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CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

O Cdigo de Defesa do Consumidor foi sancionado atravs da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1999, mas comeou a vigorar em 11 de maro de 2000, em face do disposto no art. 118 (vacatio legis de 180 dias). O referido diploma legal estipula diversas importantes para o segmento da Construo Civil. normas

De acordo com o art. 3: FORNECEDOR toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.

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1 - PRODUTO qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. 2 - SERVIO qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Assim que a construtora considerada fornecedora, o imvel considerado produto e as atividades da construo civil esto enquadradas como servio.

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Por seu turno, o art. 6 prev os direitos bsicos do consumidor, quais sejam: Art. 6 - So direitos bsicos do consumidor: I a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes;

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III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas;

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VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII o acesso aos rgos judicirios e administrativos, com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias;

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IX Vetado. X a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. Um tpico de significativa importncia trata da responsabilidade pelo fato do produto ou do servio, consoante se depreende da redao do art. 12, 3:

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Art. 12 O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos. (....) Art. 3 - O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar: I - que no colocou o produto no mercado;

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II que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito inexiste; III a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro. Pelo que se depreende dos dispositivos legais supra transcritos, a construtora, ao contratar com seus fornecedores, deve dispensar especial ateno qualidade e segurana dos produtos fornecidos, e especialmente a garantia dos produtos fornecidos, a fim de que a responsabilidade perante os consumidores seja assumida diretamente pelos fabricantes e fornecedores, ou pelo menos a construtora, e isso deve constar do contrato celebrado, o direito de regresso da construtora, na hiptese de vir a ser condenada ao pagamento de indenizao.

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J o art. 18, ao estabelecer a responsabilidade solidria pelos vcios de qualidade, prev a hiptese do inciso III, nica aplicvel a construo civil, qual seja, o abatimento proporcional do preo. O art. 20, ao tratar do fornecimento de servios, estipula que o fornecedor responde pelos vcios de qualidade, que possam diminuir o valor do bem, tanto que alternativamente pode o consumidor optar pela reexecuo dos servios, sem custo adicional, e quando cabvel (inciso I); pela restituio imediata da quantia paga monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos (inciso II), e, finalmente, pelo abatimento proporcional do preo (inciso III).

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Prev o 1 do mesmo dispositivo que a reexecuo dos servios poder ser confiada a terceiros devidamente capacitados, mas sempre por conta e risco do fornecedor. O art. 26 trata dos prazos de garantia do CDC, que j foi objeto de outra aula, valendo relembrar apenas o seguinte: vcios aparentes ou de fcil constatao: 90 (noventa) dias da entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios; vcio oculto: 90 (noventa) dias, contados do momento em que ficar evidenciado o defeito.

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Art. 27 prazo de 05 (cinco) anos, conhecimento do dano e de sua autoria. contados do

O CDC, no seu art. 28, introduziu uma novidade, at ento existente por fora de construo jurisprudencial, a desconsiderao da personalidade jurdica, que consiste na possibilidade de o Juiz desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade, para condenar diretamente os seus scios, quando:

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em detrimento do consumidor houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social; quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. sempre que a personalidade jurdica for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores ( 5).

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Um outro aspecto bastante difundido no Cdigo de Defesa do Consumidor diz respeito a informao e publicidade, que deve ser precisa a fim de evitar-se a propaganda enganosa. Ex.: publicidade de venda de imveis.

No que concerne s clusulas abusivas, o Cdigo de Defesa do Consumidor, foi prdigo ao enumer-las considerando-as nulas de pleno direito, nas seguintes hipteses:

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Art. 51 So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que: I impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em situaes justificveis;

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II subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga, nos casos previstos neste cdigo; III transfiram responsabilidades a terceiros; IV estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade; V Vetado;

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VI estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor; VII determinem arbitragem; a utilizao compulsria de ou

VIII imponham representante para concluir realizar outro negcio jurdico pelo consumidor;

IX deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora obrigando o consumidor; X permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do preo de maneira unilateral;

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XI autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consumidor; XII obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrana de sua obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor; XIII autorizem o fornecedor a modificar unilateralmente o contedo ou a qualidade do contrato, aps sua celebrao;

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XIV infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais; XV estejam em desacordo com o sistema de proteo ao consumidor; XVI possibilitem a renncia do direito de indenizao por benfeitorias necessrias.

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Embora haja dezesseis hipteses que podem ser enquadradas como clusulas abusivas, esta enumerao no exaustiva, mas sim exemplificativa, ou seja, podem ser acrescentadas a este elenco outras hipteses. Tanto isso verdade que a Secretaria de Direito Econmico, editou a Portaria n 03, de 15.03.2001, rgo competente para anualmente editar hipteses complementares de clusulas abusivas, em face do Decreto 2181 de 21.03.87, que tem por objeto a organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, atravs do qual foram estabelecidas dezesseis novas hipteses de clusula abusiva.

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Dentre as referidas hipteses vale destacar as seguintes: 2 estabelea restries ao direito do consumidor de questionar nas esferas administrativas e judicial possveis leses decorrentes de contrato por ele assinado; 3 imponha a perda de parte significativa das prestaes j quitadas em situaes de venda a crdito, em caso de desistncia por justa causa ou impossibilidade de cumprimento da obrigao pelo consumidor;

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4 estabelea cumulao de multa rescisria e perda do valor das arras; 5 estipule a utilizao expressa ou no, de juros capitalizados nos contratos civis; 7 autorize o envio do nome do consumidor e/ou seus garantes a cadastros de consumidores (SPC, SERASA, etc), enquanto houver discusso em juzo relativa relao de consumo;

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14 estabelea, no contrato de venda e compra de imvel, a incidncia de juros antes da entrega das chaves; 15 preveja, no contrato de promessa de venda e compra de imvel, que o adquirente autorize ao incorporador alienante constituir hipoteca do terreno e de suas acesses (unidades construdas) para garantir dvida da empresa incorporadora, realizada para financiamento de obras.

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Sobre o item 14 da referida Portaria o STJ, em recente deciso prolatada em outubro de 2002, assim se manifestou: Contrato de compra e venda de imvel. Pagamento parcelado. Juros legais da data da assinatura do contrato. 1.No abusiva a clusula do contrato de compra e venda de imvel que considera acrscimo no valor das prestaes, desde a data da celebrao, como condio para o pagamento parcelado 2.Recurso especial no conhecido. .

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Merece ainda destaque o disposto no art. 52, 1 e 2: Art. 52 No fornecimento de produtos ou servios que envolva outorga de crdito ou concesso de financiamento ao consumidor, o fornecedor dever, entre outros requisitos, inform-lo prvia e adequadamente sobre: I preo do produto ou servio em moeda corrente nacional; II montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual de juros; III acrscimos legalmente previstos;

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IV nmero e periodicidade das prestaes; V soma total a pagar, com e sem financiamento. 1 - As multas de mora decorrentes do inadimplemento de obrigao no seu termo no podero ser superiores a dois por cento do valor da prestao. 2 - assegurada ao consumidor a liquidao antecipada do dbito, total ou parcialmente, mediante reduo proporcional dos juros e demais acrscimos.

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Isto significa que a multa por inadimplemento foi reduzida de 10% para 2%, reduo esta que teve amparo no atual Cdigo Civil. Quando o promissrio comprador pretender antecipar o pagamento das parcelas de preo, pode faz-lo por vontade prpria, obrigando-se a construtora a reduzir proporcionalmente os juros e demais acrscimos.

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Finalmente, uma das disposies mais polmicas do CDC, que vem inclusive acarretando graves prejuzos para as construtoras e incorporadoras, diz respeito a resciso dos contratos de promessa de compra e venda, uma vez que estabelece o seguinte:

Art. 53 Nos contratos de compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em prestaes, bem como nas alienaes fiducirias em garantia, consideram-se nulas de pleno direito as clusulas que estabeleam a perda total das prestaes pagas em benefcio do credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato e a retomada do produto alienado.

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No que concerne s sanes administrativas, o art. 56 dispe o seguinte: Art. 56 As infraes das normas de defesa do consumidor ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes administrativas, sem prejuzo das de natureza civil, penal e das definidas em normas especficas: I multa. II apreenso do produto; III inutilizao do produto;

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IV cassao do registro do produto junto ao rgo competente; V proibio de fabricao do produto; VI suspenso servios; de fornecimento de produtos ou

VII suspenso temporria de atividade; VIII revogao de concesso ou permisso de uso; IX cassao de licena do estabelecimento ou de atividade;

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X interdio, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de atividade; XI interveno administrativa; XII imposio de contrapropaganda.

Pargrafo nico As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela autoridade administrativa, no mbito de sua atribuio, podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusive por medida cautelar, antecedente ou incidente de procedimento administrativo.