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INTRODUCCIN
Toda organizacin educativa es compleja y multidimensional. La planificacin estratgica se enmarca en un estilo de direccin denominado direccin estratgica y consiste en la instrumentalizacin tcnica y racional de un proyecto poltico de organizacin, mediante la cual se toman decisiones en la direccin de resultados esperados y que conforman lo que la organizacin quiere alcanzar. Este trabajo investiga el macroentorno educativo (entendido como la identificacin de aquellos elementos referidos al sistema educativo en cuanto a legislacin, cultura, sociedad que afectan a la actuacin de la institucin educativa), es decir el marco regulador de la Educacin peruana, vista en la perspectiva de un proceso continuo.
INTRODUCCIN
Si bien en el siglo XXI el Estado y el mercado se han convertido en los 2 referentes ms importantes de la Administracin educativa Latinoamericana. En el caso del Per se destacan 2 macroprocesos y 2 eventos :La descentralizacin, la Municipalizacin de la educacin; el Acuerdo Nacional y la evaluacin PISA 2001, los cuales fueron y siguen siendo siendo los referentes ms importantes en la toma de decisiones coyunturales y de mediano-largo plazo en materia de polticas educativas. Voy a intentar describir las transformaciones de la educacin peruana desde el ngulo de la administracin estratgica en el siglo XXI
2001: Aplicacin de proyectos y planes de TICs para disminuir la brecha digital 2002: El Acuerdo Nacional 2005: Formalizacin de la exigencia de instrumentos de gestin en la Educacin Bsica Regular y Superior 2006: La Municipalizacin de la Gestin Educativa. 2006: Creacin del SINEACE y sus operadores 2007: Plan Estratgico Sectorial Multianual del sector Educacin (PESEM) 2002-2006 y 2007 2011
2007: Promulgacin de Ley que declara a la educacin como un servicio bsico esencial 2007: Promulgacin y ejecucin de la Ley de la Carrera Publica magisterial (CPM), 2007: Creacin del PRONAFCAP y fortalecimiento de las capacitaciones promovidas por las UGELs para directores y docentes 2007: Aprobacin del PEN (Proyecto Educativo Nacional) 2009: Modificaciones del Diseo Curricular Nacional (DCN)
2007: El Proyecto Huascarn se fusion a la Direccin General de Tecnologas Educativas del MINEDU. El 2008 se lanza el Plan Maestro siglo XXI que brinda facilidades para la adquisicin de laptops para maestros, y el Programa Una Laptop por nio que ha equipado ms de 3.000 escuelas con unas 25.000 computadoras y se ha formado a unos 115.000 maestros para que puedan satisfacer las necesidades de aprendizaje de 2 millones 705 mil alumnos. En su segunda fase, este proyecto beneficiar a 9.000 maestros y 200 mil alumnos ms.
Actualmente la Direccin General de Tecnologas Educativas del MINEDU es la responsable de integrar las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el proceso educativo, en concordancia con estndares internacionales y las polticas educativas y pedaggicas.
PLAN HUASCARN: Informacin general, visin, misin, objetivos, funciones generales, logros, estructura orgnica, normatividad en: http://www.minedu.gob.pe/huascaran/ Direccin General de Tecnologas Educativas, Informacin bsica: http://www.minedu.gob.pe/digete/ PLAN NACIONAL DE TICS (2010-2020) Per http://www.slideshare.net/margaysabel/plan-nacional-de-ti-cs-2010-2020-per
2) ACUERDO NACIONAL
Suscrito el 2002, define la visin consensuada de la educacin en los trminos siguientes: Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando nuestro capital cultural y natural con los avances mundiales
OBJETIVOS: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad.
3: FORMALIZACIN DE LA EXIGENCIA DE INTRUMENTOS DE GESTIN EN LA EDUCACIN BSICA REGULAR Y SUPERIOR. El Proyecto Educativo Institucional (PEI) es el instrumento de planeacin estratgica de mediano plazo de la Institucin Educativa, ayuda a la comunidad educativa a innovar los procesos pedaggicos, institucionales y administrativos, asimismo permite conducir y orientar la vida institucional. El Proyecto Curricular Institucional (PCI) es el instrumento que se formula en el marco del Diseo Curricular Bsico. El reglamento Interno (RI) es el Instrumento de gestin que regula la organizacin y funcionamiento integral de la Institucin Educativa y de sus actores.
El Plan Anual de Trabajo (PAT) es el Instrumento de gestin derivado del PEI y del Informe de Gestin del ao anterior. Informe de Gestin Anual (IGA): Instrumento que registra logros, avances y dificultades de la ejecucin del PAT y la aplicacin del RI (Reglamento Interno) y los dems instrumentos.
As tambin en la Educacin Superior Universitaria se tiene como herramienta de gestin multianual al PEI (Plan Estratgico Institucional) imprescindible para que la Universidad pueda tomar decisiones y orientar adecuadamente todos los recursos para el cumplimiento de sus fines. El PEI explicita entre otras cosas, los principios estratgicos, los valores estratgicos y los perfiles estratgicos de la Institucin.
Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo en: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/ DecSupN009-2005-ED.pdf Orientaciones y normas nacionales para el desarrollo de las actividades educativas en el ao 2006 en: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos /Orientaciones2006ISP.php
El D.S.078-2006-PCM, autoriz al MINEDU, con la participacin de las Municipalidades para llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles de Inicial y Primaria, con ello se inicia un gran macroproceso que terminar el 2015. La Municipalizacin de la gestin educativa, entendida como el ejercicio de la direccin y conduccin de los servicios educacionales que se brinda en el mbito de la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida educativa y poltica.
CORRESPONDE A LA INSTITUCIN EDUCATIVA: Tomar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y administrativa de la educacin. Organizar la Institucin Educativa. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo. Diversificar el currculo bsico. Organizar los equipos pedaggicos. Definir los mtodos de enseanza - aprendizaje. Definir los recursos educativos (Materiales, textos y otros). Evaluar su presupuesto. Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al Personal docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio. Rendir cuentas y presentar informes de su gestin a la comunidad distrital.
El Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin Pblica se est encuentra en curso de manera ordenada, progresiva y gradual.
Tiene tres etapas: Etapa de Iniciacin (plan piloto 20072008); Etapa de Expansin (Aumento del nmero de distritos y provincias en la gestin educativa 20092010); Etapa de Generalizacin (Crecimiento significativo de distritos y provincias, en la totalidad con gestin educativa, perodo 2011-2015.
PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACION DE LA GESTIN EDUCATIVA EN: http://ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=2294&a=articulo_completo NORMATIVIDAD SOBRE MUNICIPALIZACIN DE GESTIN EDUCATIVA EN: http://www.minedu.gob.pe/municipalizacion/normatividad.php
El 2006 fue publicada la Ley 28740 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE). Dicha norma legal estableci que el Sistema operara a travs de un solo organismo conformado por tres rganos operadores: uno para la bsica y tcnico productiva (IPEBA), otro para la educacin superior no universitaria (CONEACES) y otro para la educacin superior universitaria (CONEAU).
Las funciones fundamentales encomendadas al SINEACE se desprenden del propio nombre del Sistema es decir son la evaluacin con fines de acreditacin y la evaluacin con fines de certificacin. Actualmente ya existe como resultado un Modelo de Calidad para la acreditacin de carreras profesionales diseado por el CONEAU, para el Modelo se tienen adems 127 estndares para la carrera de Educacin.
Adicionalmente el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria (CONEACES) propuso el 2008 los Estndares y Criterios de Evaluacin y Acreditacin para las instituciones Superiores de Formacin Docente.
LEY DEL SINEACE (2006): http://www.cip.org.pe/documentos/documentos/LeySINEACE.pdf REGLAMENTO DE LEY SINEACE (2007): http://www.cip.org.pe/documentos/documentos/Reglamento-SINEACE.pdf MODELO DE CALIDAD PARA LA ACREDITACIN DE LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS (2008) en: http://www.unica.edu.pe/occeau/documentos/modelo_calidad_acreditacion_universit aria.pdf
2007: Plan Estratgico Sectorial Multianual del sector Educacin (PESEM) 2002-2006 y 2007-2011 6) PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) EDUCACIN
El PESEM que nos rige actualmente tiene como macro objetivo canalizar las orientaciones y compromisos de los acuerdos internacionales y nacionales, los objetivos estratgicos del PEN y las polticas que el gobierno nacional se ha trazado para el quinquenio
6) PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) EDUCACIN El PESEM para lograr su misin tiene 3 objetivos estratgicos generales: a) Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educacin b) Promover el conocimiento y prctica de la ciencia y tecnologa, la cultura y los deportes c) Asegurar la implementacin de las polticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participacin de la sociedad y el sector privado.
El Plan Operativo Institucional que el MINEDU aprueba anualmente se articula y debe guardar coherencia con el PESEM.
PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2007 2011 (Texto Completo, 103 pag.):
http://www.oei.es/pdfs/PESEM-2007-2011.pdf
2007: Promulgacin de Ley que declara a la Educacin como un servicio bsico esencial
7) PROMULGACIN DE LEY QUE DECLARA A LA EDUCACIN COMO UN SERVICIO BSICO ESENCIAL La promulgacin de la Ley N 28988, que declara a la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial (en el ao 2007), (..) que garantiza el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin(..), ha sido una estrategia legislativa del Estado peruano para tal efecto; ella ha sido consolidada con el fallo del Tribunal Constitucional (TC) el 2009, que establece que la educacin escolar es un servicio pblico esencial, por lo que cabe restringir el derecho de huelga, adems de sealar que la ley 28988 no vulnera los derechos adquiridos cuando promueve el estudio y el esfuerzo profesional de los maestros con el objeto de elevar la calidad de la educacin. Con ello se ha impedido que se pierdan horas de clase por paralizaciones de diversa ndole.
LEY 28988: LEY QUE DECLARA A LA EDUCACIN BSICA REGULAR COMO SERVICIO PBLICO ESENCIAL:
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_28988.pdf
REGLAMENTO LEY 28988:
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/decretos/DS-017-2007-ED.php
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ante la Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per contra el artculo 1 de la Ley N. 28988 Ley que declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00026-2007-AI.html
2007: Promulgacin y ejecucin de la Ley de la Carrera Publica magisterial (CPM), 8) PROMULGACIN Y EJECUCIN DE LA LEY DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL (CPM)
La promulgacin de esta Ley se hizo necesaria para alcanzar los objetivos del Proyecto Educativo Nacional (PEN). En efecto, el segundo resultado esperado del objetivo estratgico 3 del documento mencionado, refiere literalmente que la carrera pblica magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente. De esta manera se quedan establecidos criterios meritocrticos para la valoracin del desempeo, el monto de las remuneraciones y los ascensos.
LEY N 29062: LEY DE LA CPM: http://www.congreso.gob.pe/ntley/image nes/Leyes/29062.pdf REGLAMENTO DE LA LEY N 29062: http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtr as/DS_003-2008-ED_FE.pdf
2007: Creacin del PRONAFCAP y fortalecimiento de las capacitaciones promovidas por las UGELs para directores y docentes
9) CREACIN DEL PRONAFCAP Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACITACIONES PROMOVIDAS POR LAS UGELS PARA DIRECTORES Y DOCENTES El Ao 2007 se cre el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (PRONAFCAP), responsable de desarrollar las acciones conducentes a mejorar la formacin en servicio de los profesores de las instituciones educativas pblicas a nivel nacional. El ingreso al PRONAFCAP es restringido, pues requiere que el docente haya participado previamente en la Evaluacin Censal a Docentes en los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria de Educacin Bsica Regular. Actualmente ha adquirido particular importancia, pues ha sido incluido como criterio de evaluacin en los procesos de racionalizacin docente que peridicamente se realizan en las IIEE.
9) CREACIN DEL PRONAFCAP Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACITACIONES PROMOVIDAS POR LAS UGELS PARA DIRECTORES Y DOCENTES
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de 2009 del MINEDU, se increment en 11.58% en relacin al 2008, de este presupuesto se han destinado 67 millones para el PRONAFCAP. Las capacitaciones en habilidades gerenciales y didcticas se ha promovido en un buen nmero de UGELs a nivel nacional, cabe resaltar las Capacitaciones ofrecidas por Instituciones como ESAN y CAEN as como los Convenios de Gobiernos regionales establecidos con Universidades Nacionales e Internacionales.
Objetivo 6
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
Objetivo 1
Visin Todos desarrollan su potencial, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos y contribuyen al desarrollo combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.
Objetivo 4 Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados
Revise el texto completo (148 pag.) del PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) haciendo click en: http://www.oei.es/quipu/peru/Proyecto_educ_nac.pdf
El DCN 2009 incorpora los Propsitos Educativos al 2021 en concordancia con la Ley General de Educacin, el Proyecto educativo Institucional (PEN) y el Plan de Educacin para Todos (EPT). Hoy pues, contamos por primera vez en nuestra historia con un Diseo Curricular Nacional actual (2009) articulado con un Proyecto Educativo Nacional (al 2021).
DCN 2006
vs
DCN 2009
NUEVO DISEO CURRICULAR 2009 Texto completo, descarga por partes: http://destp.minedu.gob.pe/secundaria/nwdes/discurna1.htm DIFERENCIAS ENTRE EL DCN 2006 vs 2009 http://ugelcusco.net/pdf/dcn2009.pdf
COMENTARIO FINAL
Despus de describir los esfuerzos en materia de Planificacin estratgica desde los diferentes niveles educativos y de gobierno que se han hecho en el Per en el siglo XXI, vemos que los cambios que se han operado en nuestra realidad educativa coinciden plenamente con la definicin de que la PLANIFICACIN EDUCATIVA es un conjunto de procesos tericoprcticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales. El Per en trminos de gestin estratgica se encuentra generando consensos educativos, e implementando macroprocesos como la descentralizacin y municipalizacin de la educacin. An estamos en camino de: La construccin de una educacin para el siglo XXI, de liderazgos pedaggicos (que prioricen la gestin pedaggica como el core bussines de la gestin educativa), de aprendizajes organizacionales; y en el establecimiento de una cultura de mejoramiento de la calidad educativa.