Formulacion

Curso Formulacin y Evaluacin de Proyectos.
Montevideo, Uruguay 11 al 13 de diciembre de 2006
Temario Ciclo de vida Identificacin Diagnstico Estudio de alterEduardo nativas Aldunate
Formulacin de Proyectos
Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL eduardo.aldunate@cepal.org
Fecha
9:30 10:00
10:00-11:00 / 11:15-13:00
14:30- 16:00 / 16:15-17:30
Inauguracin, Objetivos del curso y Lunes 11 presentacin de participantes.
. Formulacin de proyectos: Identificacin y anlisis del problema, Diagnstico de la situacin actual, Demanda, Oferta y dficit
Taller: Formulacin de proyectos
Martes 12
Evaluacin Socio-econmica de Proyectos: Costos y Beneficios Indicadores de rentabilidad Precios sociales
Taller: Evaluacin de proyectos
Mircoles 13
La Matriz de Marco Lgico: Resumen narrativo del proyecto, Indicadores y Medios de Verificacin, Supuestos
Taller: Matriz de Marco Lgico
Formulacin de Proyectos TEMARIO

Temario Ciclo de vida Identificacin Diagns tico Estudio de alternativas
El Ciclo de Vida de los Proyectos
Identificacin y anlisis del problema

Diagnstico de la situacin actual Estudio de alternativas
El Ciclo de Vida de los Proyectos

Temario Ciclo de vida Identificacin Diagnstico Estudio de alternativas
Preinversin
Inversin
Operacin
Puesta en marcha Operacin plena
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
Diseo Ejecucin
Evaluacin y Ciclo de Vida

Preinversin
Inversin Control de proceso C4
Operacin
Evaluacin ex-ante
Evaluacin de resultados
Evaluacin Ex-Post
Contenido de los estudios de Preinversin

Temario Ciclo de vida Identificacin Diagnstico Estudio de alternativas Identificacin del problema Problema Causas y Efectos Medios y Fines Acciones - Alternativas Diagnstico de la situacin actual Area de estudio e influencia Oferta, Demanda y Dficit Lnea de base Anlisis de alternativas Optimizacin de la situacin actual Dimensionamiento Localizacin Tecnologa Impacto ambiental Viabilidad y sostenibilidad Evaluacin Estimacin de costos y beneficios Clculo de indicadores privados y sociales
Perfil
Prefactibilidad Factibilidad
Identificacin y anlisis del problema

Pasos a seguir:
Identificar el problema Examinar los efectos del problema Identificar las posibles causas del problema Definir los objetivos para la solucin Formular acciones para solucionar el problema Configurar alternativas viables y pertinentes
Identificar el problema
Orientaciones importantes:
Identificar los principales problemas de la situacin analizada Centrar el anlisis en un problema (problema principal) Formular el problema como un estado negativo Priorizar problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros) No confundir el problema con la falta de una solucin
Hace falta un semforo Hay una alta tasa de accidentes
Examinar los efectos del problema

Arbol de Efectos:
Es un excelente y sencillo instrumento para identificar las repercusiones del problema. Representa grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.
Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Alta mortalidad
Gran nmero de heridos Grandes daos a la propiedad Descontento con la autoridad comunal
Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas.

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que los provocan.
Altos costos de atencin de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Prdida de votos
Alta mortalidad
Gran nmero de heridos
Grandes daos a la propiedad
Descontento con la autoridad comunal

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad de vida Prdida de productividad
Altos costos de atencin de salud
Alta inasistencia laboral
Altos costos reparaciones
Prdida de votos
Alta mortalidad
Arbol de Efectos
Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solucin
=>
Proceder al anlisis de las causas
Construccin del Arbol de Causas:

Exceso de velocidad de los vehculos Gran nmero de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de sealizacin
Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste.

Construccin del Arbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.
Exceso de velocidad de los vehculos
Gran nmero de peatones cruzando
Visibilidad limitada
Falta de sealizacin
Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo
Inexistencia de un puente peatonal
Hay vehculos estacionados
No hay semforo
Imprudencia de los conductores
Imprudencia de los peatones
No hay seal de prioridad
Arbol de Causas
Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definicin de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.
Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema
Arbol del Problema

Menor calidad de vida Prdida de productividad

Altos costos de atencin de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Prdida de votos
Alta mortalidad
Exceso de velocidad de los vehculos
Gran nmero de peatones cruzando
Visibilidad limitada
Falta de sealizacin
Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo
Inexistencia de un puente peatonal
Hay vehculos estacionados
No hay semforo
Imprudencia de los conductores
Imprudencia de los peatones
No hay seal de prioridad
Definir los objetivos para la solucin

Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
Representa la situacin esperada al resolver el problema. Se expresa por la manifestacin contraria al problema identificado. "Carencia " se transforma en "suficiencia " Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios
Construccin del Arbol de Objetivos

Menor calidad Mejor calidad de vida Prdida Buenade productividad

Altos costos de Menores costos de atencin de salud Alta inasistencia Menor inasistencia laboral Altos costos Bajos costos de reparaciones Prdida de votos Se mantiene apoyo electoral
Alta Baja mortalidad
GranPocos nmero de heridos
Grandes Menores daos a la propiedad
Descontento con Satisfaccin con la autoridad comunal
Baja tasa de de accidentes accidentes en en la la interseccin interseccin Alta tasa
Adecuada Exceso de velocidad de los vehculos
Bajo nmero Gran nmero de de peatones cruzando
Visibilidad Buena visibilidad limitada
Falta de Existe sealizacin
Menor distanciaa a Gran distancia semforos aguas arriba y abajo
Inexistencia de Existe un un puente puente peatonal peatonal
No hay vehculos Hay vehculos estacionados
Hay No hay semforo
Prudencia de los Imprudencia de los conductores
Prudencia de los Imprudencia de los peatones
Hay No hay seal seal de prioridad de prioridad
Arbol de Objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Arbol de Causas-Efectos Se verifica la lgica y pertinencia del Arbol de Objetivos Eliminar redundancias y detectar vacos
Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente una accin que concrete el medio
Menor distancia a semforos aguas arriba y abajo Existe un puente peatonal No hay vehculos estacionados Hay seal de prioridad Hay semforo
Prudencia de los conductores
Prudencia de los peatones
Instalar otros semforos
Construir Pasarela
Prohibir estacionamiento
Instalar semforo
Campaa educacional
Instalar disco PARE
Configurar alternativas de proyecto

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:

Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, cultural, presupuestaria, institucional) de cada alternativa.
Configurar alternativas de proyecto

Instalar otros semforos Construir Pasarela Prohibir estacionamiento Instalar semforo
Campaa educacional
Instalar disco PARE
Alternativa 1 Construir pasarela + Campaa educacional
Alternativa 2 Instalar disco PARE + Campaa educacional +Prohibir estacionamiento
Alternativa 3 Instalar semforo + Campaa educacional +Prohibir estacionamiento
Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado: siempre es posible incorporar nuevas alternativas o integrar aquellas complementarias. El resultado de esta etapa es un buen conocimiento del problema y el planteamiento de alternativas consideradas factibles. Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de accin se comunican a los responsables. El siguiente paso consistir en estudiar y especificar todos los aspectos de cada alternativa.
Diagnstico de la situacin actual

Area de Estudio
Area de Influencia
Determinacin de la Oferta
Estimacin de la Demanda
Clculo del Dficit Definicin de la Lnea Base
rea de Estudio
Zona geogrfica que sirve para contextualizar el problema Su definicin depende de:
La red de servicios existentes Lmites relevantes
Geogrficos Administrativos - Polticos
Condiciones de accesibilidad
Transporte
Area de estudio
Temario Ciclo de vida Identificacin
S B L
Puente
Ferrocarril
Lmite comunal
P Policia B Bomberos S Centro de Salud L Liceo
Diagnstico Estudio de alternativas

Ro
Ferrocarril
rea de Estudio
Es necesario recopilar informacin sobre:
Tipo de zona (urbana, rural, mixta) Localizacin de la poblacin Condiciones socio-econmicas de la poblacin Infraestructura de la zona Comercio, industria, agricultura Aspectos culturales Medio ambiente
Institucionalidad
rea de Estudio
Es necesario recopilar informacin sobre:
Tipo de zona (urbana, rural, mixta) Localizacin de la poblacin Condiciones socio-econmicas de la poblacin Infraestructura de la zona Comercio, industria, agricultura Aspectos culturales Medio ambiente
Institucionalidad
Area de influencia
Marca los lmites dentro de los cuales una alternativa de proyecto puede constituir una solucin al problema detectado. Puede ser igual al rea de estudio o un subconjunto de ella. Cada alternativa de proyecto puede tener un rea de influencia diferente.
rea de influencia
Temario Ciclo de vida Identificacin
S B L
Puente
Ferrocarril
Lmite comunal
P Policia B Bomberos S Centro de Salud L Liceo
Diagnstico Estudio de alternativas

Ro
Ferrocarril
Area de influencia
Para su delimitacin se debe considerar: Ubicacin de la poblacin afectada Localizacin de la alternativa de proyecto Condiciones de accesibilidad Nivel socio-econmico de la poblacin Aspectos administrativos e institucionales Impacto ambiental
Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea de estudio Debemos distinguir: Oferta actual Oferta disponible Para estimar la oferta disponible es necesario considerar: La capacidad de la infraestructura existente El equipamiento disponible y su estado El personal y su nivel de calificacin El cumplimiento de normas de calidad de servicio Hay que determinar la evolucin esperada de la situacin actual
Determinacin de la Oferta: Infraestructura

La capacidad de la infraestructura depende de:

El nmero de unidades Las dimensiones o capacidad de cada unidad
El estado de conservacin Normas de calidad de servicio o de seguridad
20
km/h
Determinacin de la Oferta: Equipamiento

La capacidad del equipamiento depende de:

El nmero de unidades por tipo de equipo La capacidad de cada unidad La disponibilidad efectiva Normas de calidad de servicio o de seguridad
Determinacin de la Oferta: Personal

Es necesario conocer:
La cantidad de personal segn especialidad El nmero de horas de trabajo de cada uno El rendimiento esperado en cada tarea Normas de calidad de servicio o de seguridad
Determinacin de la Oferta Disponible

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura, Oferta de Equipamiento, Oferta de Personal} Este anlisis permite: Detectar cuellos de botella
Identificar ineficiencias Optimizar la situacin actual Identificar alternativas de proyecto
Proyeccin de la oferta
Asumir mantenimiento adecuado de la infraestructura y equipos Estimar vida til tcnica Considerar la reaccin de la competencia
Anlisis de la demanda
Corresponde al volmen de servicio requerido en el rea de estudio Se puede estimar con base en:
La poblacin afectada (D = P*C) Registros histricos Estudios especficos Encuestas - Matrices Origen Destino Modelos - Simulaciones
Proyeccin de la demanda
Demanda sin proyecto y con proyecto Demanda del proyecto Estimar el aumento de la poblacin Determinar el aumento del consumo per cpita
Elasticidad ingreso de la demanda Elasticidad cruzada Elasticidad precio
Clculo del dficit

Diferencia entre oferta y demanda
El dficit puede ser:

Cuantitativo Cualitativo
Estudio de alternativas
Optimizacin de la situacin actual Dimensionamiento del proyecto Estudio de localizacin Aspectos tecnolgicos Organizacin e institucionalidad Impacto ambiental
Optimizacin de la situacin actual

Corresponde a la situacin actual mejorada con medidas de bajo costo Evita sobre-estimar beneficios y/o sobredimensionar el proyecto Puede cambiar significativamente el dimensionamiento y los beneficios del proyecto. Puede contemplar: Inversiones menores Medidas de gestin Reformas institucionales
Optimizacin de la situacin actual: Algunas medidas posibles

Redistribucin de personal Contratacin de personal adicional Aumento de horarios de servicio Reasignacin de poblacin Cambios en el uso de la infraestructura Readecuacin de recintos Redistribucin de equipos
Reparaciones menores de infraestructura Reparacin de equipos Educacin a usuarios Capacitacin de personal Informatizacin Cooperacin ciudadana o del sector privado
Dimensionamiento del proyecto

Usar unidades apropiadas para indicar el tamao:
Cantidad de producto por unidad de tiempo

es normalmente la medida mas adecuada.
Tipo de proyecto Aeropuerto Carretera Vialidad urbana Puertos Ferrocarril Unidad de medida Pasajeros/da o /ao Operaciones/da TMDA (TPDA) Veh. equiv./hora TEU/da o Ton/da Ton/ao o Pas/da
Algunos factores condicionantes del tamao del proyecto

Poblacin afectada y nivel de demanda Tecnologa utilizada Financiamiento para inversin y operacin Localizacin del proyecto Disponibilidad de insumos
Fluctuaciones y estacionalidad de la demanda Riesgo asociado al proyecto Economas de escala Capacidad de gestin
Evolucin del tamao del proyecto

Alta capacidad instalada Expansin escalonada Tamao inicial bajo Programa de inversiones
Localizacin del proyecto

Debe determinarse:
Macro-localizacin Micro-localizacin
2
Factores locacionales se clasifican en:

Factores determinantes => decidir Factores deseables => desempatar
Factores locacionales
Ubicacin de la poblacin objetivo Localizacin de materias primas o insumos Vas de comunicacin y medios de transporte Infraestructura y servicios bsicos Topografa y calidad de suelos Clima (temperaturas, pluviometra, vientos) Condiciones de salubridad Impacto ambiental
Planes reguladores y ordenanzas Tendencias geogrficas del desarrollo Precio de la tierra Tamao y tecnologa Incentivos fiscales Polticas de desconcentracin Preservacin del patrimonio histrico Aspectos culturales Presiones polticas o sociales Equidad Seguridad
Tendencias locacionales
Tendencia Hacia los insumos Hacia el consumidor Intermedia Asociada a la tecnologa Asociada a la topografa
Ejemplo Microcentral generadora Estacin de metro Estacin de transferencia de RS Planta de tratamiento de Aguas Negras Carretera
Seleccin de la tecnologa: Factores incidentes

Financiamiento Tamao y evolucin prevista Economas de escala Localizacin Condiciones ambientales Usos, costumbres y cultura Insumos requeridos Inters en aprovechar insumos locales
Confiabilidad y nmero de proveedores Servicio tcnico Experiencia acumulada Existencia de personal capacitado Obsolescencia Empleo generado Aranceles o impuestos Seguridad industrial Aspectos ambientales
Tecnologa: Especificaciones
Definicin de objetivos Definicin del producto (bien o servicio) Detallar el proceso productivo Listar y cuantificar los insumos fsicos Especificaciones del equipamiento Distribucin espacial ("layout ") Requerimientos de recursos humanos Construcciones (arquitectura-ingeniera) Especificacin de obras complementarias Programacin de obras
Tecnologa: Es necesario asesorarse!

Universidades Centros de investigacin tecnolgica Sistemas de informacin tecnolgica Experiencias exitosas Especialistas (consultores) Asociaciones profesionales Gremios o asociaciones productoras Firmas proveedoras (con precaucin)
Viabilidad y sostenibilidad
Deben preverse aspectos: Administrativos Institucionales Financieros Sociales Ambientales Durante las etapas de: Construccin Operacin Cierre
Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento Mecanismo de ejecucin Supervisin tcnica Ordenanzas y regulaciones Aspectos sociales No a l Aspectos ambientales
proyecto
Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operacin y mantencin Financiamiento de la operacin y mantencin Disponibilidad de personal Ordenanzas y regulaciones Participacin comunitaria Impacto ambiental Capacitacin Supervisin

Formulacion

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Formulacion

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Curso Formulacin y Evaluacin de Proyectos.

Montevideo, Uruguay 11 al 13 de diciembre de 2006

Temario Ciclo de vida Identificacin Diagnstico Estudio de alterEduardo nativas Aldunate

Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

14:30- 16:00 / 16:15-17:30

Inauguracin, Objetivos del curso y Lunes 11 presentacin de participantes.

Taller: Formulacin de proyectos

Evaluacin Socio-econmica de Proyectos: Costos y Beneficios Indicadores de rentabilidad Precios sociales

Taller: Evaluacin de proyectos

Taller: Matriz de Marco Lgico

Formulacin de Proyectos TEMARIO

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Identificacin y anlisis del problema

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Evaluacin y Ciclo de Vida

Inversin Control de proceso C4

Contenido de los estudios de Preinversin

Identificacin y anlisis del problema

Examinar los efectos del problema

Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Altos costos de atencin de salud

Alta inasistencia laboral

Altos costos reparaciones

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Si aparecen efectos importantes

Construccin del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste.

Construccin del Arbol de Causas:

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados

Imprudencia de los conductores

Imprudencia de los peatones

No hay seal de prioridad

Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

Arbol del Problema

Temario Ciclo de vida Identificacin Diagnstico Estudio de alternativas

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados