Aldo Bonilla

Democracia en GUATEMALA

LAS CONSTITUCIONES DE 1945 Y 1985

Un anlisis de coyuntura

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Contexto de 1945
Despus de la renuncia de Ubico, la revolucin haba derrocado a Ponce Vaides y el Triunvirato haba hecho un llamado a Elecciones libres, pero:
No era posible usar la Constitucin de 1927 y sus reformas. La Nacin entera clamaba por un verdadero borrn y cuenta nueva.

El modelo liberal se haba agotado a pesar que Rafael Carrera despus de 26 aos de tirana haba muerto apaciblemente en su lecho y los otros similares.
La llegada del PhD. Juan Jos Arvalo, un pedagogo ajeno a la realidad poltica era una manifestacin de esa necesidad. Guatemala nunca haba vivido una revolucin violenta.

Vena de sufrir dictaduras liberales desde Justo Rufino Barrios, cada una con una Constitucin hecha a su medida.
Inexistencia de libertad de asociacin, de emisin del pensamiento La Iglesia Catlica juega la carta poltica para recuperar su status.

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Cmo deba ser esa Constitucin?

La Asociacin de Abogados hace una propuesta.
Los notables electos para desarrollar la propuesta utilizan
La propuesta de la Asociacin y La Constitucin Espaola

La tirana se haba sostenido por la fuerza, dado que no contaba con los argumentos necesarios, menos una ideologa de corte liberal Se tiene que completar la Nueva Constitucin para que el Presidente Electo jure sobre ella. La cuestin indgena y el voto de la mujer.

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Las necesidades ingentes a 1945

Qu es primero? Limitar el poder al Ejecutivo, Libertad de rebelin a los abusos presidenciales, El Ejercito y su vocacin, La libertad de expresin, La libertad de asociacin, La libertad de culto, La situacin indgena.

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Caractersticas de la Constitucin
Estadocentrista, como la Constitucin Espaola identificando primero a la nacin y despus a sus habitantes. Reconocimiento constitucional como parte de la Federacin Centroamericana. La mujer mayor de 18 aos que sepa leer y escribir es ciudadana. Su voto es optativo y secreto Los analfabetos tienen derecho a voto pblico y optativo La discriminacin es considerada ilegal. El trabajo y el capital son factores de produccin protegidos Subsidiaridad del Estado en temas de produccin
Jornadas Salario Mnimo Previsin y asistencia social Proteccin a mujer y menor (14 aos)

Indemnizacin universal Estado supervisor

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Caractersticas de la Constitucin del 45

El problema indgena es considerado solamente como parte del ttulo sobre Cultura, no es prioridad an. Cultura calificada como funcin cardinal del Estado. La autonoma de la USAC. La libertad de criterio docente. Congreso y sus limitaciones, Presidente y sus limitaciones

La vacante del Presidente la cubre el Presidente del Congreso

El Ejrcito
Apoltico, obediente y no beligerante, Sostiene la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia

Presidente comandante general a travs del Ministro de la Defensa.

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Caractersticas de la Constitucin del 45

Tribunales ordinarios velan por la constitucionalidad de las leyes. Autonoma municipal (voto indgena solo elige autoridades municipales) El Congreso elige a los funcionarios judiciales. Ley constitucional organiza el Ministerio Pblico. Ley constitucional organiza el Tribunal y Contralora de cuentas. El tema de las reformas/normas ptreas Transitoria Belice es parte de su territorio.

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La Constitucin de 1985
Constitucin anterior 1965
Julio Csar Mndez Montenegro Gral. Manuel Arana Osorio Gral. Kjell Eugenio Laugerud Garca Gral. Romeo Lucas Garca

7 de marzo de 1982 elecciones fraudulentas Gral. Anbal Guevara 23 de marzo de 1982 Golpe de Estado y queda la Junta Militar de Gobierno: Gral. Ros Montt, Gral. Maldonado Schaad y Crnl. Gordillo Martnez

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La Constitucin de 1985
Componentes primordiales de la Junta Militar
Revertir la guerra interna Normalizar la situacin econmica del pas Volver a la democracia

26 de abril de 1982 la JM crea el Estatuto Fundamental de Gobierno

Deroga la Constitucin
La JM queda investida con las prerrogativas del Organismo Ejecutivo y Legislativo Rgimen provisorio y temporal de gobierno

9 de junio de 1982 se modifica el Estatuto Fundamental de Gobierno

Disuelve la JM Confiere al Gral. Ros Montt las funciones ejecutivas y legislativas Le da el carcter de Presidente de la Repblica y Comandante General del Ejrcito

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La Constitucin de 1985
6 de enero de 1983 el Gral. Ros Montt inform que el 23 de marzo terminara el estado de sitio y convocara a elecciones polticas e iniciara la instauracin de una ANC. 23 de marzo de 1983 se promulgan la Ley Orgnica del TSE, Ley del Registro de Ciudadanos y Ley de Organizaciones Polticas El Ejrcito est descontento
Los proyectos originarios del golpe de Estado no avanzaban

El crculo de asesores eran ancianos de la iglesia

El proceso democratizador era el ms retrasado Seales de corrupcin y favoritismo hacia militares evanglicos fundamentalistas.

8 de agosto de 1983, el Gral. Oscar Humberto Meja Vctores da golpe de Estado

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La Constitucin de 1985
El 19 de enero de 1984 se emite la Ley Electoral para eleccin de ANC
Elaborar la nueva Constitucin Ley Electoral Ley de Garantas Institucionales

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Asamblea Nacional Constituyente

Elecciones el 1 de julio de 1984
17 partidos y comits electorales 1,174 candidatos 88 escaos (23 por listado nacional, 65 por distrital)

Se caracteriz por el pluralismo ideolgico La Comisin de los Treinta integrada por DCG, UCN, MLN La Presidencia fue rotativa dentro de los 3 partidos de la Comisin Cada Constituyente fue escuchado Hubo participacin de todos los sectores Qued finalizada el 31 de mayo de 1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986, cuando asumi el Congreso

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Caractersticas de la Constitucin del 85

Consta de 281 artculos y 22 disposiciones transitorias y finales Promulgada en el trnsito de gobiernos militares y enfrentamiento armado interno su nfasis Derechos Humanos. Contempla, entre otros:
nfasis en la preservacin y defensa de los derechos humanos Segunda vuelta electoral (LEYEPP) Independencia del TSE Creacin de la Procuradura de DDHH y Ombudsman Corte de Constitucionalidad permanente

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INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democrticamente, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, [] afirmando la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la familia como gnesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; [] decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes proceda con absoluto apego al Derecho.
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Comparacin de las Constituciones

1945
Centrada en el Estado como unidad y como miembro de la Federacin Centroamericana La ciudadana en mujeres era para aquellas que supieran leer y escribir Voto secreto para los ciudadanos alfabetos, optativo y secreto para ciudadanas, optativo y pblico para analfabetos

1985
Centrada en la persona y los derechos humanos La ciudadana es para todos, a partir de los 18 aos Voto es secreto y optativo para todos los ciudadanos inscritos en el padrn electoral. Se crea la Ley Electoral y de Partidos Polticos

Garantas Individuales Derechos Individuales Es funcin del Estado [] procurar el bienestar de sus El Estado de Guatemala se organiza para proteger la persona habitantes( Art. 22) y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn El Estado protege de manera preferente la existencia (Art. 1) humana. (Art. 23) La constitucionalidad de las leyes la dictan los tribunales de Justicia Se crea el Tribunal Constitucional. Ley constitucional

Autonoma Municipal (A 201) Derecho de rebelin cuando un Presidente pretenda conculcar la alternabilidad en el ejercicio del Poder
Libertad de culto, no personera jurdica a la Iglesia Catlica Reafirma libertad de emisin del pensamiento Derecho de Asociacin y organizacin partidaria, prohibicin de congregaciones religiosas Regulacin del principio de relacin entre Capital y Trabajo Fijacin y regularidad del salario mnimo Prohibicin de trabajar antes de los 14 aos Ley Constitucional de Libre Emisin del Pensamiento

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Divisin de Poderes

Principio de Justicia Social como elemento de subsidiariedad estatal

El Ejrcito se convierte en un ente apoltico, obediente y no beligerante, obligacin de prestar servicio militar (Ley Constitutiva) Autonoma de la USAC Figura de la Vicepresidencia de la Repblica Los diputados son electos por 4 aos, no pueden ser Los diputados son electos por 4 aos y se pueden reelectos para el siguiente perodo legislativo y el reelegir indefinidamente. Congreso se renovar por mitad cada 2 aos Perodo presidencial es de 6 aos y podr ser reelecto Perodo presidencial de 4 aos y no se puede volver a despus de 12 aos de haber cesado el cargo optar a la presidencia. En caso de falta absoluta del Presidente, tomar En caso de falta absoluta del Presidente, toma posesin el Presidente del Congreso. En su defecto, posesin la Vicepresidencia y termina el perodo. el Presidente del OJ Deben convocar a elecciones dentro delos 8 das siguientes Los artculos 2, 115, 131, 132, 133, 135, 136 y el 206 requiere de 2/3 partes del Congreso en dos perodos distintos y consecutivos de sesiones ordinarias para ser reformados. (Art. 206) Los artculos 140, 141, 165 (g), 186 y 187 no podrn reforma por ningn concepto. (Art. 281) Para cualquier otra reforma constitucional, el Congreso tiene que aprobarlo con 2/3 partes y luego consulta popular para ser ratificadas.

Si en elecciones presidenciales no hay ganador por Si no hay mayora en elecciones presidenciales, se mayora absoluta, el Congreso elije al Presidente recurre a una segunda vuelta electoral. entre los 2 candidatos con ms votos.

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Gracias

Rosa Mara Botrn Briz y Aldo Nery Bonilla Universidad Panamericana Maestra en Comunicacin y Poltica Promocin 2012

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