SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

ANTECEDENTES SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS Se crea en 1973, como Sistema de Personal por Ley N 20316 del 11-12-1973 Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica. ENTE RECTOR Organismo Rector fue la Direccin Nacional de Personal componente del INAP. Esta Entidades se desactivan por Ley N 26507 del 20-071995. CREACION DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS Por Ley n 29158 del 25-05-2008 Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 46, se crea el Sistema administrativo de Gestin de Recursos Humanos, que reemplaza al Sistema de Personal slo nominalmente. Dr. Alcides Medina Ortega 1

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ENTE RECTOR Por Decreto Legislativo N 1023 del 20-06-2008 Art. 6, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, ente Rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. El Decreto Legislativo N 1025 del 20-06-2008 aprueba las Normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico. (Dos normas, en relacin a las ocho del primer sistema de recursos humanos)

Dr. Alcides Medina Ortega

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS

N CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL

INGRESO DE PERSONAL

REQURIMIENTO DE PERSONAL. DESIGNACION COMISION DE CONCURSO ELABORACION Y APROBACION DE BASES DE CONCURSO. CONVOCATORIA

Ley N 11377 de 1950 Regl. D.S. N 522 de 1950 D.S. 001-77-INAP de 1977

II Declaracin de Bienes y Rentas

DECLARACIN DE BIENES Y RENTAS. LA OFICINA DE PERSONAL ANALIZA LAS DECLARACIONES.

Ley N 11377 de 1950 D.S. 140-SC de 1963

LA OFICINA DE PERSONAL ORGANIZA LOS ARCHIVOS CORRESPONDIENTES.

SANCIONES A LA PRESENTACIN DOLOSA.
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D.L. 17095 de 1968

D.L. N 20475 de 1973

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS

N III CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR

BASE LEGAL

Control de Asistencia y

La oficina de personal elabora la reglamentacin sobre asistencia y permanencia.

Ley N 11377 de 1950 Art.. 71/83/84/etc Regl. D.S. N 522 de 1950

Permanencia de Personal

La oficina de personal mantiene actualizados los D.L. 17082 de 1968 registros de controlDEL y SISTEMA INICIAL DE NORMAS GENERALES D.L. 17372 de 1969 Art. asistencia. RECURSOS HUNORMAS GENERALES DEL 1 y 2 SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS Los jefes de unidades MANOS orgnicas y funcionarios de la D.L. 18223 de 1970 entidad, participan en el D.S. 018-79-EF de 1979 control de asistencia y Art.. 19 permanencia.
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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS HUMANOS

N CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR

BASE LEGAL

IV Registro de Personal

La oficina de personal registra los datos de los servidores a fin de utilizarlos en las acciones de personal y de proporcionar informacin que se requiera. La oficina de personal elabora estadsticas y los legajos personales. La oficina central de personal (DNP) llevara el registro general de los trabajadores de la administracin pblica.

Ley 11377 Art.. 1/8/18/69/86

D.S. 522 Art. 50 y 58

D.S. 25-SC de 1964 D.S. 259-SC de 1964 Constitucin Poltica de 1979 Art.. 5/6 y 20

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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS

N CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR BASE LEGAL

Desplazamien to de Personal

En cada entidad se analizan las evaluaciones de cumplimiento de metas y laboral para determinar los desplazamientos. El desplazamiento debe realizarse peridicamente en funcin de los requerimientos de cargos. Los trabajadores que se desplacen, recibirn oportunamente las especificaciones de su nuevo cargo.

Normatividad correspondiente a los procesos de reasignacin, ascenso, permuta, destaque, encargo, traslado y reubicacin.

El trabajador que se desplace har la respectiva entrega de cargo.

Manual normativo 55DNP.

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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS

N VI CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR

BASE LEGAL

Evaluacin del Comportamiento Laboral

Elaboracin de normas y mtodos para efectuar la evaluacin del comportamiento laboral. Formalizacin peridica de la evaluacin. Desarrollo de planes de capacitacin, de incentivos, desplazamiento y otras acciones.

Ley 11377 D.S. 522 Manual Normativo N 59-DNP sobre Derechos y Deberes de los Trabajadores. Leyes presupuestales vigentes.

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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS

N CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR

BASE LEGAL

VII

Capacitacin de Personal

Establecimiento de polticas institucionales de capacitacin. Establecimientos de norma y mtodos para la capacitacin. Participacin en la elaboracin del plan institucional de capacitacin. Participacin en la ejecucin con los centros de capacitacin estatales.

Ley 11377 Art.. 66 D.L. 19326 de 1972 Ley de Educacin D.L. 18742 de 1971 Cooperacin Tcnica Internacional. D.S. 008-77-SR de 1977 Becarios de Salud Pblica.

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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA INICIAL DE RECURSOS

N CONCEPTO ACCIONES A REALIZAR

BASE LEGAL

VIII Reglamento
Interno de Personal

La oficina de personal elaborara los reglamentos internos de personal y ser aprobado resolucin del titular del pliego.
El reglamento se adecuara a la normatividad legal y administrativa vigente. La oficina de personal difundir el reglamento interno a todos los servidores y evaluara peridicamente el grado de cumplimiento.
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Ley 11377
D.S. 522 D.L. 20316 Ley Orgnica del INAP Manual Normativo N 059

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD AUTNOMA

ENTE RECTOR DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

La autoridad Autnoma creada por Decreto Legislativo N 1023 del 20-06-2008, ente rector del Sistema administrativo de Gestin de Recursos Humanos tiene las siguientes funciones (art. 10): a) Planificar y formular polticas nacionales del sistema en materia de recurso humanos, organizacin del trabajo, su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el Servicio Civil. b) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del sistema.
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FUNCIONES DE LA AUTORIDAD AUTNOMA

ENTE RECTOR DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

c) Capacitar a las oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades. d) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas. e) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal directamente o mediante terceros, en los casos que seale el reglamento. f) Administrar el registro Nacional de Personal del11
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NORMAS DEL NUEVO SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

Segn el art. 12.- La Autoridad Autnoma formula la poltica de evaluacin de desempeo en el marco de la gestin del rendimiento y dicta normas al respecto. Intervienen las oficinas de Recursos Humanos de las Entidades del Poder Ejecutivo en los casos de no haber cumplido con la normatividad correspondiente (art. 15). En la Quinta Disposicin Final, establece el procesos de evaluacin de desempeo como sigue: -Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables, cuantificables y verificables. -Abarca a todo el personal de una entidad. -Sus resultados son pblicos.

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NORMAS

DEL

NUEVO

SISTEMA

DE

RECURSOS

HUMANOS

Las Oficinas de Recursos Humanos debern implementar mecanismos para recoger opiniones de los ciudadanos respecto del personal y la calidad de los servicios. Disposicin nica - Derogatoria de normas: derogase el Titulo II de la ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico y toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo. El Decreto Legislativo N 1025 del 20-06-2008 aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para el Sector Pblico, como parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Se deroga el Decreto Ley N 17726, que crea la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). La Autoridad Autnoma asume las funciones y atribuciones del ESAP al dejar sin efecto el Decreto Supremo N 064-2003-PCM que adscribe Dr. Alcides Medina Ortega 13 la Escuela Superior de Administraci n Pblica a la Presidencia

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Legislativo Sector Pblico Decreto N 276

07-03-

1984

Carrera Administrativa

Ingresos, reingreso de personal, desplazamientos, ascensos, evaluaciones, capacitacin, registro y escalafn, derechos y deberes, faltas, sanciones. Se reglamenta por D.S. 018-85-PCM del 28-02-85 (Derogado por D.S. 009-2010-PCM Reglamento del D.L. N 1025) y D.S. 005-90-PCM del 17-01-90.
Dr. Alcides Medina Ortega 14

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

Decreto Legislativ o N 276

Remuneraciones

07-03-

Establecen las normas de incorporacin 1984 a la carrera administrativa y remuneraciones, mediante grupos ocupacionales y niveles, como elemento bsico que ordena el desarrollo de la carrera.

Dr. Alcides Medina Ortega

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

28175

Ley Marco del Empleo Pblico

Se establecen los lineamientos generales para promover una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional y descentralizada. Se complementan acciones del sistema en deberes, derechos, prohibiciones, rgimen disciplinario, incentivos, etc. Se crea la nueva nomenclatura en la carrera pblica (se emplea parcialmente). Segn disposicin transitoria estn pendientes leyes que regulan: a. La carrera administrativa. b. La de funcionarios pblicos y empleados de confianza. c. El sistema de remuneraciones.

18-022004

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

28175

d. De gestin del empleo pblico y de incompatibilidades y responsabilidades. Se crea el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP) Titulo II, como ente rector del empleo pblico, que deba normar, fiscalizar y dirigir las acciones y procesos de personal; y se crea el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del COSEP.

18-022004

Este Titulo II fue derogado por el Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del 20-06-2008 (Esta nueva entidad asume las funciones que iban a cumplir el COSEP y el Tribunal del Empleo Pblico).

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N 072-98-CG Contralora (Derogado por R.C. N 320-2006CG
ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

Normas Tcnicas de Control Interno para 26-06el Sector Pblico 1998

Siendo una de las atribuciones de la

Contralora formular procedimientos para optimizar los sistemas administrativos de

gestin, dicta lo siguiente:

1. Que las funciones inherentes al sistema Administrativo de Personal (entre otros), a cargo del INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica, derogado por ley N 26507 del 20-07-1995), fueran trasladados a cada entidad del sector pblico, Alcides Medina Ortega otorgndoles Dr. mayor flexibilidad al manejo

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N 072-98-CG Contralora (Derogado por R.C. N 320-2006-CG

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

2. Medidas adicionales en:

tem 400-02 Incorporacin de personal. tem 400-03 Evaluacin del rendimiento laboral. tem 400-04 Capacitacin y entrenamiento permanente.

26-061998

tem 400-05 Desplazamiento del servidor.

tem 400-06 Mantenimiento del orden moral y disciplinario. Dr. Alcides Medina Ortega

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N 072-98-CG Contralora (Derogado por R.C. N 320-2006ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS FECHA

2. Medidas adicionales en: .

tem 400-07 Informacin actualizada del personal. tem 400-08 Aplicacin de

26-061998

la

tercerizacin en las entidades.

CG

tem 400-09 Asistencia y

permanencia de personal. tem 400-10 Compensacin

de becas de estudios
Dr. Alcides Medina Ortega otorgados al personal. 20

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N 072-98-CG Contralora
(Derogado por R.C. N 320-2006-CG

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

3. La Resolucin Contralora N 123-200026-06-1998 CG del 23-062000, introduce modificaciones en: tem 700-01 Integridad y valores ticos. tem 700-03 Ingreso y cese de personal. tem 700-05 Declaracin de bienes y rentas. tem 700-10 Registro de personal.

Dr. Alcides Medina Ortega

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N
320-2006-CG Contralora

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS Normas de Control Interno Artculo Segundo.- Deja sin efecto la R.C. 072-98-CG del 26-06-98. Segn tem 3.4.- Los recursos y archivos deben limitarse al personal autorizado. tem 3.6.- Se debe efectuar evaluacin permanente de la gestin en base a los planes organizacionales.

FECHA 30-102006

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LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS LEY ANTICORRUPCION

FECHA

Prohibicin de Ejercer la Facultas de 26771 Nombramiento y Contratacin de Personal en el Sector Pblico en Caso de Parentesco

14-041997

Sobre actos de nepotismo en todo el sector pblico, las sanciones, nulidades de procesos, etc.
D.S. 021-200-PCM del 27-07-2000 que se aplican en la Norma I Ingreso de Personal y Norma VIII Reglamento Interno.
Dr. Alcides Medina Ortega 23

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N
27482

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS LEY ANTICORRUPCION Ley que Regula la Publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado

FECHA

25-052001

Como su nombre lo indica, se aplica la Norma II Declaracin de Bienes y Rentas. D.S. 080-2001-PCM del 07-07-2001, modificado por D.S. 003-2002-PCM del 18-01-2002 reglamento de la ley.
Dr. Alcides Medina Ortega 24

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

27815 LEY ANTICORRUPCION

Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica

22-072002

Cdigo de tica de la funcin pblica que se aplica en la Norma VIII Reglamento Interno de Personal. D.S. 033-2005-PCM del 19-04-2005 reglamento de la ley.
Dr. Alcides Medina Ortega 25

LEYES COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA

LEY N

ACCIONES Y PROCESOS APROBADOS

FECHA

1057 (CAS) Ley de Regulacin del Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios

27-062008

Regula el contrato administrativo de servicios, eliminndose los servicios no personales. Se aplica en la Norma I de Ingreso de Personal.

D.S. 075-2008-PCM del 24-11-2008 reglamento del D.L. 1057.

Dr. Alcides Medina Ortega 26

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

CONCLUSIONES: 1. Las Normas Generales del Sistema de Personal dictadas por la ex Direccin Nacional de Personal en 1980, mediante R.J. 05280 del ex INAP, se dieron para orientar a las Entidades Pblicas la implementacin de las acciones y procesos de personal conducentes a mejorar la gestin pblica. 2. Hasta el ao 1995 fecha de desactivacin del INAP, la Direccin Nacional de Personal ente Rector del Sistema, verificaba la aplicacin de las normas en el sector pblico. 3. Las Oficinas de Control de cada oficina, en sus exmenes administrativos verificaban la implementacin y gestin de las Normas del sistema, hasta junio de 1998, que por R.C. 07298-CG flexibiliza el control de aplicacin, pasando las funciones a las entidades pblicas para un manejo gerencial (Esta R.C. 072-98, fue dejada sin efecto por R.C. 320-2006-CG de la Dr. Alcides Medina Ortega 27 Contralora).

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

CONCLUSIONES 4. Desactivado el INAP y la flexibilizacin de control por parte de la Contralora y sus rganos de control, las acciones y procesos que se dictaron a partir de estos eventos, generaron un desorden en la aplicacin de los mismos en el sector pblico. 5. Tenemos como ejemplos los siguientes: 5.1 La Ley Marco del Empleo Pblico sancionada por Ley N 28175 del 2004, en su art. 4, cambia la estructura orgnica de la Carrera Administrativa aprobada por el art. 9 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de 1984, de grupos ocupacionales a la de funcionarios pblicos, de confianza, servidor pblico, etc.; que no se aplica ntegramente hasta la fecha. 5.2 Esta misma ley en el Titulo II crea el Consejo Superior del Empleo Pblico, ente Rector del Empleo Pblico y el Tribunal del Empleo Pblico que nunca funcionaron; derogndose este Titulo II, por Decreto Legislativo N 1023 de junio del 2008.

Dr. Alcides Medina Ortega

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SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

5.3 El Decreto Legislativo N 1023 que crea la Autoridad Autnoma del Servicio Civil Rectora del nuevo Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, creado por art. 46 de la Ley N 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo, ordena que sta autoridad asuma funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico. 5.4 Los Decretos Legislativos N 1023 y 1025 de junio del 2008, que ordenan el nuevo Sistema de Personal, solo tratan de dos reglamentos en relacin a los ocho aprobados en 1980, que es el caso de Capacitacin y Evaluacin del rendimiento. 5.5 El Decreto Legislativo N 1057 de junio del 2008 que Regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios y su reglamento D.S. 075-2008-PCM, en su Art. 14 sanciona que los contratados bajo ste rgimen, quedan comprendidos en los procesos de evaluacin desempeo y capacitacin que estipulan los Decretos 6. Lo que se concluye que, teniendo un marco legal inicial en el Sistema de Personal coherente, eficaz y ordenado, nunca se trato de unificarlo en un solo documento, con las normas dictadas la Dr. Alcides Medina Ortega posterior a 1984 (D.L. 276) hasta 29 fecha; por contener procesos y acciones vigentes, que solo necesitan