TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Controle Externo no RS

Obras Pblicas

DILOGO PBLICO RS
Porto Alegre
Auditrio Dante Barone Assemblia Legislativa 27 e 28 de junho de 2005

Santa Maria
Park Hotel Morotin 1o de julho de 2005

OBRAS PBLICAS

Apresentao sobre Obras Pblicas

ACE Claudio Augusto Prates Thomas Diretor Tcnico 2 DT Secex/RS

PRINCIPAIS ASPECTOS
Introduo Aspectos prvios licitao
Projeto bsico Licenciamento ambiental

Aspectos posteriores contratao

Fiscalizao Principais irregularidades detectadas

Concluso

IMPORTNCIA DO TEMA
1. Visibilidade: Obras so a parte mais aparente das polticas pblicas. 2. Materialidade: Os recursos envolvidos so elevados. 3. Percepo social: Estigma negativo por parte da sociedade. 4. Questes ambientais: Preocupao com o desenvolvimento sustentvel 5. Tempestividade: Necessidade de fiscalizao concomitante.

PROJETO BSICO

FUNDAMENTO LEGAL - PROJETO

Lei n. 8.666/93 Art. 6o, IX definio de projeto bsico (caput) e descrio de seus elementos (alneas a a f); Art. 6o, X definio de projeto executivo; Art. 7o definio da seqncia a ser adotada na licitao de obras e servios; Art. 40 definio do edital e de seus anexos ( 2o).

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS - I
ASPECTOS PR-LICITAO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Programa de necessidades Escolha do terreno Estudo de viabilidade e anteprojeto Projeto bsico Projeto executivo Licitao

PROGRAMA DE NECESSIDADES
Levantamento das necessidades Avaliao do custo-benefcio Identificao do pblico-alvo Avaliao das restries (Cdigo de Obras) Avaliao prvia do custo Definio das caractersticas bsicas Elaborao de oramento estimativo Previso da dotao oramentria

ESCOLHA DO TERRENO
A opo pela localizao fundamental e deve ser feita antes da elaborao dos projetos! Aspectos a serem considerados Infra-estrutura disponvel Topografia do terreno Geologia do terreno

ESTUDO DE VIABILIDADE
Escolha da soluo que melhor atenda ao programa de necessidades, sob os aspectos legal, tcnico, econmico e ambiental. O estudo de viabilidade deve concluir com o anteprojeto da obra. Aspectos a serem considerados Definio do custo-benefcio Compatibilizao com os recursos disponveis Definio dos mtodos e prazo de execuo

PROJETO BSICO
Conjunto de elementos que definem a obra, permitindo a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios a serem utilizados. O projeto bsico o elemento mais importante para a execuo de uma obra pblica! O projeto bsico dever incluir (Lei 8.666/93, art. 6o, IX): Especificaes tcnicas dos materiais e servios a serem utilizados. Oramento detalhado, inclusive com BDI. Licenciamento ambiental, caso exigido.

PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos que permitem a execuo completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6o, X). Trata-se de um detalhamento do projeto bsico. O projeto executivo bem elaborado evita futuras alteraes e conseqentes aditivos contratuais. Embora no acompanhe o edital, de todo recomendvel que: seja elaborado antes da contratao da obra; no seja elaborado pela empresa encarregada da execuo.

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO - I

Possveis conseqncias Falta de efetividade ou alta relao custo-benefcio do empreendimento (estudo de viabilidade inexistente ou inadequado); Diminuio da qualidade final do empreendimento (especificaes tcnicas inadequadas); Aumento do custo (projeto executivo e oramento detalhado inadequados);

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO - II

Alteraes contratuais envolvendo alteraes de custos, podendo resultar em superfaturamento; Frustrao do procedimento licitatrio, dadas as diferenas entre o objeto licitado e o efetivamente executado; Responsabilizao dos administradores.

JURISPRUDNCIA TCU
Smula n. 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condies bsicas da licitao (...)

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

QUEM EST SUJEITO AO LICENCIAMENTO?

O licenciamento ambiental, quando exigido, parte integrante do projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 6o). Esto sujeitas ao licenciamento ambiental propriamente dito os empreendimentos que, alternativamente: utilizem recursos ambientais e/ou sejam capazes de causar degradao ambiental. Esses empreendimentos esto listados na Resoluo Conama n. 237/1997.

EXEMPLOS - LICENCIAMENTO
Empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental: rodovias, ferrovias e hidrovias barragens, diques, canais para drenagem, retificao de cursos dgua, transposio de bacias hidrogrficas abertura de barras, embocaduras e canais distritos e plos industriais projetos de assentamento e colonizao

REGRA GERAL
Independentemente da incluso na Resoluo Conama 237/1997, devero ser licenciados empreendimentos que: possuam potencial poluidor ou grau de utilizao de recursos naturais muito elevados; localizem-se em ou interfiram com unidade de conservao ou zona de amortecimento; sejam incompatveis com zoneamento ecolgicoeconmico aprovado.

TIPOS DE LICENA AMBIENTAL

Licena prvia (LP) autoriza o incio do planejamento deve ser requerida na fase de estudo de viabilidade, previamente elaborao do projeto bsico Licena de instalao (LI) autoriza o incio das obras Licena de operao (LO) autoriza o funcionamento do empreendimento

ESTUDOS AMBIENTAIS
Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser exigida, pelo rgo ambiental, a apresentao de estudos ambientais, como condio para concesso da licena. Esto sujeitas a estudo ambiental, em princpio, empreendimentos com significativo impacto ambiental. Esses empreendimentos esto listados na Resoluo Conama n. 01/1986.

EXEMPLOS ESTUDOS AMBIENTAIS

Empreendimentos que podem vir a necessitar de estudos ambientais (Resoluo Conama n. 01/1986): rodovias com duas ou mais faixas de rolamento ferrovias, portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos oleodutos, gasodutos e emissrios de esgotos distritos e plos industriais aterros sanitrios projetos urbansticos acima de 100 ha

TIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAIS

Estudo de impacto ambiental (EIA) Diagnstico das potencialidades naturais e socioeconmicas, dos impactos e das medidas destinadas mitigao, compensao e controle desses impactos (documento tcnico). Relatrio de impacto ambiental (RIMA) Informao prestada populao acerca das tagens e desvantagens do projeto e das conseqncias ambientais de sua implementao (documento gerencial).

FISCALIZAO

FUNDAMENTO LEGAL FISCALIZAO

Lei n. 8.666/93 Art. 58, II prerrogativa de fiscalizao; Art. 67 e definio das atividades de fiscalizao; Art. 73, I, alnea a recebimento provisrio de obras e servios.

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS - II
ASPECTOS PS-LICITAO
6. 7. 8. 9. Licitao Contrato Fiscalizao Recebimento da obra

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
fiscalizao cabero, dentre outras, as seguintes atribuies: Verificar a adequao das instalaes, equipamentos e equipe tcnica; Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo ou no caderno de encargos (especificaes); Aprovar amostras de materiais propostas pelo contratado;

ATIVIDADES DA FISCALIZAO Continuao

Controlar o cronograma de execuo; Aprovar ou rejeitar os servios executados; Acompanhar testes, ensaios, exames e provas necessrias ao controle de qualidade dos servios; Verificar e atestar as medies dos servios; Conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas; Acompanhar a elaborao do as built ao longo da execuo do contrato; Receber provisoriamente o objeto do contrato.

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

RELACIONADAS COM PROJETOS

Inadequao dos cronogramas fsico-financeiros propostos pelo licitante vencedor, mostrando manipulao dos preos unitrios, de forma que os servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do contratado nas etapas finais da obra; Participao, direta ou indireta, do autor do projeto na licitao ou na execuo da obra; Inadequao dos critrios de reajuste, no retratando a variao efetiva dos custos de produo;

RELACIONADAS COM PROJETOS Continuao

Alteraes de quantitativos sem justificativas consistentes, gerando sobrepreo e superfaturamento; Ausncia de previso de recursos oramentrios capazes de assegurar o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro; Contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem licena ambiental prvia.

RELACIONADAS COM FISCALIZAO

Designao de profissional no habilitado; Pagamento de servios no executados efetivamente ou executados sem a qualidade necessria; Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao dos servios executados; Divergncias entre as medies atestadas e os servios pagos; Ausncia de relatrios ou anotaes no dirio de obra comprovando as atividades da fiscalizao; Ausncia de recebimento provisrio pela fiscalizao.

MAIORES INFORMAES
Publicaes TCU:
Obras Pblicas Recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes pblicas; Cartilha de Licenciamento Ambiental Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas

CONCLUSO
Princpios constitucionais aplicveis administrao pblica:

L I M P E;
Princpio da eficincia = direito ao bom governo (Carta Europia dos Direitos Humanos - 2002).

Secretaria de Controle Externo no RS

Rua Caldas Jnior, 120 20 andar Edifcio Banrisul 90018-900 Porto Alegre RS Fone: (51) 3228-0788 E-mail: secex-rs@tcu.gov.br

Estamos disposio!

Obrigado!

Limite dos slides conferidos

Apagar este slide quando concluir a apresentao

MODALIDADES DE FISCALIZAO ACOMPANHAMENTO AUDITORIA INSPEO LEVANTAMENTO MONITORAMENTO

FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS HISTRICO 1995 - Obras Inacabadas 1996 - Auditoria nas obras prioritrias 1997 a 2004 (previso nas LDO) Fiscalizaes nas principais obras do OGU Informaes sobre outros processos Bloqueio PTs

CRITRIOS DE SELEO Valor Liquidado no Exerccio Anterior

Valor Fixado para o Exerccio

Regionalizao do Gasto Histrico de Irregularidades Pendentes

RESULTADO DA AO

CORREO OU BLOQUEIO das obras e servios com indcios de irregularidades graves

INDCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

Podem ocasionar prejuzos significativos ao Errio ou a terceiros; Podem ensejar nulidade do procedimento licitatrio ou de contrato;

Contratos ou convnios que no atendam ao disposto no art. 18 da LDO.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

Todos os contratos e convnios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG.

SISTEMA REFERENCIAL DE PREOS

Os custos unitrios de materiais e de servios no podero ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econmica Federal.