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A Influncia das Usinas Hidroeltricas na Sociedade

Fabio Darci Kowalski1 Dino Luiz Pasqual2 Jorge de Toledo Filho3 jtoledo@usp.br escopel.fabio@terra.com.br dino.pasqual@bol.com.br

1 Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB), Mestrado em Cincias Contbeis - Blumenau, SC, Brasil 2 Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB), Mestrado em Cincias Contbeis - Blumenau, SC, Brasil 3 Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB), Mestrado em Cincias Contbeis - Blumenau, SC, Brasil

RESUMO
A energia eltrica uma das principais formas de energia renovvel do planeta. Nos ltimos anos, com o crescente desenvolvimento da industrializao, as usinas hidroenergticas vm recebendo apoio tanto da rea publica como privada. Por produzir energia de forma limpa, barata e no poluente, o setor vem crescendo numa proporo acelerada, enfrentando problemas apenas com os danos ambientais causados pelas barragens e com o alto grau de investimento inicial destas empresas. O presente artigo prope analisar os programas nacionais de apoio ao ramo hidroenergtico, evidenciar a influncia ambiental e social causada na gerao de energia eltrica e examinar a legislao pertinente. A tipologia de pesquisa quanto aos objetivos caracteriza-se como exploratria e a tipologia de pesquisa quanto aos procedimentos enquadra-se como documental. Os resultados da pesquisa mostram que o BNDES vem, ao longo dos ltimos anos, incentivando a implantao de projetos no setor hidroenergtico. Porm, os aspectos legais, os impactos ambientais e sociais devem ser observados quando da implantao deste tipo de atividade.

Palavras-chave: Desenvolvimento Hidroenergtico. Ambiental. Legislao. 1 INTRODUO No s no Brasil, mas no mundo inteiro a energia eltrica sinnima de desenvolvimento econmico. Sem ela no seria possvel o prprio crescimento das empresas. Alm disso, uma questo de sobrevivncia, como por exemplo: no seria possvel armazenar alimentos sem uma fonte de energia capaz de adequar o produto a determinado ambiente. Sem falar em outros benefcios tais como conforto e lazer. O governo tem papel fundamental no desenvolvimento desta rea, pois apia atravs de emprstimos e financiamento a construo e modernizao das hidroeltricas no pas. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES um rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem como objetivo apoiar, tambm, este tipo de empreendimento. Segundo Global Energy and Telecom G.E.T., nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, o crescimento do consumo de energia eltrica uma constante, entre 3 e 5% ao ano. Isto ocorre mesmo nos perodos em que se verificou uma estagnao econmica, o consumo no parou de crescer. Assim como no Brasil, vrios pases esto direcionando boa parte de seus recursos no investimento do setor hidroenergtico. Vsper (2006, p. 1) cita que o presidente dos Estados Unidos George W. Bush fez o seguinte comunicado, estamos enfrentando a pior crise de energia desde os embargos dos anos 70. Esse comunicado serviu como incio de um projeto emergencial de apoio ao ramo hidroenergtico que, de acordo com Vsper (2006, p. 1),

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inclui o megaprojeto de construo de 1.900 usinas geradoras de energia eltrica nos prximos vinte anos [...]. O Brasil comprovou o risco que se corre utilizando quase que totalmente uma nica fonte geradora de energia, j que grande parte da energia utilizada gerada por usinas hidroeltricas e os nveis de gua dos reservatrios destas usinas atingiram nveis alarmantes em decorrncia da falta de chuvas, colocando em risco todo setor produtivo. Uma das barreiras que travam a construo de novas usinas de fato a problemtica da estiagem. Por ser um setor que depende unicamente de matria-prima vinda do cu, no caso a chuva, faz-se necessrio um estudo prvio das condies climticas da regio. Tanto a superfcie terrestre do Brasil como os prprios climas favorecem a essa atividade econmica explorada no mundo inteiro, denominada gerao de energia eltrica. De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, apenas 25% do potencial hidroenergtico do pas esto sendo utilizados na produo de energia eltrica. Ainda por ser uma atividade economicamente rentvel e pelo potencial ainda no utilizado, a contabilidade se torna imprescindvel no acompanhamento desse ramo. De acordo com Oliveira (2004, p. 1), toda a extrao de energia da natureza traz algum impacto ambiental. Mesmo a energia elica, que parece inofensiva, problemtica, pois quem vive perto das enormes hlices que geram energia sofre com o barulho, vibrao e poluio visual. Sendo assim, seria mais um motivo para controlar contabilmente todas as questes ambientais decorrentes do processo operacional das instituies que tenham alguma ligao direta ou indiretamente com o meio ambiente. A contabilidade dever ser vista como um sistema de informaes aplicveis tanto na rea econmica como financeira da empresa, subsidiando a quem interessar, qualquer dado relativo ao meio ambiente. Deste modo, o gerenciamento ambiental traz a possibilidade de controle e acompanhamento de quaisquer informaes relevantes que possam vir a trazer algum impacto para a empresa, reduzindo, seno eliminando, os aspectos negativos absorvidos nestas questes to sensveis. Contabilmente o passivo ambiental pode ser entendido como as obrigaes que as empresas tm em decorrncia a sua responsabilidade social perante os aspectos ambientais. Mesmo que no haja uma cobrana legal ou formal, o passivo ambiental deve ser reconhecido a partir do momento em que se possa prev-lo e mensur-lo. De acordo com o IASB, atravs do IAS-37, um passivo deve ser provisionado quando:
a) uma empresa tem obrigao presente como resultado de um evento passado; b) provvel que uma sada de recursos sobre a forma de benefcios econmicos ser exigida para liquidar a obrigao; e c) uma estimativa comprovvel pode ser feita sobre o montante da obrigao.

Bergamini (1999, p. 102) afirma que um passivo ambiental deve ser reconhecido, quando existe uma obrigao por parte da empresa que incorreu em um custo ambiental ainda no desembolsado, desde que atenda ao critrio de reconhecimento como uma obrigao. Na viso de Hendriksen e Van Breda (1999, p. 288):
O reconhecimento de um passivo no decorre automaticamente da possibilidade de definio: no se pode registrar um elemento quando no possvel medi-lo. Para se reconhecer um passivo, por exemplo, ele deve ser mensurvel.

Mesmo assim, tendo meios de mensurar um passivo ambiental, h vrios fatores possveis que fazem com que essas obrigaes no sejam contabilizadas, como por exemplo: a empresa desconhece que est gerando um passivo ambiental; no tem respeito pelo meio ambiente; no procuram especialistas, como engenheiros, contadores, advogados etc, para estimativa de gastos; no procuram rgos do governo fiscalizadores para devido licenciamento; no querem desembolsar recursos neste tipo de obrigao.

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Paiva (2003, p. 35) adverte que a causa dessa omisso a falta de conhecimento, conscientizao, legislao, tecnologia ou interesse. Esta omisso inadmissvel, por exemplo, na construo de uma usina hidreltrica ou no seu prprio desenvolvimento operacional, que requerem diversos cuidados ambientais. Com intuito de buscar informaes teis e fidedignas para evidenciar a influncia da operacionalizao das usinas hidroeltricas na sociedade, este trabalho objetiva estudar: a participao de rgos governamentais no desenvolvimento do setor hidroenergtico; o efeito social e ambiental causado pelas usinas hidreltricas e; apontar os aspectos legais a serem respeitados. As respostas a esses questionamentos envolvero um estudo em todos os meios de informao que possam trazer algum benefcio ao trabalho. Assim, o presente artigo prope analisar os programas nacionais de apoio ao ramo hidroenergtico, evidenciar a influncia ambiental e social causada na gerao de energia eltrica e examinar a legislao pertinente. Quanto aos mtodos da pesquisa utilizados, o presente trabalho caracteriza-se como qualitativo, pois busca atravs de reviso bibliogrfica a contemporaneidade do tema abordado, bem como um apanhado geral, no que concerne s legislaes ambientais. Dessa forma, a tipologia da pesquisa quanto aos objetivos caracteriza-se Neste estudo, busca-se fundamentao terica em princpios, normas e leis, alm de demonstrar o que est sendo evidenciado a respeito do setor hidroenergtico por meio de constataes em artigos, livros e demais peridicos. Esta uma das funes primordiais da contabilidade, ou seja, identificar, registrar, processar e evidenciar o que se passa nas organizaes. Todos esses processos j fazem parte da contabilidade a anos, contudo, a questo da contabilidade ambiental tornou-se relevante faz pouco tempo. 2 PROGRAMAS DE APOIO AO RAMO HIDROENERGTICO Dentre os rgos governamentais o BNDES pode ser considerado uma dos principais instituies que apiam a infra-estrutura no pas por meio de benefcios concedidos, ou seja, proporciona emprstimos e financiamentos destinados ao desenvolvimento do pas. De acordo com o BNDES (2006, p. 2), as polticas operacionais orientam e normatizam a concesso de financiamento, estabelecendo critrios para priorizar os projetos que promovam o desenvolvimento com incluso social. Dentre diversos programas de apoio financeiro, o BNDES possui programas especficos destinados gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sendo estes: Programa de apoio s concessionrias de servios pblicos de transmisso de energia eltrica e Programa de Financiamento de Gerao de Energia Eltrica "Energia Nova". O primeiro tem como objetivo apoiar investimentos das concessionrias de servios pblicos de transmisso de energia eltrica para a construo e operao de Linhas de Transmisso. O segundo mais voltado a apoiar investimentos de concessionrias de servio pblico de gerao de energia eltrica. Em ambos os programas o BNDES participa com at 80% do investimento. Segundo o BNDES (2001, p. 2), entre os anos de 1995 a 2000 foram investidos mais de 13 bilhes de reais no setor hidroenergtico, uma media anual de 2,2 bilhes por ano. Mas de acordo com o prprio BNDES (2001, p. 1), o nvel de participao do Banco em novos projetos para construo de hidroeltricas tem se limitado a 35% do investimento total. Isso demonstra que h um potencial disponvel significativo por parte do BNDES destinado a emprstimos e financiamentos, o que leva a crer que o crescimento do setor deva ser elevado, no s por este motivo, mas tambm pela forte demanda da energia eltrica no pas. Para a classificao ambiental do projeto, as empresas preenchem um questionrio prestando informaes sobre a localizao do empreendimento e as atividades envolvidas, a
como descritiva e os quanto aos procedimentos enquadra-se como documental.

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viso e as prticas ambientais da empresa, o atendimento legislao ambiental, a situao atual do licenciamento da empresa e do projeto e sobre a existncia de passivos ambientais. exigido, no apenas no projeto de financiamento, mas at o final do contrato, informaes decorrentes da execuo da obra. Informaes estas relativas, alm da destinao dos gastos, a, gesto ambiental da instituio devedora. Dentre as informaes ambientais requeridas pelo BNDES, constam licenas ambientais e aprovaes junto a rgos competentes como a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, Instituto Brasileiro do Meio-Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA e Sistema Nacional do Meio-Ambiente SISNAMA. O BNDES (2006, p. 3), considera a preservao, conservao e recuperao do meio ambiente, condies essenciais para a humanidade. Assume ser de fundamental importncia, na execuo de sua poltica de crdito [...]. Ainda segundo o BNDES (2001, p. 2):
Entre os projetos com financiamento apoiados pelo Banco, os mais importantes so os das hidroeltricas Serra da Mesa (GO), com 1.293 MW de potncia, It (RS), com 1.450 MW, Machadinho (RS), com 1.140 MW, e Lajeado (TO), com 850 MW. Esses projetos envolvem investimentos totais de R$ 4,29 bilhes e uma participao do Banco de R$ 1,90 bilho.

Dessa forma, o BNDES participa responsavelmente de investimentos direcionados a construo e modernizao das usinas hidreltricas no pas, acreditando que a eficincia energtica deve ser estimulada sempre com o compromisso de respeitar o meio ambiente. 3 A INFLUNCIA DAS USINAS HIDROELTRICAS De acordo com o Instituto do Ambiente IA (2004), a produo de energia hidroeltrica pode ser atrativa pelos seguintes motivos: a) nula ou reduzida a poluio atmosfrica, da gua e do solo; b) contribui para os objetivos da poltica energtica e de desenvolvimento sustentvel (fonte renovvel de energia); c) caso haja uma barragem construda, esta pode ter outros benefcios associados, tais como: o abastecimento pblico de gua, a irrigao, a criao de uma zona de lazer e com potencial turstico, etc; d) a energia eltrica mais barata para o consumidor em comparao com outras formas de energia, elica, trmica ou nuclear. Vsper (2006, p. 1) destaca que a demanda mundial por energia ir quase dobrar at 2030, ou seja, h uma tendncia significativa na construo e modernizao de usinas hidroeltricas para os prximos anos, principalmente no Brasil, um pas em desenvolvimento. Ainda segundo Vsper (2006, p. 2):
O ritmo de crescimento do consumo de energia nos pases ricos menos acelerado que naqueles em desenvolvimento. "Isso acontece por causa dos diferentes estgios de industrializao", diz Mike Grillot, economista do Departamento de Energia dos Estados Unidos. Pases atrasados tm indstrias pesadas, que consomem mais eletricidade. As naes maduras, por sua vez, esto cada vez mais se especializando na rea de servios e deslocando fbricas para pases em desenvolvimento. Hoje, de cada dez habitantes do planeta, trs no tm acesso eletricidade.

Conforme a ANEEL, vrias usinas hidroeltricas esto sendo construdas ou j h um pr-projeto para sua construo. De acordo com a Associao Brasileira das Empresas Geradoras de Energia Eltrica ABRAGE e a Companhia Energtica de So Paulo - CESP, as maiores usinas hidreltricas brasileiras por capacidade instalada at o final de 2002, so: 1) Itaipu (Rio Paran) - 12.600 MW; 2) Tucuru (Rio Tocantins) - 4.245 MW; 3) Ilha Solteira (Rio Paran) - 3.444 MW; 4) Xing (Rio So Francisco) - 3.000 MW; 5) Paulo Afonso IV

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(So Francisco) - 2.460 MW; 6) Itumbiara (Rio Paranaba) - 2.082 MW; 7) So Simo (Rio Paranaba) - 1.710 MW; 8) Fz do Areia (Rio Igua) - 1.676 MW; 9) Jupi (Rio Paran) 1.551 MW; 10) Itaparica (Rio So Francisco) - 1.500 MW; 11) It (Rio Uruguai) - 1.450 MW; 12) Marimbondo (Rio Grande) - 1.440 MW; 13) Porto Primavera (Rio Paran) - 1.430 MW; 14) Salto Santiago (Rio Igua) - 1.420 MW; 15) gua Vermelha (Rio Grande) - 1.396 MW; 16) Corumb (Rio Corumb) - 1.275 MW; 17) Segredo (Rio Igua) - 1.260 MW; 18) Salto Caxias (Rio Igua) - 1.240 MW; 19) Furnas (Rio Grande) - 1.216 MW; 20) Emborcao (Rio Paranaba) - 1.192 MW; 21) Salto Osrio (Rio Igua) - 1.078 MW; 22) Estreito (Rio Grande) - 1.050 MW; 23) Sobradinho (Rio So Francisco) - 1.050 MW. Segundo a ANELL, considerando que uma ou mais usinas hidreltricas podem ser de propriedade de uma nica empresa, as 10 maiores empresas geradoras de energia eltrica at 2005 que esto em operao so: 1) CHESF, Companhia Hidro Eltrica do So Francisco 10.615 MW; 2) FURNAS, Furnas Centrais Eltricas S/A. 9.656 MW; 3) ELETRONORTE, Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A. 7.626 MW; 4) CESP, Companhia Energtica de So Paulo 7.455 MW; 5) TRACTEBEL, Tractebel Energia S/A. 6.503 MW; 6) CEMIG, Companhia Energtica de Minas Gerais 6.419 MW; 7) ITAIPU, Itaipu Binacional 6.300 MW; 8) COPEL-GER, Copel Gerao S/A. 4.546 MW; 9) AES TIET, AES Tiet S/A. 2.651 MW; 10) DUKE, Duke Energy International, Gerao Parapanema S/A. 2.299 MW. A Usina de Itaipu atualmente a maior do mundo, pois gera 12.600 MW, mas no distrito de Sandouping, municpio de Yichang, provncia de Hubei, China, est em fase de construo a usina de Trs Gargantas que produzir 18.200 MW, que conforme Vsper (2006, p. 2):
Ter capacidade de gerao 50% superior de Itaipu, hoje a mais potente do mundo. S o concreto usado nas barragens seria suficiente para construir mais de 400 Maracans. O lago da usina ter 600 quilmetros de comprimento e vai engolir doze cidades e 356 vilarejos, obrigando a remoo de 2 milhes de pessoas. Quando estiver pronta, ser um man: produzir 10% de toda a eletricidade de que os chineses precisam.

Dessa forma nem tudo beneficio na construo das usinas hidroeltricas. O impacto negativo causado por usinas hidreltricas bastante diversificado, pois afeta desde o meioambiente at as pessoas que so obrigadas a deixar seus lares. Segundo Martins e De Luca (1994, p. 23), a indstria pode ser a menos poluente do mundo, porm, se seus produtos forem de m qualidade, no haver negocio. Contudo, se no poluentes, mesmo com qualidade podem tambm estar fora dos planos de muitos consumidores. Desde este artigo publicado em 1994 at os dias de hoje, esta questo se intensificou ainda mais. A relevncia do meio ambiente deixou de ser apenas assunto de grupos ambientalistas, em geral, consumidores, responsveis por toda a economia global, exigem das instituies uma posio diante desta questo. De acordo com a Agncia de Informao Frei Tito para a Amrica Latina ADITAL (2005, p. 1), cujo nos dias 8, 9 e 10 de setembro de 2005, realizou-se, no Salo Nobre da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o II Frum sobre o Impacto das Hidreltricas, discutiu alguns impactos sociais e ambientais desse setor, que seriam estes:
a) o modelo energtico e o processo de planejamento das hidreltricas permanecem sobre paradigmas ultrapassados de crescimento ilimitado, permeado de vcios e irregularidades. Esses processos vm sendo levados a cabo com a completa excluso das populaes atingidas, da comunidade acadmica e da sociedade civil; b) a premissa do interesse pblico, utilizado pelos rgos governamentais para justificar a necessidade crescente de produo de energia desconsidera o meio ambiente e as populaes afetadas;

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c) os atingidos pelas barragens organizados, ligados ao MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), vm sofrendo grave represso e agresso de seus direitos polticos e sociais por parte do governo; d) as reas naturais remanescentes e recursos hdricos esto sendo entregues para explorao do mega capital privado que controla a produo, a distribuio e o consumo da energia. e) o caso Barra Grande demonstrou que os Estudos de Impacto Ambiental EIA tm sido grosseiramente fraudados e esto sob clara suspeitao no Brasil. O licenciamento com base nesses estudos realizado pro presso poltica de grandes interesses econmicos e representa uma etapa pro forma da implantao dos empreendimentos.

O Estudo de Impactos Ambientais - EIA da Usina Hidreltrica da Barra Grande, que est localizada na divisa entre o Rio Grande do Sul e Santa Catarina, escondeu em seu relatrio a existncia de uma das ltimas reas primrias de araucrias no Brasil. A existncia de dois mil hectares de florestas virgens de araucria e outros quatro mil hectares de florestas em estgio avanado de regenerao, o que representa 2/3 da rea total do reservatrio, foi ignorada pelo relatrio. Dessa forma, no desmerecendo os benefcios que uma usina hidreltrica pode trazer, as barragens tornam-se barreiras pelas quais muitas vezes no compensa o custo benefcio de se construir novas usinas, pois alm do que foi citado, ainda h os problemas de desvirtuao de paisagens e urbanizaes de aldeamentos tursticos. Oliveira (2004, p. 1) menciona que:
O impacto ambiental na construo de uma usina hidreltrica muito intenso, pois na rea que recebe o grande lago que serve de reservatrio da hidreltrica, a natureza se transforma: o clima muda, espcies de peixes desaparecem, animais fogem para refgios secos, rvores viram madeira podre debaixo da inundao.Isso fora o impacto social: no Brasil, 33 mil pessoas deixaram suas casas e tm de recomear sua vida do zero num outro lugar.

O impacto causado nesse setor relevante, porm a contabilizao desses passivos ambientais no levada em considerao at que haja realmente uma perda para a empresa. 4 PASSIVOS AMBIENTAIS Conforme Martins e De Luca (1994, p. 27), os passivos ambientais referem-se a benefcios econmicos que sero sacrificados em funo de obrigao contrada perante terceiros para preservao e proteo ao meio ambiente. A anlise das obrigaes decorrentes de um passivo ambiental pode revelar, de certa forma, o grau de responsabilidade da empresa com a sociedade como tambm todos os sacrifcios necessrios que sero contrados para proteo e preservao do meio ambiente. De acordo com Tinoco e Kraemer (2004, p. 178), existem trs tipos de obrigaes decorrentes do passivo ambiental: legais ou implcitas, construtivas e justas. Podem ser conceituadas como obrigaes legais aquelas que, como conseqncia de algo passado, esto obrigadas legalmente a cumprir a reparao de danos ambientais, como por exemplo: uma usina hidreltrica que construiu uma nova usina a qual desmatou neste investimento 3 hectares de mata nativa. Por meio de fiscalizaes de rgos como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, foi estabelecido o replantio desses 3 hectares, no mesmo local de construo da nova usina ou no. Ento, como conseqncia legal, hoje a usina hidreltrica possui em seu passivo um valor estimado equivalente ao replantio de 3 hectares de mata nativa. Obrigaes implcitas, so obrigaes, da mesma forma como nas obrigaes legais, algo que est no passivo da empresa hoje, referente alguma situao ocorrida no passado, mas

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tal situao provm de divulgaes assumidas pela empresa, como por exemplo: a mesma usina hidreltrica que constru sua nova usina, mas que no decorrer da obra, com o desmatamento dos 3 hectares, percebeu que seria melhor assumir a obrigao de replantar os 3 hectares, caso contrrio, poderiam haver futuros problemas legais ou sociais. As obrigaes construtivas so aquelas em que a empresa alm de cumprir o exigido por lei ou sociedade excede sua obrigao, como por exemplo: a mesma usina hidreltrica que est obrigada legalmente ou implicitamente ao replantio de 3 hectares, assume a obrigao de replantar mais do que o exigido. Exemplo: 4 hectares. Ento, no passivo da usina temos um passivo ambiental superior ao exigido por terceiros. As obrigaes justas so aquelas que a empresa por livre e espontnea vontade assume o passivo ambiental, por razes ticas e morais, a empresa assume com terceiros o seu dever social, como por exemplo: A mesma usina hidreltrica, ao ver que no decorrer das obras est eliminando ou modificando o meio ambiente ali apresentado, assume a obrigao de restaurar tudo o que foi eliminado ou alterado, sem que ningum o exija. Ribeiro e Gonalves (2002, p. 72) afirmam que:
Constituem-se obrigaes ambientais aquelas decorrentes de compras de ativos ambientais, de elementos consumidos durante o processo de produo e aqueles provenientes de penalidades impostas s organizaes por infrao legislao ambiental, por danos ao meio ambiente e propriedade de terceiros.

Sendo assim, qualquer operao que envolva de alguma forma a modificao ou destruio do meio ambiente, instantaneamente origina uma obrigao de reposio junto ao mesmo e a toda a sociedade, alm das possveis multas e penalidades cabveis. Talvez o problema principal do passivo no resida em sua avaliao, mas quando reconhec-lo e registr-lo. Hendriksen e Van Breda (1999) estabelecem quatro critrios gerais para que uma obrigao seja reconhecida como passivo. So as seguintes: corresponder definio de passivo, ser mensurvel, ser relevante e precisa. Sendo de eventos passados ou presentes, o passivo ambiental deve ser reconhecido como uma obrigao, desde que haja meios consistentes para mensur-lo. Caso a empresa no tenha feito reservas para contingncias, a contrapartida do passivo ambiental ser o resultado do exerccio, no podendo esta, por exemplo, reabrir exerccios anteriores para alocao dessas perdas. Levantar um passivo ambiental significa para empresa evidenci-lo de maneira tal, que reflita a toda a sociedade a responsabilidade social, os fatores ticos e morais de sua parte. Segundo Tinoco e Kraemer (2004, p. 183), [...] o levantamento do passivo ambiental um dos procedimentos mais recomendveis. Em geral, a sociedade na busca de empresas conscientemente responsveis, atravs da evidenciao dos passivos ambientais, reconhece essas instituies como sendo transparentes, alm disso, proporcionam um sensvel aumento na sua competitividade, melhorando assim sua imagem. De acordo com Tinoco e Kraemer (2004, p. 183), esses estudos so mais comuns em processos de aquisio de empresas, ou de concesso de servios pblicos. Ainda aps todo esse cuidado em se levantar os passivos ambientais, faz-se necessrio tomar medidas corretivas e preventivas. Tinoco e Kraemer (2004, p. 183) citam: estabelecimento de aes corretivas e preventivas para cada item de passivo identificado e, oramentao das aes propostas, considerando recursos humanos, tcnicos e logsticos necessrios, assim como eventuais servios de terceiros. Entre os objetivos da avaliao dos passivos, incluem-se as avaliaes e comparaes dos lucros entre perodos e entre empresas, e a comparao dos direitos dos vrios detentores de ttulos da empresa. De acordo com o IBRACON (1998, p. 50), IASB define avaliao ou mensurao como sendo [...] o processo que consiste em determinar as importncias

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monetrias pelas quais os elementos das demonstraes contbeis devem ser reconhecidos e apresentados no balano e demonstrao do resultado. Desse modo, o processo de mensurao determina montantes quantitativos monetrios aos objetos selecionados na empresa, que um dos atributos bsicos da contabilidade, da forma mais prxima de realidade possvel. A mensurao engloba alm dos valores monetrios, outras informaes importantes para a gesto da entidade. De acordo com Tinoco e Kraemer (2004, p. 184), as informaes do passivo ambiental devem ser reconhecidas [...] nos relatrios financeiros se de ocorrncia provvel e podem ser razoavelmente estimadas, existindo vrios padres de contingncias que devem ser usados para caracterizar o que seria um evento de ocorrncia provvel. Segundo Ribeiro e Lisboa (2000, p. 19), os passivos, ambientais ou no, devem ser constitudos por todas as obrigaes conhecidas e mensurveis, at o momento do encerramento das demonstraes contbeis. Nisto est implcito o regime de competncia [...]. Dessa forma, todos os gastos provveis relativos a um passivo ambiental devem ser considerados, pois no somente os scios e acionistas tero interesse nessas informaes, mas toda a sociedade. Na medida em que a empresa procurar buscar cada vez mais formas eficazes de evidenciar os passivos ambientais, consequentemente o retorno positivo far jus ao esforo despendido. 5 ASPECTOS LEGAIS Para uma anlise da legislao ambiental brasileira, obrigatoriamente, tem-se que iniciar nosso estudo pela Lei Maior do Pas, ou seja, pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Pela primeira vez, o meio ambiente foi objeto de tratamento direto e minucioso no texto constitucional, considerado como parte integrante do patrimnio pblico e indispensvel existncia da vida e manuteno de sua qualidade e que, nessa condio, deve ser objeto de ateno e proteo por parte do poder pblico e da coletividade. Assim, o Captulo VI, da Constituio Federal, trata exclusivamente, do meio ambiente, interessando especificamente o disposto no Artigo 225:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder publico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Neste sentido incontestvel que o texto constitucional e a prpria legislao ordinria visam proteger a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade da vida humana. Assim sendo, h inegvel interesse pblico na proteo ambiental. O interesse que est em questo, e que deve ser objeto de proteo, pertence coletividade como um todo, a um nmero indeterminado de pessoas que so seus integrantes. Trata-se, portanto, de um interesse difuso, superior ao interesse coletivo e ao interesse particular. Neste contexto, de acordo com o Ministrio de Minas e Energia MME (2006, p. 1):
A Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL foi criada pela Lei N 9.427, de 1996. Autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, tem como atribuies regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios.

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Sendo assim, a viabilidade de construo de novas usinas hidreltricas gerenciada pela ANELL. Compete a ela tambm implementar as polticas e diretrizes do Governo Federal para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica. Muitas atribuies legais da ANEEL esto diretamente ligadas rea de hidrologia e aos recursos hdricos, das quais se destacam: a) desenvolver atividades relativas aos aproveitamentos de energia eltrica; b) definir o aproveitamento timo do potencial de energia hidrulica; c) promover as licitaes destinadas a contratao para a produo de energia eltrica e para a outorga de concesso com vistas ao aproveitamento de potenciais hidrulicos; d) regular e fiscalizar a conservao e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos; e) definir e arrecadar os valores relativos compensao financeira pela explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica; f) homologar dos valores das energias asseguradas das centrais eltricas; g) promover a articulao como os Estados e o Distrito Federal para o aproveitamento energtico dos cursos de gua e a compatibilizao com a poltica nacional de recursos hdricos. Nesse sentido, a Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas SIH desenvolve trabalhos de forma a subsidiar a ANEEL no cumprimento dessas atribuies. Outro rgo que fiscaliza o meio ambiente e seus recursos, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Fazendo parte do IBAMA, h o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Conforme Resoluo CONAMA N 237, de 19 de dezembro de 1997: Art. 3 - A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual se dar publicidade, garantido a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.

Tanto o EIA como o RIMA so responsveis por evidenciar toda a operacionalizao ambiental da instituio antes, durante e aps a concluso dos projetos, o que os tornam imprescindveis na gesto ambiental. Tambm conforme Resoluo CONAMA N 237, define em seus artigos 4 ,5 e 6 os rgos competentes para o licenciamento, como segue:
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios;

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Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

H outras leis, como por exemplo, a Lei Federal N. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividade lesivas ao meio ambiente e, de acordo com a mesma, em seu artigo 60, construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Segundo o Decreto Federal N. 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e, de acordo com o mesmo, em seu artigo 44, construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais). Tanto a pena como a multa aplicvel nestes casos, dependero do porte da empresa e sua infrao cometida, podendo ser maior ou menor, visto que a notificao levar em conta a capacidade econmica da mesma. Segundo Ribeiro e Lisboa (2000, p. 15), com o rigor com que as legislaes tm sido dotadas, e com o esclarecimento que a sociedade, de uma forma geral, tem quanto aos seus direitos de cidadania, algumas empresas so legalmente foradas a assumir sua responsabilidade ambiental. A economia atual, preocupada com o meio ambiente, j no mais aceita produtos ambientalmente inviveis e poluentes. Respeitando as atuais regras, aumentam as chances de negcios para as empresas, principalmente com pases do primeiro mundo onde esta preocupao j est sujeita a legislaes mais rgidas. 6. CONSIDERAES FINAIS O presente estudo envolveu temas relacionados usinas hidroeltricas, mais especificamente, aos programas de apoio ao seu desenvolvimento, a influncia dessas usinas, tanto positiva como negativa, na sociedade e no meio ambiente e os aspectos legais pertinentes ao setor. No obstante, por haver uma tendncia de crescimento no setor hidroenergtico, este tema merece ser refletido e repassado com intuito de evidenciar a sociedade a importncia de investimentos na rea para o desenvolvimento econmico e ambiental. Ao estudar a participao de rgos governamentais no desenvolvimento do setor hidroenergtico, verificou-se que nos ltimos anos o volume de recursos do BNDES destinados a projetos de incentivos a usinas hidroeltricas foi relevante, porm, o BNDES disponibilizaria muito mais se no fossem as barreiras encontradas no investimento desse setor, os quais foram analisados durante o decorrer do trabalho. O BNDES participa ativamente na construo e desenvolvimento no s do setor hidroenergtico, mas prioriza projetos voltados sade, educao, justia, alimentao, gerao de empregos, desenvolvimento rural, meio ambiente e cultura, ou seja, o que pode dar melhor retorno a sociedade. Quanto aos efeitos social e ambiental, causado pelas usinas hidroeltricas, constatouse que existem vrios prs e contras a respeito na construo ou no dessas usinas. A questo saber se economicamente e ambientalmente vivel o projeto. Sabe-se que um mercado

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que tende a crescer nos prximos anos, mas uma analise custos/benefcio se faz necessria, principalmente nesta rea que envolve tanto a questo social como a ambiental. Ao discorrer sobre os aspectos legais que devem ser seguidos no setor de usinas hidroenergticas, observou-se que para qualquer alterao ou extino dos recursos naturais, faz-se necessrio uma consulta prvia nos rgos competentes mencionados, caso contrrio empresa corre um alto risco de estar contraindo um passivo ambiental. Com uma sociedade cada vez mais rgida em relao aos aspectos ambientais, torna-se praticamente impossvel e invivel no submeter autoridade ambiental competente avaliar e licenciar previamente a atividade. Diante de tais consideraes, observa-se que o estudo atingiu seus objetivos de evidenciar o apoio governamental atribudo ao setor e demonstrar a influncia das usinas hidroeltricas na questo social e ambiental, bem como, analisar os aspectos legais pertinentes ao assunto. No obstante, qualquer anlise criteriosa na legislao pertinente a este estudo, dever ser levada em considerao alm do mencionado, legislao vigente, pois esta pode sofrer alteraes. Recomendam-se em prximos estudos, pesquisas sobre influncia na sociedade e no meio ambiente de outras fontes de energia disponveis no mercado, como por exemplo, a termoeltrica, elica ou nuclear. REFERNCIAS ABRAGE. Maiores usinas hidreltricas brasileiras. Disponvel <http://www.portalbrasil.net/brasil_hidrografia.htm>. Acesso em: 03 jan. 2006. em:

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