SEMINARIO DE POLTICAS PBLICAS

GRUPO DE TRABAJO ELABORACIN PROGRAMTICA

-30 de septiembre de 2010- 7 de octubre de 2010-

Modificacin Marcos Regulatorios Gas Natural y Energa Elctrica

Comisin IAE Lic. Jorge OLMEDO Ing. GERARDO RABINOVICH Dra. Mirta GARIGLIO Lic. Luis ROTAECHE Dr. Christian CABRERA

Taller Programtico Buenos Aires, 7 octubre 2010

Antecedentes: Diagnstico IAE Crisis Energtica (2004); Nueva Realidad: De una abundancia relativa y acceso fcil y barato a los recursos energticos, en particular de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, Argentina pasa a una nueva realidad de energa escasa, de difcil acceso y cara;

Disminucin del autoabastecimiento: El incremento de la demanda asociado al crecimiento econmico, disminuye el autoabastecimiento y presenta al pas con un perfil importador creciente de gas natural, energa elctrica y productos derivados de petrleo: gas oil. Incremento de la vulnerabilidad: La vulnerabilidad energtica del pas ha aumentado, lo que obliga a revisar los parmetros polticos, institucionales, econmicos y sociales sobre los que se ha basado la regulacin de los aos 90.

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA REFORMA DE LOS MARCOS REGULATORIOS

Referencia a Plan Energtico Nacional

Creacin de condiciones que garanticen el abastecimiento de energa en tiempo y forma, reduciendo riesgos a mediano y largo plazo

Seguridad de Abastecimiento:
Promover la construccin de nuevas centrales generadoras de electricidad, y el abastecimiento de gas natural, mediante contratos de largo plazo entre los productores y los Distribuidores y los Grandes Usuarios a precios de licitacin competitiva, pagados por la demanda y aprobados por el Estado

Precios de Abastecimiento de Gas Natural y de Generacin de Energa Elctrica:

Retribucin de los costos reales y eficientes de produccin, con precios mximos que no superen el costo marginal de largo plazo.

Instrumentos:
Contratos de abastecimiento para la produccin actual con los Distribuidores; El Despacho ya no tiene como parmetro la oferta de precios de los generadores, sino el criterio de mnimo costo de combustibles; Concursos pblicos para la contratacin de nueva generacin y de gas nuevo por los Distribuidores: Contratos de largo plazo entre los Distribuidores y los productores de energa elctrica y proveedores gas natural; los Distribuidores tienen la obligacin de tener contratada toda su demanda actual y la prevista para los prximos cinco (5) aos; Adjudicacin por criterio de menor tarifa; Garanta de transferencia de los costos de compra de energa a las tarifas de los consumidores finales; Permiso ambiental previo de los emprendimientos hidroelctricos seleccionados. La contratacin de largo plazo permite detectar eventuales desequilibrios entre oferta y demanda con mayor anticipacin.

Condiciones de atraccin del capital privado y del financiamiento de las nuevas centrales:
El proveedor del gas o la energa elctrica tiene asegurado un contrato de largo plazo para el abastecimiento de energa elctrica o gas natural. Constituye una importante garanta financiera para la captacin de prstamos y el financiamiento de las inversiones. Proceso gradual de convergencia de los precios vigentes para la produccin actual de gas natural y energa elctrica hacia los precios que surjan de los nuevos Contratos a Largo Plazo que apruebe el Estado, con tope en el Costo Marginal de Largo Plazo. El objetivo es que el Mercado a Trmino represente hasta el 80% de la energa comercializada en el mercado, se mantiene el Mercado Spot para transacciones ocasionales;

Unificacin de los Entes Reguladores: (en discusin)

El ENRE y el ENARGAS podran unificarse promoviendo una mayor eficiencia en la regulacin de los servicios pblicos de energa elctrica y gas natural;

Permitir mayor consistencia en la defensa del consumidor, en los procesos de revisiones tarifarias y en el control de calidad de los servicios;
El Ente Regulador no debe confundir regulacin de la actividad, ni reemplazar la obligacin indelegable del Estado Nacional en formular las principales polticas, planes y estrategias para el sector energtico. El nuevo Ente Regulador tendr a su cargo las Licitaciones por la adquisicin de energa nueva y definir los presupuestos mnimos obligatorios a contener en los modelos contractuales;

El sistema de designacin de los Directores del nuevo ente debe ser similar al establecido para los jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Rgimen de Tarifa Social

Proyecto de Ley de Tarifa Social y Rgimen de Acceso al Servicio Creacin de la Agencia de Eficiencia Energtica y Promocin de Energas Renovables: Cumplimiento de las disposiciones de la Ley 26.190 por cuanto en el ao 2018 el 8% de la energa elctrica consumida debe provenir de fuentes renovables como estn definidas en el texto de esta ley. Gas Licuado de Petrleo: Modificacin de la ley 26.190 para la declaracin de servicio pblico para la distribucin de GLP para usuarios residenciales que no cuentan con el servicio de gas natural por redes

MODIFICACIONES EN EL MARCO REGULATORIO ELECTRICO

No hay excepciones al servicio pblico de transporte y distribucin; Se incluye como poltica nacional en esta materia: velar por la seguridad de abastecimiento siguiendo los lineamientos de Poltica Energtica incorporados en el Plan Energtico Nacional; Se elimina el concepto de tarifas justas y razonables por el de tarifas que retribuyan todos los costos de prestacin y expansin del servicio ms rentabilidad; Se promueve el cumplimiento de la ley 26.190 de alcanzar el 8% del consumo de energa elctrica por medio de energas renovables, como estn definidas en la norma; el uso eficiente de la energa y la produccin de energa hidroelctrica y nucleoelctrica; Para ello se remite a la creacin de la Agencia de Energas Renovables y Uso Eficiente, a la Agencia Hidroelctrica y a la ley de promocin de la energa nuclear

MODIFICACIONES EN EL MARCO REGULATORIO ELECTRICO

No hay excepciones al servicio pblico de transporte y distribucin; Se incluye como poltica nacional en esta materia: velar por la seguridad de abastecimiento siguiendo los lineamientos de Poltica Energtica incorporados en el Plan Energtico Nacional; Se elimina el concepto de tarifas justas y razonables por el de tarifas que retribuyan todos los costos de prestacin y expansin del servicio ms rentabilidad; Se promueve el cumplimiento de la ley 26.190 de alcanzar el 8% del consumo de energa elctrica por medio de energas renovables, como estn definidas en la norma; el uso eficiente de la energa y la produccin de energa hidroelctrica y nucleoelctrica; Para ello se remite a la creacin de la Agencia de Energas Renovables y Uso Eficiente, a la Agencia Hidroelctrica y a la ley de promocin de la energa nuclear

MODIFICACIONES EN EL MARCO REGULATORIO ELECTRICO

El estado debe garantizar a travs del sector privado o por s, la continuidad del abastecimiento de energa elctrica; Los Distribuidores tienen la obligacin de tener contratada su demanda de energa actual y para los prximos cinco (5) aos; Estos contratos formarn parte del costo de abastecimiento transferido a tarifa, previa autorizacin del Ente, y teniendo como precio tope el Costo Marginal de Largo Plazo; Los contratos no podrn tener un plazo inferior a los cinco (5) aos, no hay lmites para duraciones mayores;

Se reemplaza el criterio de oferta libre de precios para el Despacho por el de mnimo costo de combustibles;
Se eliminan las restricciones de remuneracin establecidas para los generadores pertenecientes al Estado Nacional

MODIFICACIONES EN EL MARCO REGULATORIO ELECTRICO

El Ministerio de Energa publicar el Plan Energtico Nacional con un horizonte de 25 aos, y actualizaciones anuales, como gua para las inversiones deseadas en el sector elctrico; Las tarifas incorporarn el componente de Tarifa Social, se elimina la prohibicin del subsidio cruzado. Se entiende que esto es una buena prctica pero que no debe estar restringida por medio de una ley;

Creacin del Ente Unificado de la Electricidad y el Gas Natural (en discusin);

Modificacin del proceso de seleccin del Directorio, asemejando este proceso al de designacin de jueces de la Corte Suprema;

Creacin de Fondos Especficos para la construccin de Grandes Obras de Infraestructura Hidroelctrica y Ncleo elctrica; (faltan precisiones)
Los recursos de alzada ante las resoluciones del Ente solo pueden ser recurridas ante la Justicia, Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal

MODIFICACIONES EN EL MARCO REGULATORIO DEL GAS

Son en general similares a los del Marco Elctrico; Se elimina la aprobacin ficta de las exportaciones de gas natural; los contratos de exportacin e importacin de gas natural deben ser de acceso pblico (Derecho constitucional a la Informacin); Se propone reconocer la figura del Subdistribuidor en un pie de igualdad con el Distribuidor en aquellas reas que este ltimo no haya servido, aunque pertenezcan a su licencia de exclusividad geogrfica;

Se repite la figura de la obligatoriedad de contratacin del 80% de la demanda de los distribuidores a diez (10) aos;
El Estado Nacional determinar las condiciones de los contratos del gas existente actualmente; la promocin del gas nuevo mediante concursos pblicos de compra; y las condiciones de contratacin de gas importado; Los costos de los contratos formarn parte del costo de abastecimiento reconocido en las tarifas a los usuarios finales, debern ser aprobados por el Ente, con el criterio de mnimo costo compatible con la seguridad de abastecimiento.