Estrategias nacionales

Para el Desarrollo y Ordemiento Territorial Municipal

Ley 40-261 de municipios

Arto. 4.- La creacin y demarcacin de los Municipios se har por medio de Ley y se tomar en cuenta: 1. La poblacin que lo integrar, su identidad natural, socioeconmica y cultural. (POBLACIN) 2. La capacidad de generar recursos propios y suficientes para atender sus competencias. (GOBIERNO) 3. El dictamen tcnico de INETER sobre su creacin y el territorio jurisdiccional. (TERRITORIO)

Poblacin
Cada municipio se estructura en torno a la identidad que por motivos histricos, familiares, tribales, comunitarios, productivos, laborales y cualquier otro, se desarrolla entre un amplio grupo de personas. Las interacciones, redes sociales y dems expresiones de una sociedad, junto con la capacidad de generar recursos para su bienestar determinan la amplitud y alcance de la estructura social municipal. La circunscripcin territorial se establece en base a estas redes y sus alcances

Territorio
El territorio es el producto de una estructura social y de un perodo histrico en el que se ha desarrollado el tejido social que lo define, por tanto es dinmico. El territorio est dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al conjunto. As, el territorio, es el mbito espacial del imaginario social de quienes lo habitan y que se reafirma mediante la administracin que lo delimita y lo gestiona.

Gobierno
La Ley de Municipios establece en su Arto. 6.Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial.

Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el Gobierno.
Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y Financiera, el municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales para el desarrollo de su poblacin."

Relaciones GRUN-GM
Ley de Municipios Arto. 10.El Gobierno Nacional y sus instituciones

tienen la obligacin de brindar la informacin relativa a la jurisdiccin del municipio que estos le soliciten. As mismo, los gobiernos municipales tienen la facultad de intervenir y participar en todos los asuntos que afecten su competencia.

Al respecto, intervendrn y participarn en la planificacin y ejecucin de obras y acciones institucionales, inter institucionales e inter sectoriales de la Administracin Pblica.

Insercin nacional
Aunque la primera atribucin del Concejo Municipal es Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social, y ecolgico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la poblacin municipal. El Artculo 38 de la Ley de Municipios establece que El Gobierno de la Repblica y los Municipios armonizarn sus acciones y las adecuarn a los intereses nacionales y al ordenamiento jurdico. Las polticas nacionales y los acuerdos internacionales comprometen y delimitan la gestin municipal.

Marco de Polticas
Referencias y fundamento de los planes territoriales

Acuerdos internacionales
Agenda 21

En 1992 los pases del mundo acuerdan una serie de mecanismos para el desarrollo sostenible

Convenio Sobre la Diversidad Biolgica Convencin sobre Cambio Climtico 1992 Protocolo de Kyoto 1998 Protocolo de Cartagena sobre seguridad Biotecnolgica Convencin de Ramsar (Proteccin de humedales) Convencin de Lucha Contra la Desertificacin Convencin sobre acceso a la informacin pblica Convenio de Basilea (Desechos peligrosos)

Los convenios y protocolos internacionales desde fines de la Segunda Guerra Mundial rigen las polticas de los pases del mundo, incluida Nicaragua.

Acuerdos regionales
Alides
Realizada en 1994 es la versin centroamericana de la Agenda 21, establece compromisos especficos. Instrumentos derivados y vinculados Mecanismo de Dilogo y Concertacin Tuxtla II (1996) para seguimiento a los acuerdos regionales y globales Protocolo CCAD (1991) Convenio de proteccin del ambiente (1989) Convenio de biodiversidad (1992) Convenio para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales y Plantaciones Forestales (1993) Convenio de Cambio Climtico de C. A. (1993) Declaracin y Convenio sobre reas Protegidas

Instrumentos Nacionales
La Constitucin y las leyes son la base del Estado de derecho Los gobiernos establecen polticas y estrategias como: El Plan Nacional de Desarrollo Humano Actualizado (2009) El Modelo del poder Ciudadano La Poltica General para el Ordenamiento Territorial (2002) El PRORURAL Incluyente (2009) Poltica de Soberana y Seguridad Alimentaria (2009) Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climtico (2010) Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal Poltica Nacional sobre Gestion Integral de Residuos Slidos Poltica Cultural del GRUN Prop. de Estrategia Nacional de Educacin y Capacitacin

Modelo del poder Ciudadano

Qu Pretende?
Reducir la pobreza Implementar un modelo alternativo de desarrollo ms justo Recuperar para el pueblo el liderazgo del Estado Pasar de la dependencia a la soberana, de la asistencia humana al desarrollo humano, del ajuste con pobreza a la equidad social, de la asimilacin a la diversificacin. Transformar la estructura del poder a una ms democrtica

Finalidad: la supervivencia y realizacin de los seres humanos Objetivo: Transformaciones estructurales para superar la exclusin y liberar el potencial de desarrollo humano Criterios de xito: superar la pobreza, eliminar el hambre y proteger el Medio Ambiente Valores: solidaridad, comunidad, inclusin, igualdad, equidad

Plan Nacional de Desarrollo - H

Establece como base al Poder Ciudadano Prioridades
Se define a travs de 10 principios, 13 ejes y 6 programas/polticas

Desarrollo de Bienestar y Equidad Social Estrategia Productiva y Comercial: Generacin de riqueza y reduccin de la pobreza. Poltica de Inversin Publica. Poltica Macroeconmica. Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal. Poltica del GRUN en cuanto a los desastres de origen natural y generado por el quehacer humano. Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe. Medidas para la Buena Gestin Pblica.

Enfoque sectorial y territorial

La gestin pblica nacional tiene un claro enfoque sectorial, el nivel departamental, regional y municipal son poco visibles en las polticas pblicas y planes de inversin nacionales. El auge del territorio de los ltimos 20 aos est decayendo. La Ley de Municipios y el estatuto de Autonoma abren la oportunidad de un enfoque territorial de polticas pblicas. El PND acoge las prioridades territoriales departamentales La Ley de Participacin C. establece el Sistema de Gestin P. El PNDH 2008 acoga el enfoque territorial, el del 2009 ya no. PRORURAL Incluyente define acciones de desarrollo a la Meseta de Los Pueblos, pero no la prioriza en sus programas.

PRORURAL y el territorio

PRORURAL es un programa innovador y amplio que trasciende el enfoque sectorial y rural, pues se concibe como la plataforma territorial y programtica para el desarrollo de una nueva territorialidad y una nueva ruralidad.

Partiendo de la letra del PNDH, da un mayor nfasis en focalizar las transferencias y apoyos pblicos a los sectores vulnerables de pequeos y medianos productores, tanto a nivel urbano como rural PRORURAL integra una amplia gama de poblacin meta como son los productores agropecuarios, trabajadores del campo y la ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y las capacidades del recurso humano en el campo y la ciudad, comprendiendo los territorios tanto rurales como urbanos.

PRORURAL y el territorio
Para la ejecucin de PRORURAL, el pas se subdivide en territorios denominados zonas estratgicas. La zona llamada Meseta de los Pueblos y Planicie de Rivas concentra los centros agroindustriales en un territorio dinmico, generador de empleo que integra campo y ciudad.

La Meseta

Territorio de La Meseta
La Meseta de los Pueblos y la Planicie de Rivas es uno de los territorios con alto dinamismo econmico y alto impacto en el desarrollo territorial, es una de las reas de mayor desarrollo del pas, con parte de los mejores suelos para la actividad agrcola y pecuaria de carcter intensivo, en rubros de consumo interno y exportacin como granos bsicos, oleaginosas, caa de azcar, tabaco, ctricos y ganado. Cuenta con procesos de transformacin agroindustrial que integran a productores y trabajadores del campo y la ciudad, tiene buena dotacin de infraestructura vial y de servicios bsicos en apoyo a la produccin y la poblacin. Aunque la pobreza extrema se distribuye en todo el pas, en estas zonas los niveles son bajos a medios.

Mapa de Pobreza 2008

PRORURAL y La Meseta
Medidas de Apoyo a la Produccin

Promover las formas asociativas de pequeos productores para que logren mayor eficiencia en su produccin y posesionen mejor sus productos en el mercado Aprovechar las ventajas comparativas que tienen estos territorios para el desarrollo de una agricultura intensiva, promoviendo la diversificacin agrcola acompaada de procesos de agro industrializacin, con productos que tengan alta demanda en el mercado como frutas, hortalizas y tubrculos. Mejorar las capacidades del recurso humano en el campo y la ciudad, gestionando con los centros de educacin media, tcnica y superior para ofertar carreras tcnicas ajustadas a la demanda del sector agropecuario y agroindustrial

PRORURAL y La Meseta
Medidas de Proteccin Ambiental

Establecer normativas para desarrollar una actividad agrcola y pecuaria sostenible, que contribuyan a conservar la calidad de los suelos, los bosques y las fuentes de agua superficiales y subterrneas. Entre estas medidas, el uso racional de agroqumicos, la rotacin de cultivos, el uso racional del agua, regulacin de talas de rboles entre otras. Promover e incentivar los programas de reforestacin con la participacin de pequeos, medianos y grandes productores. Promover la captacin de aguas pluviales para los sistemas de riego, atendiendo las disposiciones establecidas en la Ley General de Aguas Nacionales, Ley 620 aprobada el 231106, contribuyendo a la proteccin de los mantos de agua subterrnea.

PRORURAL y La Meseta
Medidas de Atencin social

An cuando estos territorios cuentan con los niveles

ms bajos de extrema pobreza, se debern promover los programas de atencin social en reas determinadas, encaminadas a reducir el analfabetismo, mejorar la asistencia escolar, la provisin de servicios de agua y electrificacin rural, servicios de salud, as como mejoramiento de viviendas en zonas rurales.

A pesar del enfoque de territorios y la importancia dada a La Meseta, PRORURAL se ejecuta a travs de Programas Tematicos y ninguno de ellos la prioriza.

Poltica real: el presupuesto

La verdadera importancia del marco de polticas y de los planes de desarrollo nacional, regional y local se determina mediante la asignacin de recursos en el Presupuesto General de la Repblica. Para conocer el nivel de prioridad de cada territorio basta con analizar la cartera de inversiones pblicas orientadas a su circunscripcin territorial. Las inversiones pblicas se acopian y monitorean en el SNIP, Sistema Nacional de Inversin Pblica que registra cada proyecto de inversin en sus fases de programacin, preinversin y ejecucin. El anlisis de inversiones nos ayudar a identificar las directrices y prioridades del GRUN en La Concepcin.

Inversin La Concepcin 2011

Programacin Financiera 2011 Millones de Crdobas
Descripcin Programacin Anual Institucin Recursos Recursos del Prsta Donacin Propios Tesoro mo Total

ELECTRIFICACION RURAL Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica en La Caada Sector N 5 - Municipio La Concepcin CONSTRUCCIN DE REDES DE DISTRIBUCIN (MASRENACE-MEM) Construccin de Sistema de Distribucin de Energa Elctrica en Comunidad Los Martnez - Municipio La Concepcin ALEMANIA - GIZ Construccin de Sistema de Distribucin de Energa Elctrica en Comunidad Cruz de Mayo Sector Los Sotelos - Municipio La Concepcin ALEMANIA - GIZ

MEM MEM MEM MEM

0.4 0.4 0.7 0.4 0.4

0.4 0.4 0.7 0.4 0.4 0.3 0.3

MEM

0.3 0.3

La programacin financiera 2011 est centrada en programas de electrificacin y construccin de sistemas de distribucin elctrica.

Inversin La Concepcin 2010

Ejecucin

Descripcin

Siglas

Recursos Donacin Prstamo Total del Tesoro

La Concepcin - 2010
ELECTRIFICACION RURAL REHABILITACIN DE ESTABLECIMIENTOS ESCOLARES DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA EN TRANSPORTE VIAL MEM MINED FISE 1.4 1.1 0.6 1.4 1.1 0.6

En el ao 2010, existe una disminucin significativa en los proyectos de inversin, siendo el mayor nfasis en proyectos de electrificacin con monto de 1.4 millones de crdobas, seguidamente por proyectos de rehabilitacin escolar con un monto de 1.1 millones de crdobas y finalmente en proyectos de infraestructura vial con 0.6 millones de crdobas.

Inversin La Concepcin 2009

Ejecucin

Descripcin La Concepcin 2009 ELECTRIFICACION RURAL REHABILITACIN DE ESTABLECIMIENTOS ESCOLARES DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA EN EDUCACION PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA EN TRANSPORTE VIAL PERFORACION Y HABILITACION DE POZOS EN LAS ZONAS PERIURBANAS

Siglas

Recursos Donacin Prstamo Total del Tesoro 1.3 2.5 1.0 2.2 1.3 1.2 1.3 2.5 1.0 3.4 1.3

MEM MINED FISE FISE ENACAL

El mayor nfasis de la inversin pblica en el ao 2009, est enfocado en proyectos de educacin con 3.5 millones de crdobas y en proyectos infraestructura Vial con un 3.4 millones de crdobas, as como otros proyectos de electrificacin y agua potable (perforacin y habilitacin de pozos) por un monto de 1.3 millones de crdobas.

Inversin La Concepcin 07-08

Direccin General de Inversin Pblica EJECUCION FISICA 2007-2010

EJECUCION Descripcin La Concepcin 2007 ELECTRIFICACION RURAL Electrificacin Rural La Concepcin 2008 ELECTRIFICACION RURAL Electrificacin Rural Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica comunidad sector La Unin Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica comunidad Los Mercados Recursos del Tesoro MEM MEM 0.1 0.1 0.1 0.1 Institucin Recursos del Donacin Tesoro Prstamo Total Ejecutado

MEM MEM
MEM MEM

0.6 0.2
0.2 0.1 0.1

0.6 0.2
0.2 0.1 0.1

El nfasis de la inversin pblica est en programas de electrificacin rural con un monto total de 0.1 millones de crdobas en el 2007 y 0.6 millones de crdobas en el 2008.

Seguimiento
La ejecucin real como indicador

Ejecucin La Concepcin 07-10

Descripcin Siglas Unidad de medida 2007 2008 2009 2010 Cantidad 1 1 1 1 ENACAL Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Construccin de Edificios Construccin del Edificio de ENACAL en La Concepcin N de Unidades ( C/U ) Construccin de Pozos Construccin y habilitacin de pozos N de Unidades ( C/U ) INVUR INSTITUTO DE VIVIENDA URBANA Y RURAL Subsidios Vivienda Nueva para Familias de Ingreso Medio Construccin de viviendas El Esfuerzo, La Concepcin. N de Subsidios ( C/U ) MINED MINISTERIO DE EDUCACION Ejecucin de Obras Exteriores Centro Escolar El Rodeo N de Escuelas ( C/U ) Reparacin de Escuelas Rehabilitacin Centro Escolar Buena Esperanza N de Escuelas ( C/U ) Reemplazo de Escuelas Reemplazo Centro Escolar Los Martnez N de Escuelas ( C/U ) Reemplazo Centro Escolar Daniel Roa Padilla N de Escuelas ( C/U ) FISE FONDO DE INVERSION SOCIAL DE EMERGENCIA Reemplazo de Institutos Reemplazo del instituto nacional San Juan Bautista N de Institutos ( C/U ) Construccin de Calles Construccin Adoquinado Barrio 19 De Julio Segunda Etapa Longitud ( m ) Adoquinado en Barrio San Caralampio Segunda Etapa Longitud ( m ) Construccion de Adoquinado Barrio Santiago Segunda Etapa Longitud ( m ) Construccin de Andenes Construccin de Andenes en el Casco Urbano de San Juan Longitud ( m )

1 1 1 1 2 1 1 1 1 2,081 500 726 855 2,667 2,667

Ejecucin La Concepcin 07-10

Descripcin MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS Construccin de Sistema de Distribucin de Energa Elctrica Palo Solo (Ampliacin) Sistema de distribucin de energa comunidad sector La Unin Construccin de sistema comunidad Amadores, sector Las Parcelas Construccin sistema comunidad Barrio Sandino (Los Caalitos) Sistema de distribucin comunidad Barrio Santiago (sector 1) Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica comunidad Barrio Santiago (sector 2) Construccin de sist. distribucin de energa elctrica comunidad Cruz de Mayo, sector Los Alemanes Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica comunidad Amadores (sector Los Prez y Los Garcas) Sistema de distribucin de energa comunidad Monte Flor Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica comunidad Monte Flor No.2 - Municipio La Concepcin Sistema de distribucin elctrica comunidad Los Mercados Construccin de sistema de distribucin de energa elctrica en Cruz de Mayo, Sector Los Garca - Municipio La Concepcin Amadores Sector Los Amadores Juan Davila (Anexo) Siglas MEM N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades 1 1 11 1 1 1 1 2 Unidad de medida 2007 2008 2009 2010 Cantidad

N de Comunidades
N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades N de Comunidades

1
1 1 1 1 1 1 1 1

Gracias
Buen trabajo