Politicas Publicas

Secretaria de Estado da Educao
GOVERNO DO PARAN
Roberto Requio - Governador do Estado Mauricio Requio de Mello e Silva - Secretrio de Estado da Educao Ricardo Fernandes Bezerra - Diretor Geral Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde - Superintendente da Educao Marise Manoel - Assessora de Polticas Educacionais
Marise Manoel, Assessoria de Polticas Educacionais-SEED, 21/03/2005.
Faxinal do Cu, 21/03/2005.

1
PLANOS NACIONAL, ESTADUAL E MUNICIPAIS DE EDUCAO
Educar dar s pessoas as chaves do mundo, que so a

independncia e o amor, e preparar as suas foras para que o percorram sozinhas, com o passo alegre das pessoas livres e espontneas.
Jos Mart
Educar es dar al hombre las llaves del mundo, que son la independencia y el amor, y prepararle las fuerzas para que lo recorra por si, com el paso alegre de los hombres naturales e libres.
POLTICAS PBLICAS para a educao

Sumrio Polticas Pblicas: uma definio Instituto legal dos Planos Educacionais Orientaes da Cmara Federal Avaliao do PNE - Cmara Federal Plano Estadual de Educao - PEE Metodologia de trabalho: a construo coletiva Agenda 2005 do PEE Aspectos polticos do planejamento
o que os governos fazem, ou deixam de fazer. aquilo que escolhemos fazer. E h escolhas porque existem tenses, disputas, nos vrios campos de organizao da sociedade. Elaborar polticas pblicas buscar deslocar-se de uma situao dada, presente, diagnosticada, para uma situao desejada. Elaborar um plano educacional fazer poltica pblica para o setor. planejar e colocar em execuo aes julgadas importantes para a melhoria da educao.
Marise Manoel, Assessoria de Polticas Educacionais-SEED, 21/03/2005. 4

Um plano de educao a expresso de um
compromisso tico da sociedade. Mas, fundamental que, para executar as metas dos planos, tenha-se em vista o oramento pblico. Questes delicadas: como evitar atender a demandas locais, paroquiais e corporativas que se apropriam do oramento pblico? Como combater o desperdcio, de um lado, e a corrupo, de outro? Como conciliar a subordinao do social ao econmico? (a poltica social recolhe os mortos deixados pelas polticas econmicas).

Os formuladores de polticas pblicas e programas sociais devem: reconhecer explicitamente a importncia do que se est fazendo e de sua qualidade; estar atento efetividade das aes propostas; fazer uso racional dos recursos; respeitar as prioridades estabelecidas; respeitar as relaes entre administradores, executores e pblico-alvo (beneficirios).
A Constituio de 1988
Art. 214 - Expressa o desejo da nao brasileira de um Plano Nacional de Educao, de durao plurianual, que leve : Erradicao do analfabetismo. Universalizao do atendimento escolar. Melhoria da qualidade de ensino. Formao para o trabalho. Promoo humanstica, cientfica e tecnolgica.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB
LDB, Lei n 9.394, de 1996

Ttulo IV - Da Organizao da Educao Nacional Art. 9 A Unio incumbir-se- de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios;

Art. 10. Os estados incumbir-se-o de:
III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus municpios;

Art. 11. Os municpios incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos estados;
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O PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

PNE, Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001
Art. 2 A partir da vigncia desta lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar planos decenais correspondentes. Art. 3 A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao.
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Art. 5 Os planos plurianuais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais. Art. 6 Os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios empenhar-se-o na divulgao deste plano e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade o conhea amplamente e acompanhe sua implementao.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO-PNE

um plano nacional: seus objetivos e metas so os da Nao. Os recursos envolvidos para alcan-los so tambm de todos os entes federados. um plano de Estado: no pertence a um governo. Ultrapassa pelo menos dois perodos governamentais. um plano global: de toda a educao e no das Secretarias de Educao. um plano aprovado por lei: isso lhe imprime maior fora e deve garantir sua execuo.
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PNE: os 9 artigos vetados
1 - Atender, pelo Programa de Garantia de Renda Mnima, a 50% da clientela nos trs primeiros anos da vigncia do PNE e a 100% at o sexto ano. 2 - Ampliar a oferta de ensino superior pblico numa proporo de pelo menos 40% das matrculas totais. 3 - Criar, no mbito federal, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, com pelo menos 75% dos 18% vinculados ao ensino. 4 - Ampliar o crdito educativo para atingir, no mnimo, 30% da clientela do ensino superior privado, com prioridade para os de menor renda.
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5 - Triplicar, em dez anos, os recursos de financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica, por meio das agncias federais e estaduais. 6 - Implantar, em um ano, planos de carreia para os profissionais tcnico-administrativos. 7 - Elevar, na dcada, pelo esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o percentual de gastos pblicos em relao ao PIB aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%, por meio da aplicao anual de 0,5% nos quatro primeiros anos, e de 0,6% no quinto ano.
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8 - No prazo de dois anos, alocar valores anuais por aluno que correspondam aos padres mnimos de qualidade de ensino definidos nacionalmente. 9 - Garantir recursos do Tesouro Nacional para o pagamento de aposentados da rea de educao fora dos recursos vinculados ao ensino. JUSTIFICATIVA DOS VETOS: a) desrespeito Lei de Responsabilidade Fiscal; b) o PNE no compatvel com o PPA em vigor at final de 2003.
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Debate na Cmara Federal

preciso ampliar a participao da sociedade, com o estreito envolvimento dos profissionais da educao e a imprescindvel articulao e colaborao do poder Legislativo em todo o processo, para garantir que, quando os Planos cheguem s Assemblias/Cmaras, no sofram grandes ajustes e emendas, deformando ou retardando o processo de implantao.
Cmara Federal: orientaes

1 - Pensar a mdio e longo prazos; 2 - Os planos decenais devem se resguardar da rotatividade de governos; 3 - No podem se ater lgica do mercado, mas pensar em direitos universais; 4 - Ter como princpios para a sua elaborao o fortalecimento da escola pblica e gratuita de qualidade, a democratizao da gesto escolar, a mobilizao da sociedade civil para a elaborao e fiscalizao dos planos e da poltica educacional;

5 - Os planos tm de apresentar metas, prazos e financiamento definidos; 6 - Os oramentos estaduais e municipais devem dar prioridade educao. Sem oramento, as metas no so viabilizadas.
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Reafirmao do PNE como norteador da poltica educacional no Brasil e referncia para a elaborao dos Planos Estaduais e Municipais de Educao. O Congresso Nacional deve colaborar com o Legislativo dos estados e municpios no processo de elaborao dos planos de educacionais. Intensificao das iniciativas de construo dos planos, assegurando participao e consulta sociedade civil.

Acompanhamento pelo Legislativo das aes em curso nos estados. Recebidos os planos, desencadear processo de debate para sua apreciao. Acompanhamento pelas secretarias estaduais de educao e Legislativo da elaborao do PPA, para garantir suporte aos objetivos e metas dos planos. Reafirmao da necessidade de apreciao pelo Congresso dos nove vetos ao PNE. Definio de sistemtica para acompanhamento e avaliao da execuo do PNE.
Iniciativas recomendadas
Realizao de audincias pblicas, seminrios, reunies com a sociedade civil organizada, e principalmente com representantes da comunidade escolar. Discusses dos problemas, elenco de prioridades, definio de metas para os prximos 10 anos, fixao de datas para envio ao Legislativo do projeto de lei que aprove os planos estaduais e municipais de educao.
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Avaliao do Cumprimento das Metas do PNE

Avaliao tcnica do PNE: IV Conferncia Nacional de Educao e Cultura - Braslia, Cmara dos Deputados/Comisso de Educao, fev./2005.
Nota: A avaliao do PNE foi prevista em Lei para o quarto ano de vigncia da Plano: A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao (Art.3, da Lei n 10.172/2001).

As diretrizes do PNE continuam vlidas. A educao reconhecida como um valor em si, constituindo direito dos brasileiros. Assim, dever do Estado financi-la.
A educao considerada um requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao.

Alguns avanos foram feitos, mas perduram problemas
operacionais: uma constante est relacionada falta de informaes dos sistemas estaduais e municipais para avaliar o cumprimento das metas nacionais. Diagnstico do financiamento e gesto: a) ampliao das fontes de recursos para a educao; b) defesa da vinculao de recursos; c) controle social como instrumento de gesto.
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NOTA
Proposta do Governo Federal: elevar o percentual de
gastos pblicos em educao para que atinjam no mnimo 7% do PIB no perodo de dez anos. Hoje, esses gastos atingem algo em torno de 4,6% do PIB, segundo a Unesco (2001). Para o professor Saviani, esta a meta das metas, um a priori, condio prvia para o cumprimento das demais.
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NOTA
Os mais crticos falam que as despesas pblicas com
educao no chegam a 4% e os mais exigentes pedem 8%. Israel = 7,1% Dinamarca = 6,8% Estados Unidos = 5,1% Argentina = 4,8 Chile e Paraguai = 4,3%. Peru = 2,9%

Para aperfeioar o PNE:
a) aprimorar sistema de coleta da dados; b) verificar avanos qualitativos; c) universalizar o ensino pblico; d) melhorar indicadores de qualidade; e) apoiar financeiramente s Instituies pblicas de ensino superior;
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f) aprimorar e efetivar o Fundeb; g) monitorar planos no mbito dos Executivos (que tm a gesto dos sistemas); h) revisar e atualizar metas; i) promover articulao entre os entes federados; j) fazer o PNE ser assumido pela sociedade; k) avaliar, de forma integrada, os planos estaduais e municipais de educao.
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PLANO ESTADUAL DE EDUCAO PEE PR

O papel do Estado no delegvel: o atendimento e a garantia dos direitos universais dos cidados so dever do Estado. Setores organizados da sociedade civil esto participando do planejamento do PEE e devem participar tambm da implementao e do monitoramento dos Planos Estadual e Municipais de Educao.
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PLANO ESTADUAL DE EDUCAO PEE PR

O PEE trata de direitos universais, ultrapassando
os horizontes das necessidades locais ou das chamadas oportunidades de mercado. No PEE, os direitos j assegurados nacional e internacionalmente so defendidos e devero ser implementados pelo Estado. O PEE busca uma nova dignidade para a sociedade paranaense, ao propiciar o planejamento de aes que melhorem a qualidade de vida dos cidados. Marise Manoel, Assessoria de
Polticas Educacionais-SEED, 21/03/2005. 31
PLANO ESTADUAL DE EDUCAO PEE PR A cultura escolar e profissional, os valores construdos historicamente sobre a educao como direito, as certezas e as crenas so coletivas, sociais, como tais tm de ser tratadas em movimentos coletivos.
Miguel Arroyo. Ofcio de Mestre. 6 ed. Vozes, 2002. p.174.
PLANO ESTADUAL DE EDUCAO PEE PR UMA CONSTRUO COLETIVA

Obedece aos princpios da gesto democrtica do ensino pblico, incluindo em sua elaborao todos os setores/atores que tm envolvimento com a educao. Tomam parte na elaborao, necessariamente, os poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, as Instituies de Ensino Superior e setores organizados da sociedade civil.
PEE: autonomia e colaborao

trabalhado em consonncia com o PNE, sendo observadas as contribuies de setores representativos da sociedade civil (CONED, Plano da Sociedade, e APP-Sindicato, proposta incompleta.) Isso no apaga o princpio da autonomia do Estado e no inibe a incluso no PEE de temas educacionais que sejam considerados relevantes e prioritrios para a educao do Paran.
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PEE: participativo
O Plano Estadual de Educao - PEE pode ser resumidamente definido como: Um conjunto de metas financeiras, organizacionais e estruturais para a educao paranaense. O PEE apresenta uma concepo de educao, os princpios que a sustentam, nos objetivos e metas indicados para execuo, num perodo de 10 anos.
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PEE: realizador
O PEE est sendo feito para sair do papel e mudar a realidade educacional.
Os melhores crticos do PNE afirmam que h planos que cumprem apenas uma funo ritualstica, chegando a travar as mudanas, porque todos param para esperar o novo documento. A SEED procura trabalhar no espao do debate ampliado, para a construo do PEE, no embate das idias, mas buscando a concretizao efetiva de um documento de planejamento educacional.
PEE: pactuado
A educao no um problema s de governo, ou de educadores, ou de planejadores, ou de famlias, ou de
alunos, ou de quaisquer outros atores isoladamente, mas um problema de toda a sociedade. Importa, antes de tudo, saber o que a sociedade espera da educao. Por isso, necessrio ouvi-la, por meio de suas representaes.
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A construo coletiva do PEE PR, desde a base do Estado

Maio/2003 - Divulgao do primeiro documento da SEED orientando sobre a construo coletiva do PEE. Naquele momento, os 32 NREs foram convocados para, em conjunto com as representaes de seus municpios, organizarem reunies e iniciarem os estudos temticos. Julho/2003 - A SEED enviou APP-Sindicato/Frum em Defesa da Escola Pblica cpia da proposta de trabalho. Julho/2003 - A SEED enviou Assemblia Legislativa do Estado/Comisso de Educao, cpia da proposta de trabalho da SEED/NREs, solicitando o acompanhamento Marise Manoel, Assessoria de do processo.

Agosto/2003 a fevereiro/2004 - Intenso trabalho de reunies internas na SEED/NREs e encontros nos municpios/escolas para planejamento, elaborao de diagnsticos, levantamento de dados estatsticos e bibliogrficos, leitura da legislao e de documentos relativos matria. Maro/2004 - Sistematizao dos Relatrios Parciais produzidos pela SEED/NREs/comunidade educacional e produo de documentos em verso preliminar para discusso:

mobilizao nas escolas - grupos de estudo; sistematizao das informaes obtidas: compilao de dados e elaborao de diagnsticos; busca de apoio de docentes orientadores nas universidades; preparao e realizao pelos NREs de Seminrios Temticos nos municpios, com a participao dos educadores e de representantes da sociedade civil; contatos com autoridades municipais representantes dos poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e setores organizados da sociedade civil; Marise Manoel, Assessoria de

Abril/2004 - Realizao pela SEED do I Seminrio Integrador do PEE, dinamizado por oficinas de trabalho sobre temas, nveis e modalidades de ensino. Abril-julho/2004 - Preparao do Documento 2 Estudos Temticos para o PEE PR - Resultados do I Seminrio Integrador. Participao em seminrios estaduais e nacional (Coned), palestra na UFPR, reunies tcnicas na SEED e NREs.

Produo de relatrios: registro da metodologia; publicao de dados e anlise do PNE e metas para o Paran solicitada ao MEC/INEP; documento contendo os Estudos Temticos para o PEE; registros das participaes em seminrios; registro das crticas sugestes apresentadas pela sociedade civil. Documentos disponveis no Portal Educacional da SEED:
www.diaadiaeducacao.pr.gov.br Frum para a participao da sociedade.


Outubro/2004 - Todas as escolas pblicas da
rede estadual e conveniadas receberam o Documento 2 - Estudos Temticos para o PEE, por meio dos NREs; as universidades estaduais e federal, as representaes sindicais de escolas e professores, bem como outras representaes da sociedade civil. Foram distribudos mais de 10 mil exemplares do documento em todo o Estado.
A construo coletiva do PEE PR, desde a base do Estado AGENDA 2005

Fevereiro/2005 - As crticas e sugestes retornaram SEED em forma de relatrios denominados A Voz das Escolas. Estes esto sendo sistematizados na SEED. Abril/2005 - Realizao do II Seminrio Integrador do PEE (14 e 15 de abril 2005). Abril/2005 - Constituio da Equipe de Redao do PEE PR. 2 semestre/2005: Seminrio de Consolidao do PEE e Audincias Pblicas.
Os Planos Estadual e Municipais de Educao

At o momento, apenas dois Estados da Federao (Mato Grosso do Sul e Pernambuco) aprovaram seus planos estaduais de educao (CONSED, jan./2005). Dos 5.565 Municpios brasileiros, menos de quinhentos elaboraram seus planos municipais de educao, muitos deles, no raras vezes, pressionados por empresas de consultoria (Cmara Federal, 2005). Essas empresas de consultoria, por sua natureza, tm um interesse primordial: a liquidez da prpria empresa. No Paran, apenas 11 municpios aprovaram seus Planos Municipais de Educao (Perfil dos Conselhos Municipais de Educao, MEC, 2004).

Os PPA, que devem dar suporte aos planos educacionais, e as
leis oramentrias de 2005 parecem no levar em considerao as metas do PNE ou as prprias metas fixadas por Estados e Municpios. Existe a necessidade de se precisar o que se entende por Sistema Nacional de Educao e por Regime de Colaborao entre os entes federados, para dar validade aos planos educacionais (no Paran, apenas 23 municpios tm sistemas formados, MEC, 2004). O PNE s ser operacionalizado com a elaborao e aprovao dos planos estaduais e municipais de educao, por meio do cumprimento de suas metas, estratgias e aes e do uso correto dos recursos.

Os planos educacionais no podem, por isso, ser
ilustres desconhecidos. isso que se tem hoje, a despeito dos avanos. O aprimoramento do sistema de informaes do Estado necessrio para o acompanhamento das polticas educacionais; para possibilitar o monitoramento e a avaliao dos planos educacionais. Sabe-se que os dados disponveis so escassos e fragmentados (V. Estatsticas Municipais Do Pr. Fundepar, 2004).
Entraves polticos, mais que metodolgicos

Os
problemas sociais do Brasil so bem conhecidos. certo que, muitas vezes, ns sabemos mais sobre o que fazer do que como fazer para reduzi-los ou elimin-los. No entanto, uma pergunta deve ser feita: para que estamos elaborando um plano educacional? Apenas para cumprir a lei? No! Porque entendemos que os avanos na rea da educao so condio para uma existncia digna, para a democracia e para o desenvolvimento sustentvel do pas.

Falamos aqui em processo coletivo de trabalho e muito em participao. Mas, para que isso ocorra: 1) dar acesso informao decodificada sobre o produto do planejamento (planos, programas, projetos); 2) o Poder Pblico fica, ento, com a obrigao de produzir e divulgar essa informao; 3) preciso eliminar a separao entre quem pensa e quem executa. preciso abolir o verticalismo autoritrio na definio das polticas e na construo dos planos educacionais.

No basta que o Estado fixe, no mbito de deciso central, um Plano Educacional com dimenso estratgica. O mais importante que no mbito local, do municpio, do bairro, da escola, este planejamento seja compreendido e efetivamente viabilizado. E, para isso:
preciso que os beneficirios dos planos possam interferir na sua preparao e execuo.
O nico planejamento legtimo o planejamento democrtico e descentralizado, que minimiza a imposio de valores e potencializa o seu carter de instrumento de liberdade, de autonomia, para a interveno racional sobre o futuro.
(Franco Huertas, 1994. Citado por Hernn Osorio, IPARDES, 1998).
Poder local
Os Prefeitos e Secretrios Municipais de Educao no esto sozinhos nesta luta e no comeam do zero. Podem, com maior agilidade, criar mecanismos participativos, buscando universidades, sindicatos, organizaes comunitrias, conselhos, educadores, para informar e dividir a responsabilidade da construo de um plano educacional para o seu Municpio.
Poder local
Podem criar redes horizontais de coordenao e cooperao entre municpios.
A soma das polticas educacionais do MEC e da SEED no se transforma, automaticamente, num conjunto articulado e coerente de polticas no Municpio.
53
Poder local
O Municpio o leme do processo.
no municpio que todas as polticas setoriais, de educao, sade, emprego, formao profissional, podem ser articuladas.
A administrao municipal pode transformar os interesses locais em organizadores de cidadania.

PALAVRAS-CHAVE
Viso
No esperar que decises tomadas em outras instncias de governo se tornem espontaneamente programas coerentes e bem-sucedidos em nvel local.
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PALAVRAS-CHAVE
Vontade
Para trabalhar com o conhecimento da comunidade sobre si mesma e no permitir que ela se torne espectadora de burocracias que no a consultam.
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PALAVRAS-CHAVE
Vigor poltico
A instncia do municpio, como nenhuma outra, oferece a oportunidade de integrar polticas, programas e pessoas e estimular a sua participao, porque os resultados concretos que vem tm impacto direto no seu cotidiano. Marise Manoel, Assessoria de

Muito mais do que documentos

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