BLL 17 Educacion

Revista de Anlisis y Propuestas N 17 / Precio S/. 3 www.bajolalupa.
org
Reforma Educativa: otra Escuela es Posible A dnde va la Descentralizacin Educativa? Qu Pas con el Proyecto Educativo Nacional? Luis Jaime Cisneros: sin Vocacin, no hay Maestro
14 Descen- 16 Entrevista tralizacin 04 Balance 06 Balance

La ciudad ms grande del per no tiene proyecto educativo. Lima en el limbo educativo Entrevista a Luis Jaime Cisneros. Una reflexin crtica sobre la educacin en el Per
Revista de anlisis y propuestas

DIRECtoR fUNDADoR: Pedro francke DIRECtoR Armando Mendoza direccion@bajolalupa.org EDItoR Nelson f. Nuez editor.virtual@bajolalupa.org En esta edicin colaboraron: Maritza Caycho Severo Cuba Gioconda Diguez Marfil francke Gloria Helfer Manuel Iguiiz Arturo Miranda Jos Rivero David Roca Alexandro Saco Huber Santisteban Cinthia Vidal PRENSA Y CoMUNICACIoNES prensa@bajolalupa.org WEBMAStER francisco Ros webmaster@bajolalupa.org VoLUNtARIoS voluntarios@bajolalupa.org
El proyecto educativo nacional o el olvido de la poltica. El segundo

gobierno de Garca reprueba en educacin
18
Municipalizacin
Rol de las municipalidades en la educacin: un necesario primer balance. Cmo lograr una descentralizacin educativa efectiva y coherente
20 Defensoras
Defensoras escolares y municipios escolares. Educando ms all del aula
Cunto est invirtiendo el gobierno actual en educacin? El sector educacin es el gran olvidado en el presupuesto.
22 Educacin sexual
08 tecnologa
Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin y la educacin. Mito y realidad de la computadora en el aula
Hacia una poltica de estado de educacin sexual integral. Por una educacin responsable y sin tabes
10 Medicin 11
Mejores resultados en la medicin nacional de aprendizajes 2009 a qu se deberan? Vacos y cuestiones que deben responderse
24 Salud
Descentralizacin educativa I: el proceso nacional. Avances alentadores, pero tambin retrocesos preocupantes
Descentralizacin
Salud y educacin: intersectorialidad manifiesta. Sin buena salud no puede haber buena educacin
26
Agenda pendiente
fotoGRAfAS Archivo Diario La Repblica DISEo Y DIAGRAMACIN DE LA VERSIN IMPRESA Hiperactiva Comunicaciones DISEo Y DIAGRAMACIN DE LA VERSIN VIRtUAL Kybernet-Per CoNtCtENoS info@bajolalupa.org VENtAS CooperAccin Calle Berln N 1353, Miraflores, tel: 4465385 IMPRESIN talleres del Grupo La Repblica Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-07864 Editado en Lima Mayo de 2010
La calidad educativa: un reto pendiente. Acudir a clases no es lo mismo que aprender
29 opinin 30 Reforma educativa

La interculturalidad y el derecho del ser rural: Reflexiones sobre la ciudadana y la cultura rural otra escuela es posible. Hacia una efectiva reforma educativa en el Per
Agradecemos el apoyo de:
EDUCACIN: LA GRAN PRoMESA INCUMPLIDA

El ejemplar de Bajo la Lupa que tiene en sus manos, es especial, por varios motivos: no slo es la primera edicin del ao 2010, y la nmero 17 desde que empezamos este proyecto de anlisis e informacin el 2007, sino que, adems, el tema sobre el que trata es uno que consideramos decisivo para el desarrollo nacional, y que tenamos pendiente abordar: la Educacin Peruana. Ciertamente, mucho se ha dicho y discutido en los ltimos aos sobre el tema de la educacin en el Per, sobre como reformarla y fortalecerla. Pero, al mismo tiempo, es innegable que entre las propuestas y promesas hechas, y la realidad de la educacin, existe una enorme brecha, la cual no ser nada fcil de cruzar, porque con cada ao que pasa, las consecuencias provenientes de un sistema educativo deficiente se profundizan y perpetan. La reforma de la educacin exige mucho ms que simplemente meter cemento en refaccionar un puado de unidades escolares emblemticas. Exige avanzar con la implementacin del Proyecto Educativo Nacional. Exige abordar el tema de la capacitacin del profesorado de forma constructiva. Exige tener voluntad poltica para asegurar -de una vez- recursos suficientes para el sector. Exige cumplir los compromisos, tantas veces pospuestos, asumidos por todas las fuerzas polticas en el marco del Acuerdo Nacional. Exige abordar la reforma curricular con visin y sentido comn, para asegurar que de nuestras aulas salgan jvenes preparados para contribuir al desarrollo del pas. Este nmero de Bajo la Lupa, pretende ser crtico, pero tambin constructivo; presentando propuestas y planteamientos sobre cmo mejorar nuestro sistema educativo, para que todos los peruanos puedan acceder a una instruccin de calidad. Juzgue, usted, lector, estas propuestas. n
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EL PRoYECto EDUCAtIVo NACIoNAL o EL oLVIDo DE LA PoLtICA
4 | Balance
Escribe: Jos Rivero1

l Presidente Garca, quien oficializ el Proyecto Educativo Nacional (PEN) mediante RS 001-2007-ED, es tambin quien ha dado mayores muestras de que ese fue un acto fallido de su gobierno. Un ao despus de la oficializacin, el recordado Constantino Carvallo le reclamaba al mandatario haber calificado al PEN como un documento de 26 pginas genricas sealando que esa implcita devaluacin contradeca el haber convertido al PEN en poltica de Estado y explicara su no vigencia. En pocos sectores han influido tanto las iniciativas del Presidente Garca como en el educativo. Importantes recursos y esfuerzos ha destinado el Ministerio de Educacin (MINED) para asegurar su cumplimiento. Ninguna de esas iniciativas ni mensaje presidencial alguno han hecho mencin al PEN y a su necesaria vinculacin con polticas de largo plazo para asegurar un cambio global en lo educativo. La ejecucin de las mismas est signada por la improvisacin y por un afn de buscar efectos mediticos. Cules son los programas prioritarios generados por el Presidente Garca y cumplidos aplicadamente por su ministro Chang?
2. Un improvisado intento de generalizar la Municipalizacin de la Educacin en todo el pas, sin tomar en cuenta la opinin de gobiernos regionales y de las propias municipalidades ni admitir la posibilidad de ofrecer diferentes formas de organizacin escolar. Especialistas y la Defensora del Pueblo coinciden en sealar el carcter irreal del plan piloto que se limita a transferir el pago de las planillas de docentes a las municipalidades con el riesgo de contribuir a una mayor fragmentacin social. 3. Un programa nacional de alfabetizacin centralizado en su concepcin y ejecucin, que ha merecido severos cuestionamientos por el triunfalismo de las cifras difundidas, la concepcin elemental de alfabetizacin que promueve y la declaratoria de regiones liberadas de analfabetismo sin mayor sustento tcnico ni atencin de la baja calidad en la educacin bsica. prioridad nacional y si es justificable que transcurridas varias semanas de su pomposa inauguracin el Colegio Mayor siga sin director. La sustitucin del PEN por dichos afanes presidenciales coincide con: (a) la evaluacin comparada de UNESCO/SERCE (2007) que seala a nuestro pas como el ms inequitativo de Latinoamrica por los pobres resultados de escuelas rurales respecto a sus similares urbanas; (b) informes de la Defensora del Pueblo que indican que Educacin es el sector con ms denuncias de corrupcin(c) la no ampliacin de la cobertura de la Educacin Inicial, sobre todo en medios rurales; (d) el languidecimiento de la educacin bilinge intercultural siendo el Per un pas multicultural; (e) el vencimiento de plazos sin haberse diseado la nueva Ley Orgnica del Ministerio de Educacin; sus funcionarios siguen trabajando hacinados en locales dispersos luego de la venta del anterior local ministerial sin previsiones de otro alternativo; (f) el bajo presupuesto destinado a educacin apenas llega al 3,1% del PBI, lo que impide todo intento de transformacin real y efectiva de sus actuales pauprrimas condiciones y atender urgentes demandas de la educacin superior y de desarrollo de la ciencia y tecnologa. Quienes desde el gobierno reclaman la necesidad de mirar el vaso medio lleno, aprovecharon el inicio de clases para publicitar que la ltima evaluacin censal muestra mejoras en el desempeo de alumnos de 2 de primaria (8 puntos porcentuales con relacin al 2008). Hay quienes siguen viendo la otra mitad del vaso vaco, como la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, que junto con defender la autonoma de los gobiernos regionales para garantizar el derecho a una educacin de calidad, lamenta que cada inicio de ao escolar el MINED promulgue una norma distinta sobre la contratacin del personal docente, lo que genera, en muchos lugares del pas, que las instituciones educativas pblicas no cuenten con la cantidad de docentes requeridos el primer da de clases. Uno de los ejes del prximo debate electoral presidencial en materia educativa debiera estar asociado a las estrategias que ofrezcan las diferentes candidaturas para aplicar efectivamente - con las adecuaciones que el tiempo y la inaccin del gobierno saliente demanden - el Proyecto Educativo Nacional, hoy convertido en letra moribunda. n
1.
El inicio de la Carrera Pblica Magisterial (CPM) unido a un programa nacional de capacitacin docente, inspirados ms en derrotar al SUTEP que en el espritu del 3 Objetivo Estratgico del PEN: Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia. En pronunciamiento pblico (28.02.2010) el Consejo Nacional de Educacin seala apresuramiento en la implementacin de la CPM, cambios poco acertados en su normatividad, denuncias de irregularidades en los recientes concursos de nombramiento y contrato y que los institutos superiores pedaggicos estn condenados a cerrar por aplicacin de la nota 14 como criterio para ingreso y no por la evaluacin en base a altos estndares de su funcionamiento. La reciente promulgacin de la Ley 29510 que permite a cualquier profesional ejercer la docencia en instituciones de educacin bsica sin el requisito de colegiacin, desmiente el inters del rgimen en la CPM y confirma el bajo concepto que asume el conjunto de la clase poltica representada en el Congreso de la profesin docente.
4. La compra de 292 mil 550 laptops para ser distribuidas en zonas rurales del pas y cuyo costo real subi de 100 a 188 dlares. A los pocos meses de lanzamiento del proyecto, el MINED afirm que 68 % de los nios experimentaron un alto inters por asistir a la escuela. Sin embargo, una reveladora investigacin en Huaraz,Trujillo, Iquitos,Tarapoto, Yauyos, Chincha y Pisco1 demuestra que no existe un plan pedaggico para el uso de las laptops, que los profesores no conocen la forma de ligar los contenidos del plan regular de estudios a las aplicaciones de las computadoras y que el gobierno mitifica la tecnologa pues las computadoras porttiles no han contribuido en mejorar la calidad de la educacin que reciben. 5.
La reconstruccin de 50 colegios emblemticos del pas en el ao 2009 y la creacin del Gran Colegio Mayor Secundario del Per, destinando el antiguo Centro Vacacional Huampan como su albergue. La seleccin e ingreso de postulantes han sido noticia en medios de comunicacin. Cabe preguntar si en un pas cuya educacin pblica tiene infinitos problemas, donde la cobertura aun no es universal y la calidad de los aprendizajes es bajsima, crear un colegio de elite o destinar importantes recursos a algunos centros educativos otrora importantes debera ser
1 Consultor en educacin. Miembro del primer Consejo Nacional de Educacin y de Foro Educativo. 2 Conducida por el educador David Roca, difundida por La Repblica en su suplemento dominical del 13.12.2009
Cunto est invirtiendo el Gobierno actual en Educacin?
Escribe: Arturo Miranda Blanco1

l Gasto Pblico en Educacin (GEP) se increment en 68%2 entre 1999 y 2009. Sin embargo, disminuy (de 19.0% a 15.4%) su participacin en el Gasto Total del Gobierno Central (GGC), ello porque aunque el presupuesto de Educacin creci, mas lo hizo el gasto pblico total (64.0% vs. 36.4%). Visto como porcentaje del producto Bruto interno (PBI), el Gasto Educativo se mantuvo a lo largo de la dcada alrededor del 3%, muy lejos de lo establecido por el Acuerdo Nacional3 que seala 6% del PBI cmo mnimo aceptable para asegurar una educacin que favorezca el desarrollo humano sostenible (cuadro 1). Se evidencia, en las decisiones de la poltica econmica y fiscal, que la Educacin no es una prioridad para el Gobierno actual, contrario a lo que podra indicar la Resolucin Suprema 001, firmada a inicios de 2007, que confiere al Proyecto Educativo Nacional el carcter de poltica de Estado. Y qu podemos esperar para 2010? El Ministro de Educacin gener expectativas cuando, en su exposicin ante la Comisin de Presupuesto del Congreso en Septiembre de 2009, anunci que se asignara a Educacin S/. 13,254 millones para el 2010, muy por encima de los S/.11,716 millones que se le consignaron en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). La diferencia, S/.1,535 millones menos, refleja las incoherencias de la actual poltica educativa. Incoherencias que se agravan con las restricciones que enfrentan los gobiernos regionales para desarrollar una poltica educativa propia: el presupuesto que se les asignado para Educacin solo aumenta en 11,4% mientras que el del Sector lo hace en 58%! Pero, para que requiere tanto presupuesto el Ministerio? El MED maneja directamente seis unidades ejecutoras que gestionan programas y proyectos estratgicos, y cuyos recursos se han triplicado en lo que va de este gobierno. (cuadro 2) Entre las actividades de estos programas se incluyen algunas no muy estratgicas (aunque no por eso menos importantes) como: mantenimiento de locales escolares, dis-
6 | Gasto pblico
Andina
Cuadro 1: Per: Relaciones entre gasto pblico en educacin y PBI, y gasto total del gobierno central (1999-2009)
Aos GEP/PBI GEP/GGC 1999 3.0 19.0 2000 2.9 18.7 2001 2.8 18.8 2002 3.0 17.0 2003 2.7 14.0 2004 3.1 17.7 2005 3.1 17.8 2006 2.8 17.2 2007 3.0 17.1 2008 (e) 3.1 16.5 2009 (p) 3.1 15.4
MEF: 1999 - 2009 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/citrix/gobiernocentral.asp INEI. Per: Compendio de Estadstico (varios aos). MEF. Marco Macroeconmico Multianual (varios aos).
Cuadro 2: Programas que maneja directamente MINED y sus presupuestos para 2010 (en millones de soles)
PRONAMA, Programa Nacional de Alfabetizacin PROINIED ,Programa Nacional de Infraestructura S/. 230 848
Se evidencia, en las decisiones de la poltica econmica y fiscal, que la Educacin no es una prioridad para el Gobierno actual.
tribucin de materiales educativos, implementacin de la carrera pblica magisterial, evaluacin de estudiantes y docentes, becas, programa de una Lap Top por nio, plan piloto de municipalizacin, entre otras. Cabe preguntar: Por qu tiene que gestionar directamente el Ministerio dichos programas y proyectos, ms bien de carcter operativo, y no los gobiernos regionales en concertacin con las autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil? No corresponde al Ministerio generar y concertar las polticas, normas y planes que realmente den orientaciones estratgicas y a los operadores locales, su adaptacin e implementacin flexible a sus propios contextos? n
PRONAFCAP, Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente APROLAB II, Educacin para el Trabajo EBT, Educacin Bsica para Todos Funcionamiento Sede Central totAL 120 34 758 83 S/. 2072
Cuadro 3: Per: evolucin del gasto pblico en educacin, 2006-2010 (Millones de nuevos soles corrientes)
2006 Gasto Pblico Total Funcin Educacin Sector Educacin Gobiernos Regionales Otros Sectores y Gobiernos Locales Pliego MED Unidades Ejecutoras (1) Instancias de gestin (2) OPD Universidades 49,900 8,593 3,221 5,308 64 1,545 428 1,117 187 1,489 2007 58,079 9,960 3,711 5,773 476 1,879 709 1,170 226 1,606 2008 71,522 11,796 4,224 6,197 1,375 2,194 1,007 1,188 231 1,798 2009 79,907 12,322 4,498 6,444 1,380 2,538 1,366 1,172 27 1,933 2010 81,857 11,719 5,088 5,911 720 3,205 2,072 1,133 31 1,853 % 100.0% 43.4% 50.4% 6.1% 63.0% 17.7% 9.7% 0.6% 36.4% 2006-2010 64.0% 36.4% 58.0% 11.4% 1029.1% 107.5% 383.8% 1.4% -83.7% 24.4%
1 Economista de la educacin miembro del Instituto de Pedagoga Popular IPP y asociado fundador de Foro Educativo 2 La cifra es en trminos reales, es decir, se ha calculado descontando el aumento debido a la por inflacin de los precios. 3 Acuerdo Nacional suscrito el 22 del 2002, dcimo segunda poltica de Estado, literal (i).
Fuente: www.mef.gob.pe. Consulta Amigable de Ejecucin del Gasto (Devengado) Notas: las cifras del 2010 corresponden al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Incluye los programas, proyectos y actividades estratgicas, as como los programas regulares del MED Considera la DRELM, 7 UGEL y las Escuelas de Bellas Artes, Msica, Folklore y el Pedaggico nacional.
Estn llegando los tICs a la escuela pblica?
Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin y la educacin en el Per

Las nuevas tecnologas de comunicacin (tICs) han abierto posibilidades inditas para la produccin y el intercambio de conocimientos y estn transformando profundamente las relaciones humanas. Corresponde a la escuela, en su papel como institucin clave para la formacin de las nuevas generaciones, darles cabida y aprovechar su potencial transformador. Qu se est haciendo al respecto en las escuelas del Per?
Escribe: David Roca Basadre
a aparicin de nuevos instrumentos de manejo y acceso a la informacin y para comunicarse (TIC) desde hace aos han creado nuevas posibilidades para el acceso a fuentes de conocimiento e interaccin, que definitivamente han revolucionado las relaciones humanas. En ese sentido, la escuela deba ver si, en su mbito especializado, tales instrumentos tenan cabida. En el Per, dos programas del Ministerio de Educacin ejemplifican la incorporacin de estas nuevas tecnologas en la escuela pblica: el proyecto Huascarn y el programa Una laptop por nio. Al respecto, la directiva para el desarrollo del ao escolar 2009 define que La contribucin de las TIC en la calidad educativa se da en dos aspectos: refuerzan las capacidades de rea a travs de materiales educativos especficos y apoyan el desarrollo de las capacidades fundamentales en su calidad de recurso transversal.1 Esa definicin es adecuada. Seala el lmite preciso y las expectativas reales para estos instrumentos. Pero, veamos la realidad. El Proyecto Huascarn Luego de casi nueve aos, el progreso de Huascarn, que abarca a buena parte de los colegios en zona urbana interconectados, mantiene las interrogantes del inicio en lo que respecta a su utilizacin en la dinmica escolar pblica. El acceso a Internet cumple formalmente el rol de fuente de bsqueda de informacin. En ese nivel, su buen uso depende en mucho de la capacidad de los maestros de organizar tal trabajo. Pero lo que se da en la prctica es una excesiva dependencia del instrumento tecnolgico con la complicidad de maestro o maestra donde copiar y pegar informacin es un ejercicio habitual; o el abandono de la tarea propia del docente. Las computadoras y ms an Internet no son objeto de un proceso de alfabetizacin tecnolgica previa, salvo en contadas ocasiones.Y si bien ello se precisa para los maestros en las llamadas Aulas de Innovacin Pedaggica, no se establecen claramente espacios para la alfabetizacin tecnolgica de los alumnos en horarios precisos. Asimismo, los espacios destinados a instalacin de las PC son objeto de robos y descui-
8 | Tecnologa digital
do, y la capacidad de reposicin de los aparatos es lenta. Integradas ya en las ciudades sobre todo las computadoras e Internet a la vida cotidiana de los y las jvenes, la dependencia del instrumento tecnolgico es muy grande, pero sobre todo centrado en su uso para la intercomunicacin (chateo) y juego. En la escuela las autoridades educativas valoran el programa por el nmero de aparatos conectados, pero minusvaloran las posibilidades cualitativas de su desarrollo. Adems, el rendimiento esperado es menos si la escuela est en una zona con menos recursos, lo que ocurre con el 65% de las instituciones educativas que disponen del servicio. La propuesta pedaggica especfica que seale de manera extendida las posibilidades reales y los lmites
de tales instrumentos est ausente, ms all de una mencin breve. Si bien hay una actividad de bsqueda ya definida, no se ha programado alguna tecnologa de bsqueda, un esquema ordenado para la seleccin de informacin, aparte del acceso a Google. Existen competencias conocidas y sistematizadas para el manejo de informacin, para saber buscar y seleccionar, pero que no se ensean de manera ordenada. El no saber buscar y seleccionar informacin, obviamente resta potencial a las llamadas AIC (Aulas de Innovacin Pedaggica) instaladas en las escuelas para acoger al programa. Hay un esfuerzo de muchos docentes por utilizar las AIC para trabajar con los alumnos, creando clases virtuales en Power Point, viendo videos, que complementen lo aprendido o para dialogar. Eso, ciertamente ayuda. Pero si hubiera docentes capacitados en el manejo pedaggico de las PC e Internet, probablemente la utilidad de las AIC se incrementara. Una laptop por nio Creado sbitamente, sin planeamiento previo, el programa Una laptop por nio consisti desde el
principio en la distribucin apresurada de pequeas mquinas: las computadoras XO, que estn diseadas especialmente para los nios de educacin primaria, utilizan poca electricidad, cuentan con memoria de un gigabyte y una red inalmbrica instalada en dos antenas, as como pantalla con capacidad para leer en lugares cerrados o abiertos, adems de muchas y variadas funciones adicionales. El programa ha sido lanzado para escuelas primarias unidocentes o multigrado de zonas rurales, buscando que las TIC alcancen a estas localidades. En lo fundamental, aparte de algunas funciones especialmente diseadas, son exactamente iguales a una laptop cualquiera.Y ms all de algunas propuestas ldicas, su mayor ventaja est en su tamao. Sin embargo, los docentes han recibido sorprendidos este inusitado regalo. Al igual que los nios y nias, se han visto obligados a buscar por su cuenta la utilidad en el aula de los pequeos aparatos. Como no es posible conectar Internet en la mayora de las escuelas primarias multigrado o unidocentes rurales, por defectos en el tendido elctrico en algunos casos y por defectos en el tendido de las redes telefnicas en otros casos y por falencia econmico en muchos casos que afectan a dichas localidades, las pequeas XO suelen ser usadas sobre todo para la interconexin entre los mismos alumnos, y para el trabajo directo usando los recursos disponibles instalados. La instalacin de la enciclopedia Wikipedia en las XO es uno de los grandes problemas derivados de la improvisacin para el funcionamiento del programa. Es una enciclopedia poco fiable, con un nivel de lenguaje al que nios de primaria de sectores rurales no tienen acceso, y ms an como sucede en muchsimos casos los nios y nias que no tienen el castellano como lengua materna. La descoordinacin con las dependencias de Educacin Bilinge Intercultural, es una de las gravsimas fallas del programa. Los docentes, que todo indica que no son muy valorados por la oficina encargada del programa2, reciben capacitaciones de unos pocos das 4 o 5 das y sobre el uso del aparato, ms no para enlazar su uso con el trabajo en aula. Las autoridades responsables consideran que el manual operativo de
la laptop XO, puede fungir como propuesta pedaggica. En tal sentido, la poca capacitacin y escasamente sobre aspectos de funcionamiento del aparato, el nulo desarrollo de propuesta real de actividades pedaggicas ms all de una fichas orientadoras divulgadas en la Web, y que inciden ms que nada en las funciones de la XO no existe un esfuerzo real en tal sentido. Hay, obviamente, algunas ventajas obtenidas, de las cuales la mayor es abrir la posibilidad de acceso a las TIC, pero eso no podra constituir, con buen juicio, un programa de tales dimensiones se anuncia un milln de XO a distribuir, es decir 188 millones de dlares de inversin cuya sostenibilidad ni siquiera est garantizada. De hecho, las quejas por carencia de repuestos, por demoras en la compostura de aparatos, por XO sin uso, abundan. Lejos de ser un recurso transversal, es decir un instrumento ms con determinadas cualidades y para determinados usos, como serenamente anuncia la directiva escolar, en la prctica se ha procedido a un endiosamiento de las TIC, hasta considerar que por si solas pueden constituirse en reforma educativa. Gravsimo error. n
1 Directiva para el desarrollo del ao escolar en las instituciones educativas de educacin bsica y tcnico productiva 2009 Resolucin Ministerial N 0441-2008-EC / Ministerio de Educacin del Per. 2 La Direccin de Tecnologas Educativas (DIGETE): se ha creado una direccin para el uso de un aparato con lgica que resulta difcil de entender al contrario de una oficina en cada rea respectiva.
Mejores resultados en la medicin nacional de aprendizajes 2009 a qu se deberan?

Escribe: Manuel Iguiiz
Los resultados globales de la Evaluacin Censal del 2009 (ECE 2009) indican un mejor rendimiento en exmenes de Comprensin Lectora y Matemticas entre los alumnos de segundo grado de primaria. Resultados, que de confirmarse, seran positivos, pero que siguen siendo parciales en trminos de la calidad y equidad de la educacin, tal como han sido definidas stas en la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional. Dnde se han dado las mejoras? El aumento en aprendizajes en 2009 es mayor al ligersimo aumento registrado en 2008 y que se dio mayormente en escuelas privadas y urbanas. En compresin de textos, en 2008 slo aument en 1% los alumnos que logran los aprendizajes del nivel 2, mientras que en 2009 subi en 6.2%, llegando a 23% de los estudiantes peruanos que logran los aprendizajes del nivel. En matemticas el incremento fue de 2.2% en 2008 a 4.1% en 2009. Con ello, alcanzan apenas el 13.5% los estudiantes que logran los aprendizajes normados. Siguen siendo muy altas, empero, y sin tendencia a disminuir, las diferencias entre los estudiantes urbanos y los que viven en zonas rurales, pues las mejoras de aprendizaje en el sector urbano siempre superan a las que se logran en el sector rural : 6.4% mejor la comprensin de textos el sector urbano en 2009 y 6.1% el rural. Tristemente, apenas 11.6% de los alumnos del sector rural alcanzan el nivel deseable de comprensin, mientras que en el sector urbano lo hace el 28.9%. Aun mayor es la brecha en Matemticas: slo 7.1% de los alumnos rurales alcanzan el nivel deseable en contraste con el 16% para los urbanos, habiendo crecido esta cifra urbana en 5.9% en 2009 y la rural slo en 0.9%.. A qu se deberan estas mejoras? El Ministro de Educacin, sin esperar el informe tcnico, afirma
Diferencia de resultados ECE-2009 y ECE-2008: Comprensin lectora

Logro Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 ECE-2008 Urbanas % 22.5 58.5 19.0 Rurales % 5.5 41.9 52.6 28.9 56.1 15.0 ECE-2009 Urbanas % Rurales % 11.6 48.5 39.9
Fuente: Ministerio de Educacin
Diferencia de resultados ECE-2009 y ECE-2008: Matemtica

Logro Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 ECE-2008 Urbanas % 10.9 40.6 48.5 Rurales % 6.2 26.1 67.6 16.8 41.7 41.5 ECE-2009 Urbanas % Rurales % 7.1 28.5 64.4
Fuente: Ministerio de Educacin
ECE 2009: Resultados por niveles de aprendizaje
2007 Comprensin de Textos Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1 15.9 54.3 29.8 Matemtica 7.2 36.3 56.5
2008 16.9 53.1 30 9.4 35.9 54.7
2009 23.1 53.6 23.3 13.5 37.3 49.2
Elaboracin: Hugo Daz. Fuente. UMC. Resultados de la ECE 2009.
que dichos resultados se deben a un variopinto listado de acciones realizando, algunas de calidad cuestionada, como la capacitacin docente; otras de alcance restringido, pues cabe preguntar cuntos estudiantes de primero y segundo de primaria recibieron computadoras? cuntos docentes de segundo grado se han incorporado a la Carrera Pblica Magisterial y a la capacitacin?, y las terceras, contrapuestas a la realidad, como su actual posicin sobre la descentralizacin. Es difcil establecer relaciones de causa y efecto entre acciones de poltica y resultados, en Educacin. Para interpretar con ms certeza las mejoras del 2009 se necesitaran datos desagregados que permitan comparar entre rendimientos del sector Estatal, receptor de programas gubernamentales, y el sector No Estatal, por rea geogrfica y por gestin. Tambin saber si las pruebas fueron menos exigentes que las anteriores, como ocurri con los ex-
menes a los docentes para la Carrera Magisterial. La menor dificultad de la prueba de docentes podra deberse a que fue mejorada. Otra cuestin tiene que ver con cunto incide el que los profesores ya dominen este tipo de pruebas y puedan preparar a sus alumnos mejor para su resolucin. Si fuera cierto que los docentes rinden ms en los exmenes luego de las capacitaciones y ahora sus alumnos obtienen mejores rendimientos, sera esperable un pago por resultados. La cabal explicacin de los mejores resultados, amerita una discusin la restriccin que tienen las pruebas estandarizadas. No negamos su utilidad, pero, ojo: lo que se mide en un examen nacional de este tipo lleva a concentrar la enseanza y tiende a restringir los aprendizajes esenciales de la formacin del ciudadano. Como ya se ha sealado, esto podra llevar a que las escuelas se comporten ms y ms como organizaciones tradicionales, resistentes al cambio. n
10 | Medicin del Aprendizaje
Descentralizacin Educativa I: el proceso nacional
tras 7 aos de iniciado el proceso de descentralizacin en el pas, se hace necesario hacer una breve revisin de los avances o retrocesos que el proceso ha tenido en materia educativa. As, es importante sealar que este sector se ha caracterizado por su alto grado de desconcentracin; donde muchas de sus instancias de gestin funcionaban desde las regiones o provincias; y sin embargo, dependan funcionalmente del Ministerio de Educacin.
Escribe: Cinthia Vidal de la torre Grupo Propuesta Ciudadana
no de los grandes retos del proceso de descentralizacin educativa fue, en este sentido, garantizar que las instancias de gestin regional pasaran a depender funcional, normativa y presupuestalmente del gobierno regional en tanto nuevas instancias de gobierno. Es por esta razn que los primeros aos una de las principales funciones del gobierno nacional fue garantizar el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales. Sobre la base de la creada Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se transfirieron 21 funciones que los gobiernos regionales deban implementar en materia educativa (vase Cuadro 1): La complejidad del proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales, sumado a los cambios en el diseo para su implementacin, no ha permitido que el proceso concluya adecuadamente. Una de las mayores debilidades del proceso ha sido que este ha estado centrado en el cumplimiento de procesos administrativos antes que en garantizar que las funciones transferidas cuenten con los recursos humanos, materiales y presupuestales necesarios. A la fecha, la PCM seala que el proceso ha concluido, sin embargo, los vacios para su adecuada implementacin no han sido solucionados en su totalidad. Aunque funcionalmente los gobiernos regionales tienen hoy una mayor autonoma regional para implementar polticas educativas regionales en materia, por ejemplo, de alfabetizacin, capacitacin docente e infraestructura educativa (Cuadro N 1), en realidad, el Ministerio de Educacin ha concentrado los recursos para implementar estas funciones a travs de la creacin de tres programas nacionales: Programa Nacional de movilizacin por la Alfabetizacin Programa Nacional de Capacitacin Docente Programa Nacional de Infraestructura Educativa As, pese a que funcionalmente los gobiernos regionales pueden elaborar sus diseos sobre estas tres funciones, actualmente es el ministerio de educacin es quien disea, implementa y evala las acciones en alfabetizacin, capacitacin docente e infraestructura educativa. Si bien es cierto que los avances de los gobiernos regionales en la elaboracin de propuestas en estos tres temas son bastante desiguales, tambin es cierto que algunas iniciativas regionales (Cusco, San Martn, Ucayali), han sido frenadas por el ministerio de educacin. Los gobiernos regionales estn haciendo importantes esfuerzos por disear propuestas regionales que permitan responder con mayor efectividad a los problemas que enfrentan en materia educativa (existen propuestas de diseo regionales de alfabetizacin y capacitacin docente), sin embargo, el ministerio sigue insistiendo en un diseo nacional que utiliza a los gobiernos regionales como operadores de una poltica que no se ajustan a las necesidades regionales y locales. Esta manera de gestionar la educacin en el pas nos plantea un problema an mayor que no est solucionado: cul es el rol de cada nivel de gobierno en un sistema de gestin descentralizada? Aunque parezca increble, esta respuesta an no est del todo resuelta. An estamos a la espera de la aprobacin de la Ley de Organizacin y Funciones LOF del Ministerio de Educacin, que debera definir las responsabilidades de cada nivel de gobierno en materia educativa. En trminos generales uno podra deducir que las funciones en un modelo de gestin descentralizada en un pas unitario como el nuestro, deberan distribuirse de la siguiente manera: el nivel nacional debe asumir un rol rector del sistema educativo, los gobiernos regionales deben de asumir la responsabilidad de la gestin descentralizada del servicio educativo y los gobiernos locales deben garantizar a travs del monitoreo la gestin descentralizada de la educacin y la articulacin del servicio educativo con el desarrollo local. Si bien la aprobacin de la LOF del MED debera plantear con claridad este y otros temas, el reto mayor ser que una vez aprobada la ley con sus respectivas matrices de distribucin de funciones, los procesos polticos, administrativos
12 | Descentralizacin
Cuadro 1: funciones transferidas Mediante la Ley orgnica de gobiernos Regionales

Artculo 47.- funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. f ) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. i) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua.
y presupuestales se ajusten al sistema descentralizado de gestin educativa propuesto. En este sentido, consideramos fundamental que la aprobacin se realice de manera concertada entre los tres niveles de gobierno que son los encargados de garantizar la adecuada gestin del sistema educativo. Finalmente, y no por ello menos importante, consideramos que es urgente que el sistema educativo comience a funcionar en una lgica de gestin por resultados. En este sentido, es fundamental que el nico programa estratgico que se est impulsando desde el Ministerio de Economa en coordinacin con el Ministerio de Educacin (Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo) incluya en su diseo una gestin descentralizada. En el marco de la implementacin del programa estratgico, un importante avance durante el ao 2010 fue lograr la aprobacin de aproximadamente 84 millones de soles adicionales para este programa estratgico. Este presupuesto adicional para los gobiernos regionales se sustent
fuente: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LOGR
en un costeo que se realiz de las actividades que estn incluidas en el programa estratgico y que son competencia del gobierno regional. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, con el apoyo del Banco Mundial y en coordinacin con el Ministerio de Economa y el Ministerio de Educacin trabaj con los funcionarios de los gobiernos regionales para poder realizar el costeo de las actividades, para que, as, la solicitud del presupuesto se ajustar al contexto educativo de cada territorio. Es as que el presupuesto adicional que se aprob en la ley del presupuesto 2010, fue transferido directamente en el pliego de los gobiernos regionales (aproximadamente 3 millones para cada gobierno regional) para la ejecucin de las actividades de este programa estratgico. El gran reto este ao ser su adecuada gestin y esperamos que la gestin descentralizada del sistema educativo pueda orientarse a apoyar estos procesos. n
La ciudad ms grande del Per no tiene proyecto educativo
14 | Descentralizacin
Escribe: Manuel Iguiiz E.

La ciudad de Lima vive una paradoja: pese a su importancia econmica, poltica y cultural tiene un gobierno municipal dbil. No cuenta la ciudad con un plan de desarrollo concertado ni con un proyecto educativo propio, pues es el Gobierno Nacional quien maneja sus polticas de seguridad pblica, vivienda, industria, comercio, turismo, salud. Lo mismo ocurre con la Educacin. La transferencia de funciones de Educacin a la Municipalidad Metropolitana de Lima se ha postergado una y otra vez por razones polticas, entre ellas el centralismo del actual Gobierno Nacional y el clculo electoral del Alcalde de Lima. La situacin no se puede achacar a una confusa delimitacin de funciones, es producto de una decisin y viola la normatividad del pas,. El rgimen especial de Lima Metropolitana Segn la actual Constitucin, la Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Importantes leyes como la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades, confirman su rgimen especial y establecen que la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) debe asumir las funciones que se asignen a los Gobiernos Regionales. La Ley orgnica de Gobiernos regionales dice en su Artculo 65: En la Provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable Esto, que implica que la distribucin de competencias y funciones se produce no entre tres niveles de gobierno sino entre dos, el Nacional y el local, no ha sido tomado
Lima y la Educacin: Preguntas sin respuesta Al Alcalde de Lima Metropolitana se le han hecho recordar sus responsabilidades de forma espordica y sin mayores efectos: El Presidente Alan Garca tambin demand al actual Alcalde de Lima, Lus Castaeda Lossio, que se atreva a ejerce las funciones de Presidente Regional de Lima Metropolitana que hasta ahora `no ejerce. La Repblica 29-10-06 A raz del debate sobre el aumento de sueldos de los ministros, el Premier Simon le dijo al Alcalde que asuma su responsabilidad como Presidente Regional de Lima Metropolitana. La Primera. 06-01-09 El Presidente Garca nuevamente record que Castaeda Lossio no se ha hecho cargo de las obligaciones en el sector salud as como en el de educacin. Ello explica, segn el Presidente, que las grandes unidades escolares como la Alfonso Ugarte tengan su infraestructura deteriorada La Repblica.19-01-09
Urge ponerse a tono con los gobiernos regionales y formular un proyecto educativo al 2021 para Lima Metropolitana
en cuenta por la Alcalda y el Gobierno Nacional. La Alcalda Provincial de Lima se ha desentendido del proceso de descentralizacin y al descuidar muchas de sus importantes funciones, deja de gobernar la ciudad como un conjunto. Los gobiernos regionales de Lima y Callao si han asumido sus funciones en materia educativa, pues poco despus de su instalacin, el Ministerio de Educacin (MINEDU) transfiri la Direccin de Educacin a la Regin Callao y se cre la Direccin de Educacin de la Regin Lima. Pero para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima se determin una transferencia de funciones especial, al estilo del desaparecido Consejo Nacional de Descentralizacin, y con el mismo gradualismo cercano a la parlisis. Resultado: las funciones educativas ms importantes en la ciudad siguen ejercindolas el MINEDU, a travs de sus rganos de lnea y sus programas nacionales y a travs de la Direccin Regional de Educacin (DRELM), y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), que
operan como organismos desconcentrados del MINEDU. As, el MINEDU por arriba y las UGEL desde abajo, permiten que la Municipalidad de Lima se siga desentendiendo, desde hace seis aos, de esta funcin clave para sus ciudadanos Hacia un proyecto educativo de la ciudad Al carecer Lima Metropolitana de un proyecto educativo, las UGEL se limitan a administrar rutinariamente. Los municipios distritales, por su parte, toman pequeas iniciativas pero no logran conformar una poltica orgnica y planificada de la educacin para la ciudad en su conjunto. La ciudad de Lima requiere un proyecto educativo propio que apunte a profundizar nuestra capacidad de conocer, convivir, aprender y hacer. Superar la segregacin y democratizar los encuentros y convivencias multiculturales y policlasistas, pasa por revalorar los espacios y servicios pblicos La gestin educativa de la ciudad tiene que recoger las expectativas de la poblacin y reflejar su dinmica social, cultural, econmica; es preciso reposicionar la participacin de la comunidad y superar la relacin dependencia respecto del MINEDU. Urge pues ponerse a tono con los gobiernos regionales y formular un proyecto educativo al 2021 para Lima Metropolitana, convocando al Consejo Participativo y formulando un plan de mediano plazo para el periodo 2011-2015, sumando fuerzas de la ciudad a la implementacin del Proyecto Educativo Nacional. n
Entrevista a Luis Jaime Cisneros
S no hay autntica vocacin, no hay maestro ni hay educacin

Maestro de muchos, desde fines de los 1940 en las aulas de San Marcos y la Universidad Catlica, escribiendo, en cargos administrativos y de coordinacin, pero sobre todo maestro de maestros. Por eso acudimos a Luis Jaime Cisneros en busca de algunas pistas para entender y enfrentar los problemas de fondo de la educacin.
16 | Entrevista
Bajo la Lupa (BLL): Hay quienes llaman a la educacin pblica en nuestro pas la gran estafa. Padres y madres de familia se sienten estafados porque invierten recursos importantes para enviar a sus hijos al colegio pero la educacin que reciben no les permite desplegar todas sus capacidades, apenas consiguen bajsimos dominios en habilidades bsicas como la lectura, escritura y matemticas Qu sera lo fundamental que tendramos que cambiar en el sistema educativo para asegurar a las nuevas generaciones una educacin humanista, til para la vida, enriquecedora, que ample las opciones y libertades de las personas? Luis Jaime Cisneros (LJC): Lo que necesitamos es tener una idea clara del pas que integramos; de lo que en este pas hemos generado y de lo que esperamos para el futuro. Todo ha fracasado, porque nunca se tuvo en cuenta que el progreso implicaba cambios en el sistema educativo, dado que los ideales que deba infundir la escuela no siempre eran los mismos. Muchos aspectos educativos estaban anclados en el siglo XIX. Somos una sociedad anclada en un mundo en que se han deteriorado muchos valores y el dinero ha alcanzado prestigio inusitado. En esta sociedad se mueven los estudiantes. Debemos trabajar para corregir muchas cosas, para asegurar los valores sin cuya vigencia la escuela carece de sentido educativo. Fundamentalmente, el trabajo escolar debe ayudar al alumno a ser (y considerarse) persona. BLL: El Ministerio de Educacin afirma que habra mejorado en algo la comprensin lectora y las habi-
delatan la pobre informacin cientfica que las respalda. La escuela urbana constituye una realidad distinta de la escuela rural. Esas realidades deben ser enfocadas desde la zona interesada. Hoy hay zonas rurales que han desarrollado sistemas que merecen atencin. Hay que aceptar la realidad: los problemas educativos del mundo rural los deben resolver los expertos del mundo rural: son asuntos de orden sociolgico y no administrativo. Cada zona del pas debe recibir la educacin que necesita. BLL: Nos preocupa la situacin de los maestros. Los pases con mejores desempeos educativos tienen en comn haber privilegiado el factor docente para establecer la mejor relacin maestro - alumno. Seleccin, formacin, salario, acompaamiento, han sido clave para el xito. En el Per, por el contrario, vemos maltrato a los docentes, se los culpabiliza de lo mal que est la educacin y les bajan la autoestima. En su opinin: Qu incidencia tiene la relacin del maestro con sus alumnos sobre la calidad educativa? Qu tendra que cambiar en esa relacin para asegurar una educacin de calidad a nuestros estudiantes? Y Por dnde empezar el cambio? LJC: Necesitamos abrir espacio para la vocacin magisterial. Si al maestro no lo respalda una autntica vocacin, no hay maestro ni hay por qu hablar de educacin. Y la vocacin no se encuentra necesariamente vinculada con una disciplina determinada. Tiene que ver con el estudiante, que es un previo desconocido. Ensear sabiendo que no todos los muchachos tienen el mismo grado de atencin, ni el mismo tipo de inters por el estudio, ni el mismo grado de inteligencia. Si a uno no le interesan realmente estos requisitos, no hay vocacin que respalde la enseanza. Hay que estar en condiciones de trabajar con muchachos que no tienen confianza asegurada en su propio ritmo intelectual. Necesitamos que el alumno pueda recibir el conocimiento con alegra. Necesitamos ayudarlo a que se considere persona; a valorar su opinin. Muchos de esos logros son fruto de conversaciones con el alumno, y no de clases sobre una determinada disciplina. Para ofrecer enseanza de calidad, el maestro necesita conocer al alumno.
BLL: La poltica magisterial reciente, de evaluaciones y capacitaciones masivas, notas catorce, concursos seriamente denunciados, carrera magisterial de idas y venidas. Coincide con lo propuesto y consensuado en el Proyecto Educativo Nacional? Qu est pasando con el Proyecto Educativo Nacional que tanta expectativa gener por las posibilidades que abra de tener visiones de futuro y acuerdos bsicos para cohesionar voluntades? LJC: Quiere usted creer que el PEN tiene dificultades para ser conocido por todo el magisterio? En el Balance que se hace en el 2009, publicado por el Consejo Nacional de Educacin, se da una idea clara de las dificultades por las que se atraviesa todava. BLL: Qu opina Ud. del Colegio Mayor Presidente de la Repblica? Es por ah que se abre el camino de la calidad y la equidad? LJC: La recepcin meditica que ha recibido el Colegio Mayor, y la que ha acompaado a la prueba a la que fueron sometidos los alumnos ms distinguidos no indican que estemos ante algo que signifique realmente un cambio en el sistema educativo. Llama la atencin que a la clase inaugural no fuera invitado ningn miembro del actual Consejo Nacional de Educacin, ni del Consejo anterior, si tenemos en cuenta que los integran
destacados profesores de Secundaria. Si admitimos que los maestros de calidad estn reservados para los alumnos de calidad, la calidad deja de ser una exigencia natural de todo esfuerzo educativo. La meta debe ser que todo colegio (urbano, rural) ofrezca enseanza de calidad, que genere aprendizaje de calidad. BLL: Cree Ud. que la educacin intercultural y bilinge pueda ser algn da realidad para la mayora de los nios y nias de nuestro pas? LJC: Esta es la madre del cordero. Somos un pas pluricultural y, en consecuencia, plurilinge. Esa condicin histrica debe ser tomada en cuenta por nuestro sistema educativo. Las lenguas naturales son aquellas que uno recibe en el hogar, y deben ser aquellas en que la escuela acerca a los nios a los primeros conocimientos. No puede la escuela torcer ese destino lingstico. En la lengua mamada en la leche se aprende, en la escuela, el valor que tiene la segunda lengua, que nos asegura el vnculo con todos los que hablan espaol. Ese criterio, que es cientfico, garantiza una buena formacin social. La escuela debe recordar que Sendero Luminoso combati y combate esta realidad. La lengua heredada es la que garantiza nuestra condicin humana. Cuando el pas entero se haya convencido de esta realidad, el Per tendr la forma que soaron nuestros abuelos. n
lidades matemticas en las escuelas pblicas. Pero las brechas entre educacin urbana y rural y entre educacin privada y estatal no se estn reduciendo. Qu opina de la permanencia de esta brecha? Qu implica para la construccin de un pas integrado en el que todos encuentren su espacio para vivir y progresar en un ambiente de paz? LJC: Una seria actitud crtica para evaluar el sistema educativo vigente no puede tener en cuenta declaraciones ni discursos, todos ellos ocasionales. Lo que se mide y lo que cuenta son los resultados. Y basta que la autoridad reconozca resultados deficientes para echarse a investigar qu ocurre: si se trata de los mtodos, de los temas, de las lecturas. Muchos opinan sobre estos asuntos, pero las opiniones
Rol de las municipalidades en la educacin: un necesario primer balance

Andina
Escribe: Maritza Caycho figueroa

ejorar la educacin en el Per requiere el compromiso de muchos. Las municipalidades no han permanecido ajenas, atendiendo en mayor o menor medida y buscando la mejora educativa en sus jurisdicciones. Su compromiso no es reciente ni surge con el actual proceso de municipalizacin de la educacin. Potenciar su aporte empero, supone vencer obstculos importantes:
1. Delimitar claramente las funciones Siendo la Educacin una competencia compartida que involucra a los niveles de gobierno nacional, regional y local, no est clara la delimitacin de funciones entre stos. En el mbito local, hay una superposicin de funciones entre lo que la Ley de Educacin establece para las UGEL, y lo que seala la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) para los gobiernos locales. Corresponde a los gobiernos locales un rol de apoyo o de provisin del servicio educativo? Les toca, mas bien, promover un entorno educador
como seala el Proyecto Educativo Nacional? Es de esperar que los gobiernos locales tengan voz y propuesta en este tema y que se logre una matriz de distribucin de competencias concertada entre los diversos niveles de gobierno. Lo que no debe seguir esperando es la imprecisin de responsabilidades, pues resultan siendo de todos y de nadie a la vez, lo que afecta a las escuelas y a los estudiantes. 2. Reconocer la heterogeneidad municipal Ms de 1,830 suman las municipalidades distritales y 195 las provinciales:
la heterogeneidad en sus capacidades y contextos es significativa, aun dentro de la misma regin, y debe tomarse en cuenta al debatir cuales son sus atribuciones y lo que realmente pueden asumir en educacin. La participacin actual de los gobiernos locales en educacin es, en general, bastante amplia pero su nivel de involucramiento vara en funcin de esa heterogeneidad. Un estudio reciente1 sobre las municipalidades provinciales y distritales de Piura encontr diferencias relacionadas tanto con sus capacidades, recursos y experiencia institucional en educacin,
18 | La municipalizacin de la educacin
Distribucin de municipalidades de Piura segn porcentaje del presupuesto destinado a educacin y cultura respecto al PIM Total
30
N Municipalidades
25 20 15 10 5 0 0-0.0009 0.001-0.9 1-4.9 5-9.9 10-14.9 15-19.9 20-35

% de PIM para educacin
fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.SIAF-Consulta Amigable: www.mef.gob.pe
como con las necesidades sociales y educativas de cada jurisdiccin. Por ejemplo, es de distinto el nivel de esfuerzo y los recursos requeridos para monitorear el funcionamiento de las escuelas en una municipalidad provincial urbana, que lo que tendra que desplegar una municipalidad rural con escuelas dispersas y de difcil acceso. Pretender que todas las municipalidades tengan las mismas responsabilidades y logros en educacin puede generar mayores desigualdades sociales y educativas, si no se consideran las disparidades en el punto de partida y se incorporan medidas para promover el fortalecimiento y la equidad. 3. Asignar recursos adecuados El plan piloto puesto en marcha por el Ministerio de Educacin en 2007 hizo visibles las actividades e inversin en educacin ejecutada por un grupo de gobiernos locales seleccionados. Permiti tambin detectar aspectos crticos en el diseo y proceso de municipalizacin: entre otros, el de los recursos. Para comenzar, las municipalidades
piloto realizaron las actividades con recursos propios porque durante esta primera etapa no se les transfiri recursos ni atribuciones diferentes a las que ya tenan. Recin en el 2009 se transfieren recursos a un grupo de estas municipalidades piloto para la gestin de las planillas y el manejo documentario. Esta transferencia, sin embargo, no guarda coherencia con la amplitud de funciones que se les pide ejercer. Tampoco es coherente que, a la par que se transfieren ms responsabilidades a los gobiernos subnacionales, el nivel central concentre ms recursos del presupuesto nacional para funciones en educacin que se supone deben ejecutar los otros niveles de gobierno. Como ha advertido la PCM en su informe sobre la descentralizacin del 20082, transferir responsabilidades de gasto sin recursos implica que la operacin y mantenimiento de estos servicios pblicos quede subfinanciada y pone en mayor riesgo su calidad. Se olvida, acaso, que el objetivo de la descentralizacin no es transferir mecnicamente lo que viene funcionando mal sino modi-
A travs del DS 078-2006-PCM, se autoriz al Ministerio de Educacin iniciar un plan piloto de municipalizacin de la gestin educativa: las municipalidades distritales, como nivel de gobierno ms cercano a la poblacin, asumiran toda la responsabilidad de la gestin de las escuelas en sus territorios. Se desarrollara en tres fases: una fase piloto (2007-2008), la fase de expansin (2009-2010) y la fase de generalizacin a partir del 2011. Empezaron, en 2007, 56 municipalidades, incluidos 5 distritos de Lima Metropolitana y 2 del Callao. Se mantuvieron durante el primer ao 47 municipalidades, en el segundo fueron incorporadas 88 municipalidades distritales ms. A la fecha, 44 municipalidades distritales han sido declaradas con viabilidad tcnica y funcional, 37 han sido acreditadas por la PCM y en 35 municipalidades se han efectivizado la transferencia presupuestal.
ficar el sistema de gestin para mejorar el servicio respondiendo a las necesidades de los ciudadanos? La Defensora del Pueblo3, reconoce que el plan de municipalizacin no ha considerado la heterogeneidad existente entre las municipalidades. Recomienda una evaluacin integral de la fase piloto que de cuenta de los resultados y dificultades para perfeccionar el diseo antes de pasar a extender el modelo a otras municipalidades, como han anunciado autoridades del MINEDU. Lo ms grave: a las municipalidades que ya aceptaron la transferencia no se les permite dar marcha atrs. Si an no se ha cerrado la fase piloto pues se requiere evaluar lo recin transferido a 35 municipalidades Porqu no permitir que aquellas municipalidades que no pueden sostener el proceso reviertan lo transferido? O, incluir para stas, medidas de fortalecimiento de capacidades y de compensacin. 4. Concertar para una descentralizacin coherente Lo ms crtico del plan de municipalizacin es que no ha sido concertado con los gobiernos regionales ni locales, y poco se ha dialogado con los procesos en marcha. As, sin previa coordinacin se procedi a transferir competencias que ya estaban descentralizadas a los gobiernos regionales. Es imprescindible un proceso concertado entre los niveles de gobierno para definir la distribucin de funciones. A este proceso aporta la reciente conformacin de la Comisin de Coordinacin Intergubernamental en Educacin, la cual, empero, requiere ms paridad en la representacin de los gobiernos regionales y locales, pues a diferencia de otras comisiones sectoriales, la representacin del MED es mayoritaria.
Tambin deben coordinar entre s los gobiernos regionales y locales, con el fin definir modelos de gestin flexibles. El modelo de municipalizacin no es la nica va para la intervencin de los gobiernos locales. La PCM considera convenios de gestin y de delegacin de funciones entre el gobierno regional y local que permitirn evaluar progresivamente los avances en la gestin. No debemos olvidar que las desigualdades en los aprendizajes de los estudiantes que reportan las evaluaciones censales, coinciden en gran medida con las desigualdades socio-econmicas que asolan nuestro pas. Ello nos seala que no bastan las medidas sectoriales, se requieren polticas territoriales integrales. Es indispensable la intervencin de los gobiernos locales y su fortalecimiento, valorando su rol poltico para la definicin de prioridades y la articulacin intersectorial, as como para incidir en aquellas condiciones que no estn directamente vinculadas al proceso de enseanza aprendizaje pero generan el entorno que favorece el aprendizaje, la cultura y la ciudadana. n
1 Valdivia, Canchaya y Arregui, 2009, Estudio sobre la experiencia y los desafos de los gobiernos locales de Piura en la gestin de la educacin.. Lima: GRADE. http://www.grade.org.pe/ view/conferencias.asp 2 CND, Informe Anual sobre la marcha de la Descentralizacin 2008 y Propuesta de Agenda de Prioridades 2009 3 Informe Defensorial 148, Primera Supervisin del Plan de Municipalizacin de la gestin educativa: aportes para su implementacin.. Diciembre 2009. http://www.defensoria.gob.pe/informdefensoriales.php
Ms all del aula
Defensoras Escolares y Municipios escolares

Escribe: David Roca Basadre
a preocupacin por nios, nias y adolescentes desborda el espacio de las aulas. La escuela debe colaborar con los padres y madres de familia y con la sociedad entera por garantizar atencin alimenticia, de salud, orientacin y buen trato hacia cada alumno. Y, asimismo, colaborar en su formacin prctica como ciudadano y ciudadana. Para ello, el sistema educativo formal se ha dotado de dos importantes instrumentos: las DESNA, o Defensoras Escolares del Nio, la Nia y Adolescentes, y los Municipios Escolares. Las DESNA Las DESNA responden con estupendos y ejemplares servicios, si hay voluntad del director de la institucin educativa.Y, de la misma manera, se desarrollan a nivel nacional en funcin de la voluntad poltica de las autoridades competentes. Desde 1990, ao en que el Per se adhiri a la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio, importante instrumento que permite garantizar los derechos de quienes an no llegan a la mayora legal, los avances a este respecto han sido notables, aunque tambin ha habido notables retrocesos. La presin social ha jugado un rol decisivo para que se aprueben normas legales al respecto, y el caso de las defensoras es un ejemplo de ello. Fue recin en el 2001 que se crearon las DESNA. Desde entonces hay indiscutibles logros a nivel de funcionamiento all donde se han implementado, lo que habla del buen trabajo tcnico llevado a cabo. Pero que haya tan slo 250 colegios a nivel nacional con este importante instrumento, revela escasa voluntad poltica de las altas autoridades por atender
La educacin no slo significa recibir lecciones sentado en el pupitre. tambin implica darle al alumno la capacidad para tomar decisiones, actuar, y aprender en la prctica cotidiana. Para ello, las Defensoras y Municipios Escolares resultan fundamentales, y deben ser fortalecidas
estos temas, que no son curriculares, pero que obviamente inciden en el rendimiento escolar y ms an, en el desarrollo personal integral. Las DESNA estn mayormente orientadas a las tareas de prevencin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, por ello suelen atender casos de maltrato infantil, violencia familiar, abandono, discriminacin, y similares, los mismos que cuando amerita, se derivan a otros servicios especializados. Son, tambin, importantes servicios que orientan a las personas sobre el conocimiento de los derechos de los nios y su demanda ante las instancias competentes. Los casos particulares hablan por si mismos sobre su pertinencia: denuncias diversas y adems preocupacin por temas derivados de pobreza. No son muchos los casos resueltos en las pocas DESNA existentes, pues el nfasis est puesto en las actividades de promocin de derechos. Las DESNA, sn embargo, all donde estn, colaboran con otros servicios locales de proteccin a la infancia, como la Defensora Municipal (DEMUNA), Comisara, Fiscala, Centros de Salud, etc., instancias a las que derivan los casos de violacin de derechos detectados. Sin embargo las DESNA reciben poco apoyo de los mismos Directores, all donde funcionan, a lo que se agrega la poca capacitacin a los Docentes Defensores por parte del
20 | Municipios y defensora escolares
Andina
ente rector del Sistema Nacional del Nio y el Adolescente.1 As, probablemente las experiencias ms exitosas son las que han sido promovidas desde algunas ONG especializadas. La nula descentralizacin del servicio, unido a la poca presencia del MIMDES en las regiones, obliga a que las capacitaciones se tengan que dar en Lima, lo que crea un obstculo adicional, afectando la expansin del servicio. Adems, la misma directiva2 que las hace posibles, establece que el director podr promover la constitucin de la DESNA al interior de la Institucin Educativa y su insercin en el PEI, atendiendo a criterios de necesidad institucional y sostenibilidad del servicio, negando as su obligatoriedad, y revelando de paso que la mayor traba para su difusin es el conservadurismo existente sobre la atencin escolar vigente, mayormente orientado exclusivamente a la instruccin y poco al sostn integral de nios, nias y adolescentes. Los Municipios Escolares El Municipio Escolar es la organizacin estudiantil creada para participar directamente en el desarrollo
de las actividades de la institucin educativa, para los Nios, Nias y Adolescentes. Es potencialmente un destacado espacio formativo, a travs del cual los estudiantes desarrollan actividades en beneficio de su escuela y su comunidad. Los Municipios Escolares pueden ser un importante medio de aprendizaje activo de valores, ciudadana y democracia. Su desarrollo en cantidad es importante, aunque est lejos de alcanzar a todas las escuelas del pas: aproximadamente 5 mil colegios estn involucrados. La dinmica de funcionamiento que est reglamentada sin embargo muchas veces se limita al acto electoral que suele recibir mucha difusin. Hay candidatos, hay campaa electoral de las listas y ofertas electorales. La mmica de las campaas electorales de los procesos generales, regionales y municipales de adultos, es una constante. Los nios y las nias que candidatean, como en un espejo y alentados por algunos maestros, suelen ofrecer cosas inalcanzables y fuera de toda lgica. Obviamente, lo ofrecido no se puede cumplir, pero los ganadores o ganadoras alcanzan espacios de cierto privilegio dentro de la organizacin
escolar. Esta dinmica merece ser reevaluada para recuperar las verdaderas posibilidades del municipio escolar. De hecho, los municipios escolares no dejan por ello de tener logros importantes. Las campaas de promocin y difusin de derechos de nios, nias y adolescentes, de cuidado del ambiente, de actividades culturales y deportivas, el involucramiento en las DESNA, han demostrado all donde reciben el apoyo de la autoridad escolar su eficacia. Aunque, en la generalidad de los casos y a pesar de aquellos buenos resultados, no promueven participacin general en la toma de decisiones. Los logros, sin embargo, son hasta hoy insuficientes. Y ello porque los municipios escolares son equivocadamente vistos como una actividad que distrae de lo que se considera lo nico verdaderamente serio: el trabajo en aula. As, no son pocos los y las alcaldes y regidores escolares que se quejan del poco caso que les hacen tanto la autoridad educativa como los maestros. La educacin debe agrandarse La escuela debe trascender los muros del aula, del mismo centro edu-
cativo e integrarse con todos los agentes educativos conocidos en estrecha coordinacin, en el propsito de educar y formar en la vida y para la vida. La pobreza, grande entre nosotros, procrea vboras de mltiples cabezas que afectan particularmente a los nios, nias y adolescentes. Por ello es importante que los cauces en que discurra la gestacin de cada ciudadano proporcionen abundantes elementos para acoger, cuidar, promover derechos fundamentales que garanticen el entorno adecuado para desarrollarse como persona. As, promoveremos la posibilidad de elegir, dudar, afirmarse y expandirse en pensamiento propio, crtico y sobre todo, posible. Las DESNA y los municipios escolares son un ejemplo de instrumentos que pueden abrir tales perspectivas, para que la escuela contribuya a la educacin integral de los nios, nias y adolescentes del Per. n
1 De acuerdo a ley, el Ente Rector del Sistema Nacional del Nio, la Nia y Adolescentes, es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) 2 Directiva N 002-2006-VMGP/DITOE
Andina
Hacia una poltica de estado de educacin sexual integral
Escribe: Gioconda Diguez Monzn
Movimiento Manuela Ramos Coordinadora Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos1
gral, articula las dimensiones biolgica, psicolgica, social, afectiva y tica, reconociendo a las nias(os) y adolescentes como sujetas(os) de derecho; dotndolas(os) de herramientas para tomar decisiones informadas, para que diseen su propio proyecto de vida y lo lleven a cabo. Esta mirada integral de las personas trasciende lo exclusivamente biolgico y corporal para incluir aspectos que tienen que ver con lo social, con lo normativo, con lo afectivo, con las relaciones interpersonales, con el respeto a la diversidad y la equidad entre hombres y mujeres. Existen compromisos internacionales y un marco normativo nacional que favorece la ESI. La ley de igualdad de oportunidades en su artculo 6 seala que el Estado debe Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los nios, nias y adolescentes; asegurndoles una educacin sexual integral con calidad cientfica y tica. Sin embargo es preocupante constatar que aun no se cumple, por diversas razones. En el Per la educacin no es una educacin Laica como corresponde a un Estado democrtico, sino ms bien est siendo influenciada por determinados contenidos religioso-catlicos sesgando la educacin. Es as, que la sexualidad suele ser asociada a Culpa y pecado, estando plagada de tabes, prejuicios, mitos, miedos y vergenzas. La educacin sexual ha sido abordada tradicionalmente de manera represiva y limitada, emitiendo mensajes de prohibiciones frente al ejercicio de la sexualidad y/o reducindola a informacin sobre anatoma. Adems, en el sistema educativo, se mantienen y refuerzan estereotipos y exclusiones por razones de gnero, edad, raza, orientacin sexual; con diversas dificultades y barreras por parte de docentes para abordar estos temas. Esto revela un escenario de derechos restringidos para adolescentes, vulnerando derechos fundamentales como su derecho a la educacin, a la libre determinacin, a la igualdad y su derecho a la salud. En el 2008, el Ministerio de Educacin (MINEDU) public los lineamientos educativos y orientaciones pedaggicas para la educacin sexual
91.7% de la poblacin considera que la educacin sexual es muy importante o importante (segn IX Encuesta Anual sobre Educacin-GOP de Universidad de Lima)
Adolescentes atraviesan diversos problemas que afectan sus vidas y demandan una educacin que contribuya a su desarrollo y les dote de herramientas para prevenir y enfrentar sus problemas. En el Per, el 13.6% de adolescentes estn embarazadas o ya son madres y es una de las principales razones de desercin escolar; la mayora de casos de SIDA se concentra entre jvenes y adultos jvenes estimndose entre 11400-20200 jvenes (15-34 aos) que viven con VIH,; y la Violencia Sexual es un problema que persiste. Todo ello reafirma la urgente
necesidad de garantizar una educacin sexual integral en el pas como un tema prioritario. Nuestra constitucin poltica refiere que La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana y sin duda la sexualidad es un componente fundamental de este desarrollo integral, pues est ligada indisolublemente a la identidad de la persona y es fundamental en el desarrollo de vnculos. En ese sentido, no es posible hablar de garantizar el derecho a la educacin sin garantizar la educacin sexual integral (ESI). La educacin sexual como derecho humano y abordada de manera inte-
22 | Educacin sexual
La mayora de los chicos que embarazan a sus enamoradas o amigas, es porque no reciben informacin. Mucho se habla de sexualidad, pero no de cmo cuidarse, qu mtodos utilizar. (adolescente de Institucin Educativa Pblica)
integral, publicacin para la cual jug un rol importante la vigilancia realizada desde la Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos, como sociedad civil organizada. Los lineamientos estn en proceso de implementacin en algunas regiones del pas, gracias principalmente al financiamiento de la cooperacin internacional y no del tesoro pblico; lo cual nos lleva a reflexionar qu pasar con estos esfuerzos cuando la cooperacin internacional termine?. Sumado a esto, debemos mencionar que actualmente la ESI se ubica en la estructura del MINEDU como parte de las funciones de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE), quedando reducida en horas junto a otros temas que dicha rea aborda y con reducido presupuesto. Esto se combina con otros problemas estructurales de debilidades en la formacin y capacitacin docentes, poca inversin en educacin, entre otras. Es evidente la falta de voluntad poltica para invertir en educacin sexual integral mermando los derechos de las nias(os) y adolescentes del pas. Hubo una experiencia de programa nacional de educacin sexual integral, en 1996 que no tuvo continuidad por falta la voluntad poltica seria, sostenida y con presupuesto. Es pues una deuda poltica pendiente del Estado peruano, que requiere decisin e inversin que involucre las diferentes reas del MINEDU y a los diferentes sectores. Una poltica intersectorial de Educacin Sexual como eje orientador de las polticas y acciones sectoriales, con una rectora del MINEDU. Una educacin sexual integral no slo plasmada en documentos y normas, sino implementada en las aulas, donde se promuevan procesos participativos
con adolescentes, facilitando el conocimiento del propio cuerpo como base para el ejercicio de su ciudadana que incluyen el respeto y ejercicios de sus derechos sexuales y derechos reproductivos, garantizando as su derecho a la educacin.
1 Integrantes de la Alianza: Movimiento Manuela Ramos, Amnista Internacional. Lundu, Inppares, CMP Flora Tristn, Fovida, Asociacin Kallpa, Redess Jvenes, Apropo, Prosa, Red Interquorum Lima, Movimiento el Pozo, Colectivo Magenta, Catlicas por el Derecho a Decidir Per, Estrelia Nizama, Aldo Aliaga y Rodolfo Herrera
Qu compromisos internacionales tiene el Estado peruano?

La Declaracin de ministros de salud y educacin Prevenir con educacin. Mxico 2008 Reducir en 75% el nmero de escuelas que no han institucionalizado la educacin integral en sexualidad. Reducir en 50% el nmero de adolescentes y jvenes que actualmente carecen de cobertura de servicios de salud para atender apropiadamente sus necesidades sexuales y reproductivas. Los objetivos de Desarrollo del Milenio (oDM) tiene metas e indicadores relacionados a la implementacin de la Educacin Sexual Integral. objetivo 3, objetivo 5 y objetivo 6 Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015 Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA 6.3 Porcentaje de poblacin de entre 15 y 24 aos con un conocimiento adecuado e integral del VIH/SIDA Adems: Convencin para eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer (CEDAW) Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo del Cairo Convencin sobre los derechos del nio Convencin interamericana de derechos humanos En agosto de 2009, la Alianza por la Educacin Sexual Integral S Podemos como parte de sus acciones de vigilancia ciudadana; recibe un informe de la DItoE- MINEDU sobre los avances de la implementacin de Educacin Sexual Integral. Dicho informe revel que del financiamiento para las actividades ejecutadas de implementacin de ESI durante 2008, solo el 12% provena del tesoro pblico. El mayor financiamiento provino de la cooperacin internacional.
Normatividad Nacional que sustenta La Educacin Sexual Integral

Constitucin poltica del Per. Artculo 13: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana Ley de Igualdad de oportunidades Artculo 6 Inciso L Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los nios, nias y adolescentes; asegurndoles una educacin sexual integral con calidad cientfica y tica Cdigo del Nio y adolescente Artculo 45 El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, incorpora metas referidas a ESI El 70% de los centros educativos contar con proyectos educativos institucionales que desarrollan contenidos de educacin sexual, equidad de gnero, prevencin de comportamientos sexuales de riesgo, cuidado prenatal y cuidados integrales de nias y nios. El 100% de las y los adolescentes y docentes en secundaria tendrn conocimientos y competencias en educacin sexual y conocen los riesgos de las ITS y VIH/SIDA. Ley General de Educacin Artculo 3.La educacin como derecho La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la educacin bsica. Proyecto Educativo Nacional contempla: Poltica 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo (pp.61-62) que incorpora medidas: b) Programa intercultural de educacin sexual
Salud y educacin: Intersectorialidad manifiesta

24 | Educacin en salud
Escribe: Alexandro Saco

ducar en salud es ingresar al campo de la intersectorialidad de las polticas pblicas. Acaso en salud como en ningn otro espacio, la necesidad de coordinacin con otros sectores sea fundamental. Ello porque las prcticas y relaciones tanto con el entorno natural cuanto con los prestadores de salud, se expresan distintos niveles de conocimiento y formacin. Como se sabe, el derecho a la salud tiene dos grandes campos. El de los determinantes sociales de la salud, que se pueden definir como las causas de la enfermedad o del estar sano; y el del acceso a los servicios de salud, que bsicamente se da en la relacin de las personas con los prestadores para recuperar o mantener su salud. En el campo de los determinantes sociales, la educacin juega un papel central, ya que puede formar a los nios, jvenes o adultos, para que la sociedad tenga prcticas saludables. El cuidado del medio ambiente, la adecuada alimentacin, el impulso a la prctica deportiva, entre varios otros aspectos, pueden ser inculcados desde los distintos centros de educacin y desde los medios de comunicacin. Por otro lado, se ha demostrado que ciertas intervenciones sanitarias para ser efectivas pasan antes por la educacin que por la estrategia sanitaria del gobierno. El caso de la desnutricin infantil es ejemplo de ello: si bien por largos periodos en distintas partes del mundo se prioriz entregar a las madres suplementos nutricionales para alimentar a sus hijos, los resultados no fueron los esperados; mientras que cuando se decidi educar a las madres sobre los beneficios de una adecuada nutricin, limpieza y condiciones del hogar, los ndices de desnutricin se redujeron mucho ms que con las anteriores estrategias. Otro de los aportes de una educacin amplia, es la formacin en las prcticas deportivas que se relacionan directamente con los centros educativos. Es indicativo que la salud pblica no priorice el deporte, sabiendo todos desde hace miles de aos, que no hay mejor forma de llevar una vida saludable que con una continua prctica deportiva. En ese sentido, los centros educativos juegan un papel fundamental. En el otro campo del derecho a la salud, el de las atenciones sanitarias, tambin la educacin es relevan-
te. Ello porque las personas cuando se ven afectadas en su salud, deben acercarse a la maraa sanitaria que pases como el nuestro presentan. En un primer momento, para alguien que busca restablecer su salud, los prestadores de salud pueden ser un agente que por la complejidad de acceso que presentan, pueden contribuir a deteriorar ms la situacin de salud de la persona. Por ello, la educacin en salud en este campo sirve para que los ciudadanos sepan los derechos que les asisten frente a los prestadores y a los trabajadores sanitarios, ya que es comn en nuestros pases un alto grado de discriminacin en los servicios de salud. Ello persiste y algunos casos se acenta por la enorme dispersin y fragmentacin de los servicios que responden cada uno a su propia lgica, sin orientar sus acciones hacia un objetivo comn. Vemos as que salud y educacin, derechos fundamentales para el ejercicio de las libertades y capacidades humanas, se relacionan profundamente. Ambos campos son acaso las responsabilidades centrales que los gobiernos deben asumir. Ubicar los espacios de relacin productiva entre ambos, derivar en elevar las condiciones de los determinantes sociales de la salud y del acceso a los servicios sanitarios. Hoy que el pas se encuentra lejos de contar con un sistema de salud equitativo, la educacin puede contribuir a la igualar a los ciudadanos al dotarles de conocimiento de sus derechos, contribuir a tener prcticas saludables y a una buena relacin con la naturaleza.
La educacin en la salud juega un papel central, ya que puede formar a los nios, jvenes o adultos, para que la sociedad tenga prcticas saludables. El cuidado del medio ambiente, la adecuada alimentacin, el impulso a la prctica deportiva
26 | Agenda pendiente
Ayuda en Accin-Per
La calidad educativa: un reto pendiente

La educacin peruana se encuentra en emergencia hace tres dcadas. Hace menos de una dcada fue declarada en emergencia sin polticas concretas , e integrales. Resultado de ello se ve reflejado en el 75% de los estudiantes peruanos no comprende lo que lee al culminar la educacin primaria.
Ha contribuido la educacin peruana a superar los niveles de desigualdad social y econmica en el pas? De acuerdo con datos oficiales el nivel de cobertura educativa en el Per ha aumentado considerablemente, pues en los ltimos diez aos, la tasa neta de matrcula ha fluctuado entre el 90.6%1 y el 94.2%. Ciertamente, la universalizacin de la educacin bsica es uno de los objetivos de desarrollo del milenio, y estamos cada vez ms cerca de la meta final respecto a cobertura; sin embargo al culminar la educacin primaria casi el 75% de los estudiantes peruanos no comprende lo que lee. Datos como estos deberan llevarnos a plantear a la calidad educativa como uno de los temas ms urgentes en la agenda nacional. No se trata nicamente de garantizar el acceso a educacin, sino tambin de prestar atencin a la calidad de los aprendizajes, ya que esto incidir y contribuir sustancialmente al desarrollo del pas. Si partimos de una perspectiva en la que consideramos a la educacin un derecho social fundamental y uno de los ejes ms importantes para el desarrollo podemos inferir que la mejora de la calidad educativa es imprescindible para garantizar que la educacin contribuya efectivamente con la construccin de una sociedad de ciudadanos y con la bsquepara el desarrollo del pas? La bsqueda de la calidad educativa implica tener la voluntad poltica para aumentar el presupuesto designado a educacin, iniciar una lucha sostenida y eficaz contra la corrupcin en la administracin del sector, y lograr un pacto social entre la comunidad educativa, el estado y la sociedad civil. La brecha entre educacin pblica y privada Distintos estudios sealan que el acceso a un determinado tipo de educacin tiene consecuencias en los niveles de ingresos, donde los egresados de instituciones educativas privadas suelen tener ingresos mayores que los egresados de instituciones pblicas. El acceso a una educacin de calidad estara condicionado al poder adquisitivo de las familias, de modo que al mantener la baja calidad de la educacin pblica se estara reproduciendo la desigualdad econmica y social. La calidad de la educacin no slo implica lo que se ensea y lo que se aprende, sino en lo fundamental, cmo se ensea y cmo se aprende, que esencialmente es ser pedagogo y tener didctica, y eso es ser maestro La relacin entre estado y magisterio Si bien el nivel profesional de los docentes influye en los desempeos de
da de equidad social. Si se prioriza nicamente el aspecto cuantitativo sin considerar el aspecto cualitativo, la educacin pblica puede llegar a convertirse, en realidad, en un factor de desigualdad social. Generalmente se asocia el bajo de nivel de la calidad educativa a problemas de gestin o a un bajo nivel profesional de los docentes. Esta reduccin del anlisis obedece a la falta de voluntad de los diferentes gobiernos para enfrentar los aspectos polticos,
econmicos, pedaggicos, sociales y administrativos de la problemtica educativa. En ese sentido, un referente principal para la accin educativa del Estado debiera ser el Proyecto Educativo Nacional (PEN), que a pesar que el actual gobierno lo ha suscrito lricamente, no lo aplica. Viene al caso preguntarnos El PEN est articulado a un Plan de Desarrollo Nacional?, Se est considerando de forma concreta a la educacin como un eje fundamental
perspectiva del docente en la elaboracin de las polticas educativas. Durante dcadas las demandas del magisterio han tenido como filtro a quienes dirigen hegemnicamente el gremio y tienen el control de sus instituciones. Los intereses partidarios de los dirigentes gremiales y los intereses inmediatos de los gobiernos de turno, han estado por delante de las necesidades de la educacin. Al Estado no le ha interesado escuchar al magisterio, sino nicamente negociar con quienes mediante un manejo burocrtico podan ayudar a controlarlo: su propia dirigencia sindical. Igualmente grave es la devaluacin de la carrera docente en cuanto al reconocimiento econmico y social. El poder adquisitivo de los maestros ha disminuido en las dos los estudiantes, esto no quiere decir que mediante evaluaciones y normas punitivas contra el magisterio se mejorar la calidad de los aprendizajes. La relacin entre el Estado y los educadores ha estado caracterizada por la verticalidad, el maltrato y la ausencia de un dilogo real con el magisterio que permita incluir la
ltimas dcadas, dando lugar a que gran parte del magisterio tome el tiempo que debera usar para su actualizacin profesional, en asumir una doble jornada de trabajo. El actual gobierno, lejos de asumir una iniciativa de dilogo democrtico con los docentes y proponer iniciativas desde un enfoque integral de la problemtica educativa, impone normas que atentan contra los derechos de los educadores y pone en riesgo la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; tiene en su haber la aprobacin de una Ley de Carrera Pblica Magisterial (ilegal e inconstitucional), sin el consenso y debate necesario, el intento fallido de aplicacin del decreto del tercio superior y la aprobacin de la ley 29510, que permite que profesionales de otras disciplinas puedan ejercer la docencia, pese a que existen ciento veinte mil docentes titulados sin trabajo. Ante esto es necesaria la formacin de un frente magisterial con real representatividad, que no est supeditado a intereses personales ni partidarios y que pueda contribuir eficazmente con la elaboracin y ejecucin de polticas educativas. La bsqueda de un mayor presu-
puesto educativo, la implementacin de un plan nacional y permanente de actualizacin docente y el desarrollo de una estrategia para combatir la corrupcin en el sector son tres de las tareas urgentes en las que el magisterio debe asumir un rol determinante. La participacin de los actores de la comunidad educativa Los padres de familia, docentes y estudiantes tienen derecho y el deber de participar en la elaboracin de la poltica educativa nacional. Asimismo, las instituciones de la sociedad civil y organizaciones sociales, deberan tener un espacio brindado por el Estado para su participacin permanente. En base a la experiencia del PEN existe la necesidad de crear un pacto social por la calidad educativa que permita mediante acciones concretas darle seguimiento a la poltica educativa nacional. La bsqueda de la calidad educativa implica algo ms que un aspecto de gestin, porque involucra perspectivas y acciones polticas, administrativas, econmicas y sociales que siten a la educacin como un factor fundamental para el desarrollo del pas. n
28 | Agenda pendiente
La interculturalidad y el derecho del ser rural: reflexiones sobre la ciudadana rural

La prxima vez que sufra un apagn, aprovchelo para gozar del cielo estrellado Nassim taleb. El cisne negro
Escribe: Huber Santisteban Matto

l contexto rural en sus diversos matices contrariamente a lo que se piensa, es siempre motivo de innovadoras propuestas culturales y es que el espacio socio-rural ha sido hasta ahora, la franja que ha atravesado y acompaado la historia adaptndose a las maniobras humanas de las pocas, no as el espacio urbano, cuyas dimensiones colosales son de reciente data. Pero es en estos tiempos que lo rural atraviesa su ms grande crisis a contracorriente del crecimiento exponencial de la ciudad y si bien es cierto que hay una estrecha relacin entre ambas, la relacin se ha tornado sumamente asimtrica y esencialmente inarmnica. El crecimiento de la ciudad ahoga el desarrollo de lo rural como otro espacio diferente y legtimo de desarrollo humano. El desarrollo de ambos espacios pudo haberse efectuado en el marco de la correspondencia intercultural, pero no fue as, porque no se supo comprender la lgica de desarrollo que emana del ethos y espritu rural cuyo horizonte socio-cultural y econmico lleva el imprinting de la naturaleza, configurando corpus culturales especficos, mientras que la mentalidad citadina se construye y reconstruye a partir de resultados de experimentaciones que toman distancia deliberadamente de la naturaleza y que desemboca en una cultura laboratorista de gabinete; no hay nada ms alejado de la naturaleza
que la ciudad de Dubai o la pelcula de la guerra de las galaxias en la que gigantescas naves nodrizas albergan en su vientre a humanos y otros seres que prescinden del contacto con la naturaleza. De hecho un autntico desarrollo rural, requiere de ms naturaleza y de la gente humanizando y recreando armoniosamente el paisaje (Carmen; 2004). En contraste el desarrollo con mentalidad citadina en tiempos neoliberales se desarrolla ms, cuanto ms se separa de ella. La naturaleza es un punto de partida para el capital, pero no suele ser un punto de regreso. La naturaleza es un grifo econmico y tambin un sumidero, pero un grifo que puede secarse y un sumidero que puede taparse. La naturaleza, como grifo, ha sido ms o menos capitalizada; la naturaleza como sumidero est ms o menos no capitalizada. El grifo es casi siempre propiedad privada; el sumidero suele ser propiedad comn y el resultado est a la vista, los cambios climticos contemporneos en el escenario del calentamiento global se han constituido en una seria amenaza para la pervivencia de la humanidad y no es la ciencia per se la responsable, es su reificacin sobre las otras dimensiones de la realidad humana y su asociacin con un modelo de desarrollo monocultural centrado en el consumismo, ajeno a la mentalidad de resguardo de la naturaleza que constituye la esencia y fuerza de la ruralidad, como dice Feyerabend (1981) Cun a menudo es mejorada y corregida la ciencia y orientada en
direcciones nuevas, por influencias no cientficas Es por lo dicho, que la interculturalidad propone que se atienda la diversidad epistmica es decir la apertura a las diversas formas y mediaciones en la construccin de los conocimientos; transposiciones e intercambios dialgicos entre esas formas y mediaciones. En ese sentido un tpico bsico a tomar en cuenta en la ruralidad peruana es la presencia fsica de habitantes indgenas en el territorio rural y no es esta presencia, de por s valiosa lo ms relevante, sino los espacios de construccin social, de conocimientos y saberes de las poblaciones indgenas y que constituyen un importante acumulado de capital cognitivo que puesto en el escenario del dilogo intercultural son insumos para acometer con pertinencia el desafo del desarrollo rural. Por ejemplo en los territorios indgenas los nios y las nias aprenden sobre las plantas, los animales, sus interrelaciones y los diferentes pisos ecolgicos, adems de las relaciones econmicas y sociales que en esos territorios se desarrollan, comprenden los rasgos culturales y ecolgicos caractersticos de la agricultura tradicional, tales como la capacidad de evitar riesgos, las taxonomas biolgicas populares, las eficiencias de produccin de las mezclas de cultivos simbiticos y el uso de plantas locales para el control de las plagas. En este sentido, el territorio rural adems de ser un espacio de construccin social, es tambin un espacio de conocimiento y de memoria social
para las comunidades indgenas por tanto, la investigacin y el desarrollo agrcola deben operar sobre la base de un enfoque desde abajo, comenzando con lo que ya est ah: la gente del lugar, sus necesidades y aspiraciones, sus conocimientos de agricultura y sus recursos naturales autctonos () De esta manera, el conocimiento y las percepciones ambientales de los agricultores estn integrados a esquemas de innovacin agrcola que intentan vincular la conservacin de recursos y el desarrollo rural. (Altieri y Nicholls; 2000) En consecuencia, frente a las concepciones y prcticas de desarrollo rural que se desprenden de concepciones homogeneizantes --que enfatizan la asistencia externa, sin considerar las condiciones de ocupacin territorial, fsica, simblica y cognitiva existentes, insistiendo en la prctica de un modelo de intervencin sociopoltica, econmica y educativa de arquetipo urbanizante-urge repensar el mundo rural desde su ncleo duro la relacin ser humano-naturaleza, revisar crticamente las categoras y valores de la urbe, retomando los principios de la intraculturalidad rural, que se definen tambin como creativas y productoras de riqueza. n Altieri, M. y Nicholls, C. (2000): Agroecologa. Teora y prctica para una agricultura sustentable. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina regional para Amrica Latina Carmen R. (2004) Desarrollo Autnomo. EUNA. Costa Rica. Feyerabend, P. (1981) Contra el mtodo. Barcelona: Orbis, 1984. Nassim Taleb (2008). El cisne negro. El impacto de lo altamente improbable. Paids. Espaa. OConnor J. (2001). Causas naturales. Ensayos de marxismo ecolgico, Mxico, Siglo XXI Editores.
otra escuela es posible: Hacia una efectiva reforma educativa en el Per

Siete aspectos claves deben ser considerados para una reforma educativa, la tarea que toca ahora es hacer efectivas estas polticas referidos a calidad, acceso, igualdad de gnero, financiamiento, gestin, eficacia, eficiencia y competitividad, entre otros.
Escribe: Severo Cuba Marmanillo
ontamos hoy en el Per, adems de la Ley General de Educacin que consagra la educacin y su gratuidad como derecho, con un Proyecto Educativo Nacional que expresa el consenso alcanzado por una pluralidad de perspectivas polticas y pedaggicas tras varios aos de dilogo respetuoso. La tarea que toca ahora es hacer efectivas estas polticas. La actual gestin gubernamental, empero, apoyndose en cierto consenso fctico fundado en el temor de cambios en el modelo econmico, va a contracorriente y sostiene una falacia: que cada gobierno implementar el PEN de acuerdo a sus prioridades, esto es, que no implementar el proyecto de consenso sino sus particulares polticas. Es responsabilidad del gobierno nacional asumir las prioridades ya establecidas y que el PEN, como instrumento poltico, exige una estrategia integral porque ha identificado los nudos de la inequidad y la falta de calidad en la educacin y busca con su propuesta desatar sistemticamente esos nudos. Si esto no se entiende y asume as, permanecern la lgica de la mala calidad y la inequidad educativa. Siete aspectos claves deben ser considerados para una efectiva reforma educativa: El financiamiento. Cunto cuesta producir una educacin pertinente y de calidad, y asegurar el acceso equitativo a todos y todas las peruanas? Un avance de la gestin pblica en este sentido es el presupuesto por resultados. Se requiere empero un enfoque nuevo, que rompa con las asignaciones por inercia y replantee la distribucin espacial de la inversin educativa apuntando a la equidad para el conjunto del territorio nacional. Ello tal vez exija una cuota mayor al mtico 6% del PBI. Planes que desplieguen integralmente las polticas del PEN. La asignacin presupuestal debe responder a las polticas como un todo articulado, expresado en resultados de corto y mediano plazo. Actualmente el PESEM tiene un vnculo formal con los objetivos estratgicos del PEN, pero mayormente expresa la actuacin inercial del MINEDU, cuyo centra-
30 | Reforma educativa
Andina
lismo conservador en la ejecucin de programas se impone sobre el rol rector que debiera cumplir. Liderazgo descentralizado y articulado de la transformacin educativa. La construccin de los Proyectos Educativo Regionales ha significado un esfuerzo importante que la iniciativa del CNE ha puesto en dilogo con el marco orientador del PEN. Corresponde ahora a la poltica nacional garantizar esta articulacin, concertando prioridades, promoviendo articulaciones de orden macro regional y nacional para orientar la distribucin del gasto educativo y consolidar las capacidades regionales para su gestin. Un paradigma civilizatorio, poltico y pedaggico centrado en las personas, la solidaridad social y con la naturaleza. El modelo educativo vigente tiene problemas de fondo: nuestras instituciones educativas estn marcadas por un enfoque estrecho del desarrollo humano, culturas autoritarias, una nocin perversa de competicin y segregacin y un fetichismo por
las computadoras. Las escuelas no son, en consecuencia, un espacio de desarrollo y de democracia sino un campo de batalla desigual sin tiempo para la serenidad, la reflexividad crtica y el aprendizaje de lazos sociales sanos, todos ellos factores bsicos para un aprendizaje profundo, pertinente y feliz. Una perspectiva del conocimiento y de la tecnologa orientada por un sentido de lo humano como realidad diversa. Nuestras escuelas no discurren sobre la validez del saber, ni sobre la diversidad de saberes existente en el pas. Persiste la nocin del saber como algo dado, que ha de acumularse y asimilarse. Nuestra escuela requiere una revolucin epistemolgica, redefinir su misin como apoyo a los/as estudiantes para construir una relacin crtica con el saber, desmitificndolo de su condicin de cosa dada, y construir tambin sus capacidades y su autoimagen como creadores de saber. Esto es vital para generar una cultura de libertad y responsabilidad con la creacin del conocimiento, crucial para la democracia.
La reestructuracin de los sistemas de gobierno educativo en los espacios territoriales. Los sistemas de gestin intermedia han fracasado reiteradamente. Son el espacio ms conservador del sistema educativo. Renovar y mejorar la educacin exige reestructurar este esquema. Las iniciativas existentes para garantizar una adecuada articulacin y acompaamiento a las escuelas no tocan este punto. El PEN requiere una enrgica reorganizacin del sistema de gestin, particularmente para garantizar gestiones de nivel regional y principalmente local en base a resultados de equidad y calidad, libres de corrupcin, eficaces y participativas. Gobierno institucional comunitario de lo educativo. La escuela hoy est organizada como servicio de lavandera o de venta de productos, se dice de ella como empresa o como fbrica, funciona con ritos ms propios de cuartel militar que de una institucin cuya responsabilidad es desarrollar la libertad de pensar. Los sujetos y la nter subjetividad no tienen
lugar en ella, est marcada por la norma burocrtica y no embebida en el mundo de la vida. Los horarios, la organizacin del personal, las disposiciones de espacio estn pensados para el dictado y la homogenizacin de los estudiantes, no para fomentar pensamiento y aprendizaje de lazos sociales. Prima la optimizacin del gasto sobre el gasto necesario para garantizar su misin. No est configurada para el desarrollo integral de nuestros hijos e hijas. Debemos recuperar lo aprendido de la efectiva participacin comunitaria y estudiantil en la gestin de las escuelas, experiencias que han fortalecido la pertinencia de los aprendizajes, el control social sobre las decisiones de recursos y personal. Existen experiencias de escuelas que son espacios de dilogo cultural y de saberes, de democracia y desarrollo profesional de los docentes, de amplitud epistemolgica. Es posible otra escuela, la que efectivamente requerimos. Hacerla realidad exige decisin para reorganizar el sistema y las prioridades de gasto educativo. n
Andina
Las mujeres peruanas demandamos una educacin no sexista, laica e intercultural

PATRICIA ZANABRIA Coordinadora Nacional - CLADEM Per pzanabria@manuela.org.pe MORIANA HERNNDEZ Responsable de la campaa regional por educacin no sexista y antidiscriminatoria campanaodm3@cladem.org - tchavez@cladem.org
Campaa regional por el derecho a la educacin
INFRMATE Y PARTICIPA
CLADEM Per: Asociacin Aurora Vivar, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, DEMUS Estudios para la Defensa de los Derechos de la Mujer, LIFS Lesbianas Independientes, Feministas, Socialistas, Movimiento El Pozo, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX Centro de promocin y defensa de los derechos sexuales y reproductivos

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Revista de Anlisis y Propuestas N 17 / Precio S/. 3 www.bajolalupa.

14 Descen- 16 Entrevista tralizacin 04 Balance 06 Balance

Revista de anlisis y propuestas

El proyecto educativo nacional o el olvido de la poltica. El segundo

La calidad educativa: un reto pendiente. Acudir a clases no es lo mismo que aprender

29 opinin 30 Reforma educativa

Agradecemos el apoyo de:

EDUCACIN: LA GRAN PRoMESA INCUMPLIDA

EL PRoYECto EDUCAtIVo NACIoNAL o EL oLVIDo DE LA PoLtICA

Escribe: Jos Rivero1

Cunto est invirtiendo el Gobierno actual en Educacin?

Escribe: Arturo Miranda Blanco1

Estn llegando los tICs a la escuela pblica?

Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin y la educacin en el Per

Mejores resultados en la medicin nacional de aprendizajes 2009 a qu se deberan?

Diferencia de resultados ECE-2009 y ECE-2008: Comprensin lectora

Fuente: Ministerio de Educacin

Diferencia de resultados ECE-2009 y ECE-2008: Matemtica

Fuente: Ministerio de Educacin

ECE 2009: Resultados por niveles de aprendizaje

2008 16.9 53.1 30 9.4 35.9 54.7

2009 23.1 53.6 23.3 13.5 37.3 49.2

Elaboracin: Hugo Daz. Fuente. UMC. Resultados de la ECE 2009.

10 | Medicin del Aprendizaje

Descentralizacin Educativa I: el proceso nacional

Cuadro 1: funciones transferidas Mediante la Ley orgnica de gobiernos Regionales

fuente: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LOGR

La ciudad ms grande del Per no tiene proyecto educativo

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Entrevista a Luis Jaime Cisneros

S no hay autntica vocacin, no hay maestro ni hay educacin

Rol de las municipalidades en la educacin: un necesario primer balance

Escribe: Maritza Caycho figueroa

25 20 15 10 5 0 0-0.0009 0.001-0.9 1-4.9 5-9.9 10-14.9 15-19.9 20-35

fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.SIAF-Consulta Amigable: www.mef.gob.pe

Ms all del aula

Defensoras Escolares y Municipios escolares

20 | Municipios y defensora escolares

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