Reglamentacin Nacional y Comercio de Servicios GATS Art.

VI
Jasmin Tacoa Vielma

GATS y Reglamentacin Nacional

OMC NO regula el suministro domestico de servicios
no decide el contenido de la regulacin nacional

GATS reconoce el derecho de los gobiernos a reglamentar el suministro para realizar los objetivos de poltica nacional
Informa la actividad regulatoria que afecte transacciones con elementos internacionales Teniendo en cuenta obligaciones internacionales

GATS tiene como objetivo la eliminacin progresiva de los obstculos innecesarios al comercio internacional de servicios
Eliminacin/disminucin de efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios y No desregulacin

No toda medidas es un obstculo al comercio

Distincin entre medidas: AM, TN y medidas cubiertas por Art.VI

Tipos de Medidas
Qu puede afectar el comercio de servicios? Ejemplos.
Denegacin de acceso al mercado Art. XVI Discriminacin contra servicios y proveedores extranjeros Art. XVII Falta de informacin sobre el rgimen aplicable Art. III Insuficiente objetividad y/o eficiencia de prescripciones cualitativas del proveedor/servicio (competencia, habilidad, capacidad y normas tcnicas) Insuficiente objetividad y eficiencia de la regulacin (normas tecnicas, normas operativas, controles, etc) Insuficiente imparcialidad en los procesos administrativos relacionados (expedicin de licencias, etc.) Practicas comerciales anticompetitivas

Obligaciones del Art. VI

Sectores listados
VI:1 Administracin de las medidas de aplicacin general de manera razonable, objetiva e imparcial VI.3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo prudencial y facilitacin de informacin al respecto VI:5 - No aplicar prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud ni normas tcnicas que anulen o menoscaben compromisos especficos [atencin a las normas internacionales aplicadas por los gobiernos]

VI.6 - Procedimientos adecuados para verificar la competencia

Todo sector
VI.2 - Procedimientos para la revisin de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios

Elaboracin de Disciplinas para RN (Art. VI.4)

Tipo de medidas: prescripciones y procedimiento relacionados con ttulos de aptitud, licencias y normas tcnicas y No sobre medidas de Acceso de Marcado y/o Trato Nacional Objetivo: asegurar que tales medidas no constituyan obstculos innecesarios al comercio garantizaran que esas prescripciones, entre otras cosas: a) se basen en criterios objetivos y transparentes b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio c) los procedimientos de licencias, no constituyan de por s una restriccin al suministro del servicio.

Aplicacin al sector de la Contabilidad

Decisin Ministerial de 1995 otorgo prioridad al sector
Establecimiento de Directrices para el Reconocimiento de los ttulos de aptitud
Directrices para Acuerdos de Reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad, 1997, de aplicacin voluntaria
Notificaciones del Art. VII y recomendaciones sobre forma y contenido de los acuerdos de reconocimiento mutuo

Fomento de la utilizacin de las normas internacionales Elaboracin de Disciplinas bajo VI:4 para este sector
Disciplinas acordadas en 1988, obligatorias para los que tengan compromisos en el sector, entrada en vigor suspendida hasta el termino de la Ronda DOHA pero mantenimiento de Status Quo hasta entonces.

Disciplinas de RN en Contabilidad Un modelo?

Prueba de necesidad
las medidas no restrinjan el comercio ms de lo necesario para cumplir un objetivos legtimos, entre otros, la proteccin de los consumidores, la calidad del servicio, la competencia profesional y la integridad de la profesin.

Transparencia
Dar informacin sobre requisitos, procedimientos y normas tcnicas Razn de las medidas y relacin con objetivos legtimos [procurar] oportunidad para observaciones publicas antes de adopcin de nuevas medidas

Disciplinas de RN en Contabilidad Un modelo?

Prescripciones sobre licencias
Preestablecidas, publicas y objetivas Examen de alternativas al requisito de residencia Afiliacin a organizacin profesional razonable Costos administrativos Uso de nombre y seguros de responsabilidad

Prescripciones sobre ttulos

Tener en cuenta ttulos adquiridos en el exterior basado en EQUIVALENCIA Examen de asuntos pertinentes a la actividad

Procedimientos sobre ttulos

Verificacin de ttulos en plazo prudencial Exmenes en plazos razonables

Procedimientos de licencias:

Normas tcnicas
Debern cumplir objetivos legtimos Examen considerando las Organizaciones internacionales que aplique el Miembros

Preestablecidos y pblicos No mas documentacin que la estrictamente necesaria

Que problemas se han encontrado con la RN en general ?

Falta de oportunidad para los proveedores de discutir el impacto de nuevas regulaciones Cambios de regulacin sin previo aviso Rgimen regulatorio no transparente e injusto Criterios de aprobacin ambiguos o no especificados Informacin sobre subsidios existentes no accesible Largos periodos de espera para licencias, sin informacin Requisitos de licencia diferentes entre estados Numerosas licencias y diferentes entes para una actividad Previa aprobacin del ente regulatorio para emplear gerentes o cierto personal Total documentacin notariada Requisitos de edad excesivos Experiencia laboral en el pas como pre-requisito para licencia Requisitos de capital mnimo excesivos Determinada profesin para los Ejecutivos/directores de una empresa

Problemas de RN
Certificacin por ente regulatorio de personal para ciertas actividades Prueba escrita de salud fsica y mental Previa membresa en la asociacin local Dominio del idioma Permanencia en el pas para mantener licencia Normas tcnicas varan entre jurisdicciones Normas tcnica para la actividad difieren de la internacionales Zonificaciones y horas de operaciones restrictivas Imposibilidad de corregir errores en aplicacin Documentos internos en el idioma oficial Derechos/costos de aplicacin excesivos Cobertura del Examen para calificacin excede la actividad de licencia solicitada No reconocimiento o equivalencia de credenciales del extranjero Caso de la VISAS anulacion o menoscabo???

Elaboracin de Disciplinas para todo Sector

Cuestiones que se examinan: Prueba de necesidad (obligacin de no crear obstculos innecesarios al comercio) Transparencia ( adicionales a las disposiciones generales en materia de transparencia) Reconocimiento o Equivalencia (consideracin de la educacin, la experiencia profesional, supervision en el extranjero) Normas Internacionales parametro de evaluacin? Aplicacin nicamente a los sectores consignados en las listas?

Prueba de Necesidad
Autonoma regulatoria vs. Facilitacin del comercio Medidas no excedan lo necesario para el logro del objetivo Objetivos legtimos: Predeterminacin vs. Libre potestad Criterios para la prueba de necesidad?
medida menos restrictiva, no mas gravosa de lo necesario, proporcional, etc. Necesaria si no hay otra medida menos restrictiva razonablemente a disposicin del Miembro

Transparencia
Ventajas - principio de todo sistema de derecho Responsabilidad > y < discrecionalidad Problema actual? sofisticacin de sistemas; proteccionismo; ineficiencia y/o discriminacin? Otras disciplinas necesarias? > carga administrativa? Proveedores/consumidores vs. ente regulador Pre-establecimiento de requisitos y procedimientos [parmetros ad-hoc?] Vinculo con prueba de necesidad evaluacion de objetivos Concepto de Comentarios previos y anlisis de impacto regulatorio parte del proceso regulatorio Reforma regulatoria necesarias? Multilateral vs. Domestico y obligatorio vs. Voluntario Impacto de diferencias en sistema jurdicos

Equivalencia y reconocimiento
Art.VI:6 verificacin de competencia y Art.VII permitiendo reconocimiento Problema falta de reconocimiento o de procedimientos para establecer competencia? Reconocimiento mutuo fuera de GATS interes ; entes involucrados; diferentes medidas para un mismo objetivo? Disciplinas de Contabilidad tomar en cuenta Retos: diferencias; desconfianza; desconocimiento; inters del mercado (proteccin/penetracin), perdida de poder regulatorio Funcin de normas internacionales Impacto en Modal Reconocimiento mutuo como CA? Obligacin vs. Procedimiento - resuelve el problema?

Opciones consideradas
Aplicacin Sectorial
General Sectorial Combinada

Normativa: necesidad; transparencia; equivalencia; uso de normas internacionales Forma legal Anexo al GATS
Aplicacin Automtico vs. Condicionado Uniformidad Consenso

Tipo de medidas
Requisitos y/o procedimientos de Licencias Requisitos y/o procedimientos sobre ttulos de aptitud Normas tcnicas

Documento de referencia vinculante como CA Compromisos Adicionales individuales

Propuestas Concretas
Anexo sobre RN
Cobertura
Prescripciones y procedimientos de licencias, ttulos aptitud y normas tcnicas sectores listados Algunas a todo sector

Disc. de procedimientos de Licencias

mbito de aplicacin Procedimientos administrativos de a) solicitud y b) revisin de decisiones adm. Preestablecidos y disponibles al publico Criterios objetivos Plazos, documentos, derechos, informacin disponible, Revisin de decisiones

Normativa:
No mas gravoso de lo necesario; examen regulatorio; transparencia; preestablecimiento calificado; decisiones adm. adversas; orientaciones administrativas;

Propuestas concretas
Disciplinas sobre Servicios Profesionales
Facilitar aplicacin Art.VI:6 sobre procedimientos para verificacin de competencia Desarrollo de Disciplinas bajo VI:4 para los servicios profesionales Desarrollo de Directrices para Reconocimiento de calificaciones de profesionales
Basados en los antecedentes de Contabilidad

Temas de reflexin
Incidencia en autonoma regulatoria
Conveniencia de mejores en practicas regulatorias Objetivos reales de regulacin? Eficiencia econmica? Flexibilidad: normas substantivas vs. Normas procedimentales

Capacidad de implementacin
Cargas econmicas y administrativas

Participacin Activa/reactiva vs. Resistencia pasiva

Opcional? asegura insercin/proteccin de intereses/enfoques regulatorios en el producto final Imposicin por rgano supranacional vs. autodeterminacin

Alguna pregunta?