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DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito de Direito Administrativo (1)

Direito Administrativo

Direito Pblico
Direito Privado

Conceito de Direito Administrativo (2)


Igualdade entre as partes Relao entre 2 indivduos Horizontalidade nas relaes jurdicas

Direito Privado

Conceito de Direito Administrativo (3)


Desigualdade entre as partes Relao entre o indivduos e o Estado Verticalidade nas relaes jurdicas

Direito Pblico

Conceito de Direito Administrativo (4)


Prerrogativa de Direito Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Prerrogativa de Deveres Indisponibilidade dos interesses (recursos) pblicos.

Fontes do Direito Administrativo (1)


Leis Jurisprudncia

Jurisprudncia 4 fontes Doutrina

Smulas Smulas Vinculantes

Costumes

Fontes do Direito Administrativo (2)


Leis Fonte principal do Direito Administrativo, a nica fonte escrita. Direito Administrativo est tipificado (escrito), mas no est codificado (reunido em um nico cdigo). Jurisprudncia o conjunto de decises semelhantes. Jurisprudncia
So decises reiteradas de outros tribunais. No tem fora vinculante ( usado como referncia, mas no tem obrigatoriedade de uso).
Smulas

So resumos editados por outros tribunais. No tem fora vinculante.


Smula Vinculante

So editadas pelo Superior Tribunal Federal (STF) Tem fora vinculante (so de uso obrigatrio).

Fontes do Direito Administrativo (3)


Doutrina o entendimento dos doutores sobre a lei. Costumes Conjunto de regras informais que passa a ser observado como se fossem obrigatrias em virtude da ausncia ou deficincia legislativa.

Direito Pblico
Direito Pblico
rgos (teoria dos rgo) Agentes (classificao) Pessoa Jurdico Administrativa (adm. direta)

Atividade No Contenciosa (sistema administrativo)


Sistema Ingls (jurisdio nica) Sistema Francs (contencioso administrativo)

Direito Pblico (2)


Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico que tem por objetivo os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, atividade jurdica no contenciosa que exerce, os bens que utiliza para consecuo de seus fins de natureza pblica.
Contencioso: aquilo que foi julgado (somente feito pelo Poder Judicirio)

Estado, Governo e Administrao Pblica


Povo 3 elementos formadores do Estado

Territrio

Governo Soberano

Povo Componente humano do Estado. Territrio Base fsica do Estado composta pelo solo, subsolo, espao areo e mar territorial. Governo Soberano Elemento condutor do Estado que detm e exerce poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado pelo povo.

Pessoas que compem o Estado


Repblica Federativa do Brasil
Unio (pessoa poltica) Estados (pessoa poltica)

Presidente da Repblica (Chefe de Governo) (Exerce Autonomia)

Distrito Federal (pessoa poltica)

Municpios (pessoa poltica) Presidente da Repblica (Chefe de Estado) (Exerce Soberania)

Relaes Internacionais

Caractersticas de um Estado Federado


Proibido o direito de secesso (separao do todo) Estados membros exercem autonomia poltica

(capacidade de criar leis)


Senado e Cmara Federal (Unio) Assembleias Estaduais e Cmara Distrital (Estados e DF) Cmara dos Vereadores (Municipal)

3 poderes em cada uma das esferas Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio (com exceo dos municpios)

Poderes do Estado (1)


Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio

Presidncia da Repblica
Poder Executivo

Senado e Cmara Federal


Poder Legislativo

STF STJ
Poder Judicirio

Governos Estaduais e Distrital


Poder Executivo

Assembleia Estaduais e Cmara Distrital


Poder Legislativo

Tribunais Regionais
Poder Judicirio

Prefeitos Municipais

Cmara dos Vereadores

Poderes do Estado (2)


Poder Executivo Converte as leis em atos 4 representantes
Presidente da Repblica Governadores dos Estados Governador Distrital Prefeitos

Competncia exclusiva de emitir decretos

Poder Legislativo Elabora as leis Fiscaliza o cumprimento das leis Poder Judicirio Aplica as leis

Organizao da Administrao (1)


Unio Estados Pessoas Polticas

Distrito Federal
Municpios

Caractersticas Exercem autonomia poltica, administrativa e financeira. A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios trabalham sob cooperao. No existe hierarquia ou subordinao.

Organizao da Administrao (2)


Fundaes Pblicas Autarquias

Pessoas Administrativas
Sociedades de Economia Mista Empresas Pblicas

Caractersticas Exercem autonomia poltica, administrativa, financeira. No tem capacidade de legislar (no exercem autonomia poltica.

Organizao da Administrao (3)


Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado e que possuem competncia para o exerccio de forma centralizada de atividade administrativa. Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas administrativas que tem a competncia para o exerccio de forma descentralizada de atividade administrativa.

Administrao Pblica Indireta em Espcie (1)


Autarquias (art. 37, XIX) Criadas por lei especfica. Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Exerce servio pblico especializado.
Exemplos: INSS, Banco Central

Fundaes Pblicas Pessoa Jurdica de Direito Privado


a regra das Fundaes Pblicas autorizada por lei, mas tem que ter seus atos constitutivos assentados na

junta comercial. Lei complementar especifica seu campo de atuao


Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Exceo das Fundaes Pblicas Criada atravs de lei Capital personificado

Exemplos: UFRJ

Administrao Pblica Indireta em Espcie (2)


Sociedades de Economia Mista Autorizadas por lei. Pessoa Jurdica de Direito Privado. Controle acionrio pblico (50%+1) Lides julgadas na Justia Comum.
Exemplos: Banco do Brasil, Petrobrs

Empresas Pblicas Autorizadas por lei. Pessoa Jurdica de Direito Provado. Forma societria (S.A.) Capital 100% pblico. Lides julgadas na Justia Federal.
Exemplos: Caixa Econmica Federal, Correios

Noes de Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao


Estado exerce a funo administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e agentes. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas de organizao e atuao administrativas:

Centralizado Formas de Atuao do Estado


Descentralizado

Centralizao Administrativa
O Estado executa suas tarefas diretamente por meio dos

rgos, pessoas jurdicas e agentes que compem sua estrutura funcional.


Presidncia da Repblica
rgo Pblico
rgos e agentes desempenhando a atividade administrativa pblica direta.

Unio

Ministrio da Justia

Departamento da Polcia Federal

Descentralizao Administrativa (1)


Estado desempenha alguma de suas atribuies por

meio de outras pessoas. A descentralizao pressupes duas pessoas distintas: o Estado e a pessoa que executar o servio.

Outorga Legal

Tipos de Descentralizao
Delegao por Colaborao

Descentralizao Administrativa (2)


Descentralizao por Outorga Legal
Estado cria por meio de lei uma entidade (pessoa jurdica) e a ela transfere a titularidade e a execuo de um determinado servio pblico. A entidade (fundao pblica, autarquia, sociedade de economia mista ou empresa pblica) instituda por meio de lei que estipula sua competncia. Prazo indeterminado.

Descentralizao Administrativa (3)


Descentralizao por Delegao por Colaborao
Estado transfere por contrato (concesso ou permisso) ou ato unilateral (autorizao) unicamente a execuo de servios pblicos.

Esse servio ser prestado pela pessoa delegada, em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado.
A concesso somente possvel para pessoas jurdicas, a permisso e a autorizao so possveis tanto para pessoa jurdica quanto para pessoa fsica. Possibilidade de revogao a qualquer tempo.

Descentralizao Administrativa (4)


Administrao Direta

Tcnica Administrativa Descentralizada

Outorga Legal (por meio de lei)


- Titularidade - Execuo

Criao da Administrao Pblica Indireta


Fundao Pblica Autarquia Sociedade de Econ, Mista Empresa Pblica

Servios Centralizados Prestao direto pelos seus rgos prprios

Delegao por Colaborao


- Transferncia por contrato - Ato unilateral da administrao - Somente execuo de servio - Prazo determinado - Sob fiscalizao do Estado - Obrigatrio Licitao

Particulares executam servios pblicos


- Concessionrios - Permissionrios - Autorizatrios

Desconcentrao Administrativa
Mera tcnica administrativa de diviso da Administrao

Direta ou Indireta para tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
Como a desconcentrao ocorre no mbito de uma

pessoa jurdica, surge a relao de hierarquia e subordinao.

Relao da Administrao Direta com a Indireta


Na relao entre a Administrao Direta e a Indireta diz-

se que h vnculo (e no subordinao).


A Administrao Direta exerce sobre a Administrao

Indireta o controle finalstico, tutela administrativa ou fiscalizao ministerial.


Fuga de Finalidade Desenvolver uma funo administrativa ou servio pblico pelo qual esse rgo no foi criado.

rgos Pblicos (1)


Os rgos Pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada (imputao volitiva) pessoa jurdica a que pertencem. (Art 48, IX da CF/88)
Teorias que explicam os rgos pblicos Teoria da Representao
No adotada pela CF/88

Teoria do Mandato
No adotada pela CF/88

Teoria do rgo
Adotada pela CF/88

rgos Pblicos (2)


Unio Estados Admin. Pblica Direta Distrito Federal Municpios Fundaes Pblicas Admin. Pblica Indireta Autarquias Pblicas Sociedades de Economia Mista Empresas Pblicas

rgos Pblicos

Teoria do rgo Pblico


A pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos que so parte integrante da prpria estrutura jurdica.
No possui patrimnio prprio

No possui vontade prpria rgo Pblico (caractersticas)

Agentes agem em imputao pessoa jurdica a que esto ligados No possui personalidade jurdica

Classificao dos rgos (1)


rgos Independentes rgos Autnomos 4 classificaes rgos Superiores

rgos Subalternos

Classificao dos rgos (2)


rgos Independentes So diretamente previstos no texto constitucional. No tem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. Atribuies desses rgos so exercidas por agentes polticos.
Exemplo: Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ, Presidncia da Repblica...)

rgos Autnomos Situam-se na cpula hierrquica (abaixo dos rgos independentes) Possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica. Caracterizam-se rgos diretivos.
Exemplo: Ministrios, Advocacia Geral da Unio, Secretarias de Estado

Classificao dos rgos (3)


rgos Superiores Possuem atribuio de direo, controle e deciso. Esto sujeitos ao controle hierrquico. No tm autonomia administrativa ou financeira.
Exemplo: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes, ...

rgos Subalternos Exercem atribuies de mera execuo. So subordinados vrios nveis hierrquicos. Tem reduzido poder decisrio.
Exemplo: sees de expediente, sees de pessoal, ...

Classificao dos rgos (4)


Presidncia da Repblica
rgo independente
Agente inserido por eleio Competncia descrita no texto constitucional No exerce subordinao

Ministrio da Justia
rgo autnomo

Agente inserido atravs de nomeao

Departamento da Polcia Federal


rgo superior

rgo de direo, deciso e controle

Delegacia da Polcia Federal


rgo subalterno

rgo de mera execuo