SEMINARIO

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

De Seleccin: Procesos, Evaluacin y Exoneraciones

2da. Sesin - I

II FASE

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial. Licitacin Pblica Objeto Concurso Pblico

Bienes y Obras
Servicios

Adjudicacin Directa Menor Cuanta

Bienes, Servicios y Obras

Proceso de Seleccin segn relacin de ITEMS

En un proceso se convoca contratacin de bienes, servicios u obras vinculados entre s, considerando viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de dicha vinculacin. Cada tem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. El valor de cada tem debe ser > a 3 UIT.

Adjudicacin de Menor Cuanta Bienes y servicios

Convocatoria
Otorgamiento de la Buena Pro

Mn. 2 das

Evaluacin de la Propuesta

Registro de Participantes

Presentacin de la Propuesta

Adjudicacin de Menor Cuanta Consultora de Obras y Ejecucin de Obras

Convocatoria
Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

6 das
Evaluacin de la Propuesta

Consultas y observaciones

Presentacin de la Propuesta

Formulacin: Mn. 2 das Absolucin: Mx. 2 das

Integracin de Bases
6

Adjudicaciones Directas
Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

10 das
Evaluacin de la Propuesta

Consultas y observaciones

Presentacin de la Propuesta

Formulacin: Mn. 3 das Absolucin: Mx. 3 das

Integracin de Bases

Min. 3 das

Licitacin Pblica y Concurso Pblico

Convocatoria (Publicacin en SEACE) Presentacin de Propuestas Evaluacin de Propuestas

Registro de Participantes

Integracin (2 das)
Consultas (Mnimo 5 das)

Otorgamiento de la Buena Pro

Absolucin de Consultas (Mximo 5 das)

Consentimiento de la Buena Pro

Pronunciamiento del OSCE (10 das)

Observaciones (Mximo 5 das)

Absolucin de Observaciones (Mximo 5 das)

Contrato

CONVOCATORIA
Licitacin Pblica Concurso Pblico Adj. Directa AMC
Publicacin de las Bases
Publicacin

Publicacin en el SEACE

del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP, AD y AMC Derivada.

Bajo sancin de nulidad

Las Entidades identificarn instrumentos internacionales que cubren el proceso de seleccin. Para procesos segn uno a ms instrumentos internacionales, el OSCE elaborar y publicar versin en ingls de la convocatoria.
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REGISTRO DE PARTICIPANTES

Proveedor debe tener RNP

vigente conforme al objeto de convocatoria y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

Todos los actos del proceso de seleccin, incluidos los del OSCE, se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.

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REGISTRO DE PARTICIPANTES
Electrnico y gratuito, a partir de

comunicado del OSCE (Novena Disp. Comp, Trans.)

Podr ser visualizado por usuarios

a partir del da siguiente de la presentacin de propuestas

Entrega de las Bases previo pago

por costo de reproduccin

Registro se efectuar antes de la

presentacin de propuestas, de forma ininterrumpida

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CONSULTAS
El Comit Especial absuelve consultas (aclaraciones a las Bases) mediante pliego fundamentado. El pliego debe contener la identificacin de cada participante que las formul, las consultas y la respuesta para cada una de ellas y se publicar en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.

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OBSERVACIONES
El Comit Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogindolas o no. El pliego debe contener las observaciones presentadas y se publicar en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso, debiendo incluir la tasa por elevacin de observaciones. Elevacin de observaciones al OSCE cuando: No se acoge la(s) observacin(es) del solicitante o se acoge parcialmente El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observacin de un tercero.

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EFECTOS DE ELEVACIN DE BASES

El Comit Especial est obligado a:
Suspender el proceso hasta que solamente el

OSCE emita pronunciamiento.

Informar

SEACE.

a los participantes a travs del

Remitir antecedentes que solicite el OSCE

(Informe Tcnico).

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INTEGRACIN DE BASES
Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, segn el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado.
RESULTADO: BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comit Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases. NOTA: El Comit Especial no podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado posteriormente.
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PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluacin se presentan en castellano o acompaados de traduccin oficial o certificada, efectuada por traductor pblico juramentado o traductor colegiado certificado.

Acreditacin de representacin: Vigencia de poder, con antigedad no < 30 das y, de ser el caso, carta poder. Propuesta econmica: slo en original

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SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Se puede subsanar la

omisin de la presentacin de autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, obtenidos antes de presentacin de propuestas.
Tambin es subsanable las

traducciones.
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SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Plazo: 1 2 das desde la

notificacin, contados desde el da siguiente del Acto Pblico o de la notificacin al postor en caso que la presentacin de propuestas se haya realizado en acto privado.
Puede subsanarse en el

mismo acto
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SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Presentacin en unidad de

trmite documentario.
Si no se subsana en el plazo

no se admite la propuesta.
Propuesta

econmica: No cabe subsanacin por omisin o error, SALVO defectos de foliacin y rbrica de los folios.

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EVALUACIN Y CALIFICACIN
PRRROGAS:
Se da aviso a todos los

participantes.
Se debe remitir informe al

Titular de la Entidad explicando el motivo.

En Obras por ADS o AMC:

Slo se efecta evaluacin econmica.

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METODOLOGA DE EVALUACIN
Criterios
Factores de Evaluacin

Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Documentos Sustentatorios
Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.

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EVALUACIN ECONMICA
Contenido de la propuesta econmica PROPUESTA ECONMICA: PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales. Permite corregir errores aritmticos.

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LIMITES MNIMOS Y MXIMOS

a) Lmite mximo: Bienes y servicios: 100% VR

Obras: 110% VR
b) Lmite mnimo: Bienes y Servicios: Ninguno Consult. y obras: 90%

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SOLUCIN EN CASO DE EMPATE (73 REGL.)

1.

MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY 27050, slo en AD y AMC. MYPES en estricto: AD y AMC

2.

3.
4. 5.

Bienes y Obras: mejor puntaje econmico.

Servicios: mejor puntaje tcnico A PRORRATA*: no Consultara ni Obras

6.

SORTEO*
(*) CITACIN OPORTUNA

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OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Se realizar en acto pblico para todos los procesos de

seleccin. Sin embargo, en ADS y AMC podr ser realizado en acto privado, salvo AMC Derivada de LP, CP y ADP que se realiza en acto pblico.

El Comit Especial otorga la Buena Pro, elabora el

cuadro comparativo.

Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est

en la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

SOLO PARA EJECUCIN DE OBRAS: SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF: Mx. 10 das hbiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular. Presupuesto + Aprobacin Titular, salvo acepte reducir su oferta econmica < V. Ref. La aceptacin es en acto pblico o por escrito -si es acto privado-.

Puntaje

Total

Bonif.

Puntaje Final

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CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

Pluralidad de Postores
8 das hbiles (LP Y CP)

5 das AD y AMC; desde su notificacin si no

hay Recurso de Apelacin.

Un solo postor: El da de su notificacin

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 Si

DECLARACIN DE DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.

una LP, CP o ADP es declarada desierta en una oportunidad, se deber convocar una AMC Derivada (no electrnica). Desierto.

1 propuesta en Sub. Inversa =

Se suscribe el contrato. Se cancela el proceso de

CULMINACIN DEL PROCESO

seleccin.

Se deja sin efecto el

otorgamiento de la BP, por culpa de Entidad.

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EXONERACIONES
Contratacin entre Entidades
Debe resultar mas eficiente en costos de oportunidad y tcnicamente viable (no contravenir art. 60 de la Constitucin) NO ES APLICABLE: En aquellos casos en que acte como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratacin.

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EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
Para eventos catastrficos o situaciones que afecten

la defensa o seguridad
nacional, o de situaciones que supongan grave

peligro que stos eventos o

situaciones ocurran.

30

EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
Eventos catastrficos, son eventos extraordinarios

ocasionados por la
naturaleza o por la accin u omisin del hombre, que

generan daos en una

determinada comunidad

31

EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
Situaciones que afectan la defensa o seguridad

nacional estn dirigidas a

enfrentar agresiones de orden interno o externo

que menoscabe la
consecucin de los fines del Estado

32

EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
Situaciones que supongan grave peligro, cuando

exista la posibilidad
debidamente comprobada que ocurra eventos

catastrficos o situaciones
que afectan la defensa o seguridad nacional

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EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
La Entidad de obtener en forma inmediata lo

estrictamente necesario
para prevenir y atender los requerimientos generados

por el evento
MECANISMO DE CONTROL:
Regularizar dentro de los 10 das posteriores al evento y formallizar todos los actos preparatorios y el perfeccionamiento del contrato.
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EXONERACIONES
Situacin de Emergencia
Los funcionarios pblicos sern pasibles de sancin

penal y administrativa
cuando contraten bienes, servicios y obras, sin que

exista una real situacin de

emergencia y/o ms de lo estrictamente necesario.

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EXONERACIONES
Situacin de Desabastecimiento

No procede: Para ejecucin de obras. En va de regularizacin (Regla General) Para periodos consecutivos, salvo situacin diferente, la Entidad es responsable de verificar y sustentar.

Para cubrir necesidades anteriores.

Por cantidades que excedan lo necesario.

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EXONERACIONES
Situacin de Desabastecimiento
No procede: Cuando la contratacin est bajo cobertura de

acuerdos comerciales suscritos por Per y si hubiese

originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable.

Mecanismos de control:
Disponer el inicio del procedimiento de determinacin de responsabilidades administrativas, civiles y penales, siempre que el desabastecimiento sea originado por la conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad

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EXONERACIONES
Carcter de Secreto, Secreto Militar o de Orden Interno
Configuracin:
Organismos que conforman el SIN, FFAA, PNP previa

aprobacin del listado de bienes por D.S. del Consejo de Ministros hbiles de presentada la solicitud.

Opinin favorable de la CGR dentro de los 15 das

NO para bienes que son necesarios para el normal

funcionamiento.

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EXONERACIONES
Bienes o Servicios que no admiten Sustitutos
Caso proveedor nico en el mercado

nacional.
Tambin en los casos que por razones

tcnicas o relacionadas con la proteccin del derecho de propiedad

intelectual se haya establecido la

exclusividad del proveedor.
Servicios de publicidad

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EXONERACIONES
Servicios Personalsimos
Solo personas naturales Elementos de anlisis: Especialidad sustentada para la complejidad Experiencia reconocida en la prestacin Comparacin favorable frente a otros potenciales proveedores capaces de brindar el servicio.

NO

Subcontratacin Cesin de posicin contractual

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EXONERACIONES
Procedimiento
PUBLICACIN Excepto Militares SEACE

RESOLUCIN DEL TITULAR DE LA ENTIDAD INFORME (s) TECNICO y LEGAL ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) FACULTAD INDELEGABLE

CONTRALORA,

- Informe - Resolucin

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EXONERACIONES
Limitaciones
En contrataciones por Situacin de Desabastecimiento o Situacin de Emergencia NO PROCEDE LAS CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS
Si ADICIONALES: Se requerir para ejecucin un NUEVO Y PREVIO ACUERDO O RESOLUCIN EXONERATORIA.

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CUADRO RESUMEN
D. LEG 1017 y D. SUP 184
-

Convocatoria

SEACE: Todo tipo de proceso Adjuntar Resumen ejecutivo. Identificar instrumentos internacionales. RNP vigente segn objeto y sin inhabilitaciones para todo tipo de proceso. Electrnico y Gratuito, desde comunicado del OSCE, forma ininterrumpida, hasta antes de la presentacin de propuestas AMC Obra y Consult. Obra: 1 etapa con observaciones, absolucin e integracin No para AMC Bs y Ss. Plazos iguales, para consultas y observaciones.

Registro de Participantes

Consultas y Absolucin de Consultas

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CUADRO RESUMEN
D. LEG 1017 y D. SUP 184
Observacin, Absolucin y Elevacin de OBS
-

Todo tipo de proceso. Pronunciamiento del OSCE: 10 das.

Representacin en acto pblico

Representante Legal: Documento registral vigente, antigedad no < 30 das Apoderado: Carta poder simple y documento registral vigente.
- Traduccin

Subsanacin

subsanable - Propuesta Econmica: Se subsana la Foliacin y rbrica.

-

Propuesta Econmica

Slo 1 original Slo obras c/lmite mx. Bs y Ss. sin lmite mnimo.

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CUADRO RESUMEN
D. LEG 1017 y D. SUP 184
-

Buena Pro

Bonif. 10% a solicitud. Empate: 5 criterios (1 a MYPES discapacitados). Oferta > V.ref: Mx. 10 das para B. Pro, salvo reduccin de ofertas

Consenti-miento

8 das: LP y CP 5 das: AD y AMC

- 2 convocatoria por AMC Derivada Servicios Pblicos no es causal de exoneracin. Desabastecimiento y emergencia: No Contr. Complementarios y Adicionales previa nueva Resolucin de Exoneracin.

Desierto

Exoneracin

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Receso de 10 minutos

46

Modalidades de Seleccin

y
Solucin de Controversias
2da. Sesin - II

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SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Recurso de Apelacin
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. ENTIDAD
ADS y AMC Titular (Facultad

TRIBUNAL
LP, CP, ADP y AMC

Derivada

delegable).

Otros actos del

Titular de la Entidad que declaren nulidad de oficio o cancelen proceso.

Ante quin

impugno?

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PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO

Buena Pro y actos anteriores De haber tomado conocimiento del acto LP y CP: 8 das ADP, ADS, AMC: 5 das

Posteriores a Buena Pro

De haber tomado

conocimiento del acto

LP y CP: 8 das. ADP, ADS, AMC: 5 das.

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EFECTOS DE LA INTERPOSICIN

Suspende proceso de seleccin o el tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, segn corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposicin. Obligacin: Entidad y Tribunal registrar el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo da.

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ADMISIBILIDAD DEL RECURSO

NO

Rechazo del recurso a) Antes de otorgada B. Pro. b) 1 escrito sin firma del impugnante o su representante.

No Presentado No subsana observaciones: 2 das siguientes.

No subsana en el plazo mx. 2 das hbiles otorgado por la ENTIDAD, cuando advirti alguna omisin dentro de 3 das hbiles de admitido.

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GARANTA
Representa el 3% del Valor Referencial del proceso de seleccin o del tem que se desea impugnar. No menor al 50% de una UIT. Puede ser carta fianza, pliza de caucin y depsito en cuenta. Plazo mnimo de vigencia: 20 das calendario ante Entidad o 30 das ante el Tribunal. Si no renueva se ejecuta y se deposita en cuenta,

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TRMITE DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO ACUMULACIN facultativa ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

2 + recursos = proceso o tem. Plazo de resolucin es el del ltimo recurso A postores afectados A la Entidad luego de dentro de 2 das admitido. Plazo no hbiles de presentado mayor de 3 das hbiles

TRASLADO :

ABSOLUCIN del Traslado:

Plazo no mayor a 3 das

Entidad plazo no mayor a 3 das hbiles, Exp. Completo + Inf. Tc. Legal + cargo notificacin. Postor 5 das hbiles
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TRMITE DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

Pedido de USO DE LA PALABRA

Hasta 3 das sgtes. de vencido plazo de Absolucin de traslado. No suspende plazos

Hasta antes que se declare listo para resolver., al interponer recurso o al absolverlo. Audiencia debe realizarse dentro los 15 das habiles de remitido expediente a Sala.
1 vez y 1 sola oportunidad. Prorroga el plazo de evaluacin mx. 15 das hbiles de remitido el expediente a Sala.
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INFORMACIN ADICIONAL

Si se puede solicitar pero no suspende plazos

TRMITE DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

DESISTIMIENTO. Excepto inters pblico Ejecuta 100% Garanta

Notario o Juez de Paz. Fin del Procedimiento.

Notario o Secr. Trib. Slo hasta antes que se declare listo para resolver.

RESOLUCIN SEACE

12 das hab. de presentado o subsanado

Al da siguiente de recibida informacin adicional y/o realizada audiencia se declara expediente listo para resolver. Res. 5 das hbiles
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MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

Compras Corporativas Oblg. y Facultativas Competencia de la Entidad o del Tribunal segn tipo de proceso. Plazos de impugnacin iguales a proceso tradicional.

Qu Entidad resuelve? 1. Hasta que B. Pro quede consentida. 2. Actos posteriores a la comunicacin del consentimiento a Ent. Part.

Per Compras o Entidad encargada. Entidad participante

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PROCESOS POR ENCARGO

Seleccin por encargo a Entidad Pblica Regla General: Competencia de Entidad o Tribunal depender del tipo de proceso. Los plazos para impugnar son = que proceso Seleccin por encargo a Entidad Privada Regla General: Proceso de Seleccin para contratar a una entidad encargada. Tribunal o Entidad? Proceso de Seleccin que realicen las Ent. Encargadas slo dice sujeto a Ley y Regl.

tradicional.

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MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

SUBASTA INVERSA Presencial y Electrnica:

La competencia de la Entidad o del Tribunal depender del tipo de proceso. LP y CP : 8 das hb. sgte.
Adj. Directas: 5 das hb. sgtes.

1.

Contra B. Pro, actos producidos en acto pblico y actos que afecten su validez. Actos posteriores a la B. Pro.

2.

SLO PARA SIE: 5 DAS PARA LAS AMC.

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MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

CONVENIO MARCO

Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que proceso tradicional: a) 8 das hbiles, de otorgada la B. Pro contra la B. pro y actos anteriores. b) 8 das hbiles de haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos posteriores a la B. Pro.
Ante el TRIBUNAL. El trmite de apelacin aplica su procedimiento y plazos. (Art. 99 Regl.)

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CONTENIDO DE LA RESOLUCIN

1. Conforme norma o Bases 2. NO es conforme norma 3. Vinculado a evaluacin de propuestas y/o B. Pro 4. Vicios 5. Ausencia Requisitos 111

INFUNDADO
FUNDADO

ANLISIS y B. PRO

NULIDAD
IMPROCEDENTE

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PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

Son Acuerdos de Sala Plena que interpretan las normas de la Ley.

Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano y deben ser observados por las Salas del Tribunal y las Entidades.
Accin Contencioso Administrativa Resolucin. Denegatoria Ficta.

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