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PLANO DIRETOR do Recife

Contribuies ao TEXTO BASE

Apresentadas pela Entidades: Frum da Reforma Urbana (FERU) Movimentos Populares, Sindicatos, Prezeis, Oramento Participativo, Encontros Temticos
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Principais citaes:

Funo Social da Propriedade Urbana Urbanizao compatvel com a infra-estrutura instalada Desestimular o adensamento Habitao de interesse social Preservao da cultura e do meio ambiente Trabalho, Emprego e Riqueza Justia e Incluso Social

1a. Princpios Fundamentais da Poltica Urbana

Funo Social da Cidade Funo Social da Propriedade Urbana Sustentabilidade Gesto Democrtica

1b. Diretrizes Gerais da Poltica Urbana


Principais Tpicos - FERU:

Ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo com vistas a respeitar as condies ambientais e infra-estruturais e valorizar a diversidade espacial e cultural da cidade, com as suas diferentes paisagens formadas pelo patrimnio natural e construdo, elementos da identidade urbanstica do Recife. Atuar na promoo da dinmica econmica de forma compatvel com o padro de sustentabilidade ambiental mediante a regulao da distribuio espacialmente equilibrada e o estmulo implantao e manuteno de atividades que promovam e ampliem o acesso ao trabalho, emprego e riqueza. Regular o adensamento construtivo, compatvel com a infra-estrutura disponvel em cada rea da cidade. Solicitar os benefcios e compartilhar com a iniciativa privada os custos e os investimentos em infra-estrutura da cidade. Ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo com vistas a respeitar e valorizar a permeabilidade do solo e o uso adequado 4 dos espaos pblicos.

1c. Objetivos Gerais da Poltica Urbana


Principais Tpicos:

Reconhecer a diversidade espacial do Recife. Ampliao dos programas de Preservao do Patrimnio Natural e Construdo Acesso aos espaos de uso coletivo e aos equipamentos e servios urbanos. Regular o adensamento construtivo, compatvel com a infra-estrutura disponvel em cada rea da cidade. Compartilhar com a iniciativa privada os custos e os investimentos em infra-estrutura da cidade. FERU: Recuperao para coletividade da valorizao imobiliria decorrente dos investimentos pblicos.
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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


a) Desenvolvimento Econmico:

Apoiar a instalao e a consolidao de atividades produtivas em reas com disponibilidade de infra-estruturas e compatveis com os padres de sustentabilidade ambiental; (FERU) Propiciar a infra-estrutura adequada para a instalao de empreendimentos de alta tecnologia. Estimular a instalao de empreendimentos de grande porte nas reas perifricas e sua integrao com os distritos industriais dos municpios vizinhos e a malha rodoviria, garantindo a sustentabilidade ambiental e a incorporao de mo de obra local; (FERU) Relacionar a implantao de empreendimentos econmicos com a poltica urbana atravs dos instrumentos do estatuto da cidade; Propiciar polticas de desenvolvimento econmico e de investimentos que privilegiem a distribuio de renda e riqueza, e ampliao da oferta de empregos, com remunerao digna e a preservao dos direitos sociais e trabalhistas; Priorizar programas e a instalao de atividades geradoras de emprego e trabalho em reas pobres tornando adequadas s infra-estruturas; 6

2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


b) Polticas Sociais

EDUCAO SADE ASSITNCIA SOCIAL CULTURA HABITAO SANEAMENTO AMBIENTAL abastecimento de gua esgotamento sanitrio drenagem urbana resduos slidos MOBILIDADE URBANA
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c) Infra-estrutura Urbana

2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


HABITAO
ENCONTRO TEMTICO: Definir o que HIS Habitao de Interesse Social - No pode ser definida pela dimenso nem pelo programa (flats de alto padro tm 1 quarto / sala / wc). Por exemplo, HIS no pode ter elevador. FERU: Estabelecer parmetros fsicos e ndices para Habitao de Interesse Social. Produzir unidades habitacionais de interesse social na regio central da cidade em reas vazias ou subutilizadas e recuperar edifcios vazios e subutilizados.
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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


DRENAGEM - MANEJO DAS GUAS PLUVIAIS

Para implantao de novos empreendimentos em reas no ocupadas acima de 5.000m2, caber ao empreendedor apresentar estudo especfico sobre os impactos da futura drenagem. Para a implantao de novos empreendimentos em reas acima de 5.000 m, caber ao empreendedor apresentar projeto especfico de absoro/reteno de guas pluviais de modo a eliminar a sobrecarga no sistema. O empreendimento que apresentar rea de impermeabilizao do lote superior a 50% da rea total do mesmo, dever compensar a rea impermeabilizada mediante implantao de sistema que garanta a drenagem de 30l/m2 de rea impermeabilizada.
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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana

DRENAGEM
MESTRADO DE GEOGRAFIA: Modelo de Saneamento Ambiental Integrado que associa as atividades de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao, limpeza urbana, instalaes hidro-sanitrias, controle de riscos em encostas urbanas por meio de aes de manejo das guas pluviais, controle de vetores e reservatrios de doenas transmissveis e educao sanitria e ambiental.

Lei especfica disciplinar o Convnio de Concesso, que ter como objeto a delegao da prestao dos servios de gesto comercial, operao e manuteno do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e financiamento compartilhado dos estudos referentes aos sistemas de drenagem urbana (nota: isto foi conseguido pelo municpio de Ribeiro das Neves MG). em todo o territrio do Municpio do Recife. 10

2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


ESGOTAMENTO SANITRIO Assegurar a universalizao da coleta e tratamento de esgoto em um prazo mximo de 20 anos contados a partir desta lei, priorizando as reas com populao de baixa renda.

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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


FERU - Acrescentar novo tema:

Desenvolvimento Ambiental (FERU)

Estabelecimento do zoneamento ambiental compatvel com as diretrizes para ocupao do solo ; Controle do uso e da ocupao de margens de cursos dgua, reas sujeitas inundao, mananciais, reas de alta declividade e cabeceiras de drenagem ; Manuteno das reas permeveis no territrio do Municpio ;
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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana


FERU - Acrescentar novo tema:
REAS VERDES

Desenvolvimento Ambiental (FERU)


Ampliar reas verdes, melhorando relao rea verde por habitante; Gesto compartilhada das reas verdes pblicas de relevante interesse social, paisagstico e ambiental; Incorporao das reas verdes significativas particulares ao Sistema de reas Verdes do Municpio, vinculando-as s aes da municipalidade destinadas a assegurar sua preservao e seu uso; Manuteno e ampliao da arborizao de ruas, criando faixas verdes que conectem praas, parques ou reas verdes; Criao de instrumentos legais destinados a estimular parcerias entre os setores pblico e privado para implantao e manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados; Criao de programas para a efetiva implantao das reas verdes previstas em conjuntos habitacionais e loteamentos.
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2. Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana

Sistema de Mobilidade Urbana - SMU


Instrumento para promover a ocupao adequada e ordenada do territrio. Deve tratar de forma integrada as questes de transporte, trnsito e uso do solo. Instrumentos de controle urbano para a proteo da capacidade de trfego e segurana das vias, de acordo com sua hierarquia. Instituir uma poltica de estacionamento. Contribuies do Governo do Estado

ADEMI deve contribuir neste tema


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3. Ordenamento Territorial

Recomendaes por Zona Preocupaes Gerais com:


Regularizao Fundiria Espaos Verdes e reas Pblicas Caladas e Passeios Pblicos

ENCONTRO TEMTICO: O Plano Diretor deve estabelecer um prazo para que o municpio reconhea todas as reas pobres como ZEIS. FERU: O Poder Pblico Municipal tem o prazo de mximo de 02 anos, aps a entrada em vigor desta lei para acrescer ao limite das ZEIS I Zonas Especiais de Interesse Social, os imveis com solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado INTERNET: Transformar Coque e Coelhos em um novo bairro de classe mdia.
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3. Ordenamento Territorial
IEPs - Imveis Especiais de Preservao
GOVERNO DO ESTADO: Entendemos que constitui uma perda de oportunidade, que poder ser grave, caso a proposta no seja efetivada de imediato a elaborao de estudos especficos com vistas a incluir novos monumentos; destacar, zonear e preservar novos conjuntos representativos da memria arquitetnica e urbanstica dos sculos XIX e XX e conceituar e delimitar o centro histrico do Recife. ENCONTRO TEMTICO: Sugesto de edifcios para serem tombados: O casaro da Rosa e Silva com a rua Amlia; O edifcio Oceania, em Boa Viagem.
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3. Ordenamento Territorial
Imveis Subutilizados

O Plano Diretor dever exigir do poder municipal a elaborao de um cadastramento e mapeamento:


dos terrenos subutilizados da cidade, at porque j foram divulgadas informaes sobre a existncia desses vazios; dos edifcios construdos e acabados que hoje esto se deteriorando por falta de uso; e dos edifcios esqueletos abandonados, inacabados e sem uso.

Imveis no edificados Lotes e glebas cujo coeficiente de utilizao seja igual a zero; Imveis subutilizados - Lotes e glebas edificados cujos coeficientes de utilizao no atinjam o mnimo previsto por zona, que apresentem mais de 60% (sessenta por cento) da rea construda desocupada h mais de cinco anos ou, no caso de edificaes compostas por subunidades, apresentem mais de 60% do total de subunidades desocupadas h mais de cinco anos. Imveis no utilizados Lotes ou glebas edificadas cuja rea construda esteja desocupada a mais de cinco anos.

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3. Ordenamento Territorial
Imveis Subutilizados
DIREITO DE PREEMPO: Para os terrenos desocupados ou imveis subutilizados, dever ser solicitado o Direito de Preempo pelo Poder Pblico Municipal para a regularizao urbanstica das ZEIS. Direito de Preempo ser exercido nos lotes com rea igual ou superior a 450 m (quatrocentos e cinqenta metros quadrados). PROPOSTA INICIAL = 1.000m
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3. Ordenamento Territorial
OPERAES URBANAS
FERU: Os permetros das Operaes Urbanas Consorciadas devero englobar, sempre que houver, uma ZEIS prxima, de modo que essas reas sejam beneficiadas pelas aes de contrapartida da iniciativa privada e antes do incio das operaes
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3. Ordenamento Territorial
OUTORGA ONEROSA
ENCONTRO TEMTICO - Raquel Rolnick, do Ministrio das Cidades: Plano Diretor deve conter a Lei de Uso e Ocupao do Solo LUOS Potencial mais alto resulta em maior preo do terreno, deve-se entender que as estratgias de controle de uso e ocupao do solo so indexadores de mercado. Para viabilizar o mercado popular tem que baixar o valor da terra, baixando o potencial construtivo Os instrumentos devem ser entendidos no como fonte de renda, mas como instrumentos de manejo do solo, tentando induzir, estimular o comportamento do mercado de solos. Voc no probe nada, apenas induz a usos pretendidos A verticalizao como um loteamento em altura. No caso do loteamento, o proprietrio destina 35% da rea para uso pblico, para a cidade. Desta forma fica claro a distino entre direito de propriedade e direito de construir
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3. Ordenamento Territorial
TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
PROPOSTA DOS SINDICATOS:

Estender este direito para as Zonas de Preservao Histrica. Lei especfica para regular este direito(!).....
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Zonas de Ambiente Construdo


Zona ZAC I ZAC II Setor I
Setor II

Bairros

Recomendaes

Bairro do Recife, Centro, Boa Vista, Operaes Urbanas / Preservao / Cabanga, Joana Bezerra, Braslia Habitao no Centro Teimosa e Pina Parte da Praia de Boa Viagem Tratar como ARU / Conter o adensamento Torre, Madalena, Rosarinho, Torreo, Casa Amarela. Parte da Imbiribeira e de Boa Viagem. Iputinga e parte do Cordeiro. Benefcios da paralela Caxang. Tendncia de adensamento a ser controlado Amenizar adensamento construtivo.

Setor III

Setor IV

ZAC III ZAC IV

Estimular habitao popular e ao adensamento compatvel com a infraestrutura instalada. Priorizar a implantao de saneamento bsico (OP) Consolidar diretrizes da ARU ARU 12 bairros Diminuir o crescimento imobilirio desordenado (Sindicatos) Caxang, Varzea, Cid.Universitria, Adensamento para habitao popular e Cordeiro, Torres, Prado, Bongi, conjuntos habitacionais entre 4 e 10 pav. Afogados, Estncia, Ipsep, etc. Zonas de risco, morros e altos. Reduzir o adensamento. Eliminar riscos.

Zonas de Ambiente Construdo


Zona ZAC I ZAC II S I S II S III Bairros
Coef. Bsico-MX. Coef. Bsico-MX.
Bairro do Recife, Centro, Boa 3,0 - ..... Vista, Cabanga, Joana Bezerra, Mximos nas Operaes Braslia Teimosa e Pina Urbanas Consorciadas Parte da Praia de Boa Viagem 1,0 - 3,0 Torre, Madalena, Rosarinho, Torreo, Casa Amarela. Parte da Imbiribeira e de Boa Viagem. Iputinga e parte do Cordeiro. Benefcios da paralela Caxang.

3,0 - 3,0 1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 2,0

1,5 - 3,0 1,5 - 3,0

S IV ARU 12 bairros Parmetros


atuais

ZAC III ZAC IV

Caxang, Varzea, Cid.Universitria, Cordeiro, Torres, Prado, Bongi, Afogados, Estncia, Ipsep, etc. Zonas de risco, morros e altos.

2,0 - 3,0 1,0

Zonas de Ambiente Construdo


Zona
ZAC I

JUSTIFICATIVA
O incentivo ocupao permaneceria, com o coeficiente bsico maior, contudo este seria tambm o mximo. Apenas nas reas delimitadas para Operaes Urbanas seriam permitidos coeficientes maiores. Tratar como rea de Reestruturao Urbana ARU, pois j est bastante adensada e com problemas de esgotamento da infra-estrutura.

Coef. Coef. Bsico-MX. Bsico-MX.

3,0 - .....
Mximos nas Operaes Urbanas Consorciadas

3,0 - 3,0

ZAC II S I

1,0 - 3,0 1,5 - 3,0 1,5 - 3,0

1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 2,0

S II S III

S IV Adotar os atuais coeficientes da ARU como Parmetros mximos, adequando ao mximo de 3 atuais ZAC III
A ZAC II setor III e a ZAC III tm as mesmas caractersticas com relao a implantao de infra-estrutura, e por isso teriam os mesmos coeficientes bsicos. Algumas reas com declividade menor suportam ocupao um pouco mais densa.

2,0 - 3,0 1,0

ZAC IV

Zonas de Ambiente Construdo


Zona ZAC I Coeficiente MNIMO 0,2
Coef. Coef. Bsico-MX. Bsico-MX.

3,0 - .....
Mximos nas operaes Urbanas consorciadas

3,0 - 3,0

ZAC II

SI S II

0,1 0,1

1,0 - 3,0 1,5 - 3,0 1,5 - 3,0


Parmetros atuais

1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 1,5 a 3,0 1,5 - 3,0 1,0 - 2,0

S III 0,05 S IV 0,1 ZAC III ZAC IV 0,05 0,05

2,0 - 3,0 1,0

JUSTIFICATIVA FERU - A definio de coeficientes mnimos essencial para a definio de imvel subutilizado. No texto base o coeficiente mnimo seria o mesmo para todas as zonas (0,05%), o que no coerente com o nvel de implementao de infra-estrutura por zona.

Parmetros Urbansticos
OUTRAS SUGESTES: Gabarito de 6 pavimentos para o setor IV-ZAC II (ARU); Gabarito de 15 pavimentos para o restante da cidade.

Definir as taxas de ocupao ou solo natural e gabarito por zona. Incluir a definio do gabarito tambm nas ZEIS e lotes lindeiros. Criao de uma zona de transio entre as ZEIS e as Zonas de Urbanizao Preferencial, de modo que a verticalizao no seja extrema no entorno da ZEIS.

Para clculo da rea construda, todas as reas devem ser computadas;


Cobrar valor maior pela Outorga Onerosa no entorno das ZEIS;
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Avaliao Preliminar:
FEITA POCA DO LANAMENTO DA PROPOSTA:

Os nmeros podem mudar, mas os conceitos no mudaro. Pretendem mudar: PARA MENOS!!!! Tendncia de polarizao entre os movimentos sociais e o empresariado. Aspectos tcnicos no conseguiro se impor. Discusso ser influenciada pela exposio das injustias sociais.

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Reflexo:
ADEMI vai sugerir: NMEROS ? REAS ?
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