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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

PROF. JOO BOSCO DE V. LEITE FILHO

NOES GERAIS
Direito de propriedade: garantia constitucional(art. 5, XXII e XXIII; Interveno na propriedade excepcionalmente o Estado intervir, podendo ser supressiva (desapropriao), ou restritiva (Limitao administrativa, Ocupao temporria, Requisio administrativa, Tombamento, Servido administrativa). Fundamento: supremacia do interesse pblico sobre o privado. Poder de polcia: limitaes gerais para garantir interesses individuais.

COMPETNCIA
Art.22, I, II e III, CF competncia privativa da Unio estabelecer as regras pertinentes ao direito de propriedade, desapropriao e requisio. OBS: Cada ente poltico poder no exerccio de suas competncias promover a interveno na propriedade.

MODALIDADES

Limitao administrativa Ocupao temporria Requisio administrativa Tombamento Servido administrativa. Desapropriao

LIMITAES ADMINISTRATIVAS
So imposies de carter geral e atingem proprietrios indeterminados em benefcio do interesse coletivo. Fundamentam-se no poder de polcia e no so indenizveis; Podem atingir imveis ou atividades. Ex. obrigao de manter o terreno roado e limpo; construir at o nmero x de pavimentos.

REQUISIO ADMINISTRATIVA
ato administrativo unilateral, auto-executrio, oneroso, consistente no uso de bens e servios particulares pela AP, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente (risco social em vias de ocorrer), mediante indenizao ulterior. Fundamento Constitucional art. 5, XXV. Pode incidir sobre bens mveis, bens imveis ou servios. A indenizao ulterior deve se dar em processo dialtico, ou seja, tem que dar oportunidade a quem sofreu o prejuzo de negociar o valor da indenizao ( preciso produzir prova, avaliar critrios, etc.) a indenizao no pode ser fixada unilateralmente pela AP.

SERVIDO ADMINISTRATIVA
Trata-se de direito real de natureza pblica impondo ao proprietrio a obrigao de suportar um nus sobre o seu imvel em benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. Pode decorrer diretamente da lei, de acordo ou de sentena judicial. Ex. Instalao de redes eltricas, colocar placas de identificao em propriedade privada.

REQUISIO X SERVIDO
As duas atingem o carter exclusivo da propriedade, mas a servido tem carter perptuo e servido tem carter temporrio. Ademais, servido servio e requisio iminente perigo.

OCUPAO TEMPORRIA
forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada de imvel de propriedade particular para fins de interesse pblico. O artigo 36 da lei das desapropriaes permite a ocupao temporria que ser indenizada afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. A lei n8666/93 prev que a Administrao poder, nos contratos administrativos referentes a servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato , na hiptese de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

TOMBAMENTO
Trata-se de restrio parcial propriedade com o objetivo de proteger o patrimnio histrico, cientfico, cultural, paisagstico, e artstico nacional. Em regra, no enseja direito indenizao, apenas no caso de afetao com prejuzo. Se houver necessidade de impor restrio total ao uso do bem, ser cabvel a desapropriao. Pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Quanto constituio, poder ser de ofcio, voluntrio ou compulsrio. O tombamento de ofcio incide sobre bens pblicos.

DESAPROPRIAO
Trata-se da forma mais drstica de interveno do Estado na propriedade. Distingue-se da requisio porque esta apenas corresponde utilizao de bens e servios de particulares na iminncia de perigo pblico. A Constituio prev a desapropriao por necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social.

MODALIDADES DE DESAPROPRIAO
OBS: as modalidades de necessidade pblica e utilidade pblica tm o mesmo regime jurdico, mas apresentam-se diferentes quanto situao. Necessidade pblica: de carter emergencial;

Utilidade pblica: aqui a transferncia decorre da convenincia para o Poder Pblico.


Interesse social: para solucionar os chamados problemas sociais por Cretella Jnior(so aqueles que beneficiam as camadas pobres, com melhores condies de vida, trabalho e reduo de desigualdades sociais).

DESAPROPRIAO
Os casos de necessidade e utilidade pblica so disciplinados pelo Decreto-Lei n 3.365/41. As hipteses de interesse social esto previstas na Lei n 4.132/62. Para fins de Reforma Agrria aplicamse a Lei 8.629/93 e a Lei Complementar n 76/93. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica se faz para que os bens sejam utilizados pela Administrao. A desapropriao por interesse social se realiza para transferncia dos bens a terceiros ensejando a utilizao social.

MODALIDADES DE DESAPROPRIAO
Utilidade ou necessidade pblica O destinatrio a AP Descumprimento da funo social(urbana ou rural) Interesse social destinado a 3. Reduo de desigualdades sociais Sano (aqui antes de destinar a 3 necessria a licitao).

Desapropriao

DESAPROPRIAO - PROCEDIMENTO
A) FASE DECLARATRIA: o poder pblico manifesta manifesta a vontade de desapropriar, atravs do DECRETO EXPROPRIATRIO ou LEI DE EFEITO CONCRETO, que deve conter: fundamento legal, identificao do bem, destinao que ser dada ao bem, sujeito passivo e recursos oramentrios. Efeito: submete o bem a fora do Estado, d incio ao prazo de caducidade, s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando autorizadas pelo expropriante.

DESAPROPRIAO - PROCEDIMENTO
B) FASE EXECUTIVA: o pagamento e a efetiva entrada do bem. Pode ser: amigvel(quando houver acordo quanto a indenizao) ou judicial(quando no h acordo e quando o proprietrio desconhecido).

DESAPROPRIAO POR ZONA


a Desapropriao de uma rea maior que a necessria realizao de uma obra ou servio, com a finalidade de reserv-la para posterior desenvolvimento da obra ou revend-la com o objetivo de absorver a valorizao extraordinria que receber em decorrncia da prpria execuo da obra.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA


Est prevista nos artigos 184 e 185 da Constituio. privativa da Unio. Os dispositivos constitucionais esto regulamentados pela Lei n 8.629/93 e pela Lei Complementar n 76/93. O procedimento est previsto na referida Lei Complementar. A indenizao da terra nua ser realizada em ttulos da dvida agrria. As benfeitorias sero indenizadas em dinheiro. Construes, plantaes, florestas, mesmo de preservao permanente, ensejam direito indenizao em dinheiro. No esto sujeitas desapropriao para reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural e a propriedade produtiva.

DESAPROPRIAO INDIRETA
esbulho possessrio praticado pelo poder pblico. Incorporado o bem ao patrimnio pblico, no cabe reintegrao. Surge o direito indenizao para o particular. Prazo para o ajuizamento da ao de desapropriao indireta de cinco anos.

TREDESTINAO E RETROCESSO
Tredestinao: a)lcita: quando opera-se a utilizao pblica, embora distinta da originalmente planejada, ex. destina-se a construo de escola, mas constri-se um hospital; b) ilcita: quando ocorre o desvio de finalidade, ex. aps a desapropriao o Poder Pblico revende a terceiro. Retrocesso: direito de preferncia do ex-proprietrio, quando o bem no foi utilizado ou no atendeu funo pblica(tredestinao pblica ilcita gera direito anulao da desapropriao e reintegrao de posse do ex-proprietrio).