SINTESIS CHILE 1994-2003 Karina Doa Molina

PROCESO MODERNIZADOR DEL ESTADO

CONTEXTUALIZACION

Los proyectos modernizadores del Estado han supuesto que la transformacin constituye un desafo impuesto por la necesidad de adecuar al Estado a las nuevas realidades tecnolgicas, econmicas y sociales, generadas como consecuencia de un perodo de radicales cambios.

AMERICA LATINA

El Estado Moderno se ha concebido como una necesidad en tanto contribuya a una profundizacin de la democracia y, con ello, a la participacin ciudadana, siendo esencial para garantizar una relacin eficiente entre el Estado y el mercado y para tener polticas pblicas que respondan a las demandas y aspiraciones de los ciudadanos.

una manera de reforzar las bases polticoinstitucionales de la gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento de la sociedad civil.

EVOLUCION

El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica que se inici en 1994 durante el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle estuvo marcado por una visin gerencialista de la Gestin Pblica, con nfasis en la eficiencia, en un estilo de gestin orientado a resultados y en la aplicacin de modernos principios de gestin.

El ex Presidente de la Repblica, Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1996 - 2000) seal que el objetivo fundamental del proceso modernizador de la Gestin Pblica, impulsado durante su Gobierno, sera la renovacin y recuperacin de las instituciones pblicas, para as prestar servicios a la ciudadana bajo estndares establecidos de calidad, en forma oportuna y con especial cuidado en lo que dice relacin al trato hacia los usuarios. (Frei Ruiz-Tagle, 1996: 65)

MODERNIZACION

En medio de la globalizacin, caracterizado por la interrelacin econmica y la implantacin de redes de comunicacin; el surgimiento de nuevas amenazas de terrorismo, de crimen organizado, de corrupcin generalizada, entre otras cosas; han llevado al Estado a realizar una transformacin que ha implicado redefinir la visin que se tiene acerca de sus roles.

El Estado procura el funcionamiento regular y eficiente de los servicios, respetando los principios de transparencia, equidad y disciplina fiscal, considerando de manera prioritaria la satisfaccin de los usuarios, la realizacin personal y profesional de los funcionarios, la asignacin eficiente de los recursos y la capacidad de respuesta ante las nuevas demandas de la sociedad.

TAREAS ESTATALES

Las tareas tradicionales, como orden pblico, seguridad ciudadana, justicia, relaciones exteriores, defensa nacional, y recaudacin de tributos. Las tareas relacionadas con la responsabilidad por el funcionamiento eficaz de las instituciones polticas. Las tareas referidas a la creacin de un marco para el crecimiento y el desarrollo de la actividad productiva del sector privado.

Las tareas de elaboracin y ejecucin de polticas sociales, de inversin y de prestacin de servicios sociales. Y las tareas a cargo de la elaboracin y ejecucin de polticas y programas en reas en que se expresa la decisin poltica.

ORIGEN DE LA REFORMA

En la dcada de los setenta y se habra generado por la crisis del modelo de los pases desarrollados que habra implicado la transformacin del Estado, principalmente en trminos del rol que le correspondera en el funcionamiento del sistema econmico .

OBJETIVO

La idea esencial fue convertir el aparato estatal en un ente gil, eficiente y flexible, con mayor responsabilidad ante la sociedad.

REFORMA

Es la ejecucin de profundos cambios que abarcan diversas dimensiones, las que se relacionan con las instituciones pblicas, el sistema poltico, las organizaciones gubernamentales que ejecutan las polticas pblicas y las relaciones del Estado con el mercado y la sociedad civil.

En el proceso de reforma del Estado se produce una redefinicin de sus relaciones con la sociedad (del Estado), es un proceso eminentemente poltico, a travs del cual se estn configurando las relaciones de poder en las sociedades

MODERNIZACION
Concepto aplicable a la Gestin Pblica se relaciona con el proceso de adopcin de medidas que procuraran alcanzar los valores de la modernidad. La Modernidad es, fundamentalmente, progreso humano, a escala humana, con resultados positivos para todos los seres humanos

EN LA GESTION PUBLICA

Se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, cuya finalidad fue superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados (Orellana, P.; 2003: 15). Ha tenido por finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad (Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, 1996, 3).

ORIGEN

Fue adoptado del enfoque del Nuevo Gerencialismo o New Public Management, el cual se bas en la transicin desde un paradigma burocrtico de la Administracin Pblica hacia un nuevo paradigma Gerencial, que consideraba las transformaciones en el medio e incorporaba elementos probados con xito en el mercado. De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.

Para ello, se puso el nfasis en la transformacin de la cultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma de hacer las cosas en los servicios pblicos, incorporando herramientas innovadoras y prestaciones con altos estndares de calidad y con una mejor atencin hacia los usuarios. Asimismo, este cambio cultural deba contemplar a los funcionarios pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de recursos humanos, centradas en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional (Arraigada, G.; 1995: 52).

ASPECTOS

1) Usuario 2) Funcionario Pblico 3) Gestin orientada a resultados 4) Uso eficaz y eficiente de los recursos 5) Fortalecimiento de la tica pblica

USUARIO

Crear una cultura de ciudadanos y no de sbditos. Las instituciones pblicas implementaron tcnicas y modalidades para obtener una retroalimentacin sistemtica entre la organizacin y las demandas, necesidades y el nivel de satisfaccin de los usuarios. Actualmente las personas tienden a considerarse como ciudadanos, es decir, como titulares de ciertos derechos y como personas que pueden y deben exigir una relacin con los agentes pblicos mucho ms simtrica, donde las personas juegan un rol activo, demandante, reivindicativo y crtico

FUNCIONARIO PUBLICO

Es importante sealar que la necesidad de modernizar el aparato estatal debi incluir una reivindicacin de un sector pblico ms atento y sensible a los intereses y necesidades de los usuarios. Por ello, resultara de vital importancia desarrollar una carrera que premie el mejor desempeo, que estimule la capacitacin y el perfeccionamiento profesional .

GESTION HACIA LOS RESULTADOS

La Modernizacin de la Gestin Pblica plante diversas tareas concretas, siendo una de ellas la que dice relacin con modificar procedimientos burocrticos ineficaces y arcaicos. El estilo de gestin vigente a ese entonces se caracterizaba por centrarse exclusivamente en seguir los procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente, creando controles que no cumplan con su efectividad. Por esto, el nuevo estilo de gestin deba colocar especial atencin a los resultados, observando especialmente los recursos involucrados (Aninat, E.; 1995: 52).

USO DE LOS RECURSOS

Supuso una mejor utilizacin de los recursos y una tendencia hacia la optimizacin entre los recursos humanos y financieros y los productos esperados .

ETICA PUBLICA

Sobre el Fortalecimiento de la tica Pblica, sta se asoci al bien comn y su consolidacin constituy una cuestin de Estado, la probidad y la transparencia como condicionantes del quehacer nacional .

LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LOS 90

En la dcada del setenta, y en el contexto que significaba un gobierno militar en ese perodo, se llev a cabo una serie de reformas estructurales que cambiaron radicalmente la configuracin del aparato estatal y su rol en la sociedad chilena.

regionalizacin y la racionalizacin administrativa del pas, el traspaso a los municipio de las funciones sociales de educacin pblica y salud primaria, la privatizacin de los sistemas de pensiones y de salud, y la privatizacin de la mayor parte de las empresas pblicas

MODELO DE DESARROLLO

La influencia de la ideologa neoliberal otorg una peculiaridad a estos cambios, ya que dicha concepcin planteaba un cambio de eje desde el Estado hacia el mercado como motor del desarrollo nacional, significando esto la retirada del Estado desde el rea productiva y otorgando amplio espacio al sector privado, bajo el principio de subsidiariedad (Guzmn, N; 2000: 16).

se produjo un debilitamiento del sector pblico como consecuencia de las profundas mutaciones del papel que le corresponda al Estado en la sociedad chilena. Para Eduardo Aninat, las dcadas anteriores al retorno de la democracia significaron un cierto deterioro en la imagen del Estado en donde se arraig la idea de que el Estado era un administrador por esencia ineficiente, y en donde se opt por no invertir en las instituciones pblicas, lo que debilit la calidad de la prestacin de servicios hacia los usuarios (Aninat, E; 1995: 51).

CAMBIOS EN EL ROL

El gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994), que representaba el nuevo contexto vigente y que signific el regreso de la democracia, revis el funcionamiento de la Administracin Pblica chilena.

DIAGNOSTICO DEL SECTOR PUBLICO

Cada de las remuneraciones reales del Sector Pblico. Se estima que entre 1979 y 1990 el deterioro real de los salarios de la Administracin Central del Estado fue de un 47%.

Escasas oportunidades de capacitacin y desarrollo de los funcionarios.

Carencia de incentivos para el logro de mejores desempeos. Deteriorada capacidad operativa de las instituciones del sector social, especialmente en el sector salud.

INTERVENCION

Fortalecimiento de la coordinacin de las polticas pblicas.

Mejoramiento de la eficiencia en el funcionamiento interno de los Ministerios.

Desarrollo de los recursos humanos en la Administracin Pblica.

Perfeccionamiento del proceso de descentralizacin Impulso del Proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica, incorporando nuevas formas procedimentales en el desarrollo de funciones pblicas.

MEDIDAS EN EL GOBIERNO DE AYLWIN

Un persistente esfuerzo por mejorar las condiciones econmicas de los empleados pblicos.
Aumento del gasto fiscal en los sectores sociales.

Fortalecimiento de la institucionalidad pblica del sector social: Creacin de nuevas instituciones como el Servicio Nacional de la Mujer, el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, el Instituto Nacional de la Juventud y el Fondo Nacional de la Discapacidad, entre otros.

Los funcionarios pblicos, a travs de su asociacin, recuperaron su capacidad para dialogar con el Gobierno.

COMIENZO DE LA MODERNIZACION
gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (19942000) . As es que para este Gobierno la modernizacin se convirti en un concepto integral, en donde fueron igualmente trascendentales los temas polticoinstitucionales y los cambios en la estructura productiva, con la finalidad de contribuir a la superacin de la pobreza.

PROPUESTA DE ROL ESTATAL

Articulador de una visin y estrategia comn del pas.

Garante y promotor del bien comn.

Ente regulador.

Organizacin capaz de responder y acoger las demandas de la sociedad civil. Por lo tanto, el Estado no tendra un papel predominante en el proceso productivo, pero si lo tendra en las reas productivas definidas como pertenecientes a l.

El modelo inspirador de las iniciativas elaboradas acerca de la Modernizacin de la Gestin Pblica en nuestro pas se encuentra en la Modernizacin aplicada en el Reino Unido durante el gobierno de Margaret Thatcher (1979 1990).

el Ministerio de Hacienda, por medio de la Direccin de Presupuestos, promovi su primera iniciativa en materia de Modernizacin de la Gestin Pblica: el Plan Piloto de Modernizacin de la Gestin Pblica, el cual tuvo bsicamente los siguientes objetivos:

Promover una nueva visin sobre la gestin pblica, cambiando el foco de atencin desde los procesos hacia los resultados.
Desarrollar nuevos instrumentos de apoyo a la gestin en los servicios pblicos, como planificacin estratgica, asignacin de responsabilidades individuales y sistemas de evaluacin de la gestin.

Lograr mejoras en la eficiencia operacional y una mejor asignacin de los recursos.

Redefinir la relacin DIPRES-Servicios, incorporando la fijacin de metas y la evaluacin de resultados.

creacin en 1994 del Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, integrado por los Ministros de Interior, Hacienda y Secretario General de la Presidencia, reflejara que el proceso de modernizacin iniciado se estaba fortaleciendo.

La misin para el Comit impulsar y coordinar los esfuerzos modernizadores de los ministerios y servicios del Estado, y disear y proponer polticas generales sobre la materia y los instrumentos necesarios para su implantacin, seguimiento y evaluacin (Armijo, M; 2000: 13).

DIRECTRICES

Un estilo de gestin orientado a los resultados y al servicio de los ciudadanos. Mayor eficiencia en la gestin pblica.

Aplicacin de tecnologas y principios modernos de gestin en las instituciones pblicas. Premios al buen desempeo. Evaluacin del desempeo y control ciudadano.

PLAN ESTRATEGICO 1997-2000

Dignificacin y capacitacin de los funcionarios pblicos. Esta iniciativa represent la programacin estratgica de las actividades e iniciativas en el plano de la actualizacin de la Gestin Pblica. Sus aspectos innovadores radicaron en instaurar un modelo de gestin, que refuerce las posibilidades, enriquezca las competencias especficas y fortalezca la dimensin poltica y social del servicio pblico...orientado a producir cambios en la cultura organizacional (MINSEGPRES; 1997: 139).

OBJETIVOS DEL PLAN

Incrementar la eficacia de los servicios pblicos. Promover liderazgos al interior de los ministerios y servicios pblicos, que animen el proceso de modernizacin. Incorporar nuevas tecnologas organizacionales y de gestin. Pasar hacia un estilo de gestin orientado hacia los resultados.

Centrarse en las necesidades de los usuarios y, Orientar el proceso de gestin por un principio de transparencia.