LICITACIN

LEGISLACIN UTN FRSR 2013

CONCEPTO
La licitacin pblica es el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad contractual, por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.

CONCEPTO
es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los interesados para que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales el licitante seleccionar y aceptar la ms conveniente

ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La LP es uno de los procedimientos de formacin de contrato, una de las formas de contratacin o procedimientos de seleccin del contratista. Estos procedimientos administrativos son parte del procedimiento administrativo general, al que se vinculan en razn de su especialidad. La LP es un conjunto de actos, un procedimiento integrado por actos y hechos de la administracin y actos y hechos del oferente, que concurren a formar la voluntad contractual.

ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La licitacin no es un contrato, sino que por licitacin pueden celebrarse contratos de toda clase: - Suministros - Obras pblicas - Concesiones de servicio pblico. - Concesiones de obra pblica. - Etc. La licitacin es un procedimiento tendiente a la celebracin de un contrato

PREPARATORIO DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL

El objeto de la licitacin es la eleccin del contratista. Se trata, por lo tanto, del rigorismo formal que precede al contrato, el procedimiento preliminar de manifestacin de voluntad del licitante para seleccionar, por va de aquel medio tcnico idneo, la mejor oferta.

POR EL QUE UN ENTE PBLICO EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA El licitante o ente que utiliza el procedimiento de la licitacin pblica, puede ser un ente pblico o privado. Los entes o sujetos privados, en caso de utilizar el procedimiento licitatorio, ste se ha de regir por el derecho privado. Por ello, el licitante es siempre un ente pblico, estatal o no, siempre y cuando ejerza funcin administrativa.

INVITA A LOS INTERESADOS

La invitacin a los interesados, oferentes; eventuales adjudicatarios o contratistas, se traduce en un acto administrativo concreto: el llamado a licitacin, emitido por el rgano competente del ente pblico estatal o no estatal. La invitacin es un pedido de ofertas, que debe ser anunciada en la forma que el derecho positivo lo determina.

 PARA QUE SUJETNDOSE A LAS BASES FIJADAS EN EL PLIEGO DE CONDICIONES

El pliego, como conjunto de disposiciones redactadas unilateralmente por el licitante, regula el trmite, mecanismo y formalidades del procedimiento de preparacin y ejecucin del ulterior contrato. En sus clusulas generales y especiales se particulariza sobre el objeto, obra o servicio que se licita, las condiciones de la contratacin, su preparacin y su ejecucin. Los oferentes deben ajustar sus propuestas al pliego.

DE ENTRE LAS CUALES EL LICITANTE SELECCIONAR Y ACEPTAR LA MS CONVENIENTE

El licitante selecciona, entre las propuestas formuladas, la ms conveniente. Ello se traduce en una actividad de contenido jurdico administrativo, que reviste forma de acto administrativo (adjudicacin).

NATURALEZA
La LP es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Por ellos, es un procedimiento administrativo especial, regido por el derecho administrativo. Esa es su naturaleza jurdica. Los principios jurdicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia. Son de dos tipos: sustanciales y formales.

REGULACIN
La Constitucin no prev ningn procedimiento para la seleccin del contratista de la Administracin. No obstante, el tema est regulado expresamente en la legislacin nacional referida a la materia y en la normativa pblica provincial. Derecho positivo nacional: A nivel nacional, el Art. 55 del decr-ley 23354/56, art. 55, determina como regla general el procedimiento de licitacin pblica para el contrato de suministro, as como para todo contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajos.

REGULACIN
En el derecho pblico provincial, la indican como procedimiento de contratacin varias provincias (Mendoza, art. 37). Estas constituciones sealan como principio general el procedimiento licitatorio para todos los contratos susceptibles de este procedimiento, estableciendo, adems, que las excepciones se determinarn por ley u ordenanza. En general, las leyes provinciales de obras pblicas, de contabilidad, de concesiones y la reglamentacin de las contrataciones del Estado provincial establecen la licitacin pblica como procedimiento de seleccin del contratista. Tratado Ley 4416 - Obras Pblicas (Mendoza), Art. 18 y 19.

LEYES

FASES
La licitacin pblica es un procedimiento administrativo especial integrado por un conjunto de actos preparatorios de la voluntad administrativa contractual, que conforman individualmente sus fases o etapas. Las fases se consideran (jurdicamente) actividades UNITARIAS, AUTONOMAS, SEPARABLES INTEGRADAS Y PREORDENADAS.

Se destacan tres fases: Fase Preparatoria Fase Esencial Fase Integrativa

FASE PREPARATORIA
Se llevan a cabo presupuestos Es puramente interna a la Administracin Anlisis jurdico, contables, financieros econmicos, polticos y de factibilidad fsica, imputacin previa de conformidad al crdito presupuestario y elaboracin de pliegos y condiciones. Pliego de condiciones y ley de contrato.

FASE ESENCIAL
Es la licitacin propiamente dicha. Actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntades del ente publico licitante y sus contratistas. Se generan relaciones bilaterales y afectan o pueden afectar a terceros.

ORDEN CRONOLOGCO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Pliego de Condiciones Llamado a Licitacin Publicacin Presentacin y Recepcin de Propuestas Admisin Preadjudicacin Adjudicacin Notificacin

PROPUESTAS
Por escrito En sobre cerrado Dia, hora y lugar indicado Apertura de sobres:
En presencia de intervenientes y organos competentes. Acto formal y actuado

La actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente a rganos administrativos.

PREADJUDICACION
Las propuestas pasan a estudios de organismos tcnicos que asesoran a la autoridad que ha de adjudicar la licitacin. La adjudicacin no es inmediata: La propuesta mas ventajosa, si no merece observaciones y se halla todo lo estipulado en el pliego de condiciones, es aceptada a travs de la adjudicacin. Los oferentes no adjudicatarios quedan en libertad de accin.
Se hace estudio minuciosos de cada uno de las ofertas

FASE INTEGRATIVA
Pasos:
Notificacin de la adjudicacin Aprobacin de la adjudicacin Homologacin Instrumentacin escrita

Da lugar a la voluntad objetivada y a su exteriorizacin en un contrato

PRINCIPIOS
La finalidad del proceso licitatorio es la eleccin del contratista:
Quien resulte proponente de la frmula mas ventajosa para el Estado

1. 2. 3. 4.

Libre concurrencia Igualdad entre los oferentes Publicidad Transparencia

CONCURRENCIA O NO DISCRIMINACIN
Afianza la posibilidad de competencia entre los interesados en la contratacin Prohibido imponer condiciones restrictivas Principio no absoluto, la normativa jurdica impone limitaciones:

Exclusin de oferentes jurdicamente incapaces Exigencia de honorabilidad profesional y comercial del oferente Honorabilidad civil Capacidad tcnica Por parte de la Solvencia econmica-financiera Administracin

IGUALDAD
La igualdad de todos los oferentes rige durante todo el tiempo licitatorio (desde el llamado hasta la adjudicacin). 1. Consideracin de su oferta 2. Respeto de los plazos establecidos 3. Complimiento por parte del Estado 4. Notificacin de todas las aclaraciones 5. Inalterabilidad de la esencia de los pliegos

6. Respeto del secreto de las ofertas 7. Acceso a las actuaciones administrativas 8. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego de la apertura 9. Que se le indiquen las diferencias formales subsanables que puedan contener su oferta 10. Que se lo invita a participar en el procedimiento que se promueva ante el fracaso de su oferta.

 Se puede declarar proceso licitatorio y contrato nulo Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. No se puede modificar despus de la adjudicacin condicin o modalidad alguna en la oferta o condiciones de la licitacin. Se sobre bases de licitacin.

PUBLICIDAD
Se refiere a que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. La licitacin es pblica Permite control procedimental de la actividad econmica-financiera de la Administracin.

TRANSPARENCIA
Se permite ver con claridad el actuar de los rganos administrativos y el uso de los fondos pblicos. Los oferentes que cumplen con las condiciones, pueden exigir que el reto tambin lo hagan Abarca como acta la Administracin con l cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, publicidad, moralidad, participacin, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control. Los oferentes coayudan para que se haga efectiva el principio de correcta actuacin administrativa

OMISIN
Cuando la licitacin es de carcter obligatorio no puede ser omitida. El contrato de celebrarse omitiendo esto es puede ser declarado NULO por vicio de forma. La omisin de requisitos legales provoca consecuencias jurdicas. Si se carece de una regulacion integral de los contratos, se aplican los propios de nulidad administrativa previstas para actos administrativos.

A. El contrato es nulo. El vicio no es sustentable, confirmable, ni susceptible de ratificacin. B. La autoridad administrativa puede as declararlo y dejar sin valor el vinculo jurdico formado irregularmente. C. El contratista afectado nada puede alegar contra la decisin administrativa de declarar nulo un contrato o que se limite a reconocer la existencia de una nulidad. D. Los particulares, que de haberse hecho licitacin pudieran haber ofertado y ganarla, carecen de accin para impugnar el contrato y para reclamar daos y perjuicios E. Los funcionarios que incumplan incurren en la responsabilidad civil, administrativa y poltica.

MODOS
Las ofertas pueden presentarse de acuerdo a los siguientes modos: 1. De precio sobre muestra 2. De precio, con o sin proyecto 3. De antecedentes y precio 4. De precio con leasing NOTA: se prevn tambin modalidades con o sin negociacin, o con o sin iniciativa privada

FRUSTRACIN
Es lo llamado se cae la licitacin La Administracin lo puede llevar a cabo en cualquier momento del proceso adjudicatario La frustracin se cuando se declara
Desierta Fracasada Anulada

DESIERTA
No se presenta ninguna oferta a la licitacin El organismo administrativo puede volver a licitar o recurrir a la contratacin directa Si opta por el ltimo, utilizara los mismo pliegos de la licitacin

FRACASADA
Cuando ninguna propuesta cumple con los requisitos del pliego de licitacin Fracasada por oferta inconveniente:
Es diferente a, cuando la oferta se ajusta al pliego, la Administracin al declara inconveniente por juicio propio.

El fracaso es por imposibilidad de adjudicar. Es diferente al caso en que la oferta es adjudicable pero inconveniente.
Inadmisibilidad inconveniencia

ANULADA
Invalida por vicios en sustanciacin Retrotrae las cosas a su punto anterior Se realiza nuevamente el llamado a licitacin Pueden cambiarse bases y condiciones No es causal de procedimiento de excepcin Se permite contratacin directa en caso de urgenica

PLIEGO DE CONDICIONES
LEGISLACIN UTN FRSR 2013

CONCEPTO
Documento que tiene particular importancia en la regulacin de la actividad contractual de la Administracin.

Conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el

licitante. En l se especifican lo que se licita, las condiciones a

seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los oferentes y del futuro contratista.

ELABORACIN
Elaborado unilateralmente por el ente pblico estatal o no estatal, quien convocar a la licitacin. - No intervienen los particulares -. Los particulares se limitan a tomar conocimiento del pliego, despus de publicado. La facultad del licitante para imponer clusulas y condiciones implica plena sujecin a la ley (en su redaccin) y adhesin a las clusulas predispuestas por la Administracin.

ELABORACIN
En el pliego deben determinarse con claridad todas aquellas cuestiones que al licitante le interesan resguardar: El objeto de la contratacin. Las normas que regularn el procedimiento licitatorio. Los derechos y obligaciones que surgirn del futuro contrato.

CONTENIDO
Pliego de condiciones generales.

Pliego de condiciones especiales.

Pliego de condiciones tcnicas. Con ello se tiende a la mejor identificacin del objeto licitado y la precisa delimitacin del conjunto de ofertas.

CONTENIDO
Clara identificacin del objeto licitado: Requisito fundamental del pliego de condiciones. Solo as las ofertas respondern a lo que la Administracin efectivamente pretende, y evitar ofertas heterogneas e inequiparables entre s.

CONTENIDO
Habilitacin jurdica, tcnica y financiera: Relativas a los sujetos y no a las propuestas. Jurdica: para contraer obligaciones. Tcnica: para llevar a cabo las operaciones. Financiera: para soportar los compromisos econmicos de un eventual contrato. Todas ellas permiten conocer las condiciones del oferente para hacer propuestas serias y por las que puesa responder

CONTENIDO
Fijacin de los actos y trminos del procedimiento licitatorio: Tiempo de prctica de cada uno de ellos, derechos y deberes que podrn ejercer los oferentes durante el transcurso. Fijacin de las clusulas del contrato: Normas del futuro contrato.

FINALIDAD
El cumplimiento del pliego por parte del licitante y de los oferentes tiene por finalidad proteger los intereses de ambas partes, cumpliendo as una doble funcin: Indica a los interesados las condiciones a las que han de ajustarse sus ofertas. Ejecucin contractual, pues una vez celebrado el contrato el pliego se convierte en matriz contractual.

TIPO O CLASE DE PLIEGOS

Pliegos generales: contiene el conjunto de disposiciones aplicables a la totalidad de los contratos de una misma categora. No pueden ser modificados por los pliegos especiales. Pliegos especiales: documento que contiene las especificaciones que se establecen en forma particular para la ejecucin de cada contrato.

TIPO O CLASE DE PLIEGOS

Pliegos de especificaciones tcnicas: contiene la regulacin prctica especial de cada obra o concesin. El conjunto de stas est integrado por: a) legajo de especificaciones; b) planos; c) cmputo mtrico, y d) memoria descriptiva. Pliegos analticos y pliegos sintticos: stos determinan o no todas las condiciones para la formacin y ejecucin del contrato. - Los pliegos sintticos permiten ejercer la libertad de iniciativa al oferente. - Los pliegos analticos, por el contrario, excluyen la iniciativa de los oferentes.

PUBLICIDAD
El PCG, por cuanto reviste forma jurdica de reglamento, debe ser publicado en el Boletn Oficial. Si el PCP reviste forma jurdica de acto administrativo, debe ser notificado. Tambin puede suceder que se publique en el Boletn Oficial el decreto o la resolucin por el cual es aprobado el pliego, pero no el texto. Una vez publicado el llamado a licitacin, los interesados podrn tomar conocimiento del pliego en el lugar indicado por el rgano licitante.

PUBLICIDAD

LLAMADO A LICITACIN

EFECTOS JURDICOS

Son derechos y deberes de las partes intervinientes.

 Solo ttulos

EFECTOS JURDICOS
1. Obligatoriedad de que el pliego tenga carcter general, impersonal y que asegure un trato igualitario para los oferentes.

Es fundamental que en la licitacin se coloquen a todos los proponentes en pie de perfecta igualdad, siendo las clusulas generales derechos y obligaciones del contratista. Si la contratista considera que las condiciones del pliego requieren una aclaracin, dispone de la facultad para pedirla de modo general para todos los oferentes. Si no la ejerce antes de ofertar, cualquier duda o error ser considerado el resultado de su negligencia y no tendr eficacia para modificar las condiciones estipuladas.

EFECTOS JURDICOS
2. Obligatoriedad de observar las prescripciones del pliego como la ley misma.

Las partes tienen que sujetarse a los pliegos como a la ley misma.

El contrato celebrado con autorizacin legislativa y de conformidad con las bases de la licitacin, es de una incontestable validez, y sus clusulas sin excepcin de una sola, tienen el mismo valor que la ley.

EFECTOS JURDICOS
3. Rechazo de las ofertas inadmisibles por no ajustarse al pliego. El oferente debe aceptar las clusulas contractuales preparadas y redactadas por el licitante, ya que el procedimiento regla en la manifestacin de la voluntad contractual es la adhesin. Si no se rechazan las ofertas inadmisibles por no ajustarse al pliego. Los pliegos deben interpretarse restrictivamente en resguardo de la igualdad de los participantes, debe prevalecer la admisin de la oferta.

EFECTOS JURDICOS
4. Impugnabilidad del pliego de condiciones por parte de oferentes y terceros interesados.

Los participantes en una licitacin tienen el derecho de objetar en todo momento antes de la adjudicacin de la obra, las condiciones que no se ajustan al objeto, que incidan en la certeza y correccin de las condiciones de contratacin.
Luego de la apertura de ofertas, se aceptarn slo aclaraciones que no alteren sustancialmente la propuesta original, que no modifiquen las bases del remate ni afecten el principio de igualdad de los oferentes.

EFECTOS JURDICOS
5. Licitacin privada y contratacin directa subsidiarias sujetas a los mismos pliegos. Ante una licitacin pblica fracasada por ofertas inadmisibles o desiertas, la contratacin ha de efectuarse sobre la base de los pliegos que se utilizaron en aquella licitacin pblica. Si se recurriese a la licitacin privada empleando pliegos de condiciones distintos, la misma sera nula por vicios de forma.

IMPUGNACIN
Ante clausulas ilegales o favoritismos, los oferentes deben alegarlo antes de presentar su propuesta. La impugnacin debe ser fundada, presentada en trmino y debe ser resuelta con anterioridad a la adjudicacin por la autoridad competente para aprobar la contratacin.

OFERTA

a. b. c. d. e. f. g.

Elaboracin licitadores Presentacin licitadores Recepcin licitante Apertura licitante Aclaraciones y observaciones licitadores Suscripcin del acta comn Admisin o inadmisin licitante

ACTO COMPLEJO

No es un acto aislado, ni incausado

INTERPRETACIN
De aceptacin:
Las ofertas importan la aceptacin de las clausulas del pliego

De validez:
Una oferta es susceptible de interpretarse en dos sentidos Si uno resulta de validez y otro de nulidad debe interpretarse el primero

INTERPRETACIN
Favorable
Con meros defectos formales que no afecten a su validez debe considerarse favorable a su consideracin

De admisin:
Ante cualquier norma dudosa de los pliegos y ante la alternativa que excluya al participante, debe prevalecer la admisin de la oferta en competencia razonable

CARACTERES
Se denomina oferta a la proposicin firme y completa para celebrar un contrato Es manifestacin de la voluntad de un sujeto a otro En el procedimiento licitatorio la oferta de los particulares se presenta en respuesta a la invitacin efectuada por el ente licitante

CARACTERES
Unilateral
Es unilateral aunque provenga de varios sujetos en forma conjunta y coordinada Es la expresin de un solo inters No contrapuesto a su destinatario

Inicial
Es la primera en manifestarse de las dos voluntades que forman el contrato. Puede ser culminacin de tratos y negociaciones previas Constituye la respuesta a una invitacin, en la licitacin

CARACTERES
Completa
Ha de contener lo necesario para la configuracin del contrato Conocer con certeza la intensin del oferente Debe responder a las bases del pliego

Firme
Constituye la voluntad del oferente

Recepticia
No puede alcanzar su fin sin el consentimiento de la otra parte No produce efecto sin consentimiento

ELABORACIN
Se estudia la factibilidad de la obra, servicio o suministro licitado por parte de los interesados Calculan costos y se redactan propuestas de contrato u oferta
a. Subjetivos b. Objetivos c. Formales

REQUISITOS SUBJETIVOS
Se relacionan con la persona o sujeto del derecho que puede ofertar Las leyes contienen los requisitos subjetivos que deben reunir los posibles participantes Verifican su capacidad e idoneidad empresarial y tecnica

REQUISITOS SUBJETIVOS
Capacidad:
Capacidad, privada o comn, que le permita integrar un consentimiento jurdicamente vlido Aptitud, de hecho y de derecho, para adquirir los derechos y contraer las obligaciones que surgirn de la relacin contractual Requisitos de admisin establecidos por normas Capacidades especiales (educacin, formacin, especializacin) Para simple presentacin de proposiciones no se exige ningn requisito de capacidad Formulacin (tener capacidad) y presentacin (cualquiera)

REQUISITOS SUBJETIVOS
Representacin:
Oferentes o representantes a. Mandatario: oferente o representante autorizado. Es suficiente para actuar en una licitacin el mandato otorgado para intervenir en proceso judicial. b. Contrato social: los oferentes debern tener capacidad civil para obligarse c. Idoneidad: idoneidad tcnica y ecnmica-financiera
I. II.

Tcnica: aptitud del oferente para llevar a cabo las operaciones Economica-financiera: puede solicitarse como recaudo que los oferentes posean aptitud econmica que le permita soportar con solvencia los compromisos contractuales. Hay en juego fondos pblicos.

REQUISITOS OBJETIVOS
Objetos, condiciones, plazos, precios. La oferta viene delimitada por las condiciones del pliego La oferta agrega lo que le falta al pliego de condiciones para una total configuracin del contrato

REQUISITOS OBJETIVOS
Del objeto:
El oferente debe ajustarse a las clusulas generales y particulares del pliego no se puede oponer a clausulas Contiene algunas exigencias:
Origen del producto cotizado Rgimen para productos a importar Rgimen de la muestra

Se buscan presentaciones con las caractersticas que el estado necesita

REQUISITOS OBJETIVOS
Se debe incluir adems del precio, calidad, cantidad, poca y lugar de entrega Tiene que ser grave la razn por la que se desestime la mejor oferta Si el oferente se aparta de clusulas ilegales, su oferta es vlida y debe tenerse en cuenta

REQUISITOS OBJETIVOS
Del Precio:
Precio es la contraprestacin solicitada por el oferente al licitante

Debe ser:
a. En dinero: las cotizaciones se realizan en peso argentino, salvo que por clusulas especiales se admita otra moneda.

Si se fija en los pliegos (excepcionalmente) la contraprestacin puede ser en un bien.

REQUISITOS OBJETIVOS
b. Cierto e incondicionado: es requisito de la oferta la indicacin de un precio unitario y cierto y el total general de la oferta
No puede tenerse raspaduras enmiendas debidamente aclaradas, es causal de desestimar la oferta La falta de precio unitario o del total no es causal de desestimar la oferta, siempre que no impida la exacta comparacin con los dems. Se admite una imprecisin en el precio La norma no prev la indeterminacin del precio, y su no fijacin de manera cierta, clara incondicionada y precisa, es causal de rechazo de la oferta o nulidad de contrato. No se admiten precios basados en los otros licitadores. No se admiten ofertas con precios condicionados

REQUISITOS OBJETIVOS
c. Real e intangible: el precio debe ser proporcional al valor del objeto ofrecido.
No puede ser irrisorio o vil, significa eventual incumplimiento de contrato o eventuales conflictos por imprevisin, lesin, abuso de derecho, etc. Es intangible e invariable: no puede ser alterado unilateralmente por ninguna de las partes el precio fijado. Deben preverse las variaciones de precio

REQUISITOS FORMALES
Se sealan los presupuestos formales que deben cumplir la oferta de cada licitador.
Son recaudos externos, propios a ella y del mismo acto de su presentacin para la oferta. Ataen la forma de la oferta y a los deberes de hacer, conexos con su presentacin.

REQUISITOS FORMALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. Escrita Firmada Clara, incondicionada e indubitable Secreta Garantizada Presentada en lugar, fecha y hora

ESCRITA
Debe ser escrita, se admiten ofertas verbales en remate pblico para contratacin directa El pliego exige la escritura mecanogrfica No se prevn sancin por incumplimiento de esto Se rechazan escritas en lpiz Idioma nacional o castellano Adjuntos en otros idiomas, traducidos por persona autorizada Se presenta en duplicado y triplicado o cantidad exigidas El proponente es responsable de los errores de redaccin

FIRMADA
Firmada en todas sus hojas por el oferente o representante legal La falta de firma implica el rechazo de la oferta en pleno derecho legal Este recaudo hace a la seguridad jurdica

CLARA, INCONDICIONADA E INDUBITABLE

Trminos esenciales claros e indubitables Sin raspaduras, enmiendas, entrelineas, o errores Si hubiere algo de lo anterior, deber ser salvado en el cuerpo del escrito, con constancia expresa del oferente a fin de evitar errores en la interpretacin De lo contrario se impone su rechazo o desetimacin

SECRETA
Se presenta en sobre cerrado y secreto, tanto a la Administracin como a los otros ofertantes El secreto rige hasta el acto de apertura de sobres Incumplimiento es motivo inmediato de rechazo La propuesta se presenta en:
Sobre caja o paquete debidamente cerrado y lacrado Sobre oficial, comn o con el membrete del oferente Indicando en su cubierta la contratacin o licitacin a la que corresponde

GARANTIZADA
Debe ser garantizada o asegurada durante todo su plazo de mantenimiento, de conformidad con los modos y montos establecidos

PRESENTADA EN LUGAR, FECHA Y HORA

Se presentan en el lugar fijado para el acto de apertura Se admiten hasta la hora fijada A partir de la hora fijada no se admiten ms ofertas aunque el acto an no comience

DEFECTOS Y VICIOS
Pueden resultar de su ilegitimidad, como incumplimiento de los requisitos antes nombrados, los que pueden ocasionar meros defectos formales o vicios graves

DEFECTOS Y VICIOS
Ilegitimidad
La oferta queda sujeta a disposiciones de la Constitucin, de la ley, del reglamento, del bloque de la legalidad No puede contener clusulas que vayan en contra del ordenamiento jurdico, o de sus principios

DEFECTOS Y VICIOS
Incumplimiento de los requisitos
El incumplimiento o el regular cumplimiento de los requisitos provocan anulabilidad o nulidad segn la gravedad de los mismos Se fijan sanciones jurdicas al las irregularidades Formas de vicio:
De hecho: n de inscripcin distinto Violencia: secuestro extorsivo para formular oferta Dolo: engao o artificio

DEFECTOS Y VICIOS
No se puede reclamar aumento de precio por error del oferente, admite nulidad esto. El contratista puede pedir nulidad de su oferta por vicio de error, siempre que no se responda a negligencia culpable Se debe denunciar antes de la adjudicacin y debidamente comprobado La Administracin autoriza la desestimacin sin penalidades Si el error es advertido despus de la adjudicacin, se debe notificar dentro de los cinco das. Se desestima adjudicacin con perdida de 2% del valor adjudicado Se puede solicitar desestimacin a autoridad judicial, respondiendo a las consecuencias de su comportamiento

DEFECTOS Y VICIOS
Mero defectos formales
No afectan sustancialmente a la validez de la oferta No provocan su rechazo Se emplaza a subsanar

DEFECTOS Y VICIOS
Vicios graves:
Estn previstos Por su gravedad implican rechazo de la oferta
a. b. c. d. e. Falta de firma Escrita con lpiz comn Ausencia de garantas cuando corresponde Falta de especificaciones Raspaduras o enmiendas en partes fundamentales (precio, cantidad, plazo, o cualquiera que haga a la esencia del contrato) cuando no hayan sido subsanadas

Se prev el rechazo por firma inhabilitada

DEFECTOS Y VICIOS
Observacin: los vicios de la voluntad contractual pueden ser dos tipos
1. Propios o producidos por s: por vicios en la voluntad o decisin del rgano 2. Ajenos o por incidencia: producidos por el particular pero incorporados a la decisin administrativa La voluntad administrativa es impugnable por terceros afectados Otro oferente se limita a mirar el vicio de otro participante El vicio de un licitador solo puede ser observado o sealado por otro licitador La impugnabilidad administrativa queda reservada a esta No hay impugnabilidad judicial. Son actos unilaterales que no afectan a terceros. Los vicios de los actos jurdicos que privados que pueden incidir en la decisin administrativa, pero terceros oferentes cuentan con remedios procesales para tutelar sus derechos

OFERTA ALTERNATIVA
Todo licitador puede presentarla, adems de la bsica y obligatoria, conteniendo su propio proyecto y condiciones, con la documentacin tcnica que la avale. Solo se toma en cuenta si el pliego as lo especifica. Oferta alternativa y pedido de oferta alternativa Su admisibilidad esta supeditada a la previsin expresa en el pliego Se debe acompaar siempre de la oferta principal Las ofertas no debe apartarse de las bases licitatorias o sern impugnas por otros oferentes

PRESENTACIN
Es un acto jurdico particular, unilateral del oferente, que contiene una oferta del ofertante al licitante, con el cumplimiento de todas las normas y requisitos. El acto esta regulado por normas propias del procedimiento contractual y por pliego respectivo Puede ser:
Directa al licitante: por oferente o tercero designado. No es necesario acreditar personera. Se entrega constancia o recibo. Indirecta: por correo o carta certificada. No es usada y puede ser rechazada para determinados contratos

RECEPCIN
Es obligatorio recibir la oferta Es la simple aceptacin del sobre y no produce efectos jurdicos directos o inmediatos. La Administracin esta obligada a analizarla a fines de su admisin Se fija el momento a partir del cual la Administracin no puede modificar su requerimiento, es decir, condiciones que se publicaron. LA RECEPCIN DE TODAS LAS OFERTAS ES INALUDIBLE

RECEPCIN
Negativa de recepcin:
Se separa al oferente sin ms tramites La causa o motivo del rechazo de la oferta debe hacerse con fundamentacin fctica y jurdica y ser explicitada Es innegable su impugnabilidad administrativa y judicial

INMODIFICABILIDAD
La oferta no puede ser modificada una vez iniciado el acto de apertura Se consideran aclaraciones que no alteren la propuesta original, ni modifiquen las bases del remate y la igualdad entre todas las partes

APERTURA
Apertura de sobres o acto de apertura Procedimiento por el cual de hacen pblicas las propuestas recibidas

APERTURA
Preclusin
Cierra la etapa de recepcin de ofertas Se rechazan propuestas complementarias o propuestas posteriores al acto Se leen las propuestas Se vigila el proceso, verifica legitimidad y asegura imparcialidad del licitante y trato igualitario Acto formal, verbal y actuado

APERTURA
Postergacin
Tiene lugar, da y hora indicados en la licitacin Es impostergable Por cualquier circunstancia (feriado, huelga, asueto) se realiza el siguiente da hbil a la misma hora Asegura el principio de igualdad

ACLARACIONES Y OBSERVACIONES
Una vez vencido el plazo de recepcin y antes de la apertura pueden pedirse explicaciones o formular aclaraciones respecto al acto Una vez iniciado no se admiten observaciones o explicaciones los oferentes pueden hasta la apertura de sobres, hacer aclaraciones, reclamaciones, como tambin nuevas ofertas que dejen sin efecto la anterior (PTN)

DESPUS DEL ACTO DE APERTURA

Los interesados solo pueden observar el mismo acto o cualquiera de las propuestas presentadas Se basan en el derecho de los oferentes a verificar los requisitos legales que deben cumplir las ofertas y el licitante Afianza la buena fe y la igualdad de trato Se deja constancia en el acta

SUSCRIPCIN AL ACTA
Se deja acta del acto de apertura y su desarrollo Contiene:
Nmero de orden asignado a cada oferta Importe y monto de la misma Nombre del oferente Nmero de inscripcin en el registro pertinente Monto y forma de garanta precontractual Observaciones Impugnaciones

El acta es leda por los funcionarios autorizados o intervinientes y por los oferentes y asistentes que lo deseen

OFERTA NICA
En la licitacin pblica no se requiere un nmero mnimo de licitadores. La existencia de slo una propuesta no invalida ni afecta en modo alguno la legitimidad del procedimiento, salvo que el ordenamiento jurdico, por disposicin expresa. El proponente tiene siempre derecho a que su oferta sea considerada, aunque sea la nica que se presente. La Administracin debe analizarla y ver si corresponde con lo requerido; si no es as, puede posteriormente desestimarse por inconveniente.

ADJUDICACIN
LEGISLACIN UTN FRSR 2013

ACTIVIDAD CONSULTIVA PREVIA

Etapa de trmite interna, que se encuentra entre la apertura y admisin de la oferta y la adjudicacin

El rgano competente del ente licitante solicita el asesoramiento de oficinas y rganos consultivos que analizan las propuestas en orden a los requisitos jurdicos, tcnicos y econmicos-financieros, exigidos por los pliegos y dems normativa aplicable a la licitacin. El licitante estudia, coteja y finalmente elige la oferta ajustada a su requerimiento.
La actividad consultiva previa generalmente est integrada por la calificacin, la preseleccin y la pre-adjudicacin.

1 - CALIFICACIN PRELIMINAR
Es efectuada por la Comisin Interministerial, en relacin a la apertura del sobre n 1 y oportunamente del sobre n 2; ello incluye el estudio, valoracin y resolucin de las impugnaciones efectuadas luego de la apertura del sobre n 1 por todos los oferentes.

2 - PRE-ADJUDICACIN
Determinacin de un orden de mrito de las ofertas presentadas, por el que se ordenan las propuestas en escala o grado de ventaja. La ms conveniente ser clasificada en primer lugar y as sucesivamente las dems. En este ltimo supuesto, nos encontramos con el acto de pre-adjudicacin, al que parte de la doctrina denomina adjudicacin provisional. La pre-adjudicacin no es un acto administrativo, es un acto inter-orgnico de asesoramiento.

2 - PRE-ADJUDICACIN
La pre-adjudicacin no es un acto administrativo sino una etapa del procedimiento licitatorio, es uno de los actos preparatorios de la voluntad de la Administracin, que se opera dentro de una sucesin de pasos que conducen desde la presentacin de ofertas hasta la adjudicacin final. El dictamen no vincula al rgano competente ni es parte de un acto complejo, es una actividad previa, preparatoria de la decisin final. Debe ser publicada en un lugar visible de acceso al pblico de la dependencia licitante. Da lugar a impugnacin.

3 - PRESELECCIN
El acto que preselecciona a los oferentes es un acto administrativo, y para que adquiera eficacia debe ser notificado en forma fehaciente dentro de los 10 das de su dictado.

Quienes no han resultado preseleccionados pueden solicitar la devolucin de la garanta de oferta, y carecen de legitimidad para impugnar el acto de adjudicacin.

ADJUDICACIN
La adjudicacin tiene lugar una vez concluida la etapa de valoracin de las propuestas. Es el acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades. El acto de adjudicacin forma parte integrante del procedimiento administrativo precontractual.

EL ADJUDICANTE
Por aplicacin de los principios administrativos de competencia y jerarqua, corresponde al rgano superior del ente pblico licitante decidir la adjudicacin. El dictamen de la Comisin de Evaluacin no puede suplir al acto resolutivo, previsto en el pliego de bases y condiciones. Ello as, por cuanto se ha sostenido que los actos provenientes de rganos consultivos son considerados medidas preparatorias.

CRITERIOS DE SELECCIN
Son pautas objetivas para la determinacin de la mejor oferta: precio o canon ofertado, mejor financiacin, quitas o espera, descuentos otorgados, tiempo, peso, dimensin, cantidad de equipamiento, nmero de personas y equipos aplicados al servicio, etctera. Son, en cambio, subjetivas: experiencia, antecedentes en la explotacin del servicio de que se trate, antecedentes en la organizacin funcional a implementar con el servicio, etctera.

CRITERIOS DE SELECCIN
En sntesis y como regla general, podemos sealar que la Administracin elige libremente la oferta que juzga ms interesante, teniendo en cuenta el precio de las prestaciones, su coste de utilizacin, el valor tcnico, las garantas profesionales y financieras presentadas por cada uno de los candidatos y el plazo de ejecucin. Los criterios adoptados por nuestro derecho positivo son: 1) oferta ms conveniente; 2) precio menor o ms bajo, y 3) precio mayor.

OFERTA MS CONVENIENTE
Da mayor amplitud de apreciacin de los distintos elementos, ms all del precio, lo que no excluye, sino exige, una motivacin ms cuidadosa y precisa en el acto respectivo. No es necesariamente la de menor precio, pues influyen otros factores tales como la mayor capacidad tcnica, el tipo y calidad de los materiales ofrecidos, la incorporacin de nuevas tecnologas, plazos de entrega, etc. De ah que toda la competencia tenga una cuota de incertidumbre, pues no slo se gana la licitacin por el menor precio, sino por las mejores condiciones tcnicas.

DECISIN DISCRECIONAL
El ordenamiento jurdico le ha conferido al licitante la conveniencia de oferta, es decir la posibilidad de decidir libremente dentro de los lmites que como extremos del obrar se indican. La norma no determina la conducta administrativa a seguir, pero ello no habilita un proceder arbitrario lesivo de los derechos e intereses de oferentes.

DECISIN DISCRECIONAL
La decisin de adjudicacin debe ser siempre razonable, fundada y motivada Entre estas alternativas figuran la posibilidad de adjudicar la licitacin a tal o cual oferta, o el rechazo de todas ellas por inconvenientes, pero siempre actuando conforme a un debido proceso de razonabilidad investigando, comprobando, verificando, apreciando y juzgando los motivos causantes de la decisin.

DECISIN DISCRECIONAL
La decisin de la oferta ms conveniente requiere que razonablemente y de buena fe: Se comparen objetivamente las ofertas. Se justifique la compensacin del valor econmico por otros vinculados a la bondad, utilidad y eficacia de la prestacin aceptada. Se demuestre que la ventaja que representa la oferta elegida tiene directa relacin con el objeto de la contratacin. Se respeten los lmites jurdicos y tcnicos establecidos en los pliegos de condiciones.

FRACASO DE LA ADJUDICACIN
Rechazo de las propuestas por inconvenientes. Rechazo de las propuestas por inadmisibles. Anulacin judicial del procedimiento. Anulacin administrativa del llamado a licitacin (desistimiento del licitante). Desistimiento de los oferentes. Licitacin pblica desierta.

PERFECCIONAMIENTO
LEGISLACIN UTN FRSR 2013

PERFECCIONAMIENTO
La adjudicacin produce un resultado jurdico objetivo: la eleccin del proponente que formul la oferta ms conveniente. Aqu concluye la fase esencial, inicindose entonces la

formalizacin del contrato que constituye el principio de la fase integrativa, con la cual comienzan los derechos y obligaciones contractuales.

PERFECCIONAMIENTO
Es importante determinar el momento en el cual se perfecciona y entra en vigencia el contrato de la Administracin, el que depender del modo en que se lleve a cabo dicho perfeccionamiento. Se pueden sealar las siguientes formas de perfeccionamiento: a) b) c) d) Manifestacin recproca de la voluntad de los contratantes. Notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin (adjudicacin) por parte de la Administracin. Formalizacin escrita o instrumentacin del contrato Aprobacin del contrato por otro rgano o por el rgano superior del adjudicante.

PERFECCIONAMIENTO
Manifestacin recproca de la voluntad de los contratantes:
Nuestro derecho positivo establece en el RCE, que el

perfeccionamiento de los contratos se produce con la adjudicacin

efectuada por la autoridad competente.

Puede entenderse que con la manifestacin recproca de la voluntad

contractual (oferta presentada por un lado y adjudicacin por el otro) comienzan los efectos del contrato administrativo. La adjudicacin debe ser notificada para producir los efectos jurdicos.

PERFECCIONAMIENTO
Notificacin de la adjudicacin:
La adjudicacin, como acto administrativo, carece de eficacia

mientras no sea notificada a los interesados . La comunicacin

fehaciente de la adjudicacin afecta la vinculacin o sujecin del adjudicatario.

La simple adjudicacin por s no concluye ni perfecciona el

contrato. Estando pendiente su comunicacin al adjudicatario

no ha quedado perfeccionado el contrato.

PERFECCIONAMIENTO
Formalizacin escrita:

Si la normativa establece que el contrato conste por escrito, la

forma escrita debe reputarse indispensable y condiciona la validez del contrato.

Esta forma de perfeccionamiento es requerida para el contrato de obra pblica en el orden nacional.

PERFECCIONAMIENTO
Aprobacin:
Puede ocurrir que el adjudicante necesite de la posterior aprobacin del contrato por el rgano superior o por otro rgano. La aprobacin es el acto administrativo de control que acepta como bueno el acto del adjudicante con posterioridad a su dictado y le otorga eficacia jurdica incidiendo as en su perfeccionamiento. Los efectos jurdicos se producen a partir del acto aprobatorio. El contrato que debe ser aprobado a posteriori, o despus de su celebracin por otro rgano, es invlido mientras esa aprobacin no se produzca.