LMITES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA

Carlos Gustavo Briceo Moreno

Sumario

Potestad de autotutela administrativa Fundamento y Justificacin

Lmites Constitucionales
Privilegios extraos a la autotutela administrativa Desborde de la potestad de autotutela

Autotutela Administrativa
Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la autotutela administrativa como el poder jurdico que le permite a la Administracin Pblica revisar sus propios actos. Autotutela administrativa como poder jurdico que le permite a la Administracin satisfacer directamente sus intereses y pretensiones, sin necesidad de acudir ante el rgano jurisdiccional. Autotutela declarativa, poder para adoptar decisiones capaces de crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas, sin necesidad de intervencin judicial. Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus propias decisiones, llegando incluso al empleo de la coaccin en caso de resistencia de sus destinatarios, sin necesidad de contar con la intervencin de los tribunales.

Fundamento y Justificacin
El fundamento de la potestad de autotutela, como excepcin al principio de paz social, debe contar con respaldo constitucional.

El artculo 141 de la Constitucin de 1999 revela la voluntad de forjar un modelo de Administracin.

Esa Administracin que disea la Constitucin est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y, adems, se encuentra sometida de manera plena a la Ley y al Derecho. Nocin servicial de la Administracin para la persecucin y satisfaccin de los intereses generales. Se justifica el ejercicio de la potestad de autotutela en la necesidad de hacer eficiente y eficaz la actuacin de la Administracin dirigida a satisfacer directa e inmediatamente el inters general.

Condiciones de ejercicio
La autotutela administrativa como potestad slo puede ser instrumentada previo otorgamiento expreso por la ley, por lo que no puede entenderse como un poder implcito de la Administracin que pueda ejercerse en todo momento. La autotutela administrativa debe ejercerse en respeto de los derechos constitucionales de los administrados y que no deben ser menoscabados en aras de la eficiencia administrativa en la proteccin del inters general. En caso de colisin entre la potestad de autotutela y los derechos fundamentales, deben matizarse los efectos de esa potestad, con el propsito de proteger las situaciones subjetivas de los ciudadanos.

Lmites de la autotutela
El reconocimiento de la potestad de autotutela, en sus manifestaciones ejecutiva y ejecutoria, no impide el establecimiento de lmites para su ejercicio. Tales lmites principalmente son: Acto administrativo expreso Procedimiento administrativo administrativo previo al acto

Notificacin de los actos administrativos Imposibilidad de revocatoria de los actos que han creado derechos

Lmites de la autotutela
1. Acto administrativo expreso: La Administracin debe adoptar un acto administrativo que represente el ttulo jurdico concreto que le permite actuar en proteccin del inters general. Ese acto administrativo debe cumplir con todos los elementos formales y materiales exigidos por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con el propsito de evitar la arbitrariedad. No podr la Administracin realizar actuaciones materiales que menoscaben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin la existencia del acto administrativo que le sirve de fundamento, pues tales actuaciones constituiran una va de hecho.

Lmites de la autotutela
2. Procedimiento administrativo administrativo previo al acto

En garanta del derecho a la defensa y al debido proceso (artculo 49 de la CRBV) el acto administrativo que necesariamente debe adoptar la Administracin en ejercicio de la potestad de autotutela debe ser el resultado de un procedimiento administrativo. Las inspecciones realizadas por la Administracin no constituyen un procedimiento administrativo previo, por lo que las sanciones que usualmente se imponen luego de tales actuaciones vulneran el derecho al debido proceso y a la defensa. La inspeccin constituye una fase previa al procedimiento administrativo, dirigida a dejar constancia de hechos relevantes que podran llegar a justificar el inicio posterior de un procedimiento.

Lmites de la autotutela
3. Notificacin de los actos administrativos Los actos administrativos deben ser notificados a los administrados, bien sea a travs de la publicacin o de la notificacin personal, conforme a las disposiciones al respecto contenidas en la LOPA. Interpretacin jurisprudencial en un caso particular. Actos emanados de CADIVI Segn la CSCA, los mensajes de datos producidos por el Sistema Automatizado de CADIVI no deben cumplir con las formalidades de notificacin establecidas en la LOPA. As, no existe obligacin legal alguna para que en dicho mensaje se transcriba y transmita ntegramente en su forma original el texto de la decisin administrativa. (Sentencia N 2011-0930, de 6 de junio de 2011)

Lmites de la autotutela
4. Imposibilidad de revocatoria de los actos que han creado derechos Los actos administrativos favorables a los administrados gozan del principio de estabilidad, es decir, no puede ser revocado por la Administracin (SPA-TSJ, sentencia N 1.033, caso: Aldo Ferro Garca). La revocatoria de un previo acto administrativo definitivo y favorable, es contrario adems a la confianza legtima de los ciudadanos. Los actos que hayan creado derechos slo pueden ser revisados por la Administracin en los casos en que estn afectados por los vicios de nulidad absoluta sealados en el artculo 19 de la LOPA. Para ello, se requerir de un procedimiento con audiencia del interesado (Sala Constitucional, sentencia N 2.001, de 16 de Agosto de 2002).

Privilegios extraos
La autotutela declarativa y ejecutiva representan los poderes jurdicos que deben reconocrsele a la Administracin con el propsito de cumplir cabalmente con la funcin servicial que le asigna el artculo 141 de la CRBV. No obstante, esa potestad de autotutela se ha visto reforzada con un conjunto de prerrogativas otorgadas a favor de la Administracin por la Legislacin, y hasta cierto punto respaldadas jurisprudencialmente, que implican un mbito ajeno al mbito propio de esa potestad. Dentro de tales prerrogativas se encuentran: Agotamiento de la va administrativa El principio solvet et repete

Privilegios extraos
1. La obligatoriedad administrativa del agotamiento de la va

LOTSJ de 2004
El criterio de la Sala Poltico-Administrativa El acceso previo a la va administrativa es opcional para el recurrente, pero que en caso de haberse utilizado dicha va, era impretermitible su agotamiento antes de acudir a la va contencioso administrativa. El criterio de la Sala Constitucional Cuando se intenta un recurso administrativo, el recurrente, para poder incoar la demanda contencioso-administrativa que corresponda, debe o bien esperar la respuesta expresa del recurso o el silencio administrativo negativo, sin que pueda obligrsele a ejercer el recurso jerrquico.

Privilegios extraos
2. El principio solvet et repete (Paga y despus repite)
Sentencia N 550 del 14 de octubre de 1990 Intolerante violacin de los derechos constitucionales de la defensa y de acceso a la justicia. Reaparicin matizada del principio. Artculo 234 de la LISB Se establece que para demandar la nulidad de los actos sancionatorios emanados de la SUDEBAN se requiere presentar caucin o fianza con el propsito de asegurar el pago de la multa.

Desaplicacin por control difuso o interpretacin constitucional de ese artculo

necesaria

Desborde de la autotutela
La potestad de autotutela facilita a la Administracin en su actuacin jurdica, por lo que constituye una tentacin permanente para aplicarla fuera de los supuestos especficos de satisfaccin directa e inmediata del inters general. As ocurre, en materia de las sanciones administrativas, en las cuales la ejecutividad y ejecutoriedad de las multas impuestas por la Administracin resulta lesivo del derecho constitucional a la presuncin de inocencia. Esta circunstancia fue advertida por el legislador, de all que en la LOTEL, artculo 205, se establece la suspensin automtica de efectos del acto sancionatorio. Sin embargo, ese artculo fue desaplicado por control difuso de la constitucionalidad (SPA-TSJ, Sentencia Nro. 9/11/2005; que luego fue anulada por la SC, Sentencia Nro. 1.590 de 10/08/06).