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Gerenciamento de Recursos Hdricos

Prof. Nilton Goulart

Braslia, Abril de 2010

Contedo Programtico
1. Aspectos conceituais do gerenciamento dos recursos hdricos 1.1 Engenharia de recursos hdricos 1.2 Demandas de recursos hdricos 1.2.1 Vantagens do uso mltiplo integrado 1.2.2 Desvantagens do uso mltiplo integrado 1.3 Interdisciplinaridade da gesto de guas 1.4 Princpios orientadores da gesto de guas 1.5 Evoluo dos modelos de gerenciamento de guas 2. Aspectos institucionais do gerenciamento de recursos hdricos 2.1 Legislao brasileira sobre recursos hdricos 2.1.1 Legislao federal de recursos hdricos 2.1.2 Legislao estadual de recursos hdricos 2.2 A experincia brasileira no gerenciamento de recursos hdricos 2.2.1 Comits de bacias 2.2.2 Agncias de gua 2.2.3 Consideraes 2.3 Marcos da evoluo da administrao de guas no Brasil 3. Aspectos operacionais do gerenciamento de recursos hdricos 3.1 Planejamento 3.2 Inventrios e balanos de recursos e necessidades de gua 3.2.1 Inventrio de recursos hdricos 3.2.2 Inventrio de necessidades de gua 3.2.3 Balano de recursos e necessidades de gua

Gerenciamento de recursos hdricos

Crescimento populacional a.C. 5 M. d.C. 500 M. (vida mdia de 30 anos) (c.p. 0,3% a.a.) d.C. 1 B. d.C. 2 B. d.C. 3.6 B. (c.p. 2,1% a.a.) d.C. 6.156 B.

6.000 1.650 1.850 1.930 1.970 2.000

padro demogrfico & crescimento econmico


adequado equilbrio entre a oferta e a demanda dos recursos necessidades bsicas (alimentao, roupa, moradia, sade) necessidades econmicas, sociais, polticas e culturais

Cenrio Atual
Local Volume (km3)

Oceanos
Calotas polares e geleiras gua subterrnea

1.370.000
29.000 4.000

Porcentagem do total (%) 97,61 2,08 0,29

gua doce de lagos gua salgada de lagos gua subterrnea


Rios Vapor dgua na atmosfera

125 104
67 1,2 14

0,009 0,008
0,005 0,00009 0,0009
Fonte: R.G. Wetzel, 1983

Cenrio Atual
GUA DOCE DISPONVEL
68,70%

31,01%

0,29%
Gelo e Neve guas Subterrneas guas Superficiais

Cenrio Atual

A gua doce mal distribuda (o homem se distribui em locais com menor abundncia de gua); Grande parte da populao se localiza em regies com carncia de gua

Brasil, Rssia, China e Canad controlam as reservas de gua doce disponvel no mundo

GUA NO BRASIL
12% da gua superficial do planeta est no Brasil

NE

CO

SE

gua

68,5%

3,3%

15,7%

6,0%

6,5%

Populao

7,0%

20,9%

6,4%

42,6%

15,1%

Cenrio Atual

Disponibilidade: o Brasil possui 12% do total mundial de gua doce; M distribuio; Contaminao de rios;

Cenrio Atual

Problemas:
Crescimento populacional Alto consumo de gua per capita No mundo, 2,1 bilhes de pessoas no tem esgoto coletado e tratado Poluio e contaminao dos corpos dgua inviabilizam a reutilizao da gua

Cenrio Atual
Regio Metropolitana de SP
Consumo per capta recomendado (ONU): 2.200m3/hab.ano Disponibilidade na RMSP: 100m3/hab.ano 62% no tem coleta nem tratamento de esgoto

ndice Global de Perdas= 45% (23% de perda fsica e 22% de perda no fsica)

Gesto da gua
Abrangncia

Nvel macro: gerenciamento de recursos hdricos Nvel micro: sistemas de tratamento e distribuio

Aes de natureza

-Tcnica -Administrativa -Econmica -Social/Educacional

Gesto da gua
Recursos Hdricos Fontes de Poluio
Demais Atividades Industriais 14,70% Industrias Madeiras 4,64% Industrias Qumicas 0,83% Industrias Bebidas 0,27% Abatedouros e Frigorfico 0,15% Laticnios 0,25% Industrias Papel e Amidonarias Celulose 0,29% 7,25% Usinas de Aucar e Industrias Sucos Destilarias lcool Ctricos 0,23% 21,44% 1,68% Industrias Couro e Industrias Txteis Curtume 1,92% 0,99% Cargas Poluidoras Remanescentes para o interior do Estado de So Paulo (CETESB, 1981)

Esgoto Domstico 31,51%

Industrias Alimentcias 13,87%

Sistemas de Gesto de gua

USO RACIONAL DA GUA

Atua na DEMANDA

Evoluo de conceitos

CONSERVAO DE GUA

Atua na DEMANDA e na OFERTA

Sistemas de Gesto de gua

Reduo do consumo de gua

Reduo do volume de efluentes gerados


Reduo de perdas e desperdcios

Gesto e Conservao de Mananciais

Uso Racional da gua

Atuao na demanda:
Reduo

de perdas Setorizao do consumo Criao de indicadores de consumo Monitoramento Adequao de equipamentos hidraulicosanitrios Adequao de processos (desperdcio) Conscientizao do usurio

Uso Racional da gua

Estabelecer indicadores de consumo para conhecer, monitorar e reduzir o consumo


Ex:

m3/pessoa. ms metas de reduo destes

Estabelecer

indicadores

Uso Racional da gua

Adequao de processos:
Rotinas

de limpeza das reas externas, rega de jardins, etc. Lavagem de carros e estacionamentos Periodicidade Forma de limpeza Volume de gua utilizado

Uso Racional da gua

Sensibilizao do Usurio:
Cenrio

de escassez de gua Divulgao dos dados de consumo Metas de reduo Identificao e correo de perdas Mudana de comportamento Capacitao do gestor

Uso Racional da gua

Monitoramento: Leituras peridica dos hidrmetros Telemedio (maior quantidade de informao qualificada) Estabelecer correspondncia de cada consumo medido com sua determinada regio Auxilia na deteco de vazamentos Criao de banco de dados e retroalimentao dos indicadores

Uso Racional da gua


Medidas Consertos de Vazamento nas Redes Pblicas Mudana nas Tarifas Lei sobre aparelhos sanitrios Conserto de Vazamento nas Casas Reciclagem e Reuso de gua Educao Pblica Reduo de Presso nas Redes Pblicas % de Economia 32 26 19 8 7 5 3

Conservao

Aes sobre a oferta: fontes alternativas de gua, alm da Concessionria

Captao direta de mananciais


guas Reuso

pluviais de efluente

Princpio: Utilizar gua menos nobre para fins menos nobres

Conservao

Reuso, Reciclagem e Aproveitamento de gua de chuva


Minimiza

o consumo de gua potvel Minimiza o volume de efluente a ser tratado Ex. Utilizar gua de lavagem de piscina e guas pluviais para lavagem do piso da garagem

Conservao

Aes adicionais:
Necessidade

de controle e monitoramento da QUALIDADE da gua


especiais para evitar o uso indevido de gua no potvel com uso indiscriminado de gua subterrnea (poos)

Cuidados

Cuidado

ASPECTOS CONCEITUAIS E INSTITUCIONAIS DO GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

Recursos Hdricos
gua destinada a usos; quando se tratar das guas em geral, incluindo aquelas que no devem ser usadas por questes ambientais o termo correto simplesmente guas (POMPEU, 1995).

A gua no um bem infinito? Ela pode acabar?

Gesto de Recursos Hdricos


Atividade analtica e criativa voltada formulao de princpios e diretrizes, para o preparo de documentos orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e proteo dos recursos hdricos. (SETTI, 2001)

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

"A avaliao dos benefcios coletivos resultantes da utilizao da gua deve ter em conta as vrias componentes da qualidade de vida: nvel de vida, condies de vida e qualidade do ambiente. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

A unidade bsica de gesto dos recursos hdricos deve ser a bacia hidrogrfica. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

"A capacidade de autodepurao dos cursos de gua deve ser considerada como um recurso natural cuja utilizao legitima, devendo os benefcios resultantes dessa utilizao reverter para a coletividade; a utilizao dos cursos de gua como meio receptor de efluentes rejeitados no deve, contudo, provocar a ruptura dos ciclos ecolgicos que garantem os processos de autodepurao. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS A gesto de guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas como as guas martimas costeiras. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

A gesto dos recursos hdricos deve considerar a estreita ligao existente entre os problemas de quantidade e qualidade das guas. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

"A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio, visando a compatibilizao, nos mbito regional, nacional e internacional, do desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

"A crescente utilizao dos recursos hdricos bem como a unidade destes em cada bacia hidrogrfica acentuam a incompatibilidade da gesto de guas com sua propriedade privada. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem estar sujeitas a autorizao do Estado Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

Para pr em prtica uma poltica de gesto de guas essencial assegurar a participao das populaes por meio de mecanismos devidamente institucionalizados. Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

A autoridade em matria de gesto dos recursos hdricos deve pertencer ao Estado Veiga da Cunha et al. (1980):

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DE GUAS

"Na definio de uma poltica de gesto de guas devem participar todas as entidades com interveno nos problemas da gua. Todavia, a responsabilidade pela execuo dessa poltica deve competir a um nico rgo que coordene, em todos os nveis, a atuao daquelas entidades em relao aos problemas da gua. Veiga da Cunha et al. (1980):

Um caso prtico, a micro-bacia do Crrego Samambaia, DF.

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Procedimentos Metodolgicos do desenvolvimento da pesquisa:

Caracterizao do uso do territrio na bacia hidrogrfica em escala multitemporal.

Identificao e Caracterizao espacial dos atores do conflito scioambiental na bacia hidrogrfica.

Estrutura do Processo de Trabalho de Identificao das reas de Conflito Scio-Ambiental na Micro-Bacia do Crrego Samambaia

Bacia Hidrogrfica: Unidade Geogrfica de Anlise


Identificao dos Atores Uso e Ocupao do Territrio Anlise de Informaes Espaciais IBGE/CODEPLAN Uso Ideal ou Recomendado Fotointerpretao Geoprocessamento Cartografia Temtica Uso Real do Territrio

Unio

GDF

Moradores

Especuladores

Foras que Atuam na Micro-Bacia

Uso Conflitante do Territrio

Conflito Scio-ambiental

Referncias de identificao dos atores espaciais e dos componentes do conflitos scio-ambientais:

fundirios - propriedade/posse;
polticos - partidrios;

culturais de ocupao - cultura do condomnio;


fsicos da bacia - hidrografia e cobertura vegetal;

critrios institucionais - organismos da esfera local e federal, com distintos papis;

O cruzamento dessas informaes, associado

temporalidade do processo de ocupao e transformao territorial, fornece o panorama do conflito. Fundirio Poltico Cultural

Institucionais
Base fsica

Panorama do Conflito

Processo de identificao de atores e anlise do conflito (Little, 2001 & Nascimento, 2001)

Os atores: indivduos, grupos com identidade prpria, reconhecimento social e capacidade de modificar seu contexto, A natureza: origem econmica, poltica, ambiental, domstica, internacional ou psquisa, entre outras.

Os objetos: focos das disputas, podem ser material ou simblico, profano ou sagrado, pblico ou privado, e assim por diante. As dinmicas: uma forma de evoluir, conhecendo perodos mais ou menos intensos, mais ou menos rpidos.

Processo de identificao de atores e anlise do conflito (Little, 2001 & Nascimento, 2001)
1. Delimitao do conflito caractersticas e escopo;

2. Contextualizao geogrfica, histrica, econmica/poltica;


3. Anlise dos atores sociais e suas atuaes polticas caractersticas, reivindicaes, pontos de vista sobre a situao e atuao poltica; 4. Foco e pontos crticos: utilizando os elementos analisados nos itens anteriores realizou-se uma identificao do foco principal e pontos crticos do conflito; 5. Proposta de Gesto: buscou-se identificar dentre as propostas de resoluo apresentada pelos autores, qual seria mais adequada realidade do conflito da micro-bacia.

Estrutura da Identificao de Atores e Anlise dos Conflitos Scio-Ambientais na Micro-Bacia do Crrego Samambaia. (Little, 2001 & Nascimento, 2001)
Objeto do Conflito: O que est em disputa?

Espao ou Arena de Interaes

Espao

Caracterizao dos Principais Atores Sociais

Fsico

Posicionamento

Scio-Ambiental

Motivaes

Poltico-Institucional

Recursos

Conceitos Importantes

Bacia Hidrogrfica Unidade Geogrfica de Anlise

A Bacia Hidrogrfica caracteriza-se como um espao onde a delimitao fsica antepes-se poltica,sendo esta porm, a que define esse espao socialmente, dando-lhe a conotao mais apropriada de territrio. (Sousa & Fernades, 2000)

Conceitos Importantes
Territrio A minha impresso que o territrio, revela as contradies muito mais fortemente. por isso que, hoje, seja qual for a escala, o territrio constitui o melhor revelador de situaes no apenas conjunturais, mas estruturais e de crise. (Milton Santos, 2000)

Conceitos Importantes

Territrio:
multidimensional; constitudo no espao geogrfico apropriado por uma determinada relao social que o produz e o mantm a partir de uma forma de poder; por possuir limites ou fronteiras, um espao de conflitualidades;

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo


A micro-bacia hidrogrfica do Crrego Samambaia abriga as colnia agrcolas Samambaia, Vicente Pires e a Vila So Jos, que juntas formam o chamado Setor

Habitacional Vicente Pires cujas terras pertencem


TERRACAP e Unio/Secretaria de Patrimnio da

Unio/SPU.

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Localidade de vocao agrcola, colonizada na


dcada de 60, hoje uma rea Rural

Remanescente.
Sofreu um intenso processo de modificao de

rural para urbano.

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Hoje uma rea de conurbao do Distrito Federal, que sofre as conseqncias da falta de um processo de planejamento do territrio.

Caracterizao Geogrfica da Bacia em Estudo

Para se entender o processo de uso e ocupao territorial da bacia, foi necessrio realizar-se um monitoramento temporal, onde obteve-se informaes qualitativas e quantitativas da micro-bacia.

Para se entender o processo de uso e ocupao territorial da bacia, foi necessrio realizar-se um monitoramento temporal, onde obteve-se informaes qualitativas e quantitativas da microbacia.

Classes de Uso do Territrio da Micro Bacia do Crrego Samambaia, em Hectares

Floresta Urbano Solo Exposto Cerrado Stricto Campo Cerrado rea Total

1964 174 79,75 166,75 290 565,5 1276

1976 145 79,75 391,5 188,5 471,25 1276

1981 116 79,75 543,75 87 449,5 1276

1989 101,5 514,75 384,25 0 275,5 1276

1998 87 514,75 398,75 0 275,5 1276

2007 87 1131 29 0 29 1276

Variao da Floresta Ciliar na Micro Bacia do Crrego Samambaia em Escala Temporal


0 -10 -20
% %

Variao do Urbano na Micro Bacia do Crrego Samambaia em Escala Temporal


1500 1250 1000 1318%

-30 -40 -50 -60

-17%

750 500 250

545%

545%

-33%

-42% -50% -50% 2007-1964

0 1976-1964

0 1981-1964 1989-1964 1998-1964 2007-1964 Anos

1976-1964

1981-1964

1989-1964

1998-1964

Anos

Variao do Campo Cerrado na Micro Bacia do Crrego Samambaia em Escala Temporal


0 -20
%

Variao do Solo Exposto na Micro Bacia do Crrego Samambaia em Escala Temporal


250 200 150 100 50 0 -50 -100 226% 135% 130% 139%

-17%

-60 -80 -100 1976-1964 1981-1964 1989-1964 1998-1964 -51% -51% -95% 2007-1964 Anos

-40

-21%

1976-1964

1981-1964

1989-1964

1998-1964

-83% 2007-1964 Anos

Quem mora na localidade? Uma Sntese do Perfil Scio-Econmico dos Habitantes da Micro-Bacia do Crrego Samambaia (Maciel, 2001)

Chcaras Fracionadas e No Fracionadas; 11,5 % mantm atividades agrcolas; 88,5 % em atividades no agrcolas; Classe Mdia, oriunda do Plano Piloto Guar e Taguatinga; Morar na localidade um estilo de vida;

Quem mora na localidade? Uma Sntese do Perfil Scio-Econmico dos Habitantes da Micro-Bacia do Crrego Samambaia (Maciel, 2001)
Estimativa de Populao e Domiclios na Micro Bacia do Crrego Samambaia e Adjacncias 50.000 40.000 30.000 20.000
10.866 25.000 45.000

10.000 0

8.000

1.675 405

2.067

518

3.948

censo 1991

censo 1996 Populao

censo 2000 Teixeira,2003 GDF 2006 Domiclio

Intervenes scio-ambientais da ocupao desordenada na micro-bacia do Crrego Samambaia.

Intervenes Sociais Intervenes Ambientais Alterao da paisagem natural Aumento do contingente populacional Alterao na forma de ocupao e uso da rea Insegurana da populao local Acelerao dos processos Importao de doenas erosivos Choque cultural e Conflitos Alterao da qualidade das sociais guas e do ar Modificao na estrutura Poluio indiscriminada dos imobiliria local cursos de gua Aumento do volume do lixo e fluxo de veculos

Organograma Simplificado da Dinmica do Conflito Scio-Ambiental na Micro-Bacia do Crrego Samambaia

Micro-Bacia Unidade Geogrfica de Investigao

Atores no Processo de Ocupao/Transformao do Territrio


Arrendatrios das terras originais Grileiros e Intermedirios na venda dos lotes

Atores que regulam o conflito e o processo de regularizao


GDF Distintos rgos Polticos da esfera Distrital

Compradores de Glebas Fracionadas

Ministrio Pblico

Unio Distintos rgos

Ocupao urbana consolidada com diminuio do potencial ambiental da bacia

Componentes Estruturais
1. Moradores 1.1. Arrendatrios 2. Compradores 2.1. Moradores de aluguel 2.2. Moradores em imveis prprios 2.3. Moradores em imveis prprios financiados 2.4. Especuladores imobilirios 3) Grileiros 4) Classe Poltica Distrital 5) Ministrio Pblico 6) GDF: Caesb, Terracap, Sudesa, Ibram 7) Unio: Ibama, SPU

Concluses

ocupaes irregulares so fontes geradoras de passivos ambientais em reas urbanas; a dificuldade de acesso terra por meios legais estimula parte da sociedade a buscar outros mecanismos, por vezes ilcitos, para satisfazer sua demanda habitacional

Concluses

A incapacidade de gesto por parte Estatal, e que somado a processos migratrios e especulao imobiliria compromete reas de preservao

permanente e a ecloso de conflitos scio-ambientais


na micro-bacia do Crrego Samambaia;

Concluses

O modelo de ocupao territorial dos condomnios visto pela sociedade como um modelo de soluo paradoxalmente legtima e adequada

para resolver a demanda habitacional brasiliense

Concluses

No territrio do Distrito Federal as reas preferidas para o parcelamento irregular so as encontradas em reas Rurais Remanescentes;

Concluses

O jogo de interesses dos atores envolvidos foi heterogneo no conflito estudado.

Os principais agentes no foram eleitos no incio do processo, mas constituram-se e estabeleceram-se paulatinamente durante todo o processo.

Concluses

Os conflito estudado passou de potencial para manifesto, onde os atores no confronto tomam medidas de defesa de seus interesses, as vezes em detrimento da soluo e restringindo a busca de dilogo e mediao.

Recomendaes ao GDF

Obedecer delimitao das reas de preservao permanente da Micro-Bacia do Crrego Samambaia como zona prioritria de conservao ambiental;

Executar o gerenciamento de uso e ocupao territorial da micro-bacia;

Implantar e fortalecer as Comisses de Defesa do Meio Ambiente COMDEMA;

Recomendaes ao GDF

Constituio de uma fora-tarefa, com a participao do Ministrio Pblico, IBAMA, SPU, TERRACAP e representantes da sociedade civil para levantar promover a regularizao fundiria das terras da micro-bacia do Crrego Samambaia;

Promover a erradicao planificada das edificaes em reas de preservao permanente;

Recomendaes Populao da Bacia e Entorno

Eleger entre os moradores da bacia um interlocutor para represent-los nos processos de negociao.

Recomendaes Populao da Bacia e Entorno

Definio de pontos comuns para a


sustentabilidade ambiental e diminuio dos

conflitos na bacia;

Recomendaes Populao da Bacia e Entorno

Com isso, sociedade e poder estatal podem constituir instrumentos e mecanismos legitimados para dilogo, mediao e resoluo dos conflitos, mostrando unidade de idias, facilitando e fortalecendo a representatividade dos interesses da populao;

Recomendaes Populao da Bacia e Entorno

Participar da vigilncia e fiscalizao do uso e ocupao territorial da bacia, desestimulando o comrcio de lotes em reas de preservao permanente;

Medidas Mitigadoras para a Micro-Bacia

O que podemos extrair do caso apresentado?

O caminho a ser seguido!

Poltica de guas:
conjunto consistente de princpios doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao ou modificao nos usos, controle e proteo das guas.

Plano de Uso, Controle ou Proteo das guas:


estudo prospectivo que busca adequar o uso, o controle e o grau de proteo dos recursos hdricos s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma Poltica das guas, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e/ou projetos de intervenes.

Gerenciamento de guas:
Conjunto de aes governamentais destinadas a regular o uso, o controle e a proteo das guas, e a avaliar a conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos pela Poltica das guas.

Gerenciamento de guas:
Leis, decretos, normas e regulamentos vigentes. Modelo de gerenciamento de guas, entendido como a configurao administrativa adotada na organizao do Estado para gerir as guas.

No Brasil: Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 Poltica e o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Um sistema de gerenciamento das guas orientado por tipos de uso, o que estabelece freqentemente conflitos, superposies e a desarticulao da legislao, exigindo, portanto, aperfeioamentos.

Gerenciamento de guas:
O modelo que vem sendo amplamente utilizado adota a bacia hidrogrfica como unidade administrativa, ao contrrio de serem adotadas unidades de carter poltico, como o Estado, Municpio, ou outra diviso poltico administrativa.

Sistema de gerenciamento das guas:


Organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas, com o objetivo de executar a Poltica das guas atravs do modelo de gerenciamento das guas adotado e que tem por instrumento o planejamento do uso, controle e proteo das guas.

Diversas entidades pblicas federais, estaduais e municipais, e entidades privadas com atribuies no gerenciamento. Essa estrutura organizacional e legal forma uma administrao confusa, desarticulada, organizada por usos, que dificulta o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, que exige aprimoramentos.

Uma gesto de guas eficiente demanda: uma poltica, que estabelea as diretrizes gerais, um modelo de gerenciamento, que estabelea a organizao legal e institucional e um sistema de gerenciamento, que rena os instrumentos para o preparo e execuo do planejamento do uso, controle e proteo das guas.

A necessidade de estudo e aperfeioamento da gesto de guas decorre da sua complexidade, que devida a alguns fatores:

Desenvolvimento econmico; o aumento das demandas de recursos hdricos, seja como bem intermedirio, seja como bem de consumo final; Aumento populacional; Expanso da agricultura; Incerteza do futuro

Disponibilidade
Disponibilidade Hdrica Quanta gua temos! Demanda hdrica Quanta gua precisamos! Disponibilidade hdrica Vazes de referncia: Qm = vazo mdia; (permanece 30% do tempo no curso dgua); Q50; Q80; Q90; Q95 = vazes com diferentes tempos de permanncia. Quanto maior a permanncia menor a vazo, quanto menor a vazo maior a garantia de que ela seja mantida no curso dgua; Q7,10 = vazo mnima que ocorreu em 7 dias de consecutivos de medio, ao longo de 10 anos.

Demandas de recursos hdricos Elas acham-se inseridas em trs classes: Infraestrutura social: Refere-se s demandas gerais da sociedade nas quais a gua um bem de consumo final;

Demandas de recursos hdricos


Agricultura e aquicultura:

Refere-se s demandas de gua como bem de consumo intermedirio visando a criao de condies ambientais adequadas para o desenvolvimento de espcies animais ou vegetais de interesse para a sociedade;

Demandas de recursos hdricos


Industrial:

demandas para atividades de processamento industrial e energtico nas quais a gua entra como bem de consumo intermedirio.

Quanto natureza da utilizao existem trs possibilidades:

Consuntivo: Refere-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural diminuindo suas disponibilidades quantitativas, espacial e temporalmente;

Quanto natureza da utilizao existem trs possibilidades:

No-consuntivo: Refere-se aos usos que retomam fonte de suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade quantitativa;

Quanto natureza da utilizao existem trs possibilidades:

Local: Refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de disponibilidade quantitativa.

Conflitos de destinao de uso: gua utilizada para destinaes outras que no aquelas estabelecidas por decises polticas, fundamentadas ou no em anseios sociais, que as reservariam para o atendimento de necessidades sociais, ambientais e econmicas; por exemplo, a retirada de gua de reserva ecolgica para a irrigao;

Conflitos de disponibilidade qualitativa:

Existe um aspecto vicioso nesses conflitos, pois o consumo excessivo reduz a vazo de estiagem deteriorando a qualidade das guas j comprometidas pelo lanamento de poluentes. Tal deteriorao, por sua vez, torna a gua ainda mais inadequada para consumo;

Conflitos de disponibilidade quantitativa:

situao decorrente do esgotamento da disponibilidade quantitativa devido ao uso intensivo.


Exemplo: uso intensivo de gua para irrigao impedindo outro usurio de capt-la, ocasionando, em alguns casos, esgotamento das reservas hdricas. Esse conflito pode ocorrer tambm entre dois usos noconsuntivos: operao de hidreltrica com estabelecimento de flutuaes nos nveis de gua que acarretam prejuzos navegao.

Como abordar o conflito?


Abordagem do problema de compatibilizao

Demandas Hdricas Conflitos


(cadastro)

Medidas Mitigadoras + Medidas para Aumento das Disponibilidades

X
Disponibilidades

Uso Mltiplo dos Recursos Hdricos?

O uso mltiplo das guas pode ser uma opo inicial, mas tambm uma conseqncia natural do desenvolvimento econmico. A integrao harmnica desses usos a opo existente para a soluo de conflitos entre usurios.

Vantagens do uso mltiplo integrado

Um sistema deva abastecer a agricultura irrigada apenas durante certos perodos do ano. Seria possvel, prever uso alternativo em tais perodos de ociosidade, como a psicultura.

Vantagens do uso mltiplo integrado

Um sistema seja composto por um reservatrio que estabelea a adequao do padro temporal da disponibilidade com o padro temporal da demanda hdrica para a gerao de energia eltrica, um uso no-consuntivo.

Vantagens do uso mltiplo integrado

Economia na implantao do sistema. Elas ocorrem quando os custos de investimento, operao e manuteno por unidade da dimenso do projeto diminuem com a dimenso total.

Desvantagens do uso mltiplo integrado

So de carter gerencial.
O compartilhamento exige regras operacionais para que a apropriao da gua seja realizada de forma harmnica. Necessidade de centralizao das decises, com a possibilidade de serem estabelecidas entidades multissetoriais de porte considervel e difcil administrao ou de previso da articulao das polticas de entidades setoriais, atravs, por exemplo, de colegiados administrativos.

Interdisciplinaridade da gesto de guas

A gesto dos recursos hdricos como parte da questo ambiental, exige esforos de coordenao multidisciplinar e intersetorial, como conseqncia dos atributos e das peculiaridades do recurso que se pretende gerir..

Interdisciplinaridade da gesto de guas

algo fundamental gesto do recurso hdrico, incontornvel, e que independe das normas jurdicas e das instituies que possam existir. Ignorar esse fato desconhecer a realidade, com srios riscos de conflitos para o futuro.

Descentralizao e Participao na Gesto dos Recursos Hdricos

A gesto dos recursos hdricos: Descentralizada - ser realizada nas bacias hidrogrficas, atravs dos Comits de Bacias; A gesto participativa porque conta com representantes do Poder Pblico, da sociedade civil organizada e dos usurios das guas.

Descentralizao e Participao Na Gesto Dos Recursos Hdricos

O poder pblico: governo federal, estadual e municipal; sociedade civil organizada ser representada pelas ONGs (Organizaes No Governamentais) usurios sero representados pelas indstrias, produtores rurais, sindicatos de produtores rurais, empresas de abastecimento de gua, etc.

O QUE UMA BACIA HIDROGRFICA


o conjunto das terras drenadas por um rio e seus afluentes. Bacia hidrogrfica a rea limitada por divisores de gua, dentro da qual so drenados os recursos hdricos, atravs de um curso de gua, como um rio e seus afluentes. A rea fsica assim delimitada constitui-se em importante unidade de planejamento e de execuo de atividades scio-econmicas, ambientais, culturais e educativas.

O QUE UM COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O Comit de Bacia Hidrogrfica: Assemblia Regional ou um Parlamento Regional das guas. Formado por representantes de diversos setores sociais como o poder pblico, indstrias, produtores rurais, empresas de energia eltrica, de abastecimento de guas, sociedade civil organizada (ONGs) etc.

O QUE UM COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O comit tem a atribuio legal de gerenciar os recursos hdricos daquela bacia, funcionando como um canal de discusso, de busca de convergncia e de intervenes para melhorar a qualidade das guas e do meio ambiente.

As Agncias De Bacias

Seu papel o da execuo tcnica, financeira e administrativa das decises tomadas pelo comit. A agncia de bacia obedece ao comit. o seu brao operacional.

A NOVA POLTICA PARA O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

As guas de domnio estadual so aquelas nascem e morrem dentro do mesmo Estado. As guas de domnio federal so aquelas que banham dois ou mais Estados, como as guas dos rios Doce, So Francisco, Paraba do Sul.

PRINCPIOS DA POLTICA DOS RECURSOS HDRICOS

Os princpios das polticas nacional dos recursos hdricos so os seguintes : Adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento Usos mltiplos da gua Reconhecimento da gua como um bem de domnio pblico Reconhecimento da gua como um bem finito e varivel Reconhecimento do valor econmico das guas Gesto descentralizada e participativa

VANTAGENS DA ADOO DA BACIA HIDROGRFICA COMO UNIDADE DE PLANEJAMENTO

A bacia hidrogrfica tem seus limites e contornos bem definidos, o que facilita fazer o planejamento das aes a serem desenvolvidas.

PRINCPIO DOS USOS MLTIPLOS DA GUA

A lei estabelece prioridades para o uso humano da gua e desdentao de animais. Entretanto, todos os setores usurios, como a agricultura, a indstria, a da gerao de eletricidade etc., tm iguais condies de acesso gua. As quantidades que cada um dos setores tero a garantia de uso um dos temas que sero discutidos nos comits.

A FINITUDE DAS GUAS E A PERCEPO PELA SOCIEDADE

O reconhecimento de que a gua um bem finito, isto , que pode acabar, oferece um vigoroso alerta para a necessidade urgente de uma utilizao planejada e racional deste bem natural.

RECONHECIMENTO DO VALOR ECONMICO DA GUA

Dever servir de base para a instituio da cobrana pelo uso da gua, alm de recomendar e induzir o uso racional deste precioso bem.

GESTO DESCENTRALIZADA E PARTICIPATIVA

Gesto descentralizada e participativa dos Comits de Bacias hidrogrficas: As decises vo ser tomadas localmente. O comit discute os problemas e decide l no mbito da bacia. A legislao prev uma importante autonomia poltica e financeira para as tomadas locais de deciso.

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS PREVISTOS NA LEGISLAO

Outorga de direito para usar gua Cobrana pelo uso da gua Plano de recursos hdricos Enquadramento dos corpos de gua Sistema de informaes sobre os recursos hdricos

Instrumentos de Gesto

Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Definio de Critrios de Outorga

+
Poltica Distrital de Recursos Hdricos Definio de Critrios de Cobrana

OUTORGA PRINCIPAIS ASPECTOS

Documento legal, fornecido pelo Estado, que autoriza e assegura ao usurio o direito de utilizar os recursos hdricos. No concede ao usurio a propriedade sobre a gua. To somente d o direito de utiliz-la. Em casos de escassez ou de desobedincia dos termos da outorga, a legislao prev a suspenso da outorga.

PEQUENOS USOS OU USOS INSIGNIFICANTES

Captaes ou derivaes de guas superficiais menores que um litro por segundo e meio litro por segundo na regio do semi-rido, so consideradas como "uso insignificante"e no esto sujeitas a outorga. Os comits de bacia entretanto tm autonomia para fixar, de conformidade com a realidade local, os parmetros do "uso insignificante" daquela bacia.

RAZES DA INSTITUIO DA OUTORGA

Constituio Federal de 1.988, a Unio e os Estados passaram a deter o domnio sobre as guas. Entidades particulares, inclusive as pessoas fsicas, e mesmo as pblicas pudessem utilizar as guas, o poder pblico instituiu a outorga para melhor controlar este uso.

RAZES DA INSTITUIO DA OUTORGA

No DF, a outorga das guas de domnio do GDF e concedida pela ADASA em conjunto com a SEDUMA atravs do licenciamento ambiental. A outorga das guas de rios federais concedida pela Agncia Nacional de guas ANA.

QUANDO NECESSRIO SOLICITAR A OUTORGA

Independente da natureza pblica ou privada do usurio, esto sujeitos outorga os seguintes usos das guas ou obras: as captaes, derivaes e acumulaes de gua de qualquer corpo de gua a extrao de qualquer gua subterrnea o lanamento em corpo de gua, de esgotos e efluentes

QUANDO NECESSRIO SOLICITAR A OUTORGA

o aproveitamento de potenciais hidreltricos a construo de barramentos, diques, audes ou desvios retificao, canalizao ou construo de qualquer obra qualquer obra ou interveno em corpo de gua que altere seu regime, quantidade e qualidade

MODALIDADES DE OUTORGA

Autorizao: estabelecida pelo prazo mximo de 5 anos para obras, servios ou atividades desenvolvidas por pessoas fsicas ou jurdicas, e quando no se destinam finalidade de utilidade pblica ( o caso da irrigao na agricultura);

MODALIDADES DE OUTORGA

Concesso: estabelecida pelo prazo mximo de 20 anos, para atividades a serem desenvolvidas por pessoas fsicas ou jurdicas, quando se destinarem finalidade de utilidade pblica, como abastecimento de cidades e vilas, postos de uso coletivo etc.

MODALIDADES DE OUTORGA

Permisso: concedida pelo prazo mximo de 3 anos, para pessoas fsicas ou jurdicas, em atividades sem destinao de utilidade pblica, e que produzem efeitos insignificantes nos cursos de gua.

Instrumentos que atuam sobre o mercado

A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, includo a o lanamento de resduos nos corpos de gua. Instrumento, que pode ser usado para gerar recursos para investimentos na bacia, primordialmente, e para estimular o uso socialmente adequado da gua, em carter complementar, constituise em aplicao do princpio poluidor-pagador ou usurio-pagador.

Instrumentos que atuam sobre o mercado

Rateio de custo das obras de interesse comum entre os seus beneficirios. Nada fixo, tudo relativo e, por isso, leva valorizao do papel da negociao social pelo gerenciamento das guas, e prev a criao de instncias especficas para realiza-lo.

COBRANA PELO USO DAS GUAS

Suporte financeiro do novo modelo de gerenciamento dos recursos hdricos, alm de constituir na garantia da independncia dos comits em suas decises. Reconhecimento da gua como um bem econmico. Finalidade permitir a formao de fundos financeiros para a promoo de melhorias na bacia hidrogrfica, alm de promover a racionalizao dos usos das guas.

Critrios de Cobrana e Outorga


Critrios gerais de Outorga (Legislao + prtica corrente): Critrio de Vazo referencial: determinada uma vazo crtica de abastecimento que definida como a vazo de referncia. As outorgas so ento distribudas segundo as prioridades definidas no Plano de Recursos Hdricos, at que se esgote o volume a outorgar; Critrio de priorizao de demandas: No h uma vazo de referncia. Parte-se do princpio que as demandas com maior prioridade, como abastecimento domstico por exemplo, so completamente satisfeitas, para as demais so atribudas garantias de fornecimento. Aps estes usos serem supridos, a vazo remanescente utilizada para abastecer as demandas com menores prioridades. Neste caso, a vazo ecolgica ser uma demanda e dever ter uma prioridade. As prioridades de uso devem ser definidas no Plano da Bacia.

Critrios de Cobrana e Outorga


Critrios gerais para a formao da Cobrana (Legislao + prtica corrente): Determinao da disposio pagar;

Abordagens do tipo Custo Benefcio (ACB);


Abordagens Custo-Efetividade.

FRMULA DE COBRANA
Valortotal = (Valorcap + Valorcons + Valorlan DBO) x Kgesto

$total= [(Volcap x PPU x kcap) + (Volcons x PPU) + (Vollan DBO x PPU x klan)] Obs.: Kgesto = 1, em condies normais de cobrana Kgesto = zero, em caso de ato de contingenciamento; Valortotal = zero

Tipo de uso Captao de gua subterrnea Captao de gua superficial Consumo de gua bruta Lanamento de carga orgnica Transposio de Bacia

PPU PPUcap PPUcap PPUcons PPUcarga PPUtransp

Unidade m3 m3 m3 Kg
m

Valor (R$) 0,0115 0,01 0,02 0,10 0,015

PPU= Preo Pblico Unitrio Dados Referentes Bacia do Rio Araguari

142

PREVISO DE ARRECADAO

Usurios outorgados total: 1.066

Volume total captado: 364 mil m3 / ano


Faturamento total: R$ 5,7 milhes / ano
Segmento Abastecimento Indstria Minerao Irrigao Criao animal Outros usos Usurio 2,5 % 7,5 % 2,3 % 51,0 % 13,2 % 23,5 % Captao 22 % 21 % 2% 51 % 2% 3% Cobrana 38 % 39 % 1% 16 % 1% 5%

PLANO DE RECURSOS HDRICOS

Planejamento estratgico da bacia:


diagnstico contendo a situao ambiental; o potencial hdrico; usos da gua; investimentos, problemas e prioridades.

O plano de recursos hdricos de uma determinada bacia elaborado em conformidade com as decises do comit.

ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA


Significa promover sua classificao de acordo com a legislao; Feito com base no uso da gua e visa a busca da qualidade que deve ser alcanada; possvel estruturar um sistema de monitoramento e controle das guas de determinado corpo de gua o que facilitar seu gerenciamento;

SISTEMA DE INFORMAES SOBRE OS RECURSOS HDRICOS Tem por objetivo colecionar, organizar e promover sua anlise, com a finalidade de formar uma base de dados que possa gerar informaes teis para aplicao na gesto desses recursos. Um dos principais itens do um sistema de informaes de recursos hdricos o cadastramento dos usurios. Todos os usurios das guas de uma bacia devem ser cadastrados, legalizando assim sua situao perante o Estado.

Modelos de gerenciamento
CONSERVADOR Cobrana como forma de obter receitas para as atividades de gerenciamento de recursos hdricos e recuperao de custos de investimentos pblicos. Agncia de gua executora ou operadora de sistemas de fornecimento de gua bruta. Comit de bacia somente como meio de interlocuo do Poder Pblico com os usurios e as comunidades, sem atribuio deliberativa. Outorga registro dos direitos de uso dos recursos hdricos, fundamental para a proteo dos direitos dos usurios, intransfervel e revogvel a qualquer tempo pelo poder concedente. INOVADOR Cobrana como contribuio dos usurios para melhoria da qualidade e quantidade dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, assemelhando-se a contribuies de condminos. Agncia de gua gestora dos recursos financeiros obtidos com a cobrana, gerida em parceria do Poder Pblico com os usurios e as comunidades. Comit de bacia com atribuio e poder de deciso sobre os valores a serem arrecadados e o plano de aplicao de recursos. Outorga registro dos direitos, mas subordinada a conciliao dos conflitos por negociao nos comits de bacia, transfervel no processo de negociao. AVANADO Cobrana relacionada com valor econmico da gua, sujeita s leis do mercado.

Agncia de gua simples reguladora do mercado, com autonomia em relao ao Poder Pblico

Comit de bacia dispensvel ou mero supervisor da agncia de gua.

Outorga um direito de uso transacionvel no mercado.

Evoluo dos Modelos de Gerenciamento das guas

A evoluo do Gerenciamento das guas ocorreu ao longo de trs fases. Em cada uma delas foram adotados modelos gerenciais cada vez mais complexos, mas que, no obstante isso, possibilitaram uma abordagem mais eficiente do problema:

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

Decreto n 24.643, de 10 de junho de 1930, denominado Cdigo de guas; Cumprir e fazer cumprir os dispositivos legais; Complexidade e abrangncia dos problemas das guas: grande quantidade de leis, decretos, portarias, regulamentos e normas sobre uso e proteo;

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

A autoridade e o poder entidades pblicas; Processos casusticos e reativos destinados a aprovar concesses e autorizaes de uso, licenciamento de obras, aes de fiscalizao, de interdio ou multa, e demais aes formais de acordo com as atribuies de diversos escales hierrquicos.

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

Excessiva ateno dada aos aspectos formais impede a percepo dos elementos dinmicos; a viso fragmentada do processo de gerenciamento; desempenho restrito ao cumprimento de normas e o engessamento da atividade de gerenciamento por falta de flexibilidade para o atendimento de necessidades no rotineiras;

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

dificuldade de adaptao a mudanas internas e externas, com tendncia a perpetuao de normas de procedimento, mesmo aps a extino dos fatos que as geraram; centralizao do poder decisrio nos escales mais altos, geralmente distantes do local em que ocorre a demanda de deciso;

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

padronizao no atendimento a demandas, resultando em conflitos que reforam a percepo da ineficincia e da falta de eficcia e comprometem a imagem do sistema de gerenciamento; excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo pessoal para acompanhamento, registro de dados e superviso de trabalhos, acmulo de papis em diversas vias, morosidade no processo de comunicao e de ao e demais eventos

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

pouca importncia ao ambiente externo ao sistema de gerenciamento, as presses externas, quando acentuadas, so vistas como ameaas indesejadas e no como estmulos ao desenvolvimento e inovao. "se alguma coisa no est funcionamento por que no existe lei apropriada. "j existem leis suficientes, havendo simplesmente necessidade de serem aplicadas".

Modelo Burocrtico Dcada de 30 do Sc. 20

Apesar de ter fracassado na produo de um gerenciamento eficiente das guas no Brasil, esse modelo encontrou condies propcias para ser reformulado com o preparo das novas constituies federal e estaduais, a partir de 1988.

Modelo Econmico Financeiro

Desdobramento da poltica econmica preconizada por John Maynard Keynes, que destacava a relevncia do papel do Estado como empreendedor, utilizada na dcada de 30 para superar a grande depresso capitalista Tem como marco de sua aplicao a criao, em 1948, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF.

Modelo Econmico Financeiro

So reconhecidas as necessidades e limitaes impostas pelo meio, e estabelecidos planos estratgicos para consecuo da misso da organizao. entendido que no existe um nico mtodo para isso, e busca-se o mais efetivo.

Modelo Econmico Financeiro

A principal falha desse modelo que adota concepo relativamente abstrata para servir de suporte para a soluo de problemas contingenciais; O ambiente mutvel e dinmico exige grande flexibilidade do sistema de gerenciamento para adaptaes freqentes e diversas.

Modelo Econmico Financeiro

Subdimensiona a questo ambiental no processo do planejamento integrado da bacia, dando origem a processos traumticos de contestao por parte de grupos desenvolvimentistas ou ambientalistas.

Modelo Econmico Financeiro

Mesmo com a orientao setorial adotada, representa um avano em relao ao anterior, j que, pelo menos setorial e circunstancialmente, possibilita a realizao do planejamento estratgico da bacia e canaliza recursos financeiros para implantao dos respectivos planos diretores.

Modelo Sistmico de Integrao Participativa

Modelo moderno de gerenciamento das guas. Caracteriza-se pela criao de uma estrutura sistmica, na forma de matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos:

1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica:

Cenrios alternativos futuros e metas alternativas especficas de desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico; eqidade social; sustentabilidade ambiental no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a essas metas so definidos prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos.

2. Tomada de deciso atravs de liberaes multilaterais e descentralizadas:

Implementao da negociao social, baseada na constituio de um Comit de Bacia Hidrogrfica do qual participem representantes de instituies pblicas, privadas, usurios, comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia.

3. Estabelecimento de instrumentos legais e financeiros:

Tendo por base o planejamento estratgico e as decises, so estabelecidos os instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros necessrios para implementao de planos e programas de investimentos.

Como atuar na Gesto de Recursos Hdricos?

Planejamento

A gesto de guas deve ser resultado de um processo de planejamento. Esse processo fundamentado em um modelo de gerenciamento das guas que constata a separao entre as atribuies de oferta e as atividades de uso da gua.

Classes de abrangncia do planejamento


JURISDIO Internacional Nacional Regional interestadual Regional intraestadual Estadual Municipal SETOR Multissetorial Setorial Funcional ESTGIO Poltica de recursos hdricos Plano de enquadramento de recursos hdricos Inventrio ou estado de prviabilidade ou plano diretor

Estudo de viabilidade Projeto bsico Projeto executivo

Proposta de estgios de planejamento na gesto de guas


ESTGIOS DE PLANEJAMENTO ABRANGNCIA ESPACIAL ENTIDADES INTERVENIENTES NVEL DE DETALHAMENTO

Poltica de guas

Pas, regio interestadual ou estado

Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos ou de Meio Ambiente.


Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Comit de Bacia Hidrogrfica.

Estabelecimento de princpios doutrinrios e diretrizes gerais de atuao visando coordenao das intervenes a serem implementadas na gesto das guas.
Identificao das necessidades, anseios e oportunidades sociais e de problemas, conflitos e vocaes ambientais regionais; avaliaes preliminares sobre adequao dos recursos ambientais e financeiros disponveis ao atendimento das demandas; inventrio dos dados e informaes bsicas existentes; recomendao de investigaes para as sub-bacias que requeiram anlises mais detalhadas. Avaliao das necessidades, anseios e oportunidades sociais, de forma ainda geral, e de programas alternativos que prevejam medidas estruturais (obras civis) e noestruturais para atend- las.

Plano Geral de Uso Controle e Proteo de guas

Pas, regio interestadual, grande bacia hidrogrfica

Plano Diretor de Bacia Hidrogrfica

Bacia ou sub- bacia hidrogrfica

Comits de Bacia Hidrogrfica e Conselhos Municipais de Meio Ambiente

Proposta de estgios de planejamento na gesto de guas


ESTGIOS DE PLANEJAMENTO
Estudo de Viabilidade

ABRANGNCIA ESPACIAL
Sub-bacia ou microbacia

ENTIDADES INTERVENIENTES
Comits de Bacia Hidrogrfica e Conselhos Municipais de Meio Ambiente

NVEL DE DETALHAMENTO

Suficiente para permitir a deciso sobre os programas e projetos a serem executados. Detalhamento e oramento de programas e projetos.

Projeto Bsico

Microbacia e projetos de interveno em Bacias hidrogrficas.

Conselhos Municipais de Meio Ambiente e entidades pblicas com Atribuies especficas. Conselhos Municipai de Meio Ambiente, Associaes comunitrias ou Entidades pblicas com Atribuies especficas.

Projeto Executivo

Obra ou equipamento.

Processamento do detalhamento das obras civis e dos equipamentos, necessrios s suas execues e montagens, respectivamente; preparo de manuais de usurio para orientao de programas.

Elementos de um plano geral de uso, controle e proteo das guas


Elementos que devem constar identificao geral dos problemas, conflitos inter e intra- setoriais, necessidades e oportunidades; listagem das possveis alternativas para soluo; inventrio dos recursos hdricos disponveis e das oportunidades gerais para seu desenvolvimento; Elementos que podero tambm ser abordados inventrio e avaliao preliminar das informaes disponveis; avaliaes e projees preliminares dos usos e demandas de recursos hdricos; avaliao preliminar das disponibilidades de recursos hdricos; avaliao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos existente e sua adequao abordagem do problema; inventrio do estado presente de desenvolvimento e apropriao dos recursos hdricos;

Elementos de um plano geral de uso, controle e proteo das guas


Elementos que devem constar avaliao Preliminar da adequao global dos recursos hdricos disponveis ao atendimento s demandas; recomendao de investigaes especficas a serem realizadas. Elementos que podero tambm ser abordados

inventrio geral dos meios disponveis para satisfao das necessidades; avaliao preliminar das solues alternativas para atendimento s metas de planejamento; identificao de reas problemticas que necessitem ateno prioritria, incluindo conflitos intersetoriais; recomendao de aes que possam ser executadas de imediato e daquelas que necessitem de estudos complementares para serem consideradas.

Elementos componentes de um plano diretor de bacia hidrogrfica


Elementos que devem constar Elementos que podero tambm ser abordados

avaliao geral das medidas alternativas de atendimento s metas e aos objetivos de planejamento e de atendimento s restries de carter ambiental estabelecimento de prioridades de atendimento de metas e objetivos ou soluo de problemas em oportunidades especficas; recomendao de projetos a serem executados por entidades pblicas e privadas.

estimativa das demandas de recursos hdricos, atuais e futuras; estimativa das disponibilidades de recursos hdricos; avaliao preliminar das alternativas de gerenciamento dos recursos hdricos; estimativas preliminares dos custos, benefcios e conseqncias de programas, projetos e medidas alternativas; comparao das alternativas em base de custoefetividade ou custo- benefcio; cogitao de aes a serem executadas de imediato e no futuro; recomendaes de aes a executar de imediato e no futuro, incluindo a seleo de projetos e medidas a serem detalhados no estgio seguinte.

Elementos componentes de um estudo de viabilidade


Elementos que devem constar - quantificao das demandas especficas de recursos hdricos e dos padres de qualidade de gua a serem implementados; - quantificao das disponibilidades de recursos hdricos; - confronto entre as demandas e as disponibilidades, sob aspectos quantitativos e qualitativos, espaciais e temporais; - preparo de projetos preliminares e estimativas de custos; - execuo da anlise econmica (custo-benefcio e/ou custo-eficincia) e financeira e da avaliao dos impactos ambientais e sociais;

- comparao das alternativas;


- recomendao, sob ponto de vista tcnico, da alternativa ou grupo de alternativas mais adequado.