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DIREITO ADMINISTRATIVO

PREPARAES PARA CONCURSOS FEDERAIS

Prof. M.Sc. Antonio Armando Ulian do Lago Albuquerque

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA


ADMINISTRAO PBLICA: No sentido formal, subjetivo ou orgnico significa o conjunto de rgo e entidades responsveis pela realizao da atividade administrativa, perseguindo os fins do Estado (tanto direta quanto indireta). No sentido material, objetivo ou funcional, significa o exerccio da atividade administrativa por meio de seus rgos e entes. A polcia administrativa, o servio pblico. O primeiro considera os sujeitos que exercem a atividade administrativa, o segundo consiste na prpria atividade exercida por aqueles. (Administrao Pblica com maiscula significa o Estado (conceito formal), administrao pblica em minscula a atividade administrativa do estado (conceito material). ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Lei especfica de mbito federal Lei n. 10.683/03. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: consiste em um conjunto de pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria, vinculadas Administrao Direta que desempenham atividades administrativas de forma descentralizada.

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Composio da Administrao Pblica Indireta: a) autarquias, b) fundaes pblicas, c) empresas pblicas, d) sociedades de economia mista. Autores incluem ainda as e) agncias reguladoras e f) agncias executivas.

Caractersticas comuns

a) Patrimnio prprio - a entidade responsvel transfere parte de seu patrimnio quando da criao da pessoa descentralizada.
b) Capacidade de auto-administrao - tm autonomia administrativa, mas no esto autorizadas a criarem regras para se auto-organizarem. Administram a si prprias nos limites definidos em lei, no possuem, portanto, competncia legislativa. c) Necessidade de lei para existncia e extino - todas apenas existem e deixam de existir a partir da definio em lei. As autarquias passam a existir assim que publicada a lei que a criou. J as empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista necessitaro de seus atos constitutivos, se civil, junto ao Servio Notarial de Pessoas Jurdicas, se, comercial, na Junta Comercial.

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d) Sem fins lucrativos - no significa que no possam promover lucros, entretanto a finalidade almejada no seja esta. e) Controle externo - exercido pela Administrao Direta que a criou com poder de correo do resultado pretendido pela atividade descentralizada (poder de correo finalstica). No cabe demisso ou invalidao de contrato, por exemplo.O controle tambm exercido pelo Tribunal de Contas e pelo Poder Judicirio,mediante ao popular, representao por ato de improbidade). f) Controle interno - a atividade de controle exercida pela prpria entidade, promovendo a revogao ou anulao de seus atos. Lei dos Consrcios Pblicos - Lei n. 11.107/05, art. 6, 1, define que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da federao consorciados. Consiste na criao de uma autarquia mediante um contrato, desviando-se do princpio constitucional da legalidade.

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ENTIDADES PARAESTATAIS OU ENTES DE COOPERAO: so entidades de carter privado, no pertencentes Administrao Pblica Direta ou Indireta, que colaboram com o Estado desempenhando atividades de interesse pblico. Por exemplo os servios sociais autnomos oferecidos pelo Sistema S (SESC, SENAI, SESI...), as organizaes sociais no governamentais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. As fundaes, associaes e cooperativas sem fins lucrativas, embora de personalidade jurdica de direito privado, quando prestam servios sociais no exclusivos do Estado tambm so paraestatais. CENTR. E DESCENT. DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:

1) Centralizao: ocorre quando a atividade administrativa realizada diretamente pelos rgos e agentes diretos da Administrao Pblica, sem outra pessoa jurdica interposta.
2) Descentralizao: ocorre uma distribuio externa das atividades administrativas em razo da especialidade, sendo exercidas por pessoas distintas das do Estado. Por exemplo: atividade realizada por uma autarquia.

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PRINCPIOS DO DECRETO-LEI n. 200/67 (Reforma Administrativa Federal) 1) Princpio da descentralizao administrativa - a pessoa distinta do Estado exerce atividade administrativa pblica por sua conta e risco, porm, sob o controle finalstico do Estado. (art. 10 DL 200/67)

2) Princpio do planejamento - elaborar planos e programas para promover o desenvolvimento scio-econmico do pas e a segurana nacional. (art. 7 DL 200/67)
3) Princpio da coordenao - pretende harmonizar as aes administrativas, impedindo solues divergentes ou duplicidade de atuao. (art. 8 e 9 DL 200/67).

4) Princpio da delegao de competncia - objetiva garantir maior celeridade e objetividade, situando as decises prximas aos fatos, pessoas ou problemas a atender. (art. 11 e 12 DL 200/67)
5) Princpio do controle - fundado no princpio da hierarquia, porm significa aqui subordinao e no vinculao. Ser exercido por rgos e chefias em todos os nveis. (art. 13 e 14 DL 200/67)

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FORMAS DE DESCENTRALIZAO: 1) Por servio ou por outorga - a lei autoriza ou determina que outra pessoa tenha a titularidade e a execuo do servio, comumente concedida por prazo indeterminado. As entidade descentralizadas da administrao indireta.

2) Por colaborao ou delegao - um contrato unilateral ou bilateral que impe a outra pessoa a execuo de certo servio. No ocorre a titularidade. E o exerccio da execuo corre por conta e risco da pessoa, mas sob a fiscalizao do Estado. Comumente o prazo determinado. Contratos de concesso ou atos de permisso.
Diviso de Maria Sylvia Zanella Di Pietro quanto a descentralizao a) Poltica: a CF/88 fundamenta as atribuies e competncias de cada ente para legislar e governar. Consiste no princpio da autonomia. Exemplo: criao de municpios.

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b) Administrativa: as atribuies dos entes descentralizados decorre da centralizao administrativa do ente e no da prpria CF/88. Estaro sempre subordinados s leis impostas pelo poder central. Tipos de descentralizao administrativa: b1) territorial ou geogrfica; b2) por servio, funcional ou tcnica, ou por outorga; b3) por colaborao ou por delegao. CONCENTRAO E DESCONCENTRAO 1) Concentrao: todos os servios a serem prestados pelo ente esto lotados em uma mesma unidade administrativa, no possuindo divises em rgos, confundindo-se com a totalidade da pessoa jurdica. Exemplo: um pequenino municpio. Segundo Hely Lopes Meirelles, a mnima unidade administrativa de um rgo composto, ou seja, simples, exerce suas atribuies de forma desconcentrada. 2) Desconcentrao: ocorre a distribuio de competncia no mbito da prprio estrutura hierrquica do ente, objetivando tornar a prestao dos servios mais gil e eficiente. Pressupe a existncia de uma s pessoa jurdica. Exemplo: Unio Ministrios; Universidade - Departamento. Ocorre tanto na AP Direito como na Direta.

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DIFERENA NO EXCLUDENTE ENTRE DESCENTR. E DESCONC.

DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO - Pessoas jurdicas diversas - Apenas uma pessoa jurdica - Ocorre controle finalstico pelo - Presena de hierarquia Estado
PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E PRIVADO 1) Pessoa Jurdica de Direito Pblico: pessoas jurdicas criadas para exercer tpica atividade administrativa, tendo prerrogativas e restries de direito pblico. Exemplos: os entes federados, as autarquia e fundaes pblicas (alguns entendem as fundaes pblicas como capaz de ser de direito pblico ou de direito privado). 2) Pessoa Jurdica de Direito Privado: so as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, criadas para prestar servios pblicos, mas tambm para realizar atividade econmica, tendo, pois, neste caso, os mesmos direitos e limitaes das demais pessoas jurdicas privadas.

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RGOS PBLICOS: so centros de competncia integrantes das pessoas estatais institudos para o desempenho das funes pblicas por meio de agentes pblicos. Definio do art. 2, 2, I da Lei 9.784/99 "a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta". Classificao dos rgos pblicos: 1) Quanto posio estatal: a) rgos independentes: chefias do executivo, tribunais judicirios, juzos singulares, corporaes legislativas; b) autnomos: ministrios, secretarias estaduais e municipais, procuradoria geral da justia, AGU, possuem autonomia financeira, administrativa e tcnica, so diretivos, de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades de sua competncia. c) superiores: gabinetes, procuradorias judiciais, departamentos, divises..no possuem autonomia financeira e administrativa e subordinam-se ao controle de uma chefia superior. d) subalternos: departamento de pessoal, de expediente, esto na base da hierarquia entre os rgos, com baixo poder decisrio e apenas atribuies de execuo.

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2) Quanto estrutura: a) simples ou unitrio: possui apenas um centro de competncia e exerce suas atividades de forma concentrada; b) composto: ocorre a reunio de vrios rgos na estrutura, com atribuies exercitadas de modo desconcentrado. EXEMPLO: Ministrio da Fazenda, Secretaria da Receita, Delegacia da Receita Federal etc... 3) Quanto atuao funcional: a) singulares ou unipessoais: atuam por um nico agente. EXEMPLO: Presidente da Repblica; b) colegiados ou pluripessoais: a atuao de faz conjuntamente pela vontade de seus membros. EXEMPLO: tribunais e congresso nacional. 4) Quanto esfera de atuao: a) centrais: atuam em todo o territrio nacional, estadual ou municipal. EXEMPLO: Ministrios e Secretarias; b) locais: atuam apenas sobre parte do territrio. EXEMPLO: Delegacias regionais, Delegacias de Polcia. 5) Hierarquia e controle: a) hierarquia: poder de reviso dos atos do rgo subordinado (subordinao); b) controle: poder sobre a pessoa jurdica criada que a pessoa jurdica poltica tem de submet-la ao cumprimentos dos seus objetivos dispostos na lei (vinculao).

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AUTARQUIAS: so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei ordinria especfica, para titularizar atividade tpica da AP. Qualquer ente poltico pode cri-la, desde que por lei ordinria e com o fim de realizar atividade tpica da Administrao. VER: art. 5, I, do D.L. 200/1967, "Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada". EXEMPLOS: INSS, INCRA, IBAMA. Autarquias especiais: ANATEL, ANVISA. BACEN e USP SO AUTARQUIAS DE REGIMES ESPECIAIS - possui alguns privilgios em relao s demais autarquias.

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