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24/04/2013

Marli T. Deon Sette - 2013

Noes gerais sobre Meio Ambiente

Professora Marli Deon Sette 2013.1 e-mail marlids@hotmail.com Web: www.marli.ladesom.com.br


Obs: Este Material no substitui a bibliografia recomendada
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1 - A escassez e o conflito

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A Escassez: O Problema Econmico Por que continuamos a lutar pela vida? Podemos dizer que h dois motivos fundamentais:

1- Desejos materiais ilimitados, insaciveis. X 2- Recursos escassos. (bens livres e econmicos) = escassez
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Desejos ilimitados

Os desejos materiais provm, essencialmente, de duas fontes: 1 Necessidades Bsicas Alimentao, habitao e vesturio. 2 Necessidades Suprfluas Com o tempo, um mesmo consumidor pode querer uma comida melhor, uma casa melhor, uma roupa melhor...
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Recursos Escassos Recursos: so os insumos bsicos utilizados na produo de bens e servios.

So tambm chamados de fatores de produo. Os fatores de produo podem ser divididos em trs categorias: terra, trabalho e capital.
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Necessidades limitadas X Desejos ilimitados

Problema fundamental da economia, a escassez.

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Ento, temos que escolher. Nesse momento surge o conflito. Constatada a escassez e o conflito, surge a necessidade tomar medidas que incentivem tradeoffs. Como nem sempre estamos aptos a solucionar o conflito, surge o DIREITO, que vem para resolver o problema da escassez dos bens econmicos.
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a)

b)
c) d) e) f)

Bens ambientais tambm se tornam escassos, qualitativa ou quantitativamente. Exemplos: Poluio atmosfrica; Poluio hdrica; Poluio do solo; Poluio sonora; Poluio visual e; Poluio eletromagntica ou de antena.
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a)

b)

c) d)

Momentos histricos ligados escassez dos bens ambientais e a conscientizao deste fenmeno. Homem primitivo (A tragdia dos Comuns Tragedy of the Commons). Revoluo Industrial O sculo XVIII tido como marco da degradao ambiental (Industrializao, fabricas, etc). No perodo ps guerra comeou uma conscientizao. Declarao de Estocolmo: 1972. Denota preocupao em nvel internacional. Ponto de partida Brasil adota posio conservadora de produo.
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e) A ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro. O seu objetivo principal era buscar meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra (medidas para diminuir a degradao desenvolvimento sustentvel). Basicamente ratificaram o que foi colocado em Estocolmo.
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f) A RIO-92 produziu um documento oficial, a Carta da Terra, em que elaborou trs convenes (Biodiversidade, Desertificao e Mudanas Climticas), uma declarao de princpios e a Agenda 21 (base para que cada pas elabore seu plano de preservao do meio ambiente). Dos 175 pases signatrios da Agenda 21, 168 confirmaram sua posio de respeitar a Conveno sobre Biodiversidade. No Brasil foi ratificada pelo Congresso Nacional e entrou em vigor no final de dezembro de 1993.
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Em 2012, foi realizado no rio de Janeiro/BR, a RIO+20, onde foram reavaliados os modelos propostos em 1992 e assinalados novos compromissos. Destaque para a defesa do Princpio do no retrocesso da Garantia Constitucional/ecolgica e para o Princpio do Protetor Recebedor.

Diz-se que: a) Estocolmo = Descoberta; b) ECO-92 = Esperana; c) Rio + 20 = Indiferena.

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Quando e como foi que pessoas, no Brasil, passaram a considerar o meio ambiente como um bem escasso e merecedor de cuidados e regulamentaes para conserv-lo e/ou preserv-lo?

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Inicialmente vamos dar uma viso histrico-econmica: Pode-se afirmar, segundo Colby (1991), que ao final dos anos 60 existiam dois enfoques opostos e conflitantes, relacionados a interao sociedade-natureza: Ecologismo radical - espao-nave terra - desenvolvimento zero, ou seja, poluio zero. Economia de fronteira - cawboy crescimento econmico sem limite, acreditando que, qualquer problema gerado seria solucionado pelo avano tecnolgico. Por este enfoque a ineficincia no uso de recursos naturais representam oportunidades perdidas Essa polarizao ideolgica e conceitual exigia o surgimento de um meio termo, realizando trade-off entre essas correntes.
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Neste perodo, aproximadamente 1970, afloram os conceitos de ecodesenvolvimento, e proteo ambiental, oriundos, respectivamente, do ecologismo radical e economia de fronteira. Por seu turno, na esfera governamental, no mbito do Ministrio do Interior, criada, nessa poca, 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA e, em 1981, por meio da Lei n. 6.938 so criados instrumentos para proteo ambiental, como EIA, licenciamento, etc, os quais demonstram preocupao com a escassez dos bens ambientais.
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Mas, o que Ecodesenvolvimento.


Ecodesenvolvimento jogo de soma positiva no qual tanto a sociedade quanto a natureza poderiam se beneficiar mutuamente.

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Tenta- se promover uma ecologizao da economia contrapondo-se a economizao da ecologia, que uma tentativa de encontrar um equilbrio no conflito entre valores bio-cntricos e antropocntricos, convergindo para um eco-centrismo no qual nem a humanidade est acima da natureza nem o contrrio (Colby, 1991, p.207).
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Todos esses enfoques convergiram, com diferentes intensidade em suas contribuies, para o enfoque da gesto dos recursos ambientais estruturado ao longo dos anos 80 e materializado em torno do conceito do desenvolvimento sustentvel. Essa nova concepo conseguiu reunir sob o mesmo discurso grupos de interesse anteriormente rivais e divergentes. A grande novidade deste enfoque era que o foco do debate j no se tratava mais de contrapor de forma antagnica meio ambiente e desenvolvimento, mas uma relao de complementaridade necessria. Dicotomia deixa de existir.
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Isso permitiu aglutinar em torno de uma viso comum grupos tericos diversos, trazendo o discurso do desenvolvimento sustentvel que se transformou no enfoque do desenvolvimento dos anos 90. Desenvolvimento sustentvel foi o conceito oficial da segunda conferncia mundial sobre desenvolvimento e meio ambiente, a chamada ECO-92 ou RIO-92. Apesar da impreciso a nvel terico, desenvolvimento sustentvel traduz-se na possibilidade de atender as necessidades do presente sem que haja comprometimento para que as geraes futuras possam atender as suas prprias necessidades.
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Visa a harmonizar a dicotomia crescimento e meio ambiente com trade-off eficiente. necessrio crescer e para isso preciso produzir. Qualquer forma de produo gera poluio para o meio ambiente, ento temos que fazer o crescimento de tal forma que no comprometa a possibilidade de que as geraes futuras tambm possam dispor do meio ambiente equilibrado e sadio. O gerenciamento sustentvel fisicamente no um objetivo imediato que deva ser perseguido excluso de tudo o mais.
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Hoje se tem avanado muito nos trade-offs necessrios para que a dicotomia crescimento e meio ambiente possa se harmonizar.

Muitos tem sido os instrumentos utilizados para melhorar a relao crescimento e meio ambiente, entre eles: 1. comando e controle, (ex. instrumentos da PNMA); 2. instrumentos econmicos (tributos, licenas negociveis, depsito reembolsvel, subsidios, etc; 3. instrumento persuaso / pr-ativo; 4. em paralelo, educao ambiental.

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Mas, o que meio ambiente?

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Meio Art.

ambiente

225 CF/88 e Art 3 da Lei 6.938/81.


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meio e ambiente Coisas naturais ou os bens jurdicos tutelados em geral? Tudo que est ao seu redor, integrando vrios elementos, como:
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Classificao do Meio Ambiente


flora, a fauna .Proteo constitucional art. 225 caput forma mediata de proteo, e no e 1 Incisos I, III e VII, forma imediata de proteo.

a) Natural ou Fsico: Constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a

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b) Meio Ambiente Artificial: Constitudo pelo espao urbano. Consubstanciado no conjunto de edificaes e equipamentos pblicos.. Art. 225, caput; art. 182 e art. 21, XX (tratam da poltica urbana); e Art. 5, XXIII (funo social) entre outros, da CF/88

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c) Meio Ambiente Cultural: So os bens materiais e imateriais que traduzem a histria de um povo, sua formao, cultura, etc., enfim os elementos que identificam sua cidadania, sua forma de vida. Art. 225, caput,CF/88 mediata; e, art. 215 e 216 e incisos da CF/88 imediata. (define patrimnio Cultural.

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d) Meio Ambiente do Trabalho: o lugar onde o ser humano exerce o seu labuto, independente de ser num prdio ou em local aberto, como os garis. Procura-se salvaguardar a sade, a segurana e o bem-estar do trabalhador no seu ambiente de trabalho. Art. 200, VIII (imediata); e Art. 7 , XXII e XXXIII (mediata).

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Assim, podemos afirmar que:

Meio Ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3 da Lei 6938/81).

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Meio ambiente : o conjunto de elementos naturais, artificiais, culturais e do trabalho, suas interaes, bem como as condies, princpios, leis e influncias, que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas. DEON SETTE, MARLI T. Direito
ambiental. Coordenadores: Marcelo Magalhes Peixoto e Srgio Augusto Zampol Pavani.
Coleo Didtica jurdica, So Paulo: MP Ed., 2009, p. 34. ISBN 978-85-97898-023-8.

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Agora vamos entender como evoluiu a forma de enxergar o meio ambiente.

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Formas de entender o Meio Ambiente e o Direito Ambiental

a) Viso Ecocntrica: Todas as formas de vida tm direito de serem preservadas.

b) Viso Antropocnctrica: O homem como centro da vida.

c) Evoluo da Viso Antropocntrica: "Se o homem o centro, ento h periferia, que deve ser respeitada"

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a)Viso Ecocntrica - Segundo a qual, todas as formas de vida tm o direito de serem preservadas. A proposta de tutela ambiental na constituio busca amparar a totalidade da vida e suas bases. Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais ... VII proteger a fauna e a flora, vedadas,... Situaes em que o legislador coloca em segundo plano a sade e a segurana do ser humano, voltando-se exclusivamente incolumidade de outras espcies. Ex. : (mico-leo-dourado, proibio de caa de animais peonhentos (ona e jacar).
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b)Viso Antropocntrica: O homem como centro da vida, muitas vezes baseadas em razes religiosas. Ex. farra do boi e tourada na Espanha, rinha - cultura, costumes, Etc. Gnesis 1,26 : Deus disse : Faamos o homem nossa prpria imagem e segundo a nossa semelhana, para que domine sobre os peixes do mar, as aves do cu, os animais domsticos e todos os animais selvagens e todos os rpteis que se arrastam sobre a terra. Coloca o HOMEM como um DSPOTA sobre a terra. No se pode conceituar o meio ambiente fora de uma viso antropocntrica, pois sua proteo jurdica depende de uma ao humana.
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Segue o Princpio 1 Declarao de Estocolmo Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Essa uma viso utilitrista, principalmente dos economistas neoclssicos - Meio Ambiente serve o homem, que subjuga a natureza.
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Noes Gerais Sobre Meio Ambiente c) Evoluo da Viso Antropocntrica: Uma viso abrandada do antropocentrismo, mais globalizada e tica, na qual valoriza a interdependncia entre os seres humanos e os elementos da natureza (fauna, flora, ar atmosfrico, gua etc.).

Leme Machado Se o homem o centro , ento h periferia, que deve ser respeitada O ordenamento jurdico ambiental brasileiro adota a concepo de antropocentrismo alargado (sem adoo de extremos como: antropocentrismo stricto sensu (egostico), nem biocentrismo exagerado). Reconhece-se, no plano normativo brasileiro, o valor intrnseco do ambiente para alm do valor da utilidade que tem para o homem, ou como valor de mercado. Art. 225 da CF/88 c/c o conceito jurdico de meio ambiente, da Lei n. 6938/81, refere-se vida em todas as suas formas, sem especificar ordem de preferncia.
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Principais caractersticas dos bens ambientais

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a)

b)
c) d) e)

f)
g) h)

Transindividualidade; Essencialidade; Indivisibilidade; Quando ocorrem danos so, na maioria das vezes, irreversveis ou de difcil reparao; A poluio tem efeitos cumulativos e sinergticos, gerando conseqncias imprevisveis - ex. gases de efeito estufa provocam alterao de temperatura; Os efeitos no respeitam fronteiras; Suas vtimas no so individualizveis. Difcil valorao.
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Por tudo isso chamado de bem difuso, que aquele aquele bem que diz respeito sociedade em sua totalidade, de forma que os indivduos no podem dele dispor sem afetar a coletividade. um bem que no pode ser fracionado, nem pela sua natureza, nem pela lei e muito menos pela vontade das partes. DEON
SETTE, MARLI T. Direito ambiental. Coordenadores: Marcelo Magalhes Peixoto e Srgio Augusto Zampol Pavani. Coleo Didtica jurdica, So Paulo: MP Ed., 2009, p. 43. ISBN 978-85-97898-023-8.

Este assunto ser aprofundado na prxima aula.


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BIBLIOGRAFIA: Bsica: DEON SETTE, MARLI T. Direito ambiental. Coordenadores: Marcelo Magalhes Peixoto e Srgio Augusto Zampol Pavani. Coleo Didtica jurdica, So Paulo: MP Ed., 2010, p. 21-22. ISBN 978-85-97898-023-8 (Pesquisas nos Captulos 1 e 2)

Complementar: www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./ COLBY, M.E., "Environmental Management in Development: The Evolution of Paradigms", Ecological Economics, Volume 3, Number 3, September, 1991, pp. 193-213.

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