1.

Statul federal
Un stat este federal cnd comunitile teritoriale au

competena general de a crea dreptul, fiind autonome n materie constituional, legislativ i jurisdicional, fapt ce le confer calitatea de state, chiar dac, n principiu, ele nu au competene internaionale - compus din mai multe state, unite pe baza dreptului constituional, nu a dreptului internaional, state ntre care se mpart competenele exercitate altfel de statul unitar

Organizarea statului federal

Se realizeaz prin jocul a 3 principii: suprapunerea

ordinilor juridice, autonomia statelor federate i participarea acestora la puterea federal

A. Principiul suprapunerii n statul federal se suprapun, mai nti, dou nivele

statale, statul federal i statele federate, i mai apoi dou ordini juridice, statul fiind bazat pe o dualitate a ordinilor - constituional i legislativ

 - statul federal reprezint o nou ordine politic i

juridic, care le nglobeaz i le subordoneaz relativ pe cele ale statelor federate - dispune de o organizare politic proprie, distinct de cea a statelor federate, ceea ce implic o constituie i puteri proprii (organ legislativ, n principiu bicameral, o Camer reprezentnd poporul indivizibil i una statele federate, organe executive i jurisdicionale), de un scop i de un patrimoniu propriu, fiind deci un subiect de drept distinct de statele componente Acest suprastat dispune de plenitudinea suveranitii, aprnd singur pe scena internaional

 Comunitile teritoriale ale statului federal sunt i ele

state - statele federate au o organizare proprie, comportnd legislativ propriu, organe executive distincte de cele federale i chiar organe jurisdicionale proprii Principiul suprapunerii presupune i suprapunerea a dou ordini juridice, adic a dou ordini constituionale i a dou ordini legislative - statele federate se bucur de o larg autonomie legislativ, bazat pe o dubl abilitare constituional, fcut de constituia federal i de constituiile proprii

 B. Principiul autonomiei presupune c statele federate au un domeniu propriu

de competen pe care l exercit fr nici o ingerin din partea autoritii federale - raporturile dintre autoritile celor dou nivele statale suprapuse i potenial conflictuale se desfoar pe cale judiciar - aceast autonomie funcioneaz pe plan constituional i legislativ, dar i pe plan administrativ (diferen fa de descentralizare) Primul nivel al autonomiei statelor federate este deci cel constituional

 Autonomia legislativ a statelor federate este garantat

constituional - constituia federal este o garanie a neimixtiunii statului federal n problemele ce sunt de competena statelor federate - constituia federal este cea care stabilete domeniul de aciune a statului federal i a statelor federate (metoda de distribuire a competenelor presupune combinarea unor clauze atributive, ntre competena general sau de drept comun i competena excepional; sau competene concurente sau complementare) Sistemul presupune i un organ care s soluioneze conflictele de competen ntre autoritile federale i statele federate

 C. Principiul participrii presupune c statele asociate particip la procesul

decizional federal 1. Participarea la puterea constituant modificarea constituiei federale presupune intervenia statelor federate 2. Participarea la nivelul Legislativului participarea la formarea organului legiuitor federal i participarea la exercitarea atribuiilor acestuia - participarea la formarea organului legiuitor federal se transpune n bicamerismul federal (prima camer poporul; camera a doua statele federate)

 - gradul de participare a statelor federate la puterea

legislativ federal se msoar n raport de rolul Camerei ce le reprezint: bicamerism egalitar sau bicamerism inegalitar 3. Participarea la nivelul Executivului - participare direct i participare indirect

2. Confederaia de state
Confederaia de state reprezint o asociaie de state

bazat pe dreptul internaional, nu pe dreptul constituional Actul constitutiv al unei confederaii este deci un tratat, un pact care determin repartiia de competene ntre statele membre i Confederaie Principala diferen ntre federaie i confederaie const n situarea diferit a suveranitii (la centru i la periferie)

 Trsturi distinctive ale confederaiei privitoare

la funcionare: - slaba structur instituional a confederaiei, nesuprapunnd statelor asociate un alt stat, ca n cazul federaiei - exist un anumit numr de organisme destinate s coordoneze politica statelor membre n anumite domenii - deciziile n cadrul acestor organe (Diet, Ansamblul delegailor statelor, Consiliul de minitri delegai etc.) nu se pot lua dect cu unanimitatea voturilor statelor i adesea ad referendum

 - confederaiile nu acioneaz dect n domeniul

relaiilor externe ale statelor membre - finanele confederaiei sunt formate doar din contribuiile voluntare ale statelor membre - situarea periferic a suveranitii n confederaie face ca decizia de a aplica sau nu pe teritoriul naional msurile decise la nivelul confederat s aparin fiecrui stat

3. Integrarea statului ntr-o organizaie supranaional

- uniuni de state, bazate pe dreptul internaional, mult

mai integrate dect confederaiile, dar care nu constituie, spre deosebire de federaie, un nou stat a. Diferene fa de confederaie - faptul integrrii suveranitii statelor membre (act constitutiv un tratat instituional, Cart, decid de multe ori cu majoritate i dispun de o putere normativ proprie i de mijloace proprii de aplicare a normelor emise - se transfer o parte din suveranitatea statelor membre, care se vede astfel limitat i integrat

 b. Diferene fa de federaie

- baza sa juridic, unul sau mai multe tratate

internaionale (nu o constituie): aceste organizaii nu au caracter statal - nu pot aplica constrngerea particularilor (dar pot obliga statele s o fac) - organul deliberant al comunitilor, chiar dac este reprezentativ, pentru c este ales prin vot universal direct, nu dispune de puteri analoage celor ale parlamentelor statelor federale

 c.

Trsturile proprii organizaiilor supranaionale 1. Durata nelimitat - durata lor nelimitat i caracterul definitiv, ireversibil, al apartenenei la Comunitate; statele nu pot denuna unilateral tratatele 2. Atribuirea sau transferul unor competene de tip intern ctre un organ extern - atribuirea sau transferul unor competene de tip intern ctre un organ extern: putere normativ proprie, veritabil funcie legislativ comunitar, existena unor puteri proprii de tip judiciar i chiar de tip administrativ

 - comunitile adopt acte care se aplic direct

operatorilor economici i, de o manier general, cetenilor statelor membre - Tehnica atribuirii competenelor este una complex i original: activitile Comunitilor nu pot s priveasc dect un numr limitat de domenii, expres determinate de tratate (atribuii specifice) - metoda funcionalist de atribuire a competenelor : directive ce trebuie atinse, a unor funcii ce trebuie ndeplinite Comunitile exercit o serie de competene subsidiare sau implicite (CJC)

 3. Instituirea unei ordini juridice proprii - sistemul

juridic comunitar are calitatea de ordine juridic, adic este un ansamblu organizat i structurat de norme juridice care are surse proprii, este dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze ca i s constate i s sancioneze, dac este cazul, violrile lor - acest sistem juridic este constituit din tratatele comunitare, din dreptul comunitar derivat, din dreptul rezultat din angajamentele externe ale Comunitilor i dintr-o serie de surse complementare i nescrise

 4. Acordarea unei cetenii proprii efecte:

- protejarea n strintate a ceteanului de oricare din

ambasadele sau consulatele rilor membre - instituirea unui nivel superior de liber circulaie a persoanelor - legarea posibilitii de a vota i de a fi ales la alegerile europene (Parlamentul european) i municipale, de reedin, nu de cetenia unui stat membru