15: INTRODUCCIN A LA LEGISLACIN AMBIENTAL 16: LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO

Luis Carlos Flores Luna Daniella Nolasco Lpez

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Carlos Alberto Leal Cisneros

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D ERECHO ECOLGICO
AMBIENTAL
Derecho ecolgico Rama del derecho pblico, desprendida del primitivo derecho administrativo, para la regulacin del ambiente y el optimo aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin del ambiente

Los procesos humanos o las manifestaciones generadas por su actividad que trasciendan las fronteras de los pases han sido objeto de legislacin internacional , a lo que puede llamar derecho ecolgico internacional (involucra 2 o ms pases).

N ORMATIVIDAD

El 23 de febrero de 1947 nace ISO (International Organization for Standarization). Organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricacin, comercio y comunicacin para casi todas las ramas industriales. La ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 160 pases. Es un organismo no gubernamental y no tiene autoridad para imponer normas a ningn pas.

N ORMATIVIDAD

En 1992 la ISO fue invitada a participar en la Cumbre de la Tierra y se crearon las normas ambientales internacionales, denominadas ISO 14,000. La ISO 14,000 no fija metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni involucra el desempeo ambiental.

Establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de produccin y como estos afectan el medio ambiente.

R EUNIN DE E STOCOLMO , 1972

El 16 de junio de 1972 se celebr la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano donde se consolid la Declaracin de Estocolmo.

Se consignaron principios que influyeron en las legislaciones que con posterioridad se emitieron en varios pases.
Se propusieron 26 principios que involucraban la adopcin de nuevos instrumentos de poltica ambiental.

R EUNIN DE E STOCOLMO , 1972

A continuacin se enlistan algunos de los aspectos contenidos en la declaracin.

Desarrollo sustentable

Prevencin del dao ambiental

Planificacin del crecimiento demogrfico Deber de usar la educacin y la investigacin como instrumentos de poltica ambiental Derecho a la informacin Reparacin del dao

R EUNIN DE E STOCOLMO , 1972

PRINCIPIO 16. En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio ambiente o desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio ambiente humano y obstaculizar el desarrollo, deberan aplicarse polticas demogrficas que respeten los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados.

L A C ONFERENCIA DE R O , 1992
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro fueron aprobados los siguientes documentos:

La Agenda 21 : integrada por 40 captulos que promueven un desarrollo sustentable.

El uso y conservacin de recursos La dimensin social y econmica

Las funciones de grupos mayoritarios

La Declaracin de Ri: contiene 27 principios donde se establecen derechos y responsabilidades de los pases y se busca asegurar el bienestar de la humanidad.

L A C ONFERENCIA DE R O , 1992
Principio 3 de la Declaracin de Ro: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico: compromiso de los Estados a lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica: la conservacin de las especies, la utilizacin sostenible de sus componentes.

L A C ONFERENCIA DE R O , 1992

La Declaracin de Principios Relativos a los Bosques: busca promover la conservacin y el desarrollo sostenible de todo tipo de bosques.

Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales debern reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.

Mxico es signatario de los documentos emergidos de la Cumbre de Ro.

T RATADO DE L IBRE C OMERCIO (TLC), 1994

El 1 de enero de 1994 se firm el TLC entre Mxico, Estados Unidos y Canad con el propsito de promover el crecimiento econmico mediante la expansin del comercio y de la inversin entre los 3 pases. El TLC prev que el cumplimiento de sus objetivos deber realizarse de manera compatible con la preservacin y proteccin del medio ambiente.

T RATADO DE L IBRE C OMERCIO (TLC), 1994

En tres principios podemos entender los acuerdos ambientales del TLC:

Las partes pueden adoptar, mantener o aplicar cualquier medida referente a la seguridad o a la proteccin de la salud humana, animal o vegetal, del ambiente o del consumidor. Las partes se comprometen a no reducir su normatividad ambiental con el propsito de atraer inversiones. Se reitera la facultad que corresponde a cada uno de los pases contratantes para adoptar las medidas que afectan al comercio, cuando ello lo fundamente en la necesidad de proteger intereses como la moral pblica, la seguridad nacional, la vida y la salud humana, animal, vegetal, o para conservar recursos renovables y no renovables.

P ROTOCOLO DE K IOTO , 1997

En 1997 se formaliz un convenio internacional destinado bsicamente a reducir la dependencia de la economa mundial del consumo de combustibles fsiles: petrleo, carbn y gas.
36 pases industrializados se comprometen a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros gases de efecto invernadero. El compromiso vara por pas o regin. El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto es un acuerdo que permite a los gobiernos de los pases industrializados y a las empresas suscribir acuerdos para cumplir con metas de reduccin de GEI en el primer periodo de compromiso comprendido entre los aos 2008 - 2012, invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones en pases en vas de desarrollo.

C UMBRE DE J OHANNESBURGO

Realizada entre el 26 de agosto - 4 de septiembre de 2002 en Johannesburgo.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, identific 5 reas clave en las cuales trabajar: agua y saneamiento, energa, salud, productividad agrcola, biodiversidad. Los principales temas tratados en la Cumbre fueron:

Erradicacin de la pobreza

Conservacin de la calidad del ambiente

Igualdad de gnero Promocin de la salud

Derechos humanos

15.4 OTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE M X I C O E N E L M B I TO E C O L G I C O

Mxico: esta comprometido ha firmado numerosos tratados en pro del planeta, para la conservacin y proteccin del medio ambiente.
Acuerdos internacionales firmados por Mxico:

La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. El Convenio de Basilea, sobre Movimiento Fronterizo de Residuos Peligrosos. El Protocolo de Montreal, sobre Sustancias que Reducen la Capa de Ozono.

La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). La Normatividad Ambiental y la Autorregulacin, segn los acuerdos ISO 9000 e ISO 14000. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo; en particular, los contenidos en la Agenda 21.

El protocolo de Kioto.

Mxico fortalece su participacin internacional a travs de las siguientes instancias:

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Programa Ambiental de Mxico, suscrito en el Banco Nacional.

En ocasiones, un tema o conjunto de problemas compete a varios acuerdos, en tiempos y circunstancias diferentes, ejemplo:

Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.

16.- LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO.

16.1.- LA LEY EN RELACIN CON LA POLTICA AMBIENTAL.

Una poltica ambiental nos permite desarrollar estrategias encaminadas a conseguir una ordenacin del ambiente. La poltica ambiental es el marco de referencia permanente de la gestin ambiental. La expedicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA, 1988) ha ayudado con el avance del establecimiento de una poltica nacional para la proteccin del ambiente

16.1.1 ANTECEDENTES LEGALES.

Se tomo importancia a la proteccin jurdica del ambiente en el Artculo 27 de la Carta de Quertaro. En 1972 se comienzan a promulgar leyes ambientales gracias al Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

16.2.- CLASIFICACIN FUNCIONAL DE LAS LEYES.

Las normas ambientales se configuran con la tipologa funcional siguiente:

Interpretativas Permisivas Disuasivas Compensatorias Prohibitivas Limitativas Organizativas Procesales

Inductivas o programticas

Normas de interpretacin: son definitorias y establecen el sentido correcto de un vocablo en el cuerpo de la ley. Normas permisivas: establecen las condiciones que permitan un uso o empleo sancionado por una autoridad que reglamenta un uso o derecho. Normas prohibitivas: Prohben un uso o costumbre y lo colocan fuera de la ley. Normas preceptivas: Dan normas de comportamiento que delimitan la conducta por la ley. Normas sancionadoras o penales: Indican el castigo que recae sobre el infractor de la ley. Normas procesales: Marcan procedimientos administrativos para desarrollar instancias o trmites. Normas organizativas: establecen las relaciones jerrquicas y funcionales del sistema administrativo estatal.

16.3.- FORMULACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL.

Se formula de acuerdo a los siguientes pasos:

Sistema jurdico Propone y analiza Se aprueba

Se publica
Se aplica

16.4.- LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.

Fue publicada en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN el 28 de enero de 1988.

Tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; la preservacin y proteccin de la biodiversidad y el aprovechamiento sustentable.

Para la coordinacin y establecimiento de las atribuciones que faculta la ley a los tres niveles de gobierno en nuestro pas, tenemos:

Facultades de la Federacin (Art. 5 de la LGEEPA) Facultades de los estados (Art 7 de la LGEEPA) Facultades de los municipios (Art 8 de la LGEEPA)

16.5 P OLTICA A MBIENTAL (P RINCIPIOS )

Los principios que consagra el Artculo 15 de la LGEEPA referentes a la poltica ambiental en el pas se pueden sintetizar de la siguiente manera:

Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera sustentable.

Toda la sociedad es responsable de preservar el equilibrio ecolgico Quien dae el ambiente debe reparar el dao o asumir el costo de dicha afectacin

El que proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales debe ser incentivado Debe privilegiarse la poltica de prevencin de daos al equilibrio ecolgico Se debe garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad.

Estos y otros lineamientos estn orientados a la descentralizacin de la vida poltica y administrativa del pas, como la participacin ciudadana en los procesos que les afectan. Estos principios pueden devenir indirectamente en obligatorios por la va de los convenios o concertacin celebrada por la Federacin con los particulares.

ARTICULO 2o.- LA NACION MEXICANA ES UNICA E INDIVISIBLE. ARTICULO 27. LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO NACIONAL, CORRESPONDE ORIGINARIAMENTE A LA NACION, LA CUAL HA TENIDO Y TIENE EL DERECHO DE TRANSMITIR EL DOMINIO DE ELLAS A LOS PARTICULARES, CONSTITUYENDO LA PROPIEDAD PRIVADA.

El Artculo 16 seala las facultades que tienen las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus competencias para la observancia y aplicacin de esta poltica ambiental. La LGEEPA introdujo captulos especficos en materia de instrumentos de poltica ambiental y se ocup de este aspecto de una manera ms amplia y sistemtica que las legislaciones que le precedieron.

16.6 L A LGEEPA SE COMOPONE DE 6 GRANDES TTULOS

Ttulo Primero: Disposiciones Generales Ttulo Segundo: Biodiversidad Ttulo Tercero: Aprovechamiento Sustentable Ttulo Cuarto: Proteccin al Ambiente Ttulo Quinto: Participacin e Informacin

Ttulo Sexto: Medidas y Sanciones

Ttulo Primero: Disposiciones Generales I. Normas Preliminares II. Competencias y Coordinacin III. Poltica Ambiental IV. Instrumentos de Poltica ambiental Trata varios aspectos: Las atribuciones de la Secretara y coordinacin intergubernativa, polticas insturmentos y criterios ecolgicos, ordenamiento ambiental, la regulacin ecolgica de asentamientos humanos, la investigacin y educacin ambiental entre otros.

Ttulo Segundo: Biodiversidad. I. reas Naturales Protegidas II. Zonas de Restauracin III. Flora y Fauna Silvestre Trata el concepto de reas naturales protegidas, normas de declaracin y ordenamiento, conservacin y vigilancia de las mismas y se introduce el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

Ttulo Tercero. Aprovechamiento Sustentable: I. Agua y ecosistemas acuticos II. Suelos y sus recursos III. Recursos no renovables Se contempla el aprovechamiento racional de los recursos naturales como el agua, as como la exploracin y explotacin de los recursos no renovables en el equilibrio ecolgico.

Ttulo Cuarto: Proteccin al Ambiente: I. Disposiciones Generales. II. Atmsfera III. Ecosistemas acuticos IV. Suelo V. Actividades Riesgosas VI. Residuos Peligrosos VII. Energa Nuclear VIII. Ruido, Vibraciones, Energa Trmica y lumnica, olores y contaminacin visual.

Se habla de la proteccin al ambiente, mediante la prevencin y control de contaminacin atmosfrica , del agua, de ecosistemas cuticos y del suelo, considerando las actividades de riesgo materiales y residuos peligrosos, adems de otras formas de contaminacin como el ruido, vibraciones, energa lumnica o visual etc.

Ttulo Quinto. Participacin e Informacin: I. Participacin Ambiental. II. Derecho a la informacin ambiental.

Ttulo Sexto. Medidas y Sanciones: I. Disposiciones generales. II. Inspeccin y vigilancia III. Medidas de seguridad IV. Sanciones V Recursos de revisin

En el ttulo quinto y sexto se trata de las medidas de control, seguridad y participacin social, y se manifiesta el rgimen sancionador y de deuncia de los delitos ecolgicos.

La Ley termina con un artculo transitorio para adecuar las anteriores normas reseadas, y los trmites administrativos a seguir en su aplicacin.

A partir de lo anterior otros instrumentos de poltica ambiental tales como la denuncia y los que tienen que ver con su control como las sanciones conforman otros apartados de la misma Ley. Se mencionaran algunos reglamentos a continuacin: En materia de impacto ambiental En materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera Pare prevenir y controlar la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias

Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos Para parques nacionales e internacionales.

16.7 O TROS ORDENAMIENTOS

JURDICOS RELACIONADOS CON LA PROTECCIN DEL AMBIENTE Y LA PRESERVACIN Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES

En materia ambiental, hay otras leyes aparte de la LGEEPA que apoyan la normatiidad ambiental, a continuacin se hablarn de algunas de ellas.

Todas stas se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y despus de su nombre y siglas se presenta la fecha en la que fueron publicadas.

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPYGIR) 8 de Octubre del 2003 Se refiere a la roteccin al ambiente en material de prevencin y gestin integral de residuos en el territorio nacional. Tiene por objetivo garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrolo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, valorizacin y la gestin integral de los residuos.

Ley Federal de Caza (LFC) 5 de Enero de 1952, reformada el 31 de Diciembre de 1981 y denuevo el 13 de Diciembre de 1996.

Tiene por objeto orientar y garantizar la conservacin, restauracin y fomento de la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio nacional y regular su aprovechamiento. sta ley declara que todas las especies de animales silvestres son propiedad de la nacin

Ley Forestal (LF) 9 diciembre de 1992, reformada el 13 de Diciembre de 1996 y el 20 de Mayo de 1997.

Tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y produccin de los recursos forestales del pas.

Ley Federal de Pesca (LFP) 25 de Junio de 1992. Tiene por objeto reglamentar el artculo 27 de la constitucin en lo relativo a los recursos naturales que constituyen la flora y fauna. As como garantiar la conservacin, la preservacin y el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros y establecer las bases para su adecuado fomento y administracin.

Ley Federal de Derechos de Aguas Nacionales (LDFDAN) 1 de Diciembre de 1992. Tiene por objeto reglamentar el artculo 27 constitucional en materia de aguas nacionales, uso o aprovechamiento de dichas aguas, distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr un desarrollo integral sustentable.

Ley Federal Agraria (LFA) 26 de Febrero de 1992 y reformada el 9 de Julio de 1993. Tiene por objeto reglamentar el artculo 27constitucional en materia graria. As como el Artculo 2 de los derechos de propiedad a que se refiere la ley, en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico.

Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) 26 de Mayo de 1976 y reformada el 21 de Julio de 1993.

Tiene por objeto establecer la concurrencia de la Federacin y la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial y la fundacin conservacin mejoramiento y crecimientos de los centros de poblacin.

Ley Federal del Mar (LFM) 8 Enero de 1986. Tiene por objeto la aplicabilidad del artculo 27 de la constitucin poltica, en lo relativo a las zonas marinas mexicanas. sta ley es jurisdiccin federal y rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional.

Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal 14 de Agosto de 1931 reformado para manejar temas ambientales el 13 de Diciembre de 1996. Establace que los individuos son imputables (capacidad del ser humano para entender que su conducta lesiona los intereses de sus semejantes) y establecer tambin su penalizacin.

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN) 1ero Julio de 1992 reformada el 24 de Diciembre de 1996 y el 20 de Mayo de 1997. Tiene varias razones de ser: - Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas. -Establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas. -Coordinar las actividades de normalizacin , certificacin de prueba de las dependencias administrativas.

Ley Federal de Derechos (LFD) 30 de Diciembre de 1996 (Y se actualiza cada 6 meses) Establece las cuotas que debern pagarse por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus Funciones de derecho pblico.