con el consecuente efecto en los ecosistemas presentes y en los distintos usos y aprovechamientos que haca la comunidad. Pg.71 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012 Sumado a lo anterior, tenemos que los Estudios hidrogeolgicos de 2002, 2009 y su complementario 2012 no son predictivos ni especficos de las situaciones de campo, razn por la que no arrojan la realidad del mismo, debiendo por obligacin el titular del proyecto, realizar estudios de campo ms detallados que determinarn la real incidencia de la construccin del tnel en el recurso hdrico superficial y subterrneo. Pg.40 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

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4. NO SE DETERMINAN LOS IMPACTOS QUE SE LES GENERARA A LA COMUNIDAD Y AL CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA SI HAY PRDIDA O DISMINUCIN DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS. En la revisin y anlisis se ech de menos un estudio serio acerca de los perjuicios que generara la construccin del tnel en caso de abatimiento de las aguas. No se puede olvidar que segn la revisin documental cerca de 18.000 personas se surten de una u otra manera de los acueductos comunitarios, nacimientos de agua, quebradas en la zona de Santa Elena.
Con base en lo indicado anteriormente, esta Autoridad seala que no hay impactos relacionados con los que se les generara a la comunidad y al corregimiento de Santa Elena si hay prdida o disminucin de las aguas superficiales y subterrneas y que an cuando el estudio seala que los impactos con mayor significancia son la generacin de expectativas y el cambio en la disponibilidad de aguas superficiales y subterrneas, en ningn aparte del estudio se hace anlisis conjugando estos dos impactos. Tampoco hay referencia de impactos a los inmuebles o sectores declarados como parte del patrimonio cultural del municipio de Medelln en el Acuerdo 48 de 2006 correspondiente al POT de este municipio. Pg.93 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

5. LAS MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL PROPUESTAS EN RELACIN CON LA POSIBLE AFECTACIN DE LA BIODIVERSIDAD, SON MUY GENERALES E INSUFICIENTES. Por ello ordena estudios ms detallados tendientes a complementar y profundizar la caracterizacin y mapificacin de los ecosistemas presentes en el rea de influencia del proyecto, as como la caracterizacin e identificacin de las especies vedadas o en condicin de amenaza, para poder as ordenar las medidas definitivas de manejo ambiental.
Las medidas de manejo ambiental propuestas en relacin con la posible afectacin de la biodiversidad, son muy generales e insuficientes, teniendo en cuenta la zonificacin de sensibilidad ambiental y la jerarquizacin de los impactos identificados. Todo lo anterior genera incertidumbre sobre la capacidad de atencin del proyecto a los impactos que genere sobre el componente biolgico, en especial sobre las reas protegidas y sobre los ecosistemas acuticos. Pg.40 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

6. PARA LOS TNELES APARTE DE LAS PREINYECCIONES EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO, NO SE TIENEN PREVISTAS OTRAS MEDIDAS QUE PUEDAN DAR CUENTA DE LA PREVENCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES O LA MITIGACIN DE LOS MISMOS. Esto se ha venido denunciando de tiempo atrs por la Veedura Ciudadana al tnel de oriente, exigiendo como es su deber, la formulacin y la presentacin de medidas efectivas para evitar o mitigar la perdida de agua, que causara un grave impacto a Santa Elena y sus ecosistemas.
Para los tneles Santa Elena y Seminario, aparte de las preinyecciones contempladas para el proceso constructivo, no se tienen previstas otras medidas que puedan dar cuenta de la prevencin para la afectacin de las fuentes hdricas superficiales y subterrneas, y como ya fue sealado, dicha medida no siempre es efectiva en evitar o mitigar la disminucin o prdida del recurso y por tanto podra no ser suficiente. Pg.40 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

7. EN LOS ESTUDIOS EIA (2000) Y AJUSTE DE EIA (2009) NO PRESENTARON CONSIDERACIN ALGUNA SOBRE EL REA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA DEL RIO NARE Y LA RESERVA NATURAL DE LA SOCIEDAD CIVIL DE MONTEVIVO.

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Como lo ha denunciado en diversas acciones la Veedura Ciudadana al Tnel de Oriente, el proyecto presentado desconoce estas reas de especial importancia ecolgica y que tienen una proteccin legislativa nacional e internacional. El ANLA le impone al titular de la licencia una serie de obligaciones que profundizan en la determinacin de los impactos sobre la fauna, la flora y las aguas de estas Zonas protegidas. Adems de determinar que no se han adelantado los trmites establecidos en normas especiales para las reas de reserva forestal nacionales, reservas nacionales de la sociedad civil y especies objeto de veda nacional, y que estos trmites deben adelantarse previo al inicio de cualquier obra o actividad que las pueda afectar.
Los estudios EIA (2000) y Ajuste de EIA (2009) no presentaron consideracin alguna sobre las reas protegidas pblicas y privadas presentes en el rea de influencia del proyecto, como son el rea de Reserva Forestal Protectora del do Nare y la Reserva Natural de la Sociedad Civil de Montevivo; tampoco se consideraron otros elementos relacionados con proteccin ecosistmica del rea total del proyecto, omitiendo un anlisis sobre los suelos de proteccin establecidos por el POMCA del ro Medelln y el Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln en reas de la subcuenca de la quebrada Santa Elena. Por otra parte, en el estudio complementario presentado en marzo de 2012, a travs del cual se pretende complementar y aclarar el Estudio de Impacto Ambiental realizado en el ao 2.000 y el documento denominado Ajuste del Estudio de Impacto Ambiental realizado en el 2.009, y atender las consideraciones tcnicas y observaciones plasmadas por la ANLA en la Resolucin 148 del 5 de marzo de 2.012, por medio de la cual se impone la medida preventiva de suspensin inmediata de los trabajos, se incluye informacin relacionada con la caracterizacin del sector del tnel de Santa Elena. En esta caracterizacin se identifican dentro del rea de influencia, en el sector del tnel de Santa Elena, las reas protegidas que no fueron consideradas en los Estudios de Impacto Ambiental, esto es la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare y la Reserva de la Sociedad Civil Montevivo. No obstante, no se caracterizan en trminos de la significancia ambiental que motiv su declaratoria como reas protegidas ni se realizan anlisis sobre las implicaciones que podra tener el proyecto debido a la afectacin del recurso hdrico, especialmente en trminos de la sostenibilidad de los ecosistemas y de la oferta de bienes y servicios que las caracterizan. Pg.73 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

8. LA ANLA RECONOCE LA EXISTENCIA DE SECTORES CON AMENAZA DE MOVIMIENTOS EN MASA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN IMPACTADOS CON LA OBRA Y ORDENA QUE EN LOS NUEVOS ESTUDIOS SE CONSIDEREN LAS IMPLICACIONES QUE TENDRA EL DESARROLLO VIAL SOBRE LA ESTABILIDAD DE LOS TERRENOS Y LAS CONSTRUCCIONES. Desde el mes de Septiembre del ao 2011, el seor Alcalde de Medelln, para esa poca, Dr. Alonso Salazar Jaramillo, en un derecho de Peticin dirigido a la Gobernacin de Antioquia, el Ministerio de Ambiente y a CORNARE estableci la existencia de este impacto grave sobre la ladera oriental del Municipio de Medelln, impacto que pone en peligro la vida de miles de personas de esa zona y solicit que la obra no se iniciara hasta no adelantar los estudios necesarios tendientes a la mitigacin o prevencin del riesgo.
Como puede apreciarse en estas imgenes, al sobreponer el trazado del proyecto con el mapa de amenaza de movimientos en masa en el municipio de Medelln, se observa que el sector en superficie, que comprende el Acceso Occidental Baltimore Portal Occidental, coincide con una de las zonas, donde el modelo de previsin de la amenaza, seala que se presenta una mayor probabilidad de ocurrencia de eventos relacionados con movimientos en masa. Pg.63 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

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Como se aprecia en la imagen, el tnel Seminario y la va que conduce al portal occidental del tnel de Santa Elena, se encuentran aledaos a la malla urbana del municipio de Medelln, lo cual, dadas las condiciones de la zona que determinan la existencia de sectores con amenaza por remocin en masa, hace necesario que se consideren las implicaciones que tendra el desarrollo vial sobre la estabilidad de los terrenos y las construcciones, por la dinamizacin de tal fenmeno. Pg.64 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

9. LA ANLA CONSIDERA NECESARIO QUE AL ESTUDIO AMBIENTAL DEL PROYECTO, SE LE ADICIONEN, PARA SU EVALUACIN, MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL QUE SE IMPONEN COMO PRELIMINARES PARA DETERMINAR LA CONTINUIDAD DEL PROYECTO; MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL QUE DEBEN IMPLEMENTARSE COMO DEFINITIVAS PREVIO EL TRAMITE CONSAGRADO EN EL DECRETO 2820 DE 2010. Es por ello que ordena establecer 31 estudios como medidas preliminares de manejo ambiental a la Gobernacin de Antioqua como titular de la Licencia Ambiental, siendo el primero un estudio hidrogeolgico para el tnel de Santa Elena con al menos 11 fases obligatorias.
El motivo por el qu se impondrn las medidas de manejo ambiental preliminares o a definir en el respectivo estudio de impacto ambiental que el titular del proyecto debe presentar a la Autoridad Ambiental competente para el proyecto Conexin Vial Aburr Oriente que deber evaluarse en el marco del Decreto 2820 de 2010, est fundado en el concepto tcnico 825 de 2012 realizado por esta Autoridad, a travs del cual se concluy, en el marco de la evaluacin y control preventivo actual, que en los Estudios Ambientales del Proyecto no se analizaron varios elementos tcnicos que permitan prevenir, mitigar, compensar y/o recuperar los impactos ambientales que por la ejecucin del proyecto se puedan causar. Por ello, la ANLA, hasta este momento de evaluacin y control preventivo del proyecto, considera necesario que, al Estudio Ambiental del Proyecto, se le adicionen, para su evaluacin, medidas de manejo ambiental que por este medio se imponen como preliminares necesarias para determinar la continuidad del proyecto, las cuales debern definirse despus de la respectiva evaluacin tcnica que ha de realizarse, una vez se complete la lnea base ambiental para su respectivo anlisis, tal como lo pidi el mismo Concesionario que, adems de tercero interviniente, es mandatario en este proceso del titular del proyecto. Pg.35 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012 Entonces, atendiendo el concepto tcnico 825 de mayo 29 de 2012 que recomienda adelantar los estudios y actividades detalladas, y determinadas como los elementos tcnicos suficientes y necesarios como medidas de manejo ambientales preliminares, las que se debern detallar, completar, realizar y esclarecer con base en el ajuste del EIA e implementarse las respectivas medidas de manejo ambiental definitivas que en el marco del Decreto 2820 de 2010. Pg.35 Res. 0456 del 12 de Junio de 2012

Cualquier parte de las conclusiones y anlisis contenidos en este documento pueden ser citados, eso s, les solicito citar la fuente. Estas conclusiones solo comprometen mi opinin personal.

Atentamente,

GUSTAVO GIRALDO GARCES Abogado Titulado U.P.B. T.P. No. 35.854 del C.S. de la J.

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