CIRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CURSO DE ESPECIALIZACION EN MINERÍA Y ENERGÍA

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LOS RECURSOS

NATURALES EN EL RÉGIMEN JURIDICO PERUANO
(MINERÍA, HIDROCARBUROS Y ENERGÍA)

Jorge Danós O.
Profesor PUCP
Socio del Estudio
ECHECOPAR
 TEMARIO

1º.- Régimen Constitucional.

2º.- Concepto de Recursos Naturales.

3º.- Recursos Naturales renovables y no

renovables

4º.- Desarrollo Sostenible.

5º.- Títulos de intervención del Estado sobre

Recursos Naturales.
¿patrimonio de la nación?
¿dominio eminente?
¿dominio público?
6º.- Recursos Naturales y Medio Ambiente.

7º.- Recursos Naturales y Derecho Constitucional a gozar de un

medio ambiente adecuado y equilibrado.

8º.- Reserva de regulación por Ley Orgánica

9º.- Libertad de empresa y libre iniciativa privada en relación al

aprovechamiento de los Recursos Naturales.

10º.- Potestades administrativas de intervención sobre los Recursos

Naturales. Restricción a extranjeros en zonas de frontera.

11º.- Régimen de la Concesión. Naturaleza.

12º.- Descentralización de funciones. Niveles Regional y Municipal.

13º.- Regímenes sectoriales.

14º.- Régimen del Canon. Regalías.

 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE:

Artículo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.

Artículo 67.- Política Ambiental

El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL A GOZAR DE

AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO:

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la

persona
Toda persona tiene derecho:
(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

RESTRICCIONES A EXTRANJEROS:

Artículo 71.- Propiedad de los extranjeros

En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas
naturales o jurídicas, están en la misma condición que
los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar
excepción ni protección diplomática. Sin embargo,
dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni poseer por título
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni
fuentes de energía, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se
exceptúa el caso de necesidad pública expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo
de Ministros conforme a ley.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:

Artículo 73.- Bienes de dominio y uso público

Los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso público
pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento económico.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

CANON :

Artículo 77.- Presupuesto Público

La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.
La estructura del presupuesto del sector público contiene
dos secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos, su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotación de los recursos naturales en cada
zona en calidad de canon.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS:

Artículo 192.- Los gobiernos regionales promueven el

desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
(...)
7. Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a ley.
 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS:

Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
Son competentes para:
(...)
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito,
turismo, conservación de monumentos arqueológicos e
históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
 CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (1)

LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES:

Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la

naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterráneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos
y similares;
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. los minerales;
g. los demás considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
 CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (2)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales a todos los
componentes de la naturaleza, susceptibles de
ser aprovechados por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tengan un
valor actual o potencial en el mercado, conforme
lo dispone la ley.
 CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (3)

STC 0048-2004-PI:
Los recursos naturales pueden definirse como el
conjunto de elementos que brinda la naturaleza para
satisfacer las necesidades humanas, en particular, y
las biológicas, en general. Representan aquella parte
de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o
potencial para el hombre. En otras palabras, son los
elementos naturales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades materiales o
espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para
generar algún tipo de provecho y bienestar.
 RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO
RENOVABLES
STC 0048-2004-PI:
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los
recursos naturales son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en
su ambiente y que puede utilizar en su beneficio. Estos se clasifican en:
a) Recursos renovables: Son aquellos que, a pesar de ser utilizados,
pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior
aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los animales.
En tal sentido, devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad.
Los procesos de autoregeneración y autodepuración se denominan
resilencia, y sólo tienen lugar cuando el ser humano no excede la capacidad
de carga en su aprovechamiento. Por tal motivo, un recurso será renovable
en la medida que su utilización o aprovechamiento no se realice de manera
desmesurada e irracional. Sólo así se podrá alcanzar el aprovechamiento
sostenible del bien ambiental.
b) Recursos no renovables: Son aquellos que, al ser utilizados, se agotan
irremediablemente. Es el caso de los minerales, el petróleo, el carbón, el
gas natural, etc. Su utilización o provecho comporta inexorablemente la
extinción de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de
alcanzar autoregeneración o autodepuración.
 DESARROLLO SOSTENIBLE (1)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE:

Artículo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y
la protección de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
 DESARROLLO SOSTENIBLE (2)

STC 01206-2005-AA:
Las obligaciones impuestas tanto a particulares como al
Estado, destinadas al cuidado y preservación del ambiente, no
sólo pretenden conservar el ambiente para el goce inmediato
de la ciudadanía, sino que este cuidado se extiende a la
protección del disfrute de las generaciones futuras,
fundamento del concepto de desarrollo sostenible.

STC 2002-2006-CC & STC 0048-2004-PI:

El principio de desarrollo sostenible o sustentable constituye
una pauta basilar para que la gestión humana sea capaz de
generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en
beneficio de la población actual, pero manteniendo la
potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de vida de las generaciones futuras.
 DESARROLLO SOSTENIBLE (3)

STC 4516-2005-PA & 5719-2005-AA:

Como es de verse, del propio texto constitucional se desprende la
facultad del Estado –a través de sus órganos competentes– de
formular mecanismos o políticas destinadas a promover la libertad
de empresa y la iniciativa privada en el sector pesquero, en cuanto
a la explotación de recursos hidrobiológicos se refiere, pero de
manera sostenible, a fin de velar por la conservación de los
recursos marinos. En ese sentido, debe entenderse por uso
sostenible de los recursos naturales a “la utilización de
componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo
que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad
biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
actuales y futuras”. [Último párrafo del Artículo 2° del Convenio
sobre la Diversidad Biológica de Río de Janeiro, de junio de 1992,
ratificado mediante la Resolución Legislativa N.° 26181, del 12 de
mayo de 1993].
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (1)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 88.- De la definición de los regímenes de aprovechamiento

88.1 Por ley orgánica se definen los alcances y limitaciones de los
recursos de libre acceso y el régimen de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestión
de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los
recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurídica de los
derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares
de los derechos.
e. Las medidas de promoción, control y sanción que
corresponda.
(…)
(…)
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a
particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de
cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del
Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos
en la ley.
88.3 Son características y condiciones intrínsecas a los
derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales
deben ser respetadas en las leyes especiales:
a. Utilización del recurso de acuerdo al título
otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones técnicas y
legales respecto del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribución económica, pago de derecho
de vigencia y toda otra obligación económica establecida.
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (2)

LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

LOS RECURSOS NATURALES:

Alcance del dominio sobre los recursos naturales

Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
El Estado y los recursos naturales

Artículo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de

los recursos naturales. Su soberanía se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (3)

LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS

Artículo 8.- Los Hidrocarburos “in situ” son de propiedad

del Estado.
El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de
propiedad sobre los Hidrocarburos extraídos para el
efecto de que pueda celebrar Contratos de exploración y
explotación o explotación de éstos, en los términos que
establece la presente Ley.
El derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los
Hidrocarburos extraídos, conforme se señala en el párrafo
anterior, será transferido a los Licenciatarios al celebrarse
los Contratos de Licencia.
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (4)

STC 300-2002-AA

La declaración de área natural protegida conlleva a

que se constituya en patrimonio de la nación y sea
objeto de dominio público, lo que genera que la
propiedad no puede ser transferida a particulares.”
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (5)
STC 00003-2006-AI
Que los recursos naturales, in totum, sean patrimonio de la Nación, implica que
su explotación en ningún caso puede ser separada del interés nacional y el bien
común, por constituir una universalidad patrimonial reconocida para los
peruanos de todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilización
deben alcanzar a la Nación en su conjunto, por lo que queda proscrita su
explotación con fines exclusivamente individualistas o privatísticos.
Los recursos naturales reposan jurídicamente en el dominio del Estado, como
expresión jurídico-política de la Nación. Reconocer que el Estado es soberano
en su aprovechamiento (artículo 66º de la Constitución), significa que es bajo
su ius imperium y supervisión que debe desarrollarse su aprovechamiento y
goce.
Así pues, los recursos naturales en ningún caso quedan excluidos del dominio
soberano del Estado, por lo que resulta constitucionalmente vedado el ejercicio
de propiedad privada sobre ellos, sin perjuicio de lo cual, conforme refiere el
artículo 66º constitucional, cabe conceder su uso y explotación a entidades
privadas, bajo las condiciones generales fijadas por ley orgánica (además de
las regulaciones específicas previstas en leyes especiales) (…)
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (6)

STC 0048-2004-PI

El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos naturales, in

totum, son patrimonio de la Nación. Ello implica que su explotación no
puede ser separada del interés nacional, por ser una universalidad
patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones.
Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación
en su conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.
En ese sentido, los recursos naturales —como expresión de la heredad
nacional— reposan jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado,
como la expresión jurídico-política de la nación, es soberano en su
aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente,
eminente es decir, el
cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su
mejor aprovechamiento.
 TÍTULOS DE INTERVENCIÓN DE ESTADO SOBRE
RECURSOS NATURALES (7)
STC 0048-2004-PI

Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio público
cuyo titular es la Nación -no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del
mismo- configuran lo que se denomina una “propiedad especial”. Esta se caracteriza por estar
sometida a una normativa específica de Derecho Público, que consagra su indisponibilidad, dada
su naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artículo 73° de la Constitución Política
del Perú, quedando, en consecuencia, excluida del régimen jurídico sobre la propiedad civil.
Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y valores consagrados
por la Constitución, este Tribunal considera necesario enfatizar que existe un régimen jurídico
propio y autónomo de los bienes objeto del dominio público, que no se funda en la idea de un
poder concreto sobre las cosas en el sentido jurídico-civil y, por tanto, de señorío.
En el caso, se está ante un dominio público que si bien mantiene alguna conexión con el sentido
privatista de la propiedad, no presenta un haz de contenidos cuyas categorías sean del Derecho
Civil. (…)
El Estado no ostenta una situación subjetiva de propietario de los recursos naturales que le
otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueño, pues tales
facultades se inspiran en una concepción patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el
Tribunal Constitucional Español, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre, (Fundamento
14) con criterio esclarecedor formula lo siguiente: “(...) en efecto, la incorporación de un bien al
dominio público supone no tanto una forma específica de apropiación por parte de los poderes
públicos, sino una técnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del tráfico jurídico
privado, protegiéndolo de esta exclusión mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son
comunes en dicho tráfico iure privato”.
 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

STC 2064-2004-AA

Tal como se ha sostenido en la STC 0048-2004-PI/TC, el derecho

en cuestión está determinado por el derecho a gozar del medio
ambiente y a que este medio ambiente se preserve. En su primera
manifestación, importa que la intervención del hombre no debe
traer como consecuencia una alteración sustantiva de la
interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente,
mientras que la segunda de sus manifestaciones entraña
obligaciones ineludibles para los poderes públicos de mantener los
bienes ambientales en la condiciones adecuadas para su disfrute.
Asimismo, el medio ambiente tiene entre sus componentes a los
recursos naturales, los mismos que pueden clasificarse en recursos
renovables, es decir, aquellos que, pese a ser utilizados, pueden
regenerarse; y en recursos no renovables, es decir, aquellos que,
al ser utilizados, se agotan irremediablemente.
 RECURSOS NATURALES Y DERECHO A GOZAR DE
UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO
STC 0964-2002-AA:
La Constitución no señala el contenido protegido del derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. (…)
No obstante esto, la Constitución vigente proporciona algunas
características a partir de las cuales es posible determinar su
contenido. En efecto, no solo se limita a señalar que es un atributo
subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde
luego no significaría gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que
también subraya que ese “ambiente” debe ser “equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.

STC 0048-2004-PI & 4223-2006-AA:

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona humana está
determinado por los siguientes elementos: a) el derecho a gozar de
ese medio ambiente y b) el derecho a que ese medio ambiente, se
preserve.
 RESERVA DE REGULACIÓN POR LEY ORGÁNICA
STC 0048-2004-PI
Debido a su carácter excepcional, el ámbito material reservado
para las leyes orgánicas no puede entenderse en términos
amplios o extensivos, sino de manera especialmente
restrictiva. La regla de la aplicación no extensiva de las normas
que establecen excepciones está prescrita, además, en el
artículo IV del Título Preliminar del Código Civil.
El artículo 66º de la Carta Fundamental, reserva a la ley orgánica
la fijación de las condiciones de utilización y otorgamiento a
particulares de los recursos naturales, renovables o no
renovables.
A juicio del Tribunal, la determinación de las materias sujetas a
reserva de ley orgánica, se ha efectuado en la Ley Nº 26821
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales—, básicamente en su Título IV (Otorgamiento de
derechos sobre los recursos naturales) y el Título V
(Condiciones de aprovechamiento sostenible de recursos
naturales), norma que se encuentra vigente y que no ha sido
impugnada.
 LIBERTAD DE EMPRESA Y LIBRE INICIATIVA
PRIVADA EN RELACIÓN AL APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS NATURALES
STC 0048-2004-PI:
En la medida que la protección del medio ambiente constituye una preocupación
principal de las actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar
fórmulas que permitan la conciliación del paradigma del desarrollo con la
necesaria conservación de los recursos y elementos ambientales que se
interrelacionan con el entorno natural y urbano. Se busca con ello preterir
formas de desarrollo irrazonable, que en sí mismo es destructivo y no sostenible
para el beneficio de las generaciones presentes y futuras. (…)
Estos principios se concretizan en una política de Estado orientada a conseguir una
mejor calidad de vida para la población, cuyo contenido excluya criterios
residuales o de conveniencia coyuntural que sólo acarrean desarrollos
legislativos inorgánicos, en consonancia con lo establecido por el artículo 67 de
la Constitución. Además exige que los poderes públicos controlen el uso racional
de los recursos naturales dentro de un desarrollo económico armónico, como
doctrinariamente se enuncia, criterio que el Tribunal Constitucional busca
enfatizar en esta sentencia.
No obstante, un límite constitucional a esta política nacional del ambiente es el
reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el artículo 59° de la
Constitución, derecho fundamental que no se encuentra en conflicto con la
regulación estatal de la materia, sino que se realiza a través de ella.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIÓN
SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIÓN
A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (1)
LEY GENERAL DEL AMBIENTE:
Artículo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservación y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales a través de políticas, normas, instrumentos y
acciones de desarrollo, así como, mediante el otorgamiento de derechos,
conforme a los límites y principios expresados en la presente Ley y en las
demás leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nación, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden
aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones
de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas,
ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los
servicios ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente
valorización.
 POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIÓN
SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIÓN A
EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (2)

LEY ORGÁNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

RECURSOS NATURALES

De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,

contratos de acceso, contratos de explotación, a que se
refieren las leyes especiales
Artículo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos,
contratos de acceso, contratos de explotación y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales, contenidas en las leyes especiales tiene los
mismos alcances que las concesiones contempladas en la
presente ley, en lo que les sea aplicable.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIÓN
SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIÓN
A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (3)

STC 00048-2004-PI

En ningún caso el Estado puede abdicar de su ius

imperium para regular el aprovechamiento de los
recursos naturales que son de la Nación. Así lo indica
–aunque en la teoría del derecho constitucional era
innecesario- el artículo 6º de la aludida Ley N.°
26821, al disponer que: “El Estado es soberano en el
aprovechamiento de los recursos naturales. Su
soberanía se traduce en la competencia que tiene
para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos”
POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIÓN
SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIÓN
A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (4)

STC 00003-2006-PI

El Tribunal Constitucional comparte el criterio del

demandado, pues como correctamente ha afirmado, los
medios de comunicación privados no ejercen propiedad
alguna sobre el espectro electromagnético. Su derecho de
propiedad se reduce al dominio ejercido sobre la
infraestructura que les permite dispensar el servicio
público de telecomunicación (estación de televisión o
equipos técnicos, por ejemplo), la que, por lo demás, no
es utilizada para difundir la franja electoral, puesto que,
tal como dispone el propio artículo 37º de la LPP (…).
 RÉGIMEN DE LA CONCESIÓN. NATURALEZA (1)
STC 0048-2004-PI:
La concesión administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la
Administración, que se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se
decide transferir unilateralmente a los particulares que cumplan las condiciones
legales y reglamentarias de la concesión determinadas por el Estado, el
desarrollo de determinada actividad económica que tiene un carácter
predominantemente público. La contraprestación por este acto administrativo
es el denominado pago del derecho de vigencia del título que contiene el
derecho otorgado en virtud de la concesión, previsto en el artículo 20° de la Ley
Nº 26821.
Empero, si la Administración decide dar en concesión la explotación de recursos
naturales no renovables a un número limitado de administrados para que la
indicada actividad se cumpla a través del título de concesión, no supone que
queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias y
exclusivas de carácter indelegable.
Por el contrario, deberá obrar por vía de limitación o de imposición de deberes o
cargas para que dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al
interés público convenga, como es la protección del medio ambiente.
Es decir, la acción estatal no se agota en el acto mismo de concesión, sino que se
desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el período fijado para el
desarrollo de la actividad. El Estado no cede su ius imperium, sino que a través
de la Administración realizará una intervención legítima sobre los derechos de
quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotación efectiva del
recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla.
 RÉGIMEN DE LA CONCESIÓN. NATURALEZA (2)
STC 0048-2004-PI:
De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado no
sólo conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no sólo
velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
titulares de las concesiones mineras, enunciadas en el Capítulo I, Título
VI del D.S. N.° 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, sino también establecer las condiciones de la utilización de los
recursos naturales. Por ello, el particular se encuentra subordinado al
desarrollo legislativo y reglamentario que realice la Administración a la
luz de la Constitución y atendiendo a razones superiores de interés
general. (…)

La concesión minera no es un contrato sino un acto administrativo, que

determina una relación jurídica pública a través de la cual el Estado
otorga, por un tiempo, la explotación de los recursos naturales,
condicionada al respeto de los términos de la concesión y conservando
la capacidad de intervención si la justifica el interés público.
La concesión minera debe entenderse como un acto jurídico de Derecho
Público en virtud del cual la Administración Pública, sustentándose en el
principio de legalidad, establece el régimen jurídico de derechos y
obligaciones en la explotación de los recursos minerales no renovables.
 RÉGIMEN DE LA CONCESIÓN. NATURALEZA (3)
STC 0003-2006-PI:
Pero, ¿acaso la Constitución no se refiere a la concesión como el
mecanismo jurídico ad hoc para permitir a los particulares utilizar
los recursos naturales, cuando precisamente el espacio
radioeléctrico es un recurso natural? ¿Sería inconstitucional el
artículo 14º de la LRT al señalar que es la autorización
administrativa la vía de la concesión del espacio radioeléctrico para
el caso de la radio y televisión? La respuesta a esta pregunta la
encontramos en la propia ley orgánica sobre la materia, que para el
caso concreto se convierte en un bloque de constitucionalidad.
Así, el artículo 24º de la LORN señala que: Las licencias, autorizaciones,
permisos, contratos de acceso, contratos de explotación y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales,
contenidas en las leyes especiales, tienen los mismos alcances que
las concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea
aplicable. Por esta razón, es válido, desde el punto de vista
constitucional, que la LRT se refiera a la actividad de los medios
radiodifusores como una forma de autorización por parte del Estado,
pues ésta habrá de entenderse como una concesión.
 RÉGIMEN DEL CANON. REGALÍAS (1)

STC 0048-2004-PI:
En nuestro ordenamiento jurídico, el canon ha sido previsto
constitucionalmente en el artículo 77º, como el
reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos
locales y regionales para recibir una porción de lo
recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo
calcularse, sobre la base de la totalidad de ingresos y
rentas provenientes de la explotación de recursos naturales
de sus circunscripciones. Por consiguiente, no se trata de
un pago, sino de una compensación del Estado a los
Gobiernos Regionales y Locales respecto a la distribución
de ingresos ya recaudados. En nuestro país coexisten 6
tipos de canon, a saber: minero, petrolero, pesquero,
forestal, gasífero y de hidrocarburos.
 RÉGIMEN DEL CANON. REGALÍAS (2)

STC 0048-2004-PI:

(…) la regalía es la contraprestación del titular de la concesión

minera a los gobiernos regionales y locales por la explotación
de recursos naturales no renovables, justificada en la
necesidad de la Nación de recibir beneficios de sus propios
recursos antes de que se agoten. En tanto que, el canon, es la
participación de la renta económica ya recaudada dispuesta
por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de
las zonas de explotación de recursos.
(…)debe entenderse que la regalía minera se exige por el uso o
aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la
nación, es concedido al titular de la actividad minera para que
pueda obtener el dominio sobre los productos de este bien; por
ello, mal podría alegarse una afectación a la propiedad cuando
se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los
particulares, sino que es más bien concedido, y cuando
justamente dicho pago se sustenta en tal concesión.
GRACIAS.