Externalidades

Teora de las externalidades. Soluciones

privadas

de

externalidades

negativas. Remedios pblicos de las externalidades. Diferencias entre las polticas de precio y cantidades para enfrentar las externalidades. Conclusiones.

Introduccin
Las externalidades surgen cuando las acciones de un

agente econmico generan que otro agente mejore o empeore, aunque el primero no enfrenta los costos o recibe los beneficios de sus acciones. Estos efectos se dan fuera del sistema de precios. Este hecho representa una falla de mercado: No se alcanza la eficiencia econmica. En consecuencia, se podra prescribir la intervencin del gobierno para mejorar el bienestar de la sociedad. Las externalidades pueden ser positivas o negativas. Existen externalidades de produccin y de consumo.

Calentamiento global
Global Average Temperature Over Time
58.5

Global average temperature

58

Hay una clara tendencia al 57.5 aumento de la temperatura

57

56.5

56
1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Year

Teora de las externalidades

Externalidad negativa de produccin: Se genera

cuando la produccin de una empresa reduce el bienestar de otros que no son compensados por la empresa. Externalidad negativa de consumo: Se genera cuando el consumo de una persona reduce el bienestar de otros que no son compensados por la persona. Los conceptos bsicos de las externalidades positivas replican aquellos de las externalidades negativas.

Externalidades negativas en la produccin

Si no hay fallas de mercado: El costo marginal social

es igual al costo marginal privado. Si hay fallas de mercado: El costo marginal social es igual al costo marginal privado (costos asociados con la produccin de un bien) ms los costos que se imponen a otros agentes econmicos que no participan en el mercado del bien. CMgS = CMgP + Dao marginal impuesto a otros (y por los que no son compensados). Beneficio marginal social = Beneficio marginal privado. Sobreproduccin y prdida social.

Precio del acero p2

p1

S=PMC ElLa empresa de acero el tringulo amarillo es excedente delLa El puntoy productor de acero sobreempresa establece PMB=PMC para deproduccin del consumidor en Q1desde el punto 2, la socialmente produce maximizar beneficios . ptimo es Q de Este marco conceptualvista de de sociedad El dao marginal (MD) es interseccin la SMC y SMB. privados no el costo de los pescadores El tringulo rojo es la prdida toma en cuenta el dao a El costo marginal social es la eficiencia debido a la de por cada pescadores los unidad producida suma del PMC y MD, y produccin en el nivel privado representa el costo social. MD

SMC = PMC + MD

D = PMB = SMB 0 Q2 Q1 QACERO

Externalidades negativas en la produccin

Externalidades negativas en el consumo

Si no hay fallas de mercado: El beneficio marginal

social es igual al costo marginal privado. Si hay fallas de mercado: El beneficio marginal social es igual al beneficio marginal privado menos los costos asociados con el consumo de un bien, costos que se imponen a otros agentes econmicos que no participan en el mercado del bien. BMgS = BMgP - Dao marginal impuesto a otros (y por los que no son compensados). Costo marginal social = Costo marginal privado. Sobreconsumo y prdida social.

Precio de cigarrillos

p1 p2

S=PMC=SMC El fumador compara es el PMB tringulo amarillo y PMC para fumadores excedente de obetener suy consumo ptimo privado, productores en Q1. Q marginal La curvabeneficio1. Este marco conceptual no de la El MD representa el captura el daoes lospor El tringulo rojo es la prdida dao sociedad a la diferencia al no-fumador nopaqueteentre PMB y MD. de eficiencia debido al nivel fumadores. de cigarrillos de consume El nivel fumadorproduccin privado El socialmente ptimo de demasiados cigarrillos desde el MD cigarrillos es Q2, la interseccin punto de vista SMB. entre SMC y social.

D=PMB SMB=PMB-MD 0 Q2 Q1 QCIGARRILLOS

Externalidades negativas en el consumo

Las externalidad de las 4x4

Estos vehculos crean tres tipos de externalidades:

Externalidades ambientales: Las 4x4 consumen ms gasolina y generan ms contaminacin. Externalidades de infraestructura: Las 4x4 desgastan ms las pistas y no se les obliga compensar por ese costo ms alto. Impuestos? Externalidades de seguridad: Los otros conductores enfrentan mayores riesgos.

En EEUU un carro tpico enfrenta una probabilidad 4 veces mayor de accidente fatal si choca con una 4x4 que si choca con un auto similar, y no se compensa por este riesgo.

Externalidades positivas
Existen externalidades positivas en la produccin y en

el consumo. Externalidad positiva en la produccin: Se genera cuando la produccin de una empresa incrementa el bienestar de otros, pero la empresa no es compensada por esos otros.

Investigacin y desarrollo.

Externalidad positiva en el consumo: Se genera

cuando el consumo de una persona aumenta el bienestar de otros, pero la persona no es compensada por esos otros.

Salud bsica (vacunacin).

Externalidades positivas en la produccin

Si no hay fallas de mercado: El costo marginal social

es igual al costo marginal privado. Si hay fallas de mercado: El costo marginal social es igual al costo marginal privado menos los costos asociados con la produccin de un bien, costos que se imponen a otros agentes econmicos que no participan en el mercado del bien. CMgS = CMgP - beneficio marginal generado a otros (y que no son compensados). Beneficio marginal social = Beneficio marginal privado. Subproduccin y prdida social.

S = PMC La panadera compara El tringulo amarillo es el PMB PMC para excedenteydel productor y encontrar el nivel Q11. consumidor en Q que Este maximiza marginal El la prdida sus ingresos. beneficio El tringulo rojo es marco conceptual no externo (EMB) representa El nivel socialmente ptimo de captura nivel de eficiencia debido allos beneficios al La panadera tiene una los privado. vecindario. de produccinbeneficios al vecindario produccin de panSMC =, PMC produccin sub-ptima desde es Q2 en la p1 EMB el punto de vista social. interseccin de SMC y SMB. EMB p2 El costo marginal social sustrae EMB de PMC.PMB = D=

Precio del pan

SMB
0 Q1 Q2 QPAN

Externalidades positivas en la produccin

Soluciones privadas de externalidades negativas El teorema de Coase

Internalizar la externalidad. Por negociacin entre las

partes o intervencin del gobierno, el precio de un agente refleja en forma completa los costos o beneficios que se impone o genera a otros agentes. Teorema de Coase: Cuando los derechos de propiedad estn bien definidos y no existe costos de transaccin, la negociacin entre las partes permitir alcanzar el nivel socialmente ptimo de produccin y consumo. Las externalidades no necesariamente generan fallas de mercado, las negociaciones pueden llevar al ptimo. El rol del gobierno podra ser muy limitado: Definir y garantizar los derechos de propiedad.

SMC = PMC + Precio MD Este proceso de sociedad es S = PMC La ganancia de lanegociacin del acero continuar hasta el nivel esta rea, la diferencia sociedad es La ganancia para la entre socialmente (PMB -PMC) yeficiente. es la diferencia MD por la -PMC) entre (PMB primera unidad. y MD espacio para negociar p2 An hay por la segunda unidad. debido a los La razn es que tienenque Si los pescadorescualquier la empresa tiene solo un nivel de produccin genera derechos, inicialmente poco menos de p1 impondrn ceropescadores. la segunda unidad. excedente de Pero hay espacio dao sobre los produccin. para negociar. La empresa de MD acero tiene mucho excedente por la primera unidad. Es posible que la que la empresael Mientras que pesca sufre un dao Dado que la empresa sufre de Es posible la pesca de acero soborne como pescadores acero soborne a los en la mismo dao a los pequeo. D = PMB pescadores para producir la unidad. para producir launidad. primera siguiente SMB primera unidad. 0 1 2 Q2 Q1 QACERO

Soluciones privadas de externalidades negativas El teorema de Coase

Soluciones privadas de externalidades negativas El teorema de Coase

Teorema de Coase: La solucin eficiente no

depende del agente a quien se asigna los derechos de propiedad, sino que estos derechos se encuentren asignados a alguien.
La diferencia que genera la asignacin de derechos

es la distribucin final de ingresos.

El proceso de negociacin es distinto, pero el nivel

socialmente ptimo es el mismo (Q2).

Problemas con la solucin de Coase

Sin embargo, hay varios problemas con la

solucin de Coase.

Problema de asignacin. Problema de los derechos compartidos. Problema del oportunista (free rider). Costos de negociacin. transaccin y problemas de

Problemas con la solucin de Coase

El problema de asignacin tiene dos dimensiones:

Puede ser difcil asignar la culpa. Es difcil valorizar el dao marginal (sobreestimacin, distribucin). La significancia del problema de asignacin depende de la naturaleza de la externalidad. Las soluciones son probablemente ms efectivas para externalidades pequeas y localizadas. El problema de los derechos compartidos surge porque cada agente propietario de los derechos tiene poder sobre todos los dems, lo que podra conducir al fracaso de las negociaciones.

Problemas con la solucin de Coase

Problema del oportunista: Existe incentivos para que

algunos agentes reduzcan su cuota de inversin. No necesariamente se soluciona otorgando los derechos de propiedad a un solo agente.

Por ejemplo, si una compaa de acero tiene los derechos y t eres el ltimo de los pescadores en pagar: Incentivo a ser free-rider y contagio posterior.

Costos de transaccin y problemas de negociacin:

Negociacin difcil si hay muchos agentes en las partes.

Incluso puede presentarse en casos de externalidades de pequea escala y localizadas.

Remedios pblicos de las externalidades

La solucin de Coase es insuficiente para

enfrentar externalidades de gran escala.

La poltica pblica hace uso de tres tipos de

remedios para enfrentar las externalidades negativas:

Impuestos
Subsidios. Regulacin.

correctivos.

Impuestos correctivos
El gobierno puede imponer un impuesto pigouviano,

a los productores que generan externalidades, lo que reduce la produccin y disminuye la prdida de eficiencia social.
Si el impuesto por unidad de produccin equivale al

dao marginal, en la cantidad socialmente ptima, la empresa reducir su produccin a ese punto.
El impuesto pigouviano:

Incrementa el costo marginal privado. Disminuye la produccin de la empresa.

Impuestos correctivos
La empresa de acero resuelve privadamente su nivel

de produccin ptimo:

PMB PMC tax

Cuando el impuesto equivale al dao:

PMB PMC MD SMC

Esta es la misma ecuacin que se us para determinar

el nivel de produccin socialmente eficiente.

Precio del acero

SMC=PMC+MD S=PMC+tax S=PMC El nivel de produccin socialmente ptimo, Q2, maximiza las utilidades. La empresa de acero inicialmente produce impuesto Al imponer unun Q1, la se Imponiendo impuesto interseccn de PMC ydesplaza la desplaza la curva PMB. equivalente a MD PMC y se reducePMC de tal manera que curva la produccin de acero. equivale a SMC.

p2

p1

D = PMB = SMB 0 Q2 Q1 QACERO

Impuestos correctivos

Subsidios
El gobierno puede otorgar un subsidio pigouviano a

los productores que enfrentan externalidades positivas, lo que incrementa la produccin y reduce la prdida social.
Si el subsidio equivale al beneficio marginal externo,

en la cantidad socialmente ptima, la empresa incrementar su produccin hasta ese punto.

El subsidio pigouviano:

Disminuye el costo marginal privado. Aumenta la produccin de la empresa.

Precio del pan

Al inicialmente La panadera proveer un subsidio equivalente a escoge QAl maximizandoEMB sese 1, proveer un subsidio desplaza la curva PMC desplaza sus beneficios.la curva PMC hacia SMC. abajo.

S = PMC

p1

El nivel socialmente ptimo de SMC=PMC-EMB pan, Q2, se logra con este subsidio.

p2 D = PMB = SMB 0 Q1 Q2 QPAN

Subsidios

Regulacin
Finalmente, el gobierno puede imponer regulaciones

cuantitativas, en lugar de utilizar el mecanismo de los precios. En un mundo ideal, los impuestos pigouvianos y la regulacin cuantitativa generan resultados idnticos. En la prctica, sin embargo, hay complicaciones que pueden hacer que los impuestos sean una manera ms efectiva de enfrentar con las externalidades. Tradicionalmente se ha utilizado esquemas de regulacin cuantitativa para enfrentar externalidades ambientales.

Precio del acero

SMC = PMC + MD S = PMC

p2 La empresa tiene el incentivo El gobierno podra requerir de producir Q no simplemente que 1. se produzca ms de Q2.

p1

D = PMB = SMB

Q2

Q1

QACERO

Regulacin

Diferencia entre las polticas de cantidad y precios para enfrentar las externalidades
Objetivo: Dada una cantidad de polucin que se quiere

alcanzar (reducir), se intenta encontrar el mecanismo ms eficiente para lograr dicho objetivo. Reducir la produccin (polucin). Adoptar tecnologas que reduzcan la polucin. Cabe indicar que las consideraciones de equidad no se abordan. Modelo bsico: La reduccin del nivel de produccin implica la reduccin de la polucin. Variantes: Cambios tecnolgicos que permiten reducir la polucin (convertidores catalticos, Programas de Adecuacin Medioambiental - PAMA).

PR

Entonces, el pago por la Mientras enfrenta costos La reduccin de depolucin reduccin la la polucin,por marginales crecientes SMC tiene un precio. que PMC. es el mismo reducir su nivel de polucin.

S=PMC S=PMC=SMC

Por lo tanto, el nivel ptimo de Mientras el beneficio privado de la reduccin de polucin es R*. reduccin de la polucin es cero, la sociedad se beneficia en MD. MD = El beneficio marginal privado unx tambin mide los en El eje Existe de nivelbienproduccin SMB El de que se genera es la empresa de acero de la que lapolucin al movernos niveles de empresa alcanzara el reduccin de la polucin. reduccinEstamisma, maximiza sus de accin la compaa de de . es cero. desde Full Por sila polucinreduccin total R la polucin. acero optara por establecer beneficios. QR=0 y QAcero=Q1. D= PMB 0 PFull R* P* RFull 0 Ms polucin QR

Modelo de reduccin de la polucin

Diferencia entre las polticas de cantidad y precios para enfrentar las externalidades

La solucin privada de mercado es cero

reduccin de la polucin. El nivel socialmente eficiente es mayor. El impuesto ptimo sera simplemente MD (dao marginal) y la empresa reducira su nivel de polucin a R*: El costo marginal (MC) sera menor que el impuesto hasta ese punto. La regulacin cuantitativa es ms directa: Establece una reduccin de la polucin a R*.

Diferencia entre las polticas de cantidad y precios para enfrentar las externalidades
Si las empresas tienen diferentes tecnologas para

reducir la polucin. Si la empresa A es ms eficiente que la empresa B en la reduccin de la polucin. Entonces, la regulacin de precios (impuestos) es ms eficiente que la regulacin de cantidades (igual distribucin de la reduccin de polucin entre las empresas). Los impuestos dan una mayor flexibilidad para elegir el nivel de polucin ptima de cada firma.

PR

PMCB

La empresa B tiene tecnologa ineficiente Mientras que nivel Para cualquier la PMCB Para obtener el MC de en reduccin ms PMCA empresa A depolucin. produccin, S = PMCA + PMCB = total, sumamoses eficiente. PMCB>PMC horizontalmente. A. SMC La regulacinen lugarcuantitativa La regulacin de ello, Si, eficiente La curva implica que el MC deineficiente, SMB es la obtenemos ms reduccin es claramente El nivel eficiente de misma que antes. reduccin, de cada reducir el de A que B es dado se reduccin de polucin podrapeor en la empresa equivale a de polucin. reduccin SMB. es el mismo! costo social total. MD=SMB

PMCA La regulacin cuantitativa podra Imponer un impuesto consistir en una reduccin pigouviano equivalente a equivalente para ambas MD R*. empresas, tal que R1 + R2 = induce estos niveles de reduccin eficiente.

RB RA,RA RB

R*

QR

Empresas con diferentes tecnologas de reduccin de la polucin

Diferencia entre las polticas de cantidad y precios para enfrentar las externalidades
Opcin alternativa: Regulacin cuantitativa con permisos

transables: Se emiten permisos a las empresas para contaminar. Se permite que las empresas transen estos permisos. Los permisos pueden ser asignados de la misma manera que la regulacin cuantitativa: RA = RB. La empresa B tendr inters en comprar algunos permisos de la empresa A, dado que el costo de reducir sus emisiones es mayor: PMCB >PMCA. El proceso de negociacin se dar hasta que: PMCB=PMCA. Solucin a la Coase: Se internaliza la externalidad otorgando derechos de propiedad sobre la polucin.

Diferencia entre las polticas de cantidad y precios para enfrentar las externalidades
Incertidumbre respecto a los costos de la reduccin

de la polucin e implicancias en la eleccin entre regulacin de cantidades e impuestos correctivos. La incertidumbre es del gobierno y de las firmas. Alcanzar un cierto nivel de reduccin de polucin (radiacin nuclear) o minimizar los costos de las empresas (calentamiento global). La regulacin cuantitativa asegura lograr el nivel deseado de reduccin de la polucin. Los impuestos correctivos protegen a las empresas frente a los costos de reduccin.

PeroImagina que el los es posible que PR Esto Imaginaengran resulta que los gobierno cree que los 2 Hay una una PMC costos de la empresa prdidaverdaderos costos son PMC . costos msde prdida sean PMC2. 1 PMC1 pequea de 2. son PMC eficiencia eficiencia, pero menos reduccin de Si el gobierno podra ser, que Este Primero, asume por polucin. impusiera un beneficios son ejemplo, el caso del los impuesto equivalente calentamiento decrecientes, pero a MD en QR = R1.algo planos. global.
MD = SMB

La regulacin obliga R1.

0 R3 PFull

R1 Ms polucin

RFull 0

QR

Calentamiento global

PeroImagina que el los es posible que PMC Hay una que los gobiernosean PMClos 2 Asume pequea costos cree que 2. costos verdaderos costos son PMC1. Resulta en mayor prdida de PMC1 son PMC2. eficiencia. prdida de Si, en su lugar, el eficiencia y menos gobierno pusiera un reduccin de impuesto polucin. equivalente a MD en QR = R1.
PR Este podra ser el Asume, que los caso de los befecios son desechos altamente La regulacin obliga decrecientes. nucleares. R1. MD = SMB 0 R3 PFull R1 Ms polucin RFull 0 QR

Radiacin nuclear

Diseo institucional
Rol de la informacin y de costos de transaccin. K. Arrow clasifica una organizacin por el tipo de instrucciones

operativas (commands) y reglas para hacerlas cumplir (controls). Los commands pueden ser discrecionales o no: a mayor discrecionalidad, mayor descentralizacin. Si la informacin es perfecta y los costos de transaccin son nulos, una estructura centralizada o descentralizada implica asignacin ptima de recursos. Si hay incertidumbre, los agentes buscan mtodos que reduzcan eficientemente los costos. Depende de las fuentes de incertidumbre y de la habilidad para reducir costos (creacin, transmisin o uso de informacin) o trasladarlos a quien est en mejor posicin de gestionarlos.