Crecimiento Econmico, Mercado de empleo y Polticas de Transferencia de Ingresos en Amrica Latina

Rubn M. Lo Vuolo Ciepp Buenos Aires Montevideo, Marzo 2008

Resumen
1.

Poltica econmica, mercado de empleo y Sistemas Nacionales de Proteccin Social Mixtos en Amrica Latina
Crecimiento econmico, teora econmica, sector informal y poltica pblica Revisin ortodoxa polticas de transferencia ingresos 3.1. Gerencia del riesgo social 3.2. Programas de work-fare 3.3. Programas de Micro-finanzas Alternativas heterodoxas 4.1. Estado como empleador de ltima instancia 4.2. Renda Bsica de Cidadania en Brasil Nueva macroeconoma para el viejo rgimen de bienestar

2.

3.

4.

5.

Los sistemas mixtos en AL

AL = Sistemas Nacionales de Proteccin Social bastante extensos en los 70s
Principios gua originarios circuito virtuoso donde proteccin social incrementa la productividad ; productividad incrementa salarios; salarios incrementan la proteccin social

Sistemas mixtos segn caractersticas institucionales informalidad

Laboratorio del CW en los 80s/90s (i) re-regulacin del mercado de trabajo (ii) Desmantelamiento del sistema de proteccin social (iii) Deterioro Social Nuevo Mix = liberal-conservador - informalidad Crisis Econmica (2001-2002) = Cambios electorales Crecimiento econmico (2003-2006) CAMBIOS EN PROTECCIN SOCIAL?

Nuevo boom econmico y el sector informal

1.

Cambios Macroeconmicos Precios relativos Supervit fiscal y externo Polticas cambiarias Mercado de trabajo desempleo decrece pero a una tasa baja y de manera heterognea informalidad, condiciones precarias de empleo, diferencias en salarios Pobreza ms que la mejora en la distribucin del ingreso

2.

Informalidad: Grupos heterogneos

Trabajadores cuenta-propia, trabajadores domsticos, empleados en microempresas (47% de la fuerza de trabajo urbana) El empleo por cuenta-propia es el segmento ms importante del sector informal en la regin, promediando el 30% del empleo urbano Cuenta-propia + trabajadores familiares no remunerados = 56% de la fuerza laboral rural

Informalidad = mecanismo estructural de la flexibilidad del mercado de trabajo

Regulador permanente de la flexibilidad del mercado laboral No baja sustancialmente con crecimiento econmico Reduce los costos del sector formal (familias y empresas) = insumo a precio bajo Diferentes enfoques informalidad diferentes polticas pblicas

Sector informal = metamorfosis conceptual

La nocin proviene de la OIT = vaguedad e imprecisin

El sector informal surge en economas en desarrollo Mediados de los 70s hasta mediados de los 80s: acciones estrictamente asociadas con polticas macroeconmicas de largo plazo, tendientes a agilizar el proceso de formalizacin Desde mediados de los 80s: poltica pblica como soporte del sector informal, con el propsito de erradicar la pobreza Desde los 90s en adelante: el sector informal no es visto como un instrumento que abolir la pobreza, sino como una manera de aliviarla. La idea actual es administrar la pobreza dado que esta es vista como una caracterstica estructural de las sociedades de AL.

Teora Econmica e Informalidad

Teora Keynesiana: informalidad como parte del mercado de trabajo

Liberalismo Social: aquellas actividades por fuera de la ley Estructuralismo Original (complejidad sistmica):

el sector informal es resultado de una relacin especfica entre el Estado y la sociedad. La informalidad no muestra ausencia del Estado o su excesiva presencia, sino que es parte del mismo, dada la extensin limitada de una forma particular de las instituciones legales y administrativas, aceptadas por toda la sociedad el resultado histrico de un rgimen de acumulacin en el que la tasa de ganancia esperada es estimada considerando la persistencia de un mercado de trabajo fragmentado en varias patologas un especfico modo de regulacin en el cual el Estado, la informalidad y otras formas institucionales forjarn la reproduccin social basndose en la desigualdad, la pobreza, etc.

Nueva Macroeconoma Convencional

Restauracin Neoclsica = re-fundacin de la

macroeconoma, basada en el concepto micro-econmico de las expectativas racionales

Consenso Post-Washington = el Estado, en cualquier

mercado en el que interviene, es forzado a mantener un rol activo para el mercado

Neo-Estructuralismo = desequilibrios macro-econmicos ligados a imperfecciones en el mercado

DIFERENTES NEOS
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS

La distribucin es una variable de pendiente de una poltica macroeconmica saludable. Las novedades son los superavits mellizos y la poltica cambiaria El problema principal de los grupos vulnerables es su fragilidad para enfrentar la volatilidad del crecimiento econmico Instituciones ligadas a la distribucin y a la proteccin social en posicin subordinada en relacin a las adecuadas polticas econmicas que garantizan la estabilidad del crecimiento

SIMILARES VARIANTES DE SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL MIXTO conservador-liberal o liberal-conservador?

Neo-Estructuralismo Estructuralismo Originario

El renovado Neo-Estructuralismo & el Consenso Post Washington comparten la confianza ortodoxa en que la distribucin es consecuencia del acelerado crecimiento econmico y de los spill-overs en el desempleo, los salarios, la formalidad y el bienestar de la poblacin. Para el Estructuralismo Originario, poca distribucin debe ser esperada como consecuencia de los spill-overs de las ganancias de productividad en una economa en crecimiento. Si una distribucin sana es buscada, las instituciones sociales y econmicas no deben ser organizadas basndose en el criterio utilitario del adecuado funcionamiento de los mercados.

Diferentes Sistemas de Proteccin Social

Gerenciamiento del Riesgo Social - CONCEPTOS

Pobreza = incapacidad para asegurar" contra riesgos sociales = mayor probabilidad de disminucin en el bienestar como resultado de shocks econmicos inesperados Proteccin social = intervencin pblica que asiste a los individuos con la administracin del riesgo Redes de contencin = sistema modular de programas que son flexibles dados los patrones especficos de riesgo de cada grupo Seguro social = mecanismo de diversificacin de riesgo, para balancear y estabilizar las fluctuaciones en el consumo y para reemplazar estrategias de ahorro individuales y autrquicas Informalidad = miopia de los trabajadores vis--vis los beneficios del seguro social y por las ineficiencias del mismo

Problemas de la Administracin del Riesgo Social en AL

El punto en cuestin no es el alto riesgo sino la certeza de desigualdad Patologas laborales = alta flexibilidad laboral Trabajadores pobres no cubiertos La responsabilidad no es individual

Informalidad decidida por los empleadores y por el Estado

El seguro social tiene serias limitaciones

Programas de Work-fare

Ejemplo: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (Argentina)

Bajo impacto en la pobreza (selectividad, bajo presupuesto, etc.)

Transitorio, beneficio uniforme (20% de la lnea de pobreza de los hogares) Selectividad: Desocupados, jefes/as de familia, hijos a cargo, sin otros beneficios, etc.

Problemas con el Work-fare en AL

Muy bajo impacto en el desempleo (selectividad, trampa del desempleo, participacin de individuos situados fuera de la PEA)
Precariedad laboral y segmentacin Pobreza = desempleados (y no precariedad laboral)

Mecanismo de cooptacin de lealtades y votos

El empleo es desplazado del terreno de la economa

Micro-Finanzas

Individuos pobres como clientes y deudores Problema de auto-confianza o de falta de espritu emprendedor Inclusin en la competencia del mercado xito de la institucin = xito del cliente Evaluacin = Indicadores financieros

Micro-finanzas: problemas en AL

El repago no es un buen indicador Lmites en el mercado y falta de destrezas emprendedoras Auto-sustentacin de los beneficiarios Clientes reales = Inversores Acceso al crdito Acceso al crdito Altos costos Culpa en individuos

El Estado como Empleador de ltima Instancia

El Estado proveera un empleo remunerado a cualquier persona que desee trabajar (incluido los empleos de menor calificacin) El programa actuara como un buffer stock Los beneficiarios realizaran trabajos tiles, y no competiran con el trabajo formal privado y pblico Teora del financiamiento funcional i) el Estado debera mantener el gasto total de la economa en un nivel compatible con el pleno empleo de recursos; ii) el Estado debera tomar deuda con bonos si y slo si es deseable que el pblico tenga menos dinero en su poder.

Problemas del ELR en AL

Positivo: cuestiona manejo macroeconmico ortodoxo y revaloriza al Estado en la generacin de empleo

La mayora de los pases no cuentan con una moneda soberana

La deuda es un componente estructural en el presupuesto del gobierno El exceso de liquidez podra no utilizarse en bonos Desempleo masivo (no cclico), subempleo, informalidad, buenos empleos: ELR = principal empleador malos empleos: ELR = workfare Complejidad en la administracin, efecto substitucin

Ingreso Ciudadano para todos los brasileros?

Ingreso Ciudadano Bsico [Renda Bsica de Cidadania] para todos los brasileros y para los extranjeros con ms de cinco aos de residencia
La implementacin habra de comenzar con los grupos ms pobres = impuesto negativo a los ingresos La ley no fija el monto del beneficio ni del presupuesto = Ley de Responsabilidad Fiscal

Unificacin de muchos programas

Renda bsica: Problemas en AL

ENFOQUE ALTERNATIVO: i) el cambio legal ms significativo en polticas de transferencia de ingresos; ii) lidia directamente con la pobreza
INTERROGANTES La poltica macroeconmica de Brasil (enorme supervit fiscal para el pago de la deuda y poltica monetaria basada en targets de inflacin) no crea el mejor ambiente Mecanismo de impuesto negativo a los ingresos Universalizacin va focalizacin Sin fuentes de financiamiento Bajo impacto en la pobreza (nios)

Nueva macroeconoma para el mismo rgimen de bienestar

La nueva macroeconoma no implica cambios sustanciales en el rgimen de bienestar. La principal explicacin es el tratamiento del sector informal tanto en el plano econmico como en el SPS La informalidad es un especfico modo de regulacin en el cual el Estado y otras formas institucionales forjan la reproduccin social basndose en la desigualdad. La informalidad es un modus operandi de la sociedad y la economa, por ende no va a ser superada por el crecimiento econmico La existencia de patologas en el mercado de trabajo implica trabajo barato y la posibilidad de reducir costos laborales dada la existencia de mercados segmentados Los regmenes de bienestar estn relacionados con canales de movilidad social: esos canales han sido bloqueados en la regin dada la existencia de un mercado laboral segmentado

(2)

La revisin ortodoxa no implica cambios en el rgimen de bienestar: correcciones tcnicas deben ser hechas para mejorar el funcionamiento del mercado, que es considerado el costado institucional de la cuestin El problema es revertir la certeza de la desigual distribucin del ingreso Las IFI continan siendo un obstculo: sus preocupaciones estn centradas en mantener a los pases como dependientes de sus prstamos y en garantizar polticas macroeconmicas ortodoxas
Pregunta clave: cules son los lmites de la regin en el avance hacia la construccin de un sistema de proteccin social con una vocacin universalista?

(3)
RESPUESTAS TENTATIVAS

Ms polticas heterodoxas Un proyecto colectivo que trasciende las urgencias de corto plazo de la clase dominante Reconstruccin del sistema de proteccin social basndose en intereses generalizados y polticas universales No una nica poltica, sino un sistema de polticas consistentes y articuladas Elemento clave: polticas de redistribucin del ingreso incondicionales y universales que buscan prevenir y no aliviar ingresos insuficientes

(4)

La construccin de un SPS universal no puede lograse utilizando tecnologas focalizadas sino tecnologas universales. Transformar los programas de beneficio familiar que slo cubren a ciertos grupos en programas de ingreso ciudadano para menores. Transformar los sistemas de jubilacin para garantizar una pensin bsica, universal e incondicional; transformar las cuentas privadas individuales en sistemas pay-as-you-go Construir una poltica amplia que garantice alimentos a la poblacin Reforma impositiva progresiva bajo un supervit fiscal Que los presupuestos sociales sean independientes de los prstamos condicionados de las IFI Que el empleo formal est en el centro de la poltica pblica, incluyendo el empleo pblico en reas sociales Plticas de transferencias de ingresos basados en los principios de ingreso ciudadano (bsico) incondicional