EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIN Y POLTICAS PBLICAS

Diana Mara Seplveda H. Nutricionista dietista Universidad de Antioquia

EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIN
El proceso planificador se desarrolla a partir de la organizacin de diferentes niveles: planes, programas, proyectos, que van de lo general a lo especfico pero manteniendo el referente de la plataforma estratgica que son las polticas

Polticas

Planes Programas

Proyectos

POLTICAS
Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos especiales El carcter pblico de las polticas esta dado por la participacin que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados.

Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la accin, definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer determinadas necesidades de un pas, sector, institucin, comunidad.

Definicin de los intereses

Anlisis situacional Valoracin de los problemas

Evaluacin de los resultados de la poltica

PROCESO DE ELABORACIN DE POLTICAS

Formulacin de opciones de solucin

Implantacin de las decisiones Confrontacin de intereses

Actores involucrados
Actores del nivel de decisin: organizaciones e instituciones de quienes depende la aprobacin y el aval para emprender el diseo de poltica y garantizar su implantacin. Actores en el nivel tcnico: Personas, organizaciones e instituciones que por su saber particular y experticia en un tema o rea tienen la responsabilidad de incorporar los elementos tcnicos en el diseo, anlisis de situacin, implantacin y evaluacin de las polticas. Actores en el nivel de operacin: Personas, organizaciones o instituciones en quienes recae la responsabilidad de hacer realidad la poltica. Actores sociales o comunitarios: todos y cada uno de los miembros de la sociedad y la comunidad involucrada con el problema y con su solucin, de esta manera deben tener participacin activa y permanente en todo el proceso poltico. Los medios de comunicacin: Difusin de las decisiones y los acuerdos de intereses y transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a las decisiones de los tcnicos, operativos y decisores

2. Planes
Esquema general de accin que define, a grandes rasgos, las prioridades, los lineamientos bsicos de una gestin y el alcance de las funciones, para un lapso de tiempo (perodo de un gobierno o de una administracin) Definen intencionalidades (finalidades, objetivos, metas); informacin (diagnsticos, justificacin, anlisis de viabilidad y factibilidad) y decisiones (estrategias generales). Estos componentes se definen en los planes a un nivel tan general, que seran incapaces de promover un cambio si no se convierten en programas y proyectos.

Proyecto 1a Proyecto 1b

n aci l u Form

Programa 1

Proyecto 1c Proyecto 1d Proyecto 2a

Objetivos Objetivo Plan general especificos

Programa 2

Proyecto 2b Proyecto 2c Proyecto 3a

Ev a luac

in

Programa 3

Proyecto 3b Proyecto 3c Proyecto 3d

Esquema 5 Articulacin Planes-Programas-proyectos

Los planes se descomponen en programas y proyectos.

A medida que se logran los objetivos de cada proyecto, se van logrando los objetivos de los programas y desde all, se configura el logro de los objetivos del plan que los enmarca. Horizonte temporal: largo plazo (programas),corto plazo (proyectos). (planes), mediano plazo

3. Programas
Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos Agrupaciones de proyectos que se relacionan entre s por su naturaleza similar y se desarrollan en forma simultnea o sucesiva Recursos necesarios y con la finalidad de alcanzar los objetivos determinados, en relacin con una problemtica definida, configurada desde un plan.

4. Proyectos Esquemas concretos de decisin para la accin, que deben estar ntimamente relacionados con los planes y los programas. El proyecto se considera como la estrategia operativa de gestin para ejecutar los planes y programas, pues hace posible pasar de la idea a la realidad, de la decisin a la accin. Un elemento caracterstico de los proyectos es su concrecin y su auto-limitacin tanto en recursos como en tiempo. En todos los casos, un proyecto deber terminar cuando se logre el resultado previsto.

Cuadro 1 DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS

ASPECTO A COMPARAR Definicin

PLAN
Instrumento para facilitar la gestin al nivel general Es un esquema de decisiones de tipo general que incluye fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos. Define los resultados y acciones a seguir como lineamientos u objetivos generales Desarrolla la generalidad de sus lineamientos a travs de programas y proyectos Define los aspectos generales de la gestin para un perodo fijo de gobernabilidad (anual, bienal, trienal, quinquenal..) Plan de desarrollo institucional

PROGRAMA
Instrumento para facilitar la gestin a un nivel intermedio Es un esquema de decisiones detalladas que involucra diferentes tipos de proyectos segn su homogeneidad. Define los resultados y acciones a seguir desagregando los componentes del plan Desarrolla cada uno de los lineamientos del plan que lo contiene Define algunos de los aspectos sectoriales de la gestin para un perodo aproximado de tiempo.

PROYECTO
Instrumento para facilitar la gestin a un nivel concreto Es un esquema de decisiones plasmadas en la realizacin de actividades que permiten alcanzar resultados concretos Define los resultados y acciones a seguir de manera detallada, desagregando los componentes del programa Desarrolla de manera especfica alguno(s) de los lineamientos del programa. Precisa los aspectos especficos de la gestin para perodos delimitados, con fecha definidas de inicio y terminacin. Proyecto:. Capacitacin y perfeccionamiento docente en el manejo de sistemas de computacin.

Estructura

Grado de especificida d Relacin entre ellos

Vigencia en el tiempo

Programa de desarrollo tecnolgico

Ejemplos Plan Departamental de seguridad alimentaria

Programa: complementacin alimentaria a poblacin menor de 14 aos.

Proyecto: Complementacin alimentaria a escolares de la zona rural.

POLTICAS Y POLITICAS PBLICAS

POLTICAS PBLICAS

Es necesario diferenciar tres dimensiones de las polticas pblicas

POLITICS POLICE POLICY

POLITICS = Lo poltico. Lo que tiene que ver

con el poder y los sistemas polticos

POLICE = El aparato de polica. Aparato

diseado por el Estado Moderno (S XVII), constituido por instituciones y disposiciones encargadas de promover la produccin y garantizar la propiedad

POLICY = La poltica. De apodeisis = pliza.

Garanta de que se cumpla lo pactado. Directriz que se impone a un colectivo sobre un aspecto especfico

LO POLTICO (POLITICS)
Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los estados. Es lo que tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona con las instituciones y acciones del Estado. Todo aquello que tiene que ver con la manera de ejercer y distribuir el poder entre las personas. Forma como se ejerce el poder entre las personas y como se toman decisiones. Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los asuntos polticos, aunque no sean gobernantes, ni representen figuras de autoridad.

POLICE (LA POLICA)

Conjunto de aparatos e instrumentos desarrollados por el Estado moderno para cumplir con sus fines Ninguna poltica estatal puede llevarse a cabo sin las medidas instrumentales apropiadas

POLICY (LA POLTICA)

Son orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado Se aplican en el mbito privado y estatal

LAS POLTICAS
- Conjunto de decisiones, principios y normas que
orientan la accin - Definen objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad - Conducen a satisfacer determinadas necesidades de un pas, sector, institucin y comunidad -Se dirigen usualmente al cumplimiento de algn propsito o meta - Es algo ms que una intencin pues incluye la forma de ponerla en marcha

TIPOS DE POLITICAS
Directrices emanadas de la concepcin vigente de Estado Su legitimidad est ligada a la naturaleza del Estado

Polticas Estatales

Polticas gubernamentales

Directrices emanadas de un Gobierno en el poder Su legitimidad est ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo

Polticas institucionales

Directrices emanadas de la estructura de poder de una organizacin Su legitimidad est ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo

SEGN SU INTENCIONALIDAD
P. Distributivas: beneficia a grupos especficos de la poblacin pero no genera desventajas para otro grupo. P. Redistributivas: accin deliberada del gobierno para cambiar la redistribucin del ingreso o riqueza. -P. Autorregulatorias: Decisiones propuestas por una organizacin o grupo como medio para autorregular sus intereses. P. Regulatorias: Imposiciones de comportamiento de individuos o grupos. restricciones al

POLICYMAKING
CMO SE HACEN Y APLICAN LAS POLTICAS?

POLICYMAKING
Sin traduccin exacta al castellano. (Literalmente haciendo polticas)
Procesos y actividades involucrados en el origen, desarrollo y aplicacin de las polticas. N. Milio 2001

Proceso social en virtud del cual una colectividad formula opciones y elige una decisin, para ponerla en marcha; en la adopcin de polticas la conciencia sobre la seleccin es colectiva.

ARTIFICES DE POLTICA (POLCYMAKERS)

Organizaciones Internacionales Los partidos polticos Los legisladores El ejecutivo Los medios de comunicacin Los servidores pblicos del nivel operativo

El poder judicial Los militares Los grupos de presin Los asesores y consultores del gobierno

POLTICAS PBLICAS

COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS

1. OBJETO DE LA POLTICA
Una situacin calificada como problema de inters pblico Caracterizar el objeto como problema (situacin desfavorable) o como necesidad. Reconocerlo como de inters pblico Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo): Por qu es problema? Para quines es problema? Qu tan grave es el problema? Cules son sus causas? Cules son sus consecuencias?

2. OBJETIVO DE LA POLTICA

Transformar la situacin problema en otra situacin considerada favorable Definir operativamente la situacin meta (planteamiento realista, claro, preciso, observable) Caracterizarla en indicadores verificables Verificar que la situacin es suficientemente conocida en sus factores crticos como para proponer un rumbo de accin

3. EFECTOS DE LA POLTICA
Toda poltica tiene efectos:

- Directos (sobre la situacin problema) Indirectos (sobre otras situaciones)

- Favorables Desfavorables - A corto, mediano o largo plazo

Es necesario prever los posibles resultados de aplicar la norma, y no slo los esperados

4. POBLACIN BLANCO

Es la poblacin que experimentar los efectos benficos Toda poltica debe definir su poblacin blanco

Ante el conflicto de intereses, la poblacin objeto es la clave de la evaluacin

La poblacin objeto debe caracterizarse trminos operativos (prcticos)

en

5. AMBITO Toda poltica debe tener un marco de aplicacin bien definido en el espacio y el tiempo

Definir el problema en un marco espacial (y en ocasiones institucional) Dnde se aplicar la norma?

Establecer el horizonte temporal de la poltica (tiempo apropiado) Por cunto tiempo se aplicar la norma? Hasta cuando ser una buena norma?

6. RECURSOS
Quines van a poner en marcha la norma? Los responsables de la implementacin, son idneos? Con qu recursos? Con qu dinero? Con qu tiempo? Por cunto tiempo? Los recursos se compadecen con los objetivos de la poltica?

7. LEGITIMIDAD
Toda poltica pblica debe emanar de autoridad legtima

TIPOS DE POLTICAS PBLICAS

1. Promotoras: de un tipo especfico de proceder frente al inters en cuestin.

Ej: Promotora de lactancia materna Promotora del buen trato en la escuela Promotora de la separacin de basuras en la fuente

2. Protectoras de un bien: Ej: Proteccin Proteccin Proteccin Proteccin de de de de la propiedad privada los bienes patrimoniales las reservas naturales un derecho

3. Reparadoras de un dao: Ej: Inclusin social de desplazados Indemnizaciones por perjuicios

4. Reguladoras de intereses en conflicto:

Ej: Polticas econmicas Polticas de precios Polticas de desarrollo urbano

5. Sancionadoras: de un tipo de decisin considerado nocivo para alguno(s). Ej: Medidas policivas

POLTICAS PBLICAS Y SALUD

POLTICAS PBLICAS DE SALUD

Sinnimo de POLTICA SANITARIA Poltica pblica con efectos circunscritos al sector de los servicios de salud Suelen ser medicalizadas Poco impacto sobre determinantes de la salud los

Curso de accin que afecta al conjunto de instituciones, organizaciones, servicios y condiciones financieras del sistema de atencin sanitaria.

No dependen slo de los servicios mdicos, pues suelen afectarse tambin por acciones e intenciones de otros actores (el Gobierno, el sector privado, los medios y los grupos de inters)

La Nutricin Pblica integra las polticas para el desarrollo social y econmico con el fin de que alrededor de la alimentacin y nutricin se planifique el desarrollo local y regional, posibilitando de esta manera el desarrollo humano como base fundamental para el desarrollo.
lvarez Martha C

POLTICA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN

Conjunto coherente de principios, objetivos, prioridades y decisiones adoptadas por el Estado y aplicado por las instituciones pblicas y privadas, como parte de las estrategias de desarrollo, a fin de procurar a toda la poblacin en un tiempo definido, los alimentos y dems condiciones sociales, culturales y econmicas indispensables para la adecuada nutricin y el bienestar alimentario