LA FUNCIN PBLICA

GENERALIDADES
Debemos tomar en consideracin las relaciones de las tres instancias sociales: Estado, Trabajadores y Colectividad; los cuales deben interrelacionarse en forma dinmica para lograr una accin unitaria y eficaz, que se traduzca en una nueva concepcin para el ejercicio de la funcin pblica.

Estado

TRABAJADORES

COLECTIVIDAD

FUNCIONARIOS

SERVIDORES

CAPITULO IV DE LA FUNCION PUBLICA

Artculo 39.- Funcionarios y Trabajadores Pblicos. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

Artculo 40.- La Carrera Administrativa.

La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. Concordancias: C. Artculo. 15, 92

Artculo 41.- Responsabilidad de los Funcionarios y Servidores Pblicos.

Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Concordancias: C. P. Artculo. 80

Artculo 42.- Sindicacin y Huelga. Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Desde esta perspectiva la determinacin de las funciones del Estado sern resultado de las demandas concretas en la sociedad y en su proceso de cambio y de sus objetivos ltimos de bienestar y seguridad.

Por lo tanto la Funcin Pblica dentro de la Administracin Pblica slo podr concebirse como la prctica concreta en la cual deben intervenir el gobierno, los trabajadores y el resto de la colectividad.

CONCEPTO DE FUNCIN PBLICA

Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente remunerada y honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica. En cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Artculo 2.- Ley 27815

La funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona que se encuentra trabajando en una entidad del Estado, para realizar un servicio a la comunidad.

DEFINICIONES DE FUNCIN PBLICA

Javier Henao Hadrn, considera que la Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto de funciones sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser desempeadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la administracin pblica.

Comit Jurdico Interamericano, determina que "Funcin pblica" es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende como el conjunto de "relaciones laborales entre el Estado y sus servidores.

La funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la Administracin Pblica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines.

GUSTAVO BACACORSO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.

FINALIDAD DE LA FUNCIN PBLICA

1. El Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y 2. La obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

FORMAS DE MANIFESTACIN DE LA FUNCIN PBLICA

Primero: Se expresa como fin o razn de ser del Estado. Es decir, la funcin del Estado es generar las mejores condiciones materiales y asegurar que las relaciones en la sociedad sean armnicas, para lograr el bienestar de la poblacin.

Para cumplir estos objetivos existen los funcionarios y servidores pblicos.

Segundo:
La funcin pblica tambin se expresa como la realizacin de los objetivos del Gobierno. Por ejemplo, todo candidato que es elegido como presidente de la Repblica cuenta con un plan de gobierno, planes de desarrollo nacional y planes de desarrollo local, objetivos para sus ministerios y objetivos institucionales. Todos estos planes y objetivos son realizados por los funcionarios pblicos designados para los distintos cargos en el Estado.

IMPORTANCIA DE LA FUNCIN PBLICA

La funcin pblica se ejerce para realizar la labor de administracin del Estado, distribuyendo los servicios y los bienes pblicos entre los ciudadanos y ciudadanas. La administracin pblica es como el motor que pone en marcha la actividad del Estado.

A travs de cientos y miles de personas (funcionarios y servidores), se desarrollan mltiples actividades en beneficio de la poblacin. Con el paso del tiempo la actividad administrativa del Estado ha ido creciendo y hacindose cada vez ms compleja, diversa y especializada. Este aparato administrativo requiere de un personal capacitado.

Las personas que realizan estas funciones pblicas tienen como tarea el contribuir con su responsabilidad, talento y dedicacin a la buena marcha de los asuntos y servicios pblicos, y as lograr que el Estado brinde el servicio y las condiciones adecuadas para que las y los ciudadanos puedan alcanzar su bienestar.
Si esto no funciona as, la marcha del Estado se quiebra y ya no es posible que atienda los requerimientos de la ciudadana. Es necesario que se haga una correcta eleccin del personal que tendr a su cargo esta administracin, exigindole condiciones de capacidad, moralidad y honestidad, y recibiendo a cambio una remuneracin acorde con la importante misin que tienen. Un elemento central para el correcto desarrollo de los objetivos que se busca a travs de la funcin pblica es una adecuada gestin de los recursos.

NATURALEZA JURDICA DE LA FUNCIN PBLICA

Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la funcin pblica; haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una civilista y otra publicista.

Teora Civilista
Las teoras civilistas encajan en mencionar que la Funcin pblica es una relacin de derecho civil , por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre las partes y existen prestaciones recprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe del Estado la correspondiente remuneracin.

Crtica a la Teora Civilista:

Esta teora realmente no ha sido aceptada y es objeto de puntuales crticas, por las siguientes razones:
a) En todas las relaciones del Estado interviene el Rgimen de Derecho Pblico. La actividad de los empleados pblicos se desarrolla en los diferentes campos que competen al Estado. Por ser una actividad atribuible al Estado, el inters del empleado no tiene importancia jurdica por cuanto no debe obstruir el inters general. Las normas por las cuales se rige la relacin son de derecho pblico, dado que la actividad es pblica, es decir; se realiza en virtud del inters general.

b)
c)

d)

Teora Publicista: Contraria a la teora civilista, la doctrina coincide en afirmar que la funcin pblica atae al Derecho Pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.

PRINCIPIOS DE LA FUNCIN PBLICA

1. Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 2. Probidad: Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.

3. Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente. 4. Idoneidad: Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

5. Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y Obediencia: Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.

7. Justicia y Equidad: Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. 8. Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA

PREMISA
Teniendo en consideracin que la Administracin Pblica proviene del latn ADMINISTRARE, que proviene de dos vocablos AD, que significa A y MINISTRARE, que significa SERVIR; por tanto ADMINISTRACIN significa SERVIR A. Desde este punto de vista la Administracin Pblica es la ejecucin y la observacin de la Poltica Gubernamental a travs de un trabajo coordinado por las instituciones pblicas que respetando normas y procesos propugnan en conjunto el logro del bienestar social, mediante la atencin de los SERVICIOS PBLICOS.

Ese trabajo coordinado es desarrollado por FUNCIONARIOS SERVIDORES OBREROS a favor del ADMINISTRADO.

FUNCIONARIO PBLICO
Considrese al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, para desempear cargos del ms alto nivel en los Poderes Pblicos y los organismos con autonoma.

SERVIDOR PBLICO
Entindase al ciudadano en ejercicio que presta servicios en las entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente que cumple una jornada laboral legal y percibe una retribucin remunerativa permanente.

OBRERO
Por mandato de la Ley, el personal obrero al servicio del Estado est comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada; por tanto debe entenderse, que no estn comprendidos en la carrera administrativa.

ADMINISTRADO
Aquel que promueve un Procedimiento Administrativo como titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Aquel que sin haber iniciado el procedimiento posea derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Artculo 51 - Ley N 27444

BASE LEGAL
DECRETO LEGISLATIVO N 276: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico

Es una ley de Bases (Seala el Qu Hacer?, Cmo Hacer?, se definir en los reglamentos.
Comprende los aspectos de carrera administrativa, as como de las remuneraciones. Tiene 56 artculos y 15 disposiciones.

CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA

ES UN CONJUNTO DE

PRINCIPIOS NORMAS - PROCESOS

QUE REGULAN

INGRESO DERECHOS - DEBERES

Que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de manera permanente en la Administracin Pblica

OBJETO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Permitir la Incorporacin de Personal Idneo.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA TIENE POR OBJETO Garantizar su Permanencia. Asegurar su Desarrollo y Promover su realizacin personal en el desempeo del servicio.

ORIENTACIONES TICAS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El Servicio Pblico busca el beneficio del Pas, en tal sentido trasciende los perodos de gobierno. Es necesario subordinar el inters particular ante los deberes de funcin (es decir del servicio pblico). El comportamiento y actitudes del servidor pblico deben trascender ms all del trabajo en la vida social y privada como una manera de ameritar la confianza de la colectividad en el desempeo de la funcin. Los Servidores Pblicos deben permanentemente orientarse a constituir un grupo altamente calificado para poder prestar un mejor servicio a la colectividad. La honestidad , eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicios deben ser prcticas y permanentes en el desempeo de sus funciones.

La principal es que los Servidores Pblicos estn al servicio de la Nacin; en tal sentido la carrera exige como obligaciones ticas tener presente

INCORPORACIN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Los Servidores en actual servicio sern incorporados a la Carrera Administrativa en un proceso gradual tomando en cuenta los siguientes factores:
1. 2. 3. 4. Los Ttulos adquiridos Los Estudios realizados La Experiencia reconocida La Evaluacin de la actividad laboral 5. El Cargo que desempea 6. El Tiempo de servicios a favor del Estado