DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

ASPECTOS GERAIS

DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS (Artigos 136-144). 1. Estado de Defesa e Estado de Stio instrumentos(medidas excepcionais) para manter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidade constitucionais, instituindo o sistema constitucional de crises(legalidade extraordinria) 2. Foras Armadas e Segurana Pblica defesa do Pas ou sociedade

O Estado de Defesa e o Estado de stio compem, segundo David Arajo, o sistema constitucional de crises, ou seja, o conjunto de prerrogativas pblicas, constitucionalmente insculpidas, que atribuem ao Poder Executivo Federal poderes excepcionais para a superao de situaes de crise institucional.

DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO (Resumo Silva, Jos A.) 1) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania nacional (91), defesa da Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder.

DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO (Resumo Silva, Jos A.) 2) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais estvel entre os grupos de poder.

instituio de uma dessas medidas constitucionais engendra um regime jurdico de legalidade extraordinria, em que medidas de exceo, limitao e suspenso dos direitos fundamentais ganham fora na prpria Constituio.

Princpios -(Santos, Aric M.A dos) I Princpio da Necessidade condiciona a declarao dos estados de emergncia e de stio ao preenchimento de pressupostos fticos que justifiquem a decretao comprometimento da ordem pblica e da paz social por instabilidade institucional ou atingidas por calamidade pblica sob pena de configurar arbtrio e verdadeiro golpe de Estado;

II

Princpio da temporariedade limita temporalmente a adoo das medidas, sob pena de se configurar uma ditadura ; III Princpio da proporcionalidade advoga que as medidas adotadas, dentre as possveis, devem ser proporcionais aos fatos que justificaram a adoo do estado de stio ou de defesa, no sentido da manuteno e do restabelecimento da ordem.

O ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa (previsto no art. 136 da Constituio brasileira), ou de Emergncia (conforme o Art. 19 da Constituio portuguesa), a espcie mais branda do estado de exceo. Pode ser decretado para garantir a ordem social ou em casos de calamidades naturais.

O Art. 136 dispe: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Sendo assim, a nica autoridade competente para decretar o Estado de Defesa o Presidente da Repblica

O ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa pode ser decretado para preservar, ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e eminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grande propores da natureza.

PRESSUPOSTOS MATERIAIS DO ESTADO DE DEFESA I grave perturbao da ordem pblica ou da paz social, merc de instabilidade institucional ou de calamidade de grandes propores na natureza; II Que a ordem pblica ou a paz social no possam ser restabelecidas pelos instrumentos coercitivos normais;

O ESTADO DE DEFESA

PRESSUPOSTOS FORMAIS DO ESTADO DE DEFESA I) Prvia oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional no possuem carter vinculativo; II) Decreto do Presidente da Repblica, determinando o tempo de durao do estado de defesa(30 dias), as reas abrangidas e quais as medidas adotadas, dentre as seguintes: restries aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio de associaes, sigilo de correspondncia e sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes; III Submisso do ato, com sua justificativa ao Congresso Nacional em vinte e quatro horas, que, se no estiver reunido, ser convocado no prazo de cinco dias, devendo apreciar o decreto em dez dias, sendo que eventual rejeio ensejar cessao imediata do estado de defesa

O ESTADO DE DEFESA

SUBSTITUIO DAS GARANTIAS PELAS EXTRAORDINRIAS No estado de defesa as garantias regulares, declaradas na parte dogmtica da constituio, ficam substitudas pelas seguintes: 1) a priso por crime contra o Estado pode ser determinada pelo executor da medida (no mais pela autoridade judicial competente). O Juiz ser comunicado, podendo relax-la. A priso, por ordem do executor, no poder ultrapassar dez dias. Incomunicabilidade do preso: vedada. A comunicao da priso ser acompanhada de declarao do estado fsico e mental do preso, podendo este solicitar a qualquer momento a realizao do exame de corpo de delito.

O ESTADO DE DEFESA

restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. CONTROLE EXERCIDO SOBRE A DECRETAO DO ESTADO DE DEFESA OU SUA PRORROGAO - Controle poltico imediato ser realizado pelo CN - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.

O ESTADO DE DEFESA
CONTROLE EXERCIDO SOBRE A DECRETAO DO ESTADO DE DEFESA OU SUA PRORROGAO - Controle poltico imediato Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa. Controle poltico concomitante A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio.

O ESTADO DE DEFESA
CONTROLE EXERCIDO SOBRE A DECRETAO DO ESTADO DE DEFESA OU SUA PRORROGAO Controle poltico sucessivo Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. Controle jurisdicional concomitante controle pelo Judicirio da priso efetivada pelo executor da medida- a priso ou deteno de qualquer pessoa no pode ser superior a 10 dias. Controle jurisdicional sucessivo Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

 O ESTADO DE DEFESA Um caso recente... Mteria retirada do site Folha On line: 24/06/2002 - O prefeito do Rio, Cesar Maia (PFL), cogitou pedir a decretao de Estado de Stio depois do atentado a tiros na prefeitura, na madrugada desta segunda-feira. Mais de cem tiros foram disparados contra a sede do governo. Sobre os critrios adotados para a decretao do Estado de Stio o advogado Ives Gandra Martins diz: "Se o governo entender que uma reunio com oito pessoas numa casa pode ser subversivo, ele poder intervir. O tempo mximo de durao do estado de defesa de 30 dias, prorrogveis por mais 30. Segundo Ives Gandra, o local atingido pela medida pode ser, no caso do Rio, em toda a cidade ou em reas menores, como, por exemplo, em morros dominados pelo trfico.Durante a vigncia, as prises de suspeitos acontecem sem ordem judicial por at dez dias. A medida no tira o poder do governo local

O ESTADO DE STIO
Dentro do sistema constitucional de soluo de crises, o estado de stio a medida mais enrgica. Ele pode ser classificado em dois tipos, seja, o Estado de Stio Repressivo e o Estado de Stio Defensivo. O ESTADO DE STIO REPRESSIVO- aquele que tem como pressupostos materiais a ocorrncia de comoo grave de repercusso nacional ou a existncia de fatos que comprovem a ineficcia do estado de defesa. Comoo grave aquela que no pode ser debelada com os instrumentos de segurana ordinrios do Estado. A repercusso nacional constitui pressuposto elementar, pois, sua falta, a hiptese seria de estado de defesa

O ESTADO DE STIO

MEDIDAS DO ESTADO DE STIO REPRESSIVO No Estado de Stio Repressivo podem ser adotadas as seguintes medidas repressivas: A) Obrigao de permanncia em localidade determinada; B) Deteno em edifcios no destinados a esta finalidade; C) Restries NO PODE HAVER SUPRESSO inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso (excetuam-se pronunciamentos parlamentares, sob o controle da Mesa) D) Suspenso da liberdade de reunio; E) Busca e apreenso em domiclio sem as formalidades constitucionais. F) Interveno em empresas de servios pblicos; G) Requisio de bens.

O ESTADO DE STIO

CONDIES DO ESTADO DE STIO O Estado de Stio Repressivo no pode ser decretado por prazo superior a trinta dias, nem renovado, a cada vez, por perodo superior, embora sejam possveis sucessivas renovaes. ESTADO DE STIO DEFENSIVO aquele que tem por pressuposto material a declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. No Estado de Stio Defensivo qualquer garantia constitucional pode ser suspensa, no havendo nenhuma limitao apriorstica. Ademais, poder ser decretado por todo o tempo que durar a guerra ou a agresso armada estrangeira.

O ESTADO DE STIO

DISPOSIES COMUNS A AMBOS OS ESTADOS DE STIO Em ambos os casos, o estado de stio ser decretado pelo Presidente da Repblica, depois de prvia autorizao do Congresso Nacional, sendo, de todo modo, a anterior oitiva no vinculante do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional. O Decreto que determinar a sua durao e as normas necessrias sua execuo e as garantias que ficaro suspensas, designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas. O Congresso Nacional, que decide por maioria absoluta dever emitir autorizao especfica a cada prorrogao do estado de stio. Caso esteja em recesso, dever reunir-se extraordinariamente dentro de cinco dias a fim de apreciar o ato.

O ESTADO DE STIO

PRESSUPOSTOS FORMAIS COMUNS A AMBAS ESPCIES A) Prvia audincia do Conselho da Repblica e do Conselho de Segurana Nacional; B) Autorizao do Congresso Nacional; C) Edio de um decreto presidencial com especificao das normas necessrias sua execuo, das garantias que ficaro suspensas, do executor das medidas especficas e das reas abrangidas.

O Caso dos Atos Institucionais da dcada de 60 Atualmente o artigo 137 da CF/88 especifica: O Presidente da Republica pode, ouvidos o Conselho da Republica e o conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar estado de stio. Mas na Revoluo de 1964 a arbitrariedade dos atos institucionais outorgados pelo governo, deu lugar a diversas inconstitucionalidades que conferiram maiores poderes ao Presidente da Republica na poca. No ato institucional n 1 em 09/04/64, apesar de conservar o prazo duracional, a decretao do estado de sitio foi transferido da competncia do congresso nacional para o Presidente da Republica. No ato institucional n 2 - De 27/10/65 com vigncia at 15/03/67 - Nota-se um maior endurecimento governamental, j que alm de manter o decreto nas mos do presidente da republica altera o prazo para 180 dias, alm disso os motivos para a instaurao do estado de stio foram alterados.

O Caso dos Atos Institucionais da dcada de 60 Agora e para prevenir ou reprimir subverso de ordem interna, a justificativa torna-se ampla e vaga e perfeitamente adequada s convenincias polticas. Nota-se tambm uma limitao aos direitos nas anteriores. As garantias suspensas deveriam ser relacionadas enquanto nesta, somente seriam relacionadas as que ficaram ou as que continuariam em vigor. Ato institucional n 3 - Fevereiro de 1966 liberdades cada vez mais tolhidas e congresso fechado. Ato institucional n 4 - Reabre o congresso com o objetivo de aprovar nova Constituio. Esta constituio aparece em 1967, muito conservadora tendo em vista que trazia em seu texto princpios vigentes nos atos institucionais. Neste contexto, oposio comeou a ser feita nas ruas atravs de mobilizao popular em meio violncia. O Presidente ento em exerccio General Costa e Silva decreta o ato institucional de numero n 5. Ato Institucional n 5 - O mais violento dos atos at ento decretados, com carter permanente, s sendo revogado onze anos depois.

Objetivos e Conseqncias do Estado de Stio

OBJETIVOS- preservar ou restabelecer a normalidade constitucional perturbada por fatos como uma grave comoo de repercusso nacional, ineficcia do Estado de Defesa, declarao de guerra ou resposta agresso armada. CONSEQUENCIAS -Em um Estado de Stio declarado por causa de grande comoo nacional ou ineficcia do Estado de Defesa: - Permanncia em localidade determinada - Deteno em edifcios no destinados a acusados ou condenados por crimes comuns - Restries relativas inviolabilidade de correspondncia ao sigilo de comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,radiodifuso e televiso. - Suspenses da liberdade de reunio - Buscas e apreenses em domiclio - Intervenes nas empresas de servios pblicos - Requisio de bens. - Em um Estado de Stio decretado por agresso armada ou por declarao de guerra - Todas as garantias constitucionais podem ser suspensas como conseqncia.

DURAO DO ESTADO DE DEFESA - A durao do ESTADO DE DEFESA dever ser de NO MXIMO 30 DIAS, sendo admitida APENAS UMA PRORROGAO PELO PERODO DE 30 DIAS. LIMITAO DO ESTADO DE DEFESA Locais restritos e determinados (Art. 136.caput). DURAO DO ESTADO DE STIO O ESTADO DE STIO dever durar AT 30 DIAS, mas SO ADMITIDAS PRORROGAES DE AT 30 DIAS DE CADA VEZ. LIMITAO DO ESTADO DE STIO O ESTADO DE STIO poder atingir TODO TERRITRIO NACIONAL. Obs: Caso haja declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira o estado de stio poder ser decretado por TODO O TEMPO QUE PERDURAR A GUERRA OU A AGRESSO ARMADA ESTRANGEIRA.

Foras Armadas
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica (CF,a rt. 84, XIII), e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer deste, da lei e da ordem. Os membros das Foras Armadas so denominados militares e esto sob a chefia do Presidente da Repblica.

Compete ao Presidente, ainda, a iniciativa de lei para a fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas (CF, art. 61, 1, I) e para as leis que disponham sobre militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (CF, art. 61, 1, II, f).

Foras Armadas A Constituio Federal prev que o Congresso Nacional deve editar lei complementar estabelecendo as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. Porm, desde logo, determina que o servio militar obrigatrio nos termos da lei, salvo para as mulheres e os eclesisticos, que estaro isentos em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Compete, ainda, s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (CF,a rt. 5, VIII escusa de conscincia).

Foras Armadas
Anote-se, finalmente, que aos membros das Foras Armadas aplicam-se as seguintes disposies constitucionais, alm do que vier a ser fixado em lei:

as patentes so conferidas pelo Presidente da Repblica; o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; se a atividade for temporria, ser agregado ao respectivo quadro, e aps 2 anos, transferido para a reserva; ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; o oficial s perder o posto e a patente sefor julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso do Tribunal Militar.

Segurana pblica A Constituio Federal preceitua que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem contudo reprimir-se abusiva e inconstitucionalmente a livre manifestao de pensamento, por meio dos seguintes rgos polcia federal: deve ser instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Destina-se a: apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Segurana pblica polcia rodoviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais; polcia ferroviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais; polcias civis: devero ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incumbidas, ressalvada a competncia da Unio, das funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto das infraes militares; polcias militares: sua atribuio de polcia ostensiva, para preservao da ordem pblica; corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei, so incumbidos da execuo de atividades de defesa civil.

Segurana pblica usual a classificao da polcia em dois grandes ramos: polcia administrativa e polcia judiciria. A polcia administrativa tambm chamada de polcia preventiva, e sua funo consiste no conjunto de intervenes da administrao, conducentes a impor livre ao dos particulares a disciplina exigida pela vida em sociedade. A multiplicidade dos rgos de defesa da segurana pblica, pela nova Constituio, teve dupla finalidade: o atendimento aos reclamos sociais e a reduo da possibilidade de interveno das Foras Armadas na segurana interna. O art. 144, 6, da Constituio Federal localiza as polcias militares e os corpos de bombeiros militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinando-os, juntamente com as polcias civis, aos governadores do Estados, do Distrito Federal e dos Territrios

Segurana pblica Por fim, a Constituio Federal concedeu aos Municpios a faculdade, por meio do exerccio de suas competncias legislativas, de constituio de guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei, sem, contudo, reconhecer-lhes a possibilidade de exerccio de polcia ostensiva ou judiciria. O art. 144, 7, determina que a lei ordinria disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.