1ras Jornadas MEF-CGN- Uruguay Montevideo 2-3 de octubre 2012

Tendencias en el Desarrollo de Soluciones para Tesoro y Sistemas de Informacin de Administracin Financiera (SIAF)
Presentacin del Banco Mundial

Jornadas MEF-CGN 2012

Contenido
Terminologa del SIAF Estudio SIAF:
25 aos de Experiencia del BM en lo que funciona y qu no funciona

Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos para un SIAF

Diseo de SIAF & implementacin

Tendencias en la implementacin de SIAF

Consolidar datos financieros para todos los niveles de presupuesto mediante SIAF Novedades en TIC y aplicaciones SIAF Expansin de las capacidades de SIAF para unidades de gasto (portales web) Mejora de la transparencia: divulgacin de informacin en la web

SIAF en Pases LAC Comunidad de Prctica SIAF

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Qu es un SIAF?

Definiciones

Un Sistema de Informacin de Administracin Financiera (SIAF) puede definirse en trminos generales como un conjunto de soluciones de automatizacin que permiten a los gobiernos planificar, ejecutar y supervisar el presupuesto, ayudando en la priorizacin, ejecucin y presentacin de informes de gastos, as como la custodia e informes de los ingresos. Soluciones SIAF pueden contribuir a la eficiencia y eficacia de las operaciones de gobierno. Plataformas modernas de SIAF ayudan a los gobiernos a cumplir con las regulaciones financieras domsticas e internacionales y con los estndares de reportes, y respaldan a las operaciones descentralizadas a travs de soluciones web centralizadas que proveen de acceso a una gran cantidad de usuarios del presupuesto autorizados en todos los niveles. En resumen, las soluciones SIAF ofrecen un gran potencial para aumentar la previsibilidad, participacin, transparencia y responsabilidad del gobierno.
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Qu es SIAF?
Desarrollo y Revisin de Polticas Preparacin de Presupuesto Inversiones Pblicas Auditora y Evaluacin

SIAF: F = B + T (+ O)

Gestin de Autorizacin Presupuestaria

Sistema Nucleo de Tesorera (Ejecucin Presupuestaria)

T
Reportes Fiscales y Revisin Presupuestaria Portal Web Publicaciones
Libro Mayor de Contabilidad

Compromiso de Fondos

O
Adquisicin/ Compras

Operaciones Diarias

Gestin de Deuda y Donaciones

Administracin de Pagos y Recibos

Impuestos y Aduanas Administracin de Bienes y Activos

Manejo de Caja

Clculos salarios y RRHH

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Jornadas MEF-CGN 2012

Contenidos
Terminologa SIAF
Estudio SIAF:
25 aos de Experiencia del BM en lo que funciona y qu no Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos de un SIAF Diseo de SIAF & implementacin

Tendencias en la implementacin de SIAF

Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto mediante SIGF Tendencias SIAF TIC Expansin de las capacidades de SIAF para unidades de gasto (portales web) Mejora la transparencia: divulgacin de informacin en la web

SIAF en Pases LAC Comunidad de Prctica SIAF

Estudio SIAF

Sistemas de Informacin de Administracin Financiera

25 Aos de experiencia del Banco Mundial en lo

que funciona y lo que no funciona

Abril 2011 Objetivo En conjunto con el desarrollo de una nueva base de datos SIAF Banco Mundial en 2010, este estudio del Banco busca identificar tendencias en el diseo y la implementacin de soluciones SIAF en proyectos financiados por el Banco Mundial (19842010), y compartir los logros observados/reportados, desafos y lecciones aprendidas con las partes interesadas
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Base de Datos SIAF (2012) Financiados por BM/ Proyectos SIAF (1984-2012)

Proyectos SIAF (2012)

Tiempo promedio de implemen. 6.5 anos

33 Active T/F projects

60 Completed T/F as of Jan 2012

53 de los 60 completados proy (89%) resultaron en soluciones functionales

Desde 1984, el GBM ha financiado 93 proyectos completos/activos en 54 pases, totalizando ms de US $2.4 billones (Costo total: $3.6 billones).
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Hallazgos Clave

Hallazgos Clave del Estudio SIAF

Son importantes el compromiso poltico y la apropiacin del gobierno. El xito depende mucho de una preparacin adecuada. Las prioridades y secuencias del SIAF deben atenderse cuidadosamente.

Enfocarse en el desarrollo de la capacidad institucional en una temprana etapa del proceso es crucial.
La implementacin del SIAF es suficientemente compleja para merecer un proyecto dedicado.

La caracterstica de la solucin SIAF incide en la implementacin.

El nmero y complejidad de los paquetes de adquisiciones inciden en la duracin del proyecto. Los riesgos relacionados con TIC necesitan ser identificados claramente durante la preparacin del proyecto.

Pre-requisitos SIAF

Pre-requisitos para soluciones SIAF TIC

Aspectos Funcionales Mejorar/revisar la clasificacin presupuestaria (segmentos clave para fuentes de financiamiento, clasificaciones jurisdiccionales, funcionales, y econmicas, cdigos de programas / proyectos / actividades) Desarrollar un plan de cuentas unificado, integrado con la clasificacin presupuestaria Mejorar la Cuenta nica del Tesoro (hacia una CUT centralizada) y revisar las funciones de manejo de efectivo tambin es requerido Desarrollar/revisar los mecanismos de control y monitoreo de compromisos Establecer una red de comunicaciones segura a escala nacional Preparar centros de sistemas/data centers Presencia de un equipo central de especialistas TIC dentro de las organizaciones de GFP
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Aspectos Tcnicos

Recursos Humanos

Metodologa Sugerida
Metodologa de Desarrollo SIAF
Aos> 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Identificar las necesidades en materia de reforma GFP (Qu? Por qu?) Diagnosticar capacidad y prcticas GFP Disenar la Estrategia de Reforma GFP Asesora para reformas GFP Diseo Conceptual Asistencia en desarrollo de capacidades GFP Coordinacin con otros donantes 2. Desarrollar soluciones (Cmo? Dnde? Cundo?) Diagnosticar habilidades y recursos TIC existentes Estrategia TIC/e-Gov

Preparacin

Diseo del Sistema

Especificaciones Tcnicas [docs LPI] Asistir en desarrollar capacidades tcnicas Coordinar c/ otras iniciativas e-Gov

El diseo y la implementacin de SIAF puede tomar al menos 6-7 aos, no obstante los avances tecnolgicos.

3. Fortalecimiento de la capacidad e implementacin del proyecto (Quin?) Grupo Gestin de Proyecto (GGP) y UI
Establecer red a nivel pas Adquisicin de soluciones TIC [LPI] Implementacin de SIAF Desarrollo de capacidades y gestin del cambio Monitoreo & Evaluacin (M&E)
Imgenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

Aprobacin

Implementacin

SIAF despega

Soporte & Mantenimiento Garanta

Vuela Solo Post Garanta

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Jornadas MEF-CGN

Contenidos
Terminologa SIAF Estudio SIAF:
25 aos de Experiencia del BM en lo que funciona y qu no

Hallazgos clave del estudio y los prerrequisitos SIAF

Diseo FMIS sugerido & metodologa de implementacin

Tendencias en la implementacin de SIAF

Consolidar datos de FP para todos los niveles de presupuesto mediante SIGF Novedades en TIC y aplicacin con SIAF Expansin de las capacidades de SIAF para unidades de gasto (portales web) Mejora de la transparencia: divulgacin de informacin en la web

SIAF en Economas APEC Comunidad de Prctica SIAF

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Tendencias

Consolidando datos de FP a travs de SIAF

La mayora de los pases se benefician de un sistema de informacin para consolidar datos detallados de Finanzas Pblicas (FP) para anlisis de gastos pblicos y ms. La prxima generacin de soluciones SIAF est siendo diseada para combinar los sistemas operacionales de AFP (OLTP) con potentes capacidades de Data Warehouse y consultas analticas multi-dimensionales (OLAP) para asistir en una efectiva previsin/planeamiento, monitoreo de performance y apoyo para decisiones. Sin embargo, un gran nmero de pases publican datos de FP estticos (tablas o documentos), derivados de bases de datos como SIAF u otros sistemas de informacin. Algunos pases publican datos de FP dinmicos, producidos y tomados automticamente de una base integrada de SIAF y/o Data Warehouse. Las soluciones SIAF integradas tambin facilitan el acceso a tiempo de datos de FP a ciudadanos/ONGs/empresas a travs de portales web, para la mejora de la participacin, transparencia fiscal y rendicin de cuentas del gobierno. Sin embargo, la consolidacin de datos de FP usando una clasificacin presupuestaria /plan de cuentas unificados para todos los niveles presupuestarios aparece como el principal desafo.

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Tendencias
Objetivo: Registro Diario & Reporte de Datos de Finanzas Pblicas mediante SIAF
Sistemas de Informacin de Administracin Financiera
Planea
M&E Ejecuta

Datos SIAF
Audita

GFP
Recorda Reporta

PTOL PAOL

E T C

Portal Web - Intranet

Sistemas Operativos

Instituciones del Sector Pblico

SIAF: Colaboracin & Coordinacin

Interfaces

Data Warehouse
consolidacin parte y reparte drill-down

BI DM DM DM
Consultas analticas multi-dimensionales
PAOL: Procesamiento Analtico Online

Portal Web - Internet

BI

DW: Actualizaciones Mensuales Dinmicas & Opciones de Consulta

BI

Ciudadanos, ONGs, Empresas

Imagenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

PTOL: Procesamiento de Transacciones Online

ETC: Extraer, Transformar, Cargar

BI: Business Intelligence

DM: Data Mining

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Tendencias Desafo: Alcance y Orgen de los datos de Finanzas Pblicas

Sector Publico *

Sector Publico No-financiero

Gobierno General Gobierno Central

Clasificacin Presupuestaria / Plan de Cuentas

Presupuesto del Gobierno Central

Unidades Extra Presupuestarias Fondos de la Seguridad Social Gobiernos Provinciales

Database Centralizada
ME > SIAF
Interfaces

Gobiernos Locales
Corporaciones Pblicas No-Financieras Corporaciones Pblicas Financieras
Corporaciones Pblicas Financieras Monetarias (Banco Central) Corporaciones Financieras No-Monetarias
* Estructura institucional del Sector Pblico, segn definicin en el Manual 2001 de Estadsticas Financieras de Gobierno del FMI

Databases Distribuidas
Otras entidades publicas

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Novedades en TIC y aplicacin con SIAF

Usando Efectivamente TIC en Proyectos SIAF

Algunos de los instrumentos que se utilizan en proyectos SIAF para mejorar la fidelidad, relacin costo-beneficio y rendicin de cuentas de los sistemas de informacin incluyen:
Uso de Sistema de Pago Electrnico (SPE) para todos los pagos del gobierno Beneficios de la firma digital/electrnica para todas las transacciones financieras Manejo electrnico de registros

Publicacin mensual de los resultados de la ejecucin presupuestaria y el desempeo en la web (uso efectivo de los portales web)
Desarrollo del SIAF basado en los estndares tcnicos internacionales Uso Libre de Software de Fuente Abierta (FLOSS) en aplicaciones GFP

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Soluciones SIAF basadas en Web

Server Database

Servers de aplicacin Centro de Sistemas SIAF

COTS Personalizados

Server Web

Terminales de Usuarios Usuarios Acceso Interno

COTS DB

Mdulos SIAF

VPN Organizaciones GFP (Unidades ME, Tesoro Oficinas, Ministerios)

DB SIAF Integrada

System Nucleo del Tesoro

Acceso Externo
SWLD Mdulos de Software Desarrollados Localmente Interfaces

Portal Web

Internet
Unidades de Gastos, Directorios de Finanzas Locales, Autoridades Pblicas Locales, Municipalidades, etc.

DB SWLD

SWLD: Software Localmente Desarrollado COTS: Commercial-off-the-Shelf SW

Interna / Externa

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Conclusiones

Conclusiones
SIAF es un sistema complejo, que constantemente evoluciona y expande en paralelo a los cambios en las necesidades GFP y los avances en tecnologa. Liderazgo, colaboracin e innovacin son importantes.
Es muy importante clarificar en las fases tempranas del diseo del proyecto/sistema, cuales son los parmetros de diseo criticos e identificar cul solucin para cal problema en cul situacin. Hay un inters creciente en el desarrollo de nuevas plataformas personalizables basadas en software de fuente abierta y otras solucines innovadoras para llegar a los requerimientos centrales de SIAF a un costo razonable. El desarrollo de standards y formatos comunes de publicaciones web (e.j. iniciativa datos abiertos) es importante para mejorar la rendicion de cuentas y transparencia en la GFP. Mejorar el intercambio de conocimiento y aprendizaje entre los pases involucrados en desarrollo SIAF es crucial (comunidades de practica/ plataformas de aprendizaje entre pares en varias regiones).
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SIAF EN LAC 2012

Contenido
Terminologa SIAF Estudio SIAF:
funciona
Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF Diseo FMIS sugerido & metodologa de implementacin 25 Aos de Experiencia del BM en lo que funciona y lo que no

Tendencias en la implementacin de SIAF

Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto mediante SIGF Tendencias SIAF TIC Expansin de las capacidades de SIAF para unidades de gasto (portales web) Mejora la transparencia: divulgacin de informacin en la web

SIAF en LAC Comunidad de Prctica SIAF

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SIAF en LAC Latin America & Caribbean: 25 WB funded T/F projects completed in 12 countries
Sistema Integrado de Administracion Financiera (SIAF)
Open eGov WWW Source Google Appl Blogs Wireless Skype YouTube

# 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Cat Region F T T T F F F F F T F F F F F T T T F F LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR LCR

Country Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Nicaragua OECS Countries

Prj Stat C C C A A C P A P C P A

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

SAFCO SIAFI

SIDIF SIIF

LDSW LDSW
SIAF SIAFI FMIS SIGFA SIIF SIGEF SAFI SIAF SIAFI

SIDIF SIGMA SIAFI SIGFE SIIF SIGEF SIAF FMIS

SIGFA

SIGFA FMIS

Venezuela, Republica Bolivariana de C C A C A Closed Active Pipeline 17 29 5 51

SIGECOF

MNA Algeria SAR SAR SAR LCR LCR 14 7 12 13 2 3 51 Afghanistan Maldives Pakistan Paraguay Peru AFR EAP ECA LCR MNA SAR

MNA Yemen, Republic of A

SIAF SIAF
T/F Operational (Completed) T/F Expected Go-Live (Active)

SIAF-GL

SIAF SIAF

T F

18 33 51

Notes:
Above timelines denote the operational period of T/F systems developed through Bank funded projects. In some countries, several consecutive projects were implemented to expand or upgrade existing T/F. Dashed lines denote the transition to full scale operations.

T/F Planned

(Pipeline)

T/F Not Implemented

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2016

Hacia un SIAF Integrado

A B C
Transicin del Tesoro a SIAF Modernizacin SIAF
Russian Fed (T>F) China (T>F) USA (F) Transicin a un SIAF integrado Australia (F) Rep. of Korea (F) Canada (F) Malaysia (F) New Zealand (F) Singapore (F)

Efectividad

Indonesia (F) Chile (F) Philippines (T>F) Peru (F) Modernizacin del Brunei Dar. (T>F) Mexico (F) Tesoro Vietnam (T>F) Thailand (F) Japan (F) Chinese Taipei (T>F) Hong Kong, China (T>F) Papua New Guinea (T>F)

SIAF Integrado
Sistemas GFP integrados (B+T+O) Base de datos SIAF centralizada para apoyar operaciones descentralizadas (OLTP) Publicaciones web y consultas interactivas desde data warehouse (OLAP) Recursos compartidos como parte de una infraestructura e-Gov

SIAF (B+T)

SIAF Central (B+T) para funciones de preparacin y ejecucin del presupuesto integrado Tesoro (T) Todos los servicios se Sistema Nucleo del Tesoro (T) realizan on-line (OLTP) para automatizar todas las ejecuciones presupuestarias y Beneficios de un SIAF integrado y eServicios: funciones de reporte No automatizacin Prestacin a tiempo de los servicios pblicos a ciudadanos y Cuenta Unica del Tesoro (CUT) empresas Preparacin presupuestaria para captar todas las Gestion eficaz de los ingresos y gastos pblicos (B), ejecucin (T), y otros (O) transacciones de pagos e Mejora la fiabilidad y seguridad de bases de datos de GFP operaciones GFP no se ingresos Apoyo para la previsin, la toma de decisiones y monitoreo del automatizan sustancialmente desempeo Recursos Mejora en la transparencia, rendicin de cuentas y participacin
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SIAF EN LAC 2012

Contenido
Terminologa SIAF Estudio SIAF:
funciona Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF 25 Aos de Experiencia del BM en lo que funciona y lo que no

Diseo FMIS sugerido & metodologa de implementacin

Tendencias en la implementacin de SIAF

Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto mediante SIGF Tendencias SIAF TIC Expansin de las capacidades de SIAF para unidades de gasto (portales web) Mejora la transparencia: divulgacin de informacin en la web

SIAF en Economas APEC Comunidad de Prctica SIAF

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SIAF CdP Sitio Web

https://eTeam.worldbank.org/FMIS

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Qu es CdP SIAF?

Comunidad de Prctica SIAF

Establecida en Septiembre 2010, como una plataforma para el intercambio de informacin, buenas prcticas y experiencias ganadas en el diseo y la

implementacin de soluciones SIAF, principalmente con los pases socios,

equipos de proyectos y agencias de desarrollo.

CdP SIAF tambin se enfoca en el desarrollo y diseminacin de productos de conocimiento lderes, como as tambin en la creacin de una plataforma de discusin para asistir en la mejora de la calidad y desempeo de las actividades que SIAF lleva adelante.

La membresa a la CdP SIAF se encuentra abierta a todos los especialistas y oficiales de los pases interesados y a las agencias de desarrollo, que deseen comunicar y colaborar con la mejora de las prcticas de la Administracin Financiera Pblica (AFP) a travs de soluciones SIAF.
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Productos de Conocimiento

CdP SIAF Productos de Conocimiento

Base de datos SIAF contiene un amplio conjunto de datos operacionales y de

calificacin de desempeo para el beneficio de los equipos de trabajo, as como los pases involucrados en proyectos de SIAF.

Estudio SIAF (1984-2010) presenta la experiencia del Banco Mundial con

SIAF para compartir los logros y desafos observados, y ser una gua para la mejora de la performance de proyectos futuros. Disponible en nueve idiomas incluido Espaol Mapa de datos SIAF disponible en Google Maps para presentar la informacin clave de los proyectos SIAF mediante un mapa del mundo interactivo personalizado.

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Mapeador de Datos SIAF

Mapeador de Datos SIAF en Google Maps

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Mapeador de Datos SIAF

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www.worldbank.org/publicsector

Gracias!

https://eteam.worldbank.org/FMIS