PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIN LORETO

1.Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Loreto. 2. Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana. 3. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto. 4. Gerencia Regional de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de Loreto. 5. Direccin Regional de Educacin 6. Direccin Regional Agraria 7. Direccin Regional de Energa y Minas 8. Direccin Regional de la Produccin -PRODUCE 9. Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana. 10. Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento 11. Ministerio del Ambiente - Especialista Enlace Regin Loreto - San Martn (Ex CONAM) 12. Direccin Regional de Salud - DIRESA 13. Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones 31. Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

Responsables

Responsables
14. Municipalidad Provincial de Mariscal Ramn Castilla 15. Municipalidad Provincial de requena 16. Municipalidad Provincial de Ucayali 17. Municipalidad Provincial de Loreto 18. Municipalidad Provincial de Maynas 19. Municipalidad Provincial de Alto Amazonas 20. Municipalidad Provincial de Datem del Maraon 21. Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA 22.Proyecto Especial de Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo - PEDICP 23. Ministerio de Agricultura - Direccin General Forestal y Fauna Silvestre (Ex INRENA) 24. Universidad Nacional de la Amazonia Peruana - UNAP 25. Universidad Cientfica del Per UCP (Ex Universidad Particular de Iquitos) 26. Universidad Peruana del Oriente - UPO 27. Colegio de Economistas de Loreto 28. Colegio de Ingenieros del Per CD-Loreto 29. Colegio de Periodistas de Loreto 30. Colegio de Arquitectos del Peru CD-Loreto

ENFOQUE
DEFINICIN 1

Necesidad para organizar los usos de los espacios geoeconmicos para lograr sostenibilidad, considerando como problema central el uso y ocupacin desordenada del territorio regional a causa de una inadecuada gestin del mismo.

DEFINICIN 2

Actividades agropecuarias, explotacin de hidrocarburos y minerales, explotacin de flora y fauna, generando efectos locales a raz del problema central. El objetivo estratgico es promover la produccin, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, lograr crecimiento econmico sostenible, niveles altos de empleo y vida.
Principio de Pareto: 80% de consecuencias producto del 20% de causas atribuibles La ocupacin de territorio indica un problema social de carcter demogrfico adems de reas ocupadas con fin extractivo destructivo (bosques y los cultivos no nativos).

COMENTARIO S

ANTECEDENTES
A NIVEL LOCAL Loreto es un es un espacio geogrfico cuyas formas de organizacin y funcionamiento son afectadas por fuerzas tanto internas como externas .Diariamente se extraen recursos de nuestra amazonia, generalmente con prcticas que degradan el medio ambiente

A NIVEL NACIONAL

Las actividades agropecuarias, la explotacin de hidrocarburos, y minerales, la explotacin de la flora y fauna y de los los recursos genticos amenazan gravemente la base vital de la naturaleza, con efectos locales regionales, nacionales y globales, comprometiendo las opciones de las prximas generaciones.

COMENTARIO S

Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribucin estratgica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es la formulacin de estrategias e instrumentos de poltica que conduzcan al desarrollo territorial.

BASE LEGAL: CONFERENCIAS, TRATADOS, ACUERDOS, ETC.

DEFINICIN 1

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27902, Ley que Modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, que establece las funciones especficas, sectoriales de las gerencias regionales. Ordenanza Regional N 03-2003. Que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Ordenanza Regional N 020-2003-CR/GRL. Que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), del Gobierno Regional de Loreto,. rganos de Asesoramiento de la Gerencia General Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

BASE LEGAL: CONFERENCIAS, TRATADOS, ACUERDOS, ETC.

Ley N 27795 del 25/07/02 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Al respecto, el Articulo N 5, inciso 2 seala lo siguiente: Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en Demarcacin Territorial se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin en demarcacin territorial en su jurisdiccin. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros. Directiva N 001-2003-PCM/DNTDT, Metodologa para el Tratamiento de la Demarcacin Territorial y la Configuracin de Delimitacin de Circunscripciones Provinciales, establece el esquema metodolgico para la elaboracin de los Estudios de Diagnstico y Zonificacin para fines de Demarcacin Territorial. Directiva N 002-2003-PCM/DNTDT, Registro y Apertura de Expedientes Tcnicos Sobre Demarcacin y Organizacin Territorial, establece los procedimientos para el registro y apertura de expedientes generados en el proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial en el mbito nacional.

DEFINICIN 2

BASE LEGAL: CONFERENCIAS, TRATADOS, ACUERDOS, ETC.

OBSERVACIONES

Pese al marco normativo existente, ste es an disperso por lo que se requiere replantearlo. Es importante para llevar a cabo el proceso de Ordenamiento Territorial en la regin que se cuente con una normativa que determine la Metodologa a utilizarse para el tratamiento de la demarcacin del territorio, este es el caso de la Directiva N 001-2003-PCM/DNTDT. As tambin, si se desea realizar un proyecto de gran envergadura como este, se debe contar con un procedimiento de Registro y Apertura de Expedientes Tcnicos, que establezca los procedimientos para el registro y apertura de expedientes generados en el proceso de Demarcacin y Organizacin Territorial en el mbito nacional.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL, Organizacin de los estados americanos (OEA), encargado de financiar el estudio de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de los Ros Napo, Tigre y Pastaza, elaborado por el Proyecto Especial de Estudios Automatizados (PEAE), del Instituto Nacional de Desarrollo INADE-PEAE. NACIONAL, Instituto nacional de desarrollo (INADE), encardo de realizar el estudio de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica del Ro Pastaza, Cordillera Campanquis. LOCAL, Gobierno regional de Loreto, como iniciativa mltiple de desarrollo y mtodos e instrumentos de gestin ambiental, social y econmica para la conduccin de su proceso de desarrollo hacia una ocupacin adecuada del territorio regional, dentro de un rgimen de desarrollo sostenible

DEFINICIN 1

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
NACIONAL, Ministerio de Transportes, comunicacin, viviendas y construccin, realizo estudios de la gestin regional de inversiones en Loreto. LOCAL, Consejo Transitorio de Administracin Regional de Loreto (CTAR), encargado de financiar el estudio de zonificacin ecologa econmica del rea de influencia de la carretera Iquitos-Nauta El proyecto debe contar con la aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El gobierno regional o local puede recurrir a diferentes fuentes de financiamiento para implementar la ZEE y OT. Si no cuenta con presupuesto suficiente, podr buscar financiamiento mediante alianzas con organismos pblicos, privados, la cooperacin internacional.

DEFINICIN 2

COMENTARIO

NIVEL DEL ESTUDIO

DEFINICIN 1

Macrozonificacin

DEFINICIN 2

Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos: nacional, macroregional y regional. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Es macrozonificacin pues es un estudio global de la regin en sus aspectos generales y relevantes. Usa el Reglamento de ZEE para evaluar diferentes cuencas, ros, carreteras y reserva nacional que se encuentran en la regin con carcter de Macro estudio, base de este POT.

COMENTARIO S

DEFINICIONES
ORDENAMIEN TO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial debe ser entendido como un proceso mediante el cual se establecen las especificaciones tcnicas y poltica de uso y ocupacin del territorio de acuerdo a las potencialidades productivas y ambientales de un determinado mbito. Entre estos aspectos se pueden encontrar las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de los espacios a ser organizados El ordenamiento territorial en esencia se constituye en un proceso El ordenamiento continuo, cuya incidencia repercute en lo social, tcnico y administrativo, puesto que implica tomar decisiones de manera coordinada y concertada a efectos de lograr una ocupacin idnea del espacio territorial, que a una costa de intereses particulares.

ORDENAMIEN TO TERRITORIAL

COMENTARIO S

El ordenamiento territorial y el cambio que se desea modificar de manera estructural es una oportunidad importante que tiene la regin Loreto y su poblacin para plantear la planificacin de su territorio, como una hoja de ruta que seale y orintelas acciones para mejorar la calidad de vida del poblador urbano y rural de la regin

DEFINICIONES
DESARROLLO SOSTENIBLE

Desarrollo sostenible implica el uso sostenible del territorio y de sus RR.NN, no se puede aspirar al uso sostenible del territorio si no se conocen sus potencialidades y limitaciones. Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribucin estratgica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es la formulacin de estrategias e instrumentos de poltica que conduzcan al desarrollo territorial.

DESARROLLO SOSTENIBLE

COMENTARIO S

EJES ESTRUCTURALES

DEFINICIN 1

La falta de ordenamiento territorial en las reas urbanas, especialmente en las principales ciudades de la regin viene manifestndose a travs de la contaminacin sonora, del aire y de los cuerpos de agua, producindose de manera severa, especialmente en las zonas aledaas a las grandes ciudades de Loreto como Iquitos, Yurimaguas y Requena. Lograr la adecuada localizacin de las actividades econmicas productivas, as como el uso sostenido ptimo de los recursos naturales, con la finalidad de la conservacin de los mismos y el resguardo del patrimonio ecolgico. Sensibilizacin sobre ordenamiento territorial en el medio urbano y urbano. El GOREL y las instituciones involucradas se encargarn de realizar campaas de sensibilizacin para difundir ordenamiento territorial en el medio rural y urbano

EJES ESTRUCTURALES
Son lneas bsicas de desarrollo para un territorio definido, en coherencia, pueden estar en concordancia con directrices de niveles de planificacin superior o no. Son las decisiones fundamentales que se tienen que tomar para asegurar una mayor eficacia de cara al futuro. Agrupan un objetivo o varios que tiene un mbito comn. Son Coherentes con procesos de planificacin donde se precisa priorizar acciones en base a potencialidades o fortalezas del territorio (Regin). Los ejes estructurales deben estar agrupados en forma esquemtica en el proyecto; sin embargo, se hizo lo posible para recopilar la informacin dispersa en los diferentes tems del estudio. Es por ello, que no se puede definir de forma detallada y concisa los procesos coherentes que se realizarn para la implementacin del plan. Se detect la ausencia del eje de salud, equidad de gnero, seguridad social, educacin que determina unidades importantes para un estudio de la ZEE.

DEFINICIN 2

COMENTARIOS

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 1 ETAPA INICIAL

DEFINICION 1, El Proyecto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Loreto, viene siendo ejecutado por el Gobierno Regional de Loreto, tiene como propsito fundamental fortalecer las capacidades institucionales, humanas y tcnicas, para desarrollar una Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que facilite el Ordenamiento Territorial (OT) en el mbito del Departamento de Loreto, con la co-participacin y co-responsabilidad del Gobierno Regional de Loreto, de los Gobiernos Locales, el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), las instituciones regionales y ciudadana.

DEFINICIN 1

COMENTARIOS

Establecer proyectos de inversin publica

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 2 FORMULACION DE ZEE

DEFINICIN 1

Aunque el Reglamento de ZEE no define exactamente el rol y las funciones de una comisin tcnica, desde la experiencia y reflexin del proceso de Loreto, podemos decir que es el espacio de participacin de los diferentes actores de una localidad que, con su experiencia institucional, contribuye a la construccin de una visin de desarrollo para el territorio. Asimismo, se debe vigilar que el proceso se cumpla de acuerdo a los compromisos asumidos.

COMENTARIOS

Esta comisin ser constituida a travs de una ordenanza regional o local, segn corresponda, para que tenga el respaldo poltico del gobierno al que corresponde. Establecer la fase tcnica de formulacin

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 3 APROBACION

DEFINICIN 1

Ordenanza Regional N 03-2003. Que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), del Gobierno Regional de Loreto, dentro de las funciones le corresponde ejercer funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. Para la adquisicin de tierras, se coordinar acciones con la Direccin Regional de Agricultura y el Proyecto de Titulacin de Tierras de Loreto, para la formalizacin de la tenencia de tierras en las comunidades ribereas e indgenas, que cumplan los requisitos establecidos para tal fin

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 3 APROBACION

Ordenanza Regional N 03-2003. Que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), del Gobierno Regional de Loreto, dentro de las funciones le corresponde ejercer funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. Para la adquisicin de tierras, se coordinar acciones con la Direccin Regional de Agricultura y el Proyecto de Titulacin de Tierras de Loreto, para la formalizacin de la tenencia de tierras en las comunidades ribereas e indgenas, que cumplan los requisitos establecidos para tal fin

DEFINICIN 2

COMENTARIOS

Se cumple de manera adecuada lo mencionado en la Ley, el gobierno regional con un presupuesto asignado por el MEF, cuenta con las facultades para poder realizar proyectos adecuados para su regin, por tanto es el encargado de rechazar o aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial.

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 4 APLICACION

DEFINICIN 1

El ordenamiento territorial en la regin de Loreto plantea la planificacin del territorio, como una hoja de ruta que seale y oriente acciones para mejorar la calidad de vida del poblador urbano y rural.

DEFINICIN 2

Utilizacin de ZEE como instrumento tcnico - normativo y orientador para uso y ocupacin del territorio

COMENTARIOS

Elaboracin de charlas y talleres de difusin de la ZEE. Elaboracin e implementacin de programa de educacin ambiental. -Afianzamiento de difusin y manejo adecuado de la ZEE. Incorporacin en medios de difusin del gobierno regional y local y del MINAM. Articulacin con el Plan de Desarrollo Concertado.

ESTRUCTURA METODOLOGICA ETAPA 5 MONITOREO

DEFINICIN 1

La deforestacin en la regin de Loreto es monitoreada por El Monitoreo de la deforestacin en la Amazonia Peruana, INRENA.

COMENTARIOS

Elaboracin e implementacin de mecanismos de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE. Implementacin de mecanismos y polticas de vigilancia ciudadana

INSUMOS
DEFINICIN 1

Recopilacin de informacin, estudios existentes, estadsticas. Preparacin de informacin cartogrfica de diferentes fuentes. Elaborar el mapa base. Seleccin de la escala de trabajo 1:250,000. Uniformizar base de datos referente a los mapas temticos y consolidar estudios existentes..
Estudio de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica del Ro Pastaza, Cordillera Campanquis. Estudio elaborado por el Proyecto de Especial de Estudios Automatizados (PEAE), del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Estudio de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica en las cuencas del Putumayo y el ro Napo, INADE APODESA - PEDICP, rea estudiada: 8'930,780 ha. Ao 1994, 2000 y 2004. Estudio de Zonificacin Ecolgica Econmica del rea de influencia de la Carretera IquitosNauta, CTAR Loreto - IIAP - ARAUCARIA, Ao 2000 Estudio de Macro Zonificacin Ecolgica de la Reserva Nacional Pacaya Samiria CTAR Loreto IIAP - ARAUCARIA, Ao 2000 2001. Gestin Urbano Regional de Inversiones, Regin Loreto (GURI Loreto).

DEFINICIN 2

COMENTARIO S

Documentos recopilado de esfuerzos pasados, base de datos para la generacin de del POT. Informacin desactualizada (+10 aos) Condicin de macrozonificacin: planos en esc= 1/25000

PRODUCTOS

PRODUCTOS
PRODUCTOS INTERMEDIOS INTERMEDIO ETAPA DE FORMULACION Recopilacin Y Anlisis De Informacin Existente Sobre Los Procesos De ZEE

DEFINICIN 2

La Mezo ZEE de la cuenca de los ros pastaza - morona al 90%, Loreto al 5%, provincia de ramn castilla al 5% La Micro ZEE comunidades nativas wambis (achuar, candoshi, quechua de pastaza, morona y andoas) al 5%, contamana al 90%, punta hermosa al 90% La Macro ZEE de Loreto al 35% En proceso de formulacin de la ZEE al 55% Plantear un sistema de monitoreo simple y participativo que permita hacer un seguimiento efectivo a los procesos regionales y locales. Definiendo para ello indicadores y compromisos concretos que permitan medir conjuntamente los avances y realizar los ajustes oportunos y necesarios en los procesos.

COMENTARIO S

APROBACIN
Ordenanza Regional N 03-2003. Que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), del Gobierno Regional de Loreto, dentro de las funciones le corresponde ejercer funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. Para la adquisicin de tierras, se coordinar acciones con la Direccin Regional de Agricultura y el Proyecto de Titulacin de Tierras de Loreto, para la formalizacin de la tenencia de tierras en las comunidades ribereas e indgenas, que cumplan los requisitos establecidos para tal fin.

DEFINICIN 1

DEFINICIN 2

La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 indica que es competencia exclusiva de los gobiernos locales normar, aprobar o disponer la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

APROBACIN

COMENTARIOS

Se cumple de manera adecuada lo mencionado en la Ley, el gobierno regional con un presupuesto asignado por el MEF, cuenta con las facultades para poder realizar proyectos adecuados para su regin, por tanto es el encargado de rechazar o aprobarlos.

MONITOREO
DEFINICIN 1

Segn la Ley Orgnica de Gobiernos regionales, estipula el control de planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos locales.

DEFINICIN 2

El proceso de ordenamiento territorial se compatibilizara con la zonificacin ecolgica econmica bajo el control de calidad geogrfica y cartogrfica del ente rector en cartogrfica nacional (IGN), para la obtencin de mapas bases.
En el departamento de Loreto no hay planeamiento, ni control para preservacin de recursos naturales, contaminacin de los suelos, agua y el medio ambiente producto de actividades extractivas, es por ello que plantea el proyecto de ordenamiento territorial. En coordinacin con las diversas instancias de la administracin pblica y con participacin de la sociedad civil, se deber disear y poner en operacin un sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de sus recursos naturales.

COMENTARIOS

COMENTARIOS
Un POT evaluado en macrozonificacin debera complementarse con trabajos provinciales de microzonificacin. La base de datos esta desactualizada, considerando una explosin demogrfica, la globalizacin y el aumento de necesidades poblacionales. La ZEE y OT son procesos tcnicos pero tambin polticos y sociales. Por tanto, es indispensable que sean procesos participativos que cuenten con mecanismos de concertacin y negociacin para la validacin y apropiacin de los productos obtenidos. Para el ordenamiento territorial de Loreto se debe de tener informacin tcnica y un marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada sobre la base del principio de sostenibilidad.