DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

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I. CUESTIONES GENERALES La actividad jurdica de la administracin pblica se materializa a travs de distintos instrumentos: los mas importantes son el acto administrativo y el contrato administrativo. DEFINICIN DE A.A. SEGN DOCTRINA: El acto administrativo es la resolucin (medida o desicin) unilateral de un sujeto en el ejercicio del poder pblico para un caso concreto (Alfredo Gallego). El acto administrativo es una regla imperativa para un caso concreto, emanada de una autoridad administrativa, con efecto externo directo.

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ES UNILATERAL: El A.A. se emite y se impone sin necesidad de que su destinatario manifieste su conformidad con el mismo. RESUELVE EL CASO CONCRETO: Por ello se distingue de otras actuaciones como las de tipo normativo (reglamento) o de otro tipo de actuaciones como las certificaciones, interpretaciones, opiniones, pero que no deciden nada en particular. DIFERENCIA CON EL ACTO JURDICO CIVIL: El A.A. es fruto del ejercicio del poder pblico, lo que permite que lo resuelto pueda imponerse unilateralmente a los ciudadanos.

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II. CLASES DE ACTOS:
SEGN EL MBITO DONDE PRODUCEN SUS EFECTOS:
INTERNO: Produce efectos al interior de la Administracin del Estado. Son manifestacin de una relacin de sujecin especial. EXTERNO. Efectos fuera de la adm. del Estado.

SEGN EL N DE ADMINISTRACIONES REQUERIDAS PARA SU DICTACIN:

AA SIMPLES: Slo interviene un solo rgano administrativo. AA. COMPLEJOS: Se requiere la intervencin de una pluralidad de rganos de la administracin.

SEGN SU FUNCIN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

ACTOS TRMITE: Aquellos que se dictan dentro de un procedimiento y dan curso al mismo. (Art. 15 LBPA: no son impugnables, salvo cuando supongan la imposibilidad de continuar con el procedimiento administrativo o produzcan indefensin.) ACTOS DECISORIOS O TERMINALES: Aquellos que contienen la decisin que pone fin al procedimiento (Art. 41 LBPA)

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CLASES DE ACTOS: SEGN LA FUENTE DE SU IMPUGNABILIDAD.
FIRMES: Son aquellos AA de carcter inimpugnable que por haber transcurrido el plazo para interponer los RR ADMVOS. o los contenciosos-administrativos, o que habindose interpuestos estos, han sido fallados a favor de la administracin CONSENTIDOS: Son aquellos en que su inimpugnabilidad proviene del consentimiento del administrado destinatario del mismo

SEGN SU EFECTO EN LA ESFERA JURDICA DEL PARTICULAR:

AA FAVORABLE: Aquel que produce una ampliacin en el patrimonio jurdico del ciudadano. AA DESFAVORABLE: Aquel que supone una restriccin , merma o limitacin en el mbito jurdico de una persona.

IMPORTANCIA: La revocacin, como medio de extincin anormal del AA, no procede cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente. (Art. 61 inc. 2 letra a) LBPA)

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CLASES DE ACTOS:
SEGN LA NATURALEZA DEL DERECHO OTORGADO AL PARTICULAR. CONCESIN: Son aquellos AA de carcter favorable que entrega a un particular la explotacin exclusiva y excluyente de un bien nacional de uso pblico (ej: una playa) o la ejecucin de un ss pblico (ej: ss pblico de agua potable) PERMISO: Es un AA precario que permite desarrollar una actividad u ocupar un espacio pblico (bien nacional de uso pblico) que normalmente no puede desarrollarse u ocuparse. (ej. Ocupar va pblica con escombros de una construccin o instalar un circo) AUTORIZACIN: AA que remueve un obstculo jurdico que existe para ejercer un derecho (ej. Autorizacin sanitaria para una panadera) SEGN LA EXTENSIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO: AA SINGULAR: Aquel que est dirigido a una persona en particular. (ej. Un nombramiento) AA PLURAL: Aquel que est dirigido a una cantidad indeterminada de personas. (ej. Una resolucin que establece la restriccin vehicular) IMPORTANCIA: Los AA generales plurales, deben PUBLICARSE (Art. 48 LBPA) mientras que los singulares deben ser notificados por carta certificada (Art. 45 LBPA)

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CLASES DE ACTOS:
SEGN LA INCIDENCIA EN EL PATRIMONIO DEL DESTINATARIO DEL ACTO. CONSTITUTIVOS: Son aquellos AA que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas nuevas. (ej. Una concesin, un nombramiento) DECLARATIVOS: Es aquel que se limita a acreditar tales relaciones o situaciones, sin alterarlas. SEGN LA FORMA DE EXPRESIN DEL ACTO: EXPRESOS: Ser la resolucin administrativa escrita y formalmente emanada. TCITOS O PRESUNTOS: Aquel en que la declaracin de la administracin del estado, no se exterioriza de modo formal, si no que se deduce de su propia inactividad, por aplicacin de las reglas del silencio administrativo. (Art. 64, 65 y 66 LBPA).

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III. ELEMENTOS DEL ACTOS:
A. ELEMENTOS OBJETIVOS. COMPETENCIA: Mas que un elemento propio del AA es un presupuesto para la produccin del mismo. La competencia es ejercida por una persona que est investida para ejercer el poder pblico. De acuerdo con el ppio de reserva legal, dicha atribucin debe tener rango de ley. Debe tenerse en cuenta ciertos factores para delimitar la competencia: MATERIA, TERRITORIO, GRADO. CONTENIDO: Es el elemento objetivo propiamente tal. Es la resolucin o decisin en s misma considerada. B. ELEMENTO CAUSAL O MOTIVO: La causa o motivo se puede definir como la razn que justifica cada acto administrativo emanado de la administracin pblica. En ella estn incorporados los elementos de hecho (ej. Para superar una emergencia sanitaria se resuelve la destruccin de alimentos) como tambin de derecho (la causa legal que justifica el acto) (ej. Las normas del cdigo sanitario que facultan la destruccin de los alimentos) IMPORTANCIA: ART. 11 inc. 2 LBPA y ART. 41 inc. 4 LBPA Frente a la inexistencia o error en los motivos del AA, en particular, de los motivos de hecho, la resolucin adolecer de un vicio de abuso o exceso de poder y podr ser tachada de arbitraria.

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III. ELEMENTOS DEL ACTOS:
C. ELEMENTOS TELEOLGICO O FINALISTA. Se identifica con la pregunta para que se dicta un AA? La necesidad de perseguir el inters pblico constituye la finalidad genrica de todo acto administrativo. Dictar un AA con una finalidad distinta a la perseguida por la ley conlleva el vicio de desviacin de poder. Habr desviacin de poder: Cuando el funcionario acta con una finalidad personal (ej lucro personal) Cuando el funcionario acta para beneficiar a un tercero (ej. Contrata a un amigo) Cuando acta con la finalidad de beneficiar a la propia administracin Ojo pues la administracin del estado debe actuar con objetividad (Art. 11 LBPA) D. ELEMENTO FORMAL: Este elemento s divide en: Forma de produccin: el AA debe ser expedido de acuerdo a las formas del procedimiento administrativo que rija el caso. Motivacin: Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la administracin pblica a dictar un acto. Impugnacin: (Art. 51 inc4 LBPA)

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EL AA EN LA LEY N 19.880 DE BASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobrLas resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.e asuntos propios de su competencia.