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Metropolizao e suas consequncias ambientais e sociais para Cidade de Umuarama

Prof. Tarcisio Miguel Teixeira tarcisio.teixeira@ifpr.edu.br

Paradigmas Verdades Convenes

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Paradigmas Verdades Convenes


Segundo as palavras do professor Paulo Marcelo M. Teixeira da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia:
Como as pessoas possuem um conhecimento precrio e incipiente sobre os aspectos da cincia e da tecnologia, como no refletem sob o impacto dessas atividades sobre a sociedade, no compreendem a linguagem da cincia, e, no dominam minimamente os cdigos inerentes a esse ramo das atividades humanas, a tendncia que fiquem na dependncia dos tcnicos, cientistas, pesquisadores, mdicos, economistas, etc. A realmente, a cincia passa a ditar o que certo e errado, como se fosse um evangelho que dogmaticamente no pode ser questionado (TEIXEIRA, 2006).

Anos 60 - crescimento da populao urbana

1970 - 55,9% dos brasileiros viviam nas cidades,


1990 - 75,5% 2012 - 84,4%

Historicamente 1973 Criao das regies metropolitanas 1988 Constituio Federal 1990 Neoliberalismo

2002 Exploso do Agronegcio


200... Fortalecimento dos Estados e

Municpios com maior autonomia

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Modelo americanizado partindo da ocorrncia da conurbao; Metrpole "um conjunto de municpios contguos e integrados socioeconomicamente a uma cidade central, com servios pblicos e infra-estrutura comuns."

MORFOLOGIA E DENOMINAO Cidade dispersa - concebida por Moncls (1998; 1999) como resultado de um processo de transformao da cidade compacta, pela criao de novos assentamentos urbanos prximos s grandes cidades ou a grandes vias de comunicao, em um novo tipo de cidade, com uma morfologia difusa, seletiva, mais dispersa e fragmentada.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Cidade difusa - caracterizada por Indovina (1991), como uma rede de pequenos e mdios centros resultante de uma forma evolutiva do modo de produo, associada proliferao de pequenas e mdias empresas e consolidao de distritos industriais, sem migrao, para alternativas de trabalho em outros setores da economia, dando incio urbanizao difusa.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Megacidades, Hipercidades e Megalpoles envolvidas em novas redes, corredores e hierarquias.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Cidade-regio - Para Scott, Agnew, Soja e Storper (2001), a cidade-regio corresponde a um n espacial articulado globalmente por arranjos de governana (ou formas de articulao do poder), funcionando como plataforma territorial a partir da qual empresas disputam mercados globais. Associada ideia de cidadeglobal, a cidade-regio global configura estruturas industriais concentradas (sobretudo intensivas em tecnologia), estendendo o significado do conceito em termos econmicos, polticos e territoriais.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Megarregio - Essa deve ser entendida como uma escala que pode beneficiar-se do fato de que complexas economias necessitam tipos diversos de economias de aglomerao e distintos contextos e escalas geogrficas, desde o urbano ao rural, e essa diversidade pode estar incorporada dentro de uma nica megazona econmica.

MORFOLOGIA E DENOMINAO Metpole - Concebida por Ascher (1995), referese a um processo de metropolizao "metasttica", em territrios no contguos e no metropolitanos; de espaos "metropolizados" cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no hierarquizada.

Crescimento radioconcntrico, linear ou em metstase (como grumos ou agregaes em um corpo mais amplo).

MORFOLOGIA E DENOMINAO Cidade-arquiplago Espaos com descontinuidades que fragmentam o territrio (com a concentrao territorial das indstrias inovadoras e mais dinmicas).

MORFOLOGIA E DENOMINAO
Umuarama
2002 (liberalismo para intervencionismo) Programas governamentais Agronegcio X Desindustrializao Fronteiras agrcolas Petrleo Universidades (pblicas e privadas) e IFs

Consrcios (servios)
Transporte, comunicaes (fluxos e redes)

ANOS 1995 1996 1997 1998

SETORES ECONMICOS Agronegcios 8,3 8,5 10,3 10,6 Outros setores -11,7 -14,0 -17,7 -16,9

SALDO COMERCIAL -3,4 -5,5 -7,4 -6,3

1999
2000 2001 2002

13,4
14,8 19 21

-14,6
-13,8 -16,4 -16,0

-1,2
1,0 2,6 5,0

2003
2004 2005 2006

25,8
34,1

-1,0
-0,4 6,4 3,7

24,8
33,7 44,9 46,5

38,507
42,769 49,701 59,987 54,887 63,054

2007
2008 2009 2010

-9,7
-35,3 -29,6 -42,8

40,0
24,7 25,3 20,3

Mapa Massilon Arajo

Vazio legislativo no Estado do Paran


Legislao federal LC 14 de 8 de junho de 1973.

So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza.

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Legislao federal LC 14 de 8 de junho de 1973.
Art. 5 - Reputam-se de interesse metropolitano os seguintes servios comuns aos Municpios que integram a regio: I - planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II - saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servio de limpeza pblica; III - uso do solo metropolitano; IV - transportes e sistema virio, V - produo e distribuio de gs combustvel canalizado;

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Legislao federal LC 14 de 8 de junho de 1973. VI - aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; VII - outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.

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Legislao federal LC 14 de 8 de junho de 1973.

Art. 6 - Os Municpios da regio metropolitana, que participarem da execuo do planejamento integrado e dos servios comuns, tero preferncia na obteno de recursos federais e estaduais, inclusive sob a forma de financiamentos, bem como de garantias para emprstimos. Pargrafo nico - facultado ao Poder Executivo federal, incluir, entre as diretrizes e prioridades a que alude o art. 25, 1, alnea a da Constituio, a participao dos Municpios na execuo do planejamento integrado e dos servios comuns da regio metropolitana.

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Seis artigos Servios Conselhos

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Artigo 2 - A Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte tem por objetivo promover: I - o planejamento regional para o desenvolvimento socioeconmico e a melhoria da qualidade de vida; II - a cooperao entre diferentes nveis de governo, mediante a descentralizao, articulao e integrao de seus rgos e entidades da administrao direta e indireta com atuao na regio, visando ao mximo aproveitamento dos recursos pblicos a ela destinados; III - a utilizao racional do territrio, dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente, dos bens culturais materiais e imateriais;

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IV - a integrao do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum aos entes pblicos atuantes na regio; V - a reduo das desigualdades regionais.

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Artigo 4 - Os Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte sero agrupados na seguinte conformidade: I - Sub-regio 1: Caapava, Igarat, Jacare, Jambeiro, Monteiro Lobato, Paraibuna, Santa Branca e So Jos dos Campos; II - Sub-regio 2: Campos do Jordo, Lagoinha, Natividade da Serra, Pindamonhagaba, Redeno da Serra, Santo Antnio do Pinhal, So Bento do Sapuca, So Luis do Paraitinga, Taubat e Trememb; III - Sub-regio 3: Aparecida, Cachoeira Paulista, Canas, Cunha, Guaratinguet, Lorena, Piquete, Potim e Roseira; IV - Sub-regio 4: Arape, Areias, Bananal, Cruzeiro, Lavrinhas, Queluz, So Jos do Barreiro e Silveiras; V - Sub-regio 5: Caraguatatuba, Ilhabela, So Sebastio e Ubatuba.

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Artigo 6 - O Conselho de Desenvolvimento ter as seguintes atribuies, alm daquelas fixadas no artigo 13 da Lei Complementar n 760, de 1 de agosto de 1994: I - deliberar sobre planos, projetos, programas, servios e obras a serem realizados com recursos financeiros do Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale da Paraba e Litoral Norte, a que se refere o artigo 21 desta lei complementar; II - estabelecer indicadores de desempenho, metas e prazos a serem atingidos para o bom exerccio de suas funes; III - outras atribuies de interesse comum que lhe forem outorgadas por lei.

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1 - Os planos plurianuais do Estado estabelecero, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao estadual. 2 - O Estado e os Municpios destinaro recursos financeiros especficos, nos respectivos planos plurianuais e oramentos, para o desenvolvimento de funes pblicas de interesse comum, observado o disposto no artigo 174 da Constituio do Estado. 3 - Qualquer cidado ou entidade legalmente constituda poder apresentar proposta ao Conselho de Desenvolvimento, que deliberar no prazo previsto no Regimento Interno e em conformidade com o disposto no artigo 13 desta lei complementar.

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Artigo 12 - O Conselho de Desenvolvimento especificar as funes pblicas de interesse comum ao Estado e aos Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, dentre os seguintes campos funcionais: I - planejamento e uso do solo; II - transporte e sistema virio regional; III - habitao; IV - saneamento ambiental; V - meio ambiente; VI - desenvolvimento econmico; VII - atendimento social;VIII - esportes, lazer e cultura; IX - turismo; X - agricultura e agronegcio.

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Artigo 17 - Fica o Poder Executivo autorizado a criar, mediante lei complementar, entidade autrquica de carter territorial, com o fim de integrar a organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, sem prejuzo das competncias de outras entidades envolvidas, em conformidade com o disposto no artigo 17, caput, da Lei Complementar n 760, de 1 de agosto de 1994. 1 - A autarquia, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano, gozar de autonomia administrativa e financeira, e ter sede e foro no Municpio de So Jos dos Campos.

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2 - Caber autarquia: 1 - arrecadar as receitas prprias ou as que lhe sejam delegadas ou transferidas, inclusive multas e tarifas relativas a servios prestados; 2 - elaborar planos, programas e projetos de interesse comum e estratgico, estabelecendo objetivos e metas, bem como fiscalizar e avaliar sua execuo; 3 - promover a desapropriao de bens declarados de utilidade pblica, quando necessrios realizao de atividades de interesse comum; 4 - exercer outras atribuies que lhe sejam conferidas por lei.

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Artigo 18 - A autarquia ser dotada de estruturas tcnicas e administrativas de dimenses adequadas para as suas atribuies, podendo descentralizar suas obras e servios, respeitados os limites legais.

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Artigo 19 - A autonomia de gesto administrativa, financeira e patrimonial, que caracteriza o regime especial da autarquia, consiste na capacidade de: I - em relao gesto administrativa, conduzir, de acordo com as atribuies legais, os assuntos referentes a pessoal, organizao dos servios e controle interno; II - em relao gesto financeira e patrimonial, elaborar e executar o oramento, gerir a receita e os recursos adicionais, administrar os bens mveis e imveis e celebrar convnios e contratos.

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DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO VALE DO PARABA E LITORAL NORTE Artigo 21 - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, vinculado entidade autrquica a que se refere o artigo 17 desta lei complementar, que se reger pelas normas do Decretolei Complementar n 18, de 17 de abril de 1970. 1 - O Fundo ter a finalidade de dar suporte financeiro ao planejamento integrado e s aes conjuntas dele decorrentes, no que se refere s funes pblicas de interesse comum entre o Estado e os Municpios metropolitanos.

Vazio legislativo no Estado do Paran 2 - A aplicao dos recursos do Fundo ser supervisionada por um Conselho de Orientao, composto por 6 (seis) membros, na seguinte conformidade: 1 - 4 (quatro) do Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, sendo no mnimo 2 (dois) representantes dos Municpios; 2 - 2 (dois) Diretores da autarquia a que se refere o artigo 17 desta lei complementar.

Vazio legislativo no Estado do Paran 3 - O Fundo ser administrado, quanto ao aspecto financeiro, por instituio financeira oficial do Estado. Artigo 22 - So objetivos do Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte: I - financiar e investir em planos, projetos, programas, servios e obras de interesse da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte;

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II - contribuir com recursos tcnicos e financeiros para: a) melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento socioeconmico da Regio b) a elaborao de estudos, pesquisas e projetos, objetivando a melhoria dos servios pblicos municipais considerados de interesse comum; c) reduo das desigualdades sociais da Regio. Pargrafo nico - Os recursos do Fundo de Desenvolvimento devero ser aplicados de acordo com as deliberaes do Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, a que se refere o artigo 6 desta lei complementar.Artigo

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Art. 23 - Constituem recursos do Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte: I - do Estado e dos Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, destinados por disposio legal; II - transferncias da Unio, destinadas execuo de planos, programas e projetos de interesse da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte;

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III - emprstimos internos e externos e recursos provenientes da ajuda e cooperao internacional e de acordos intergovernamentais; IV - retorno das operaes de crdito, contratadas com rgos e entidades da administrao direta e indireta do Estado e dos Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte e de concessionrias de servios pblicos; V - produto das operaes de crdito e rendas provenientes da aplicao de seus recursos; VI - receitas resultantes de aplicao de multas legalmente vinculadas ao Fundo, que devero ser destinadas execuo de servios e obras de interesse comum;

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VII - recursos decorrentes do rateio de custos referentes execuo de servios e obras, considerados de interesse comum; VIII - doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou multinacionais; IX - outros recursos eventuais.

Vazio legislativo no Estado do Paran Pargrafo nico - A contribuio do conjunto dos Municpios da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, para os recursos do Fundo de Desenvolvimento, conforme estabelecido no inciso I deste artigo, poder contemplar, entre outros critrios, a arrecadao da receita per capita de cada municpio.

RENT-SEEKERS
grupos de interesse que trabalham no sentido negativo aos mercados, de modo a estabelecer sistemas que, embora menos produtivos e socialmente ineficazes, so rentveis aos membros do grupo. Para tanto, eles lanam mo de sua influncia poltica, social e financeira (lobby) para manter (ou criar) um status institucional ou legal que favorea (ou mantenha) a sua atividade, ou que evite uma reduo de sua atuao econmica menos eficiente (SCOTON, TRENTINI, 2012).

PROFIT-SEEKING
os Profit-Seeking, atuam promovendo o sentido positivo do mercado. neste segmento h uma melhor distribuio dos rendimentos e distancia-se do monopolismo.

BLOCOS ECONMICOS Globalizao Reproduo da escala capitalista Modelo para a gesto federal e estadual (modelo que economiza tempo e recursos) Tendncia concentrao

BLOCOS ECONMICOS Tendncia concentrao 1. Recursos pblicos para sade, educao, etc; 2. Melhores salrios;
3. Investimentos no polo; 4. Migrao de capitais (dinheiro) das cidades perifricas para o polo (comrcio, sade, diverso, educao); 5. Excessiva concentrao de poder poltico; 6. Crculo vicioso do processo: 1. Os mais desprovidos no tem como sobreviver nas cidades perifricas e procuram a cidade polo devido a proximidade com os recursos o quem tem os recursos.

BLOCOS ECONMICOS Tendncia concentrao


6. Crculo vicioso do processo: 1. Os mais desprovidos no tem como sobreviver nas cidades perifricas e procuram a cidade polo devido a proximidade com os recursos o quem tem os recursos; 2. Sobrecarga da assistncia social; 3. Trfico de drogas; 4. mendicncia; 7. A cidade polo, quase sempre, no est pronta para este fluxo e tambm sente-se descompromissada em atender tais indivduos.

BLOCOS ECONMICOS A supervalorizao das reas urbanas da cidade polo (explorao imobiliria); A classe menos abastada expulsa para as bairros perifricos; A classe desprovida de recursos faveliza;

Cultura da favela;

BLOCOS ECONMICOS Fenmenos que aceitamos tranquilamente

BLOCOS ECONMICOS Fenmenos que aceitamos tranquilamente

BLOCOS ECONMICOS Questionamentos???? 1. Pobre respeita meio ambiente? 2. Ricos respeita meio ambiente?

OS PROBLEMAS
1. Custo do engarrafamento em SP alcana R$ 52,8 bilhes Juliana Garon (jgarcon@brasileconomico.com.br) 18/05/12 08:14 2. Enchentes; 3. Mltiplas degradaes ambientais; 4. Desequilbrio de ofertas imobilirias; 5. Doenas; 6. Custo de sade; 7. Custo para o empresrio; 8. Violncia; 9. Etc..

AS SOLUES
1. Romper com a tradio municipal, ser regional; a) fundamental reconhecer os novos papis e valores desempenhados pelas cidades e suas respectivas regies de influncia, assim como importa identificar as novas funes urbanas e as novas interaes espaciais que delas deriva

AS SOLUES
1. 2. 3. 4. 5. Romper com a tradio municipal, ser regional; Conselho gestor e consultivo fortes e democrticos; Participao popular; Participao empresarial; Participao poltica (dos outros municpios); a) segundo Garson (2009), muitas vezes movidos apenas pela esperana de polticos locais de algum benefcio, cada estado criou ou expandiu RMs de forma particular, sendo hoje um conjunto extremamente diversificado de aglomerados, composto por grupos de municpios com fortes diferenas econmicas e/ou sociais entre si.

AS SOLUES
6. Estratgias de mdia e longo prazo; 7. Fidelidade aos planos gestores; 8. Distribuio de produo de bens e oferta de servios; 9. Rede de transporte; 10. Autarquia administrativa; 11. Tecnologias de gesto;

AS SOLUES
12. Cuidado com consultorias externas e modelos prontos a. A pesquisadora da Universidade de Cinccinati, Johanna Looye apresentou argumentos que demonstram que o Brasil no deve se prender a modelos de desenvolvimento das cidades dos Estados Unidos e Europa.

EXEMPLO DE ESTUDO PARA ENCONTRAR SOLUES


1. Mobilidade a) Transporte coletivo eficiente e de qualidade (sejam ousados); b) Dilogo com quem usar o transporte; c) Desenvolver subpolos de ensino e trabalho (indstria e servios) para evitar o movimento pendular; d) Melhorar o atendimento mdico bsico nas cidades perifricas; e) Democracia; f) Estudos sobre outras cidades (estrangeiras e seus modelos).

SO PAULO EST A PARA QUEM QUISER VER E MORAR????????

O Rio de Janeiro Continua lindo O Rio de Janeiro Continua sendo

Todos devem sujeitar-se s autoridades governamentais, pois no h autoridade que no venha de Deus; as autoridades que existem foram por ele estabelecidas. Portanto, aquele que se rebela contra a autoridade est se colocando contra o que Deus instituiu, e aqueles que assim procedem trazem condenao sobre si mesmos. Pois os governantes no devem ser temidos, a no ser pelos que praticam o mal. Voc quer viver livre do medo da autoridade? Pratique o bem, e ela o enaltecer. Pois serva de Deus para o seu bem. Mas se voc praticar o mal, tenha medo, pois ela no porta a espada sem motivo. serva de Deus, agente da justia para punir quem pratica o mal. Romanos 13:1-4

Viu Deus tudo quanto fizera, e eis que era muito bom.
(Gn 1.31b)