Evolucin histrica de las polticas de infancia en Chile.

Nios mineros, Curanilahue

Desde los primeros modelos de atencin: La internacin

Hegemona de los privados: Filantropa, asistencialismo y caridad:

Ausencia de polticas sociales

El nio y la nia fuera de la esfera de la

accin permanente del Estado.

Atencin de carcter asistencialista,

limitando su accionar a responder a las necesidades bsicas

La forma fue prioritariamente el asilo, la

internacin y el aislamiento.

La internacin piadosa

Los principales actores fueron la Iglesia y privados que realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa de expsitos, gotas de leche, entre otras. Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora de la Infancia Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atencin a la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de atencin caracterizada por un fuerte tono paternalista y moralista El Estado subvenciona sin regulacin hasta fines s.XIX y una dbil coordinacin con el Patronato de Infancia (1901)

La otra internacin, la crcel: el castigo

Estado asume responsabilidad en el mbito penal Predominio del castigo penal al delito:

Crceles Sujeto al Cdigo penal y civil Exencin a los menores de 10 aos Discernimiento Penas atenuadas

El sujeto nio no es diferenciado del mundo adulto No se aplica un sistema corrector o disciplinador: el encierro como castigo

Nios, aprox, 1920

La crcel: el castigo
Reclamo del director de la crcel de Valparaso al Ministro de Justicia en 1901: debido a la mala distribucin que se hace de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con criminales avezados, reos menores de dieciocho aos, con los cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre. Archivo
Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.

Crcel de Temuco en 1918 : La promiscuidad de edades, de caracteres, y de delincuencias hace de esta crcel una escuela perniciosa y un club de concentracin de criminales donde perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su maldad y donde forman un rgimen organizado de delincuencia. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del
Intendente de Cautn al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918

El Estado y las primeras polticas pblicas

Surgimiento de las primeras polticas sociales a principios del XX, estuvieron principalmente destinadas a los trabajadores formales: Las consideradas como las primeras leyes sociales, se restringieron fundamentalmente a normar las relaciones laborales Sin embargo, la gran mayora de la poblacin no perteneca al mercado laboral formal: las mujeres, los ancianos, los hombres que trabajaban en la informalidad y los nios. Para ellos diferentes. tambin hubo polticas sociales pero

Por qu surgen las polticas pblicas de proteccin destinadas a la infancia ?

Quienes proveen el bienestar a los nios y nias?: la familia, los privados, el mercado o el Estado Razones para la intervencin social en los inicios de la atencin a la infancia: la civilizacin de los grupos ms pobres vistos como una amenaza social En un contexto de modernizacin del pas el Estado comienza la construccin las primeras polticas pblicas hacia la infancia, junto a los privados y a los grupos de profesionales y tcnicos

El Estado y las primeras polticas hacia la infancia

Iniciativas de legislacin y de polticas asistenciales en el mbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un discurso de civilizacin y salvacin de la raza, a travs de:
Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo, parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias, entre otras) Medicalizacin de las intervenciones para disminuir la mortalidad infantil Creacin de una institucionalidad: Ministerio de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsin, 1924

El Estado y las primeras polticas hacia la infancia

Otro objetivo en la construccin de un sistema de bienestar fue civilizar a travs de la educacin bajo un discurso de positivismo ilustrado a una poblacin con escasa educacin y analfabeta. 1920 Ley de Instruccin Primaria Obligatoria En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar comunales creadas por ley y ollas infantiles para apoyar a los escolares pobres En los 30 y 40 ampliacin de coberturas

Curso de Sewell, 1957

Inicios de las polticas de proteccin a la infancia

El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia Piensen los Poderes Pblicos y la Sociedad que cada nio desvalido ser el hombre de maana que junto con otros parias formarn un elemento pensante y de accin que ayudar a socavar los cimientos en que descansa la paz y tranquilidad del pas. Que levantar sus puos amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra cosa que vendar sus heridas momentneamente, para que ese cuerpo resistiera ms tarde todas las miserias y las injusticias.
Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile

Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Crtica al asistencialismo y a la filantropa tradicional La Casa de Hurfanos, es hoy la incubadora de aquellos elementos que vemos en todas partes gritando contra la sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido. Porque estos seres se dan cuenta de su situacin, saben que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que los arroj al rincn donde se botan los desperdicios. De ah nace en ellos ese espritu de odio y de venganza sin importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que estn muertos dentro del mundo de los vivos
Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94

Antonio Quintana, Canillita

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Positivistas, influenciados por las reformas de proteccin a la

infancia europeas y norteamericanas: programas correccionales, encierro, disciplina y trabajo

Mtodos cientficos de atencin: el diagnstico, la

observacin, el examen a las condiciones de vida.

Los ideales del castigo se cambian por los de correccin a

travs de la educacin y el trabajo.

La metodologa de intervencin es la internacin continua

Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Principios de disciplinamiento y normalizacin vs sistema penal y asistencial: los reformatorios y correccionales se enfrentan a las crceles El sujeto de la correccin: el delincuente en ciernes, amenaza del orden social vagos ociosos y abandonados Responsabilidad del Estado: Ley de Proteccin a la Infancia 1912 (distancia entre prctica discurso) Postulan la creacin de un sistema jurdico especial y : mdico-jurdico de rehabilitacin y correccin de conductas.

El modelo de la irregularidad logra institucionalizarse (19281990)

Productos de los ciencia aplicada a la proteccin de la infancia:
Sistema de justicia especial: Ley de Menores Tribunales de Menores, Sistema de instituciones para la correccin Institucionalidad coordinadora)

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (1928????) El respaldo al discurso: Leyes de Menores 19281968

Abolicin de un sistema de responsabilidad

Sentencias indeterminadas, ampliacin de los plazos de internacin

Cambio de penas por medidas de normalizacin

Del castigo del hecho al alma del nio y adolescente

Casas de Menores y discernimiento

La aplicacin del proyecto: la prctica en el siglo XX Creacin de escasos establecimientos de normalizacin Problemas de gestin e irregularidades Insuficiencia de recursos y cupos

Estado no asume su Responsabilidad: profundizacin de la privatizacin de la atencin en los 80

La aplicacin del proyecto de los cientficos de la infancia: la prctica en el siglo XX Escasez de Casa de Menores para aplicacin de la ciencia Persistencia de los privados y sus sistemas tradicionales: atencin a poblacin de baja peligrosidad y corta edad

Permanencia de los nios en las crceles

Yuxtaposicin de un sistema asistencial-penal con uno proteccional normalizador

Legados y persistencias de discursos tras los modelos de atencin a la infancia Internacin por el inters superior del nio

Internacin: asistencial y crcel

Internacin cientfica de la irregularidad

NIOS Y NIAS COMO SUJETOS DE DERECHO

INSTALACIN DE UNA POLTICA DE INFANCIA

SURGIMIENTO DE SENAME

MODELO TUTELAR La mayora de los programas asistenciales dirigidos a los nios pobres descansan en el supuesto que sus familias se encuentran debilitadas por la falta temporal de ingresos el desempleo crnico y la marginacin estructural generan el problema de los menores de edad enfrentados a carencias mltiples y prolongadas en medios familiares cuya capacidad para velar por la crianza y el desarrollo de los nios se encuentra seriamente limitada. En respuesta a este problema, se crean sistemas legales y administrativos de proteccin especial encargados de evaluar la capacidad de las familias pobres para criar a sus hijos, determinar la conveniencia de separar a estos ltimos de sus padres cuando se detectan anomalas en el desempeo de los roles parentales, y brindar servicios de cuidado sustituto para los nios afectados.

Donzelot denomina la patologa de la infancia bajo su doble aspecto: la infancia en peligro, la que no se ha beneficiado de todos los cuidados de crianza y de educacin deseables, y la infancia peligrosa, la de la delincuencia. El resultado, segn este autor, es el complejo tutelar por medio del cual el Estado mantiene bajo control a las familias difciles aplicando selectivamente medidas de represin y/o dependencia. un discurso ideolgico que caracteriza esta funcin como un asunto estrictamente tcnico y administrativo, a cargo de un equipo de expertos Francisco Pilotti Cepal

Sename surgi en 1979 con el objetivo de traspasar a instituciones privadas el trabajo ese momento realizaba el Consejo Nacional de Menores (Coname), servicio pblico vinculado al Ministerio de Justicia. Funcionaba en el marco de la Ley de Menores , basada fundamentalmente en la doctrina de la irregularidad social, la que implica un enfoque asistencialista de lo que deba ser la atencin de nios/as. La perspectiva, que perduraba, apelaba a que las instituciones se hicieran cargo de los nios/as y adolescentes, sustituyendo el rol de la familia, la cual era observada como disfuncional para su proceso de crecimiento y desarrollo.

Lo establecido en la Convencin sobre los derechos del Nio, donde ya su prembulo reconoce : que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.

Artculo 71.- Medidas cautelares especiales. En cualquier momento del procedimiento, y aun antes de su inicio, de oficio, a solicitud de la autoridad pblica o de cualquier persona, cuando ello sea necesario para proteger los derechos del nio, nia o adolescente, el juez podr adoptar las siguientes medidas cautelares: a) Su entrega inmediata a los padres o a quienes tengan legalmente su cuidado; b) Confiarlo al cuidado de una persona o familia en casos de urgencia. El juez preferir, para que asuman provisoriamente el cuidado, a sus parientes consanguneos o a otras personas con las que tenga relacin de confianza; c) El ingreso a un programa de familias de acogida o centro de diagnstico o residencia, por el tiempo que sea estrictamente indispensable. En este caso, de adoptarse la medida sin la comparecencia del nio, nia o adolescente ante el juez, deber asegurarse que sta se verifique a primera hora de la audiencia ms prxima;

Artculo 74.Medida de separacin del nio, nia o adolescente de sus padres. Slo cuando sea estrictamente necesario para salvaguardar los derechos del nio, nia o adolescente y siempre que no exista otra ms adecuada, se podr adoptar una medida que implique separarlo de uno o de ambos padres o de las personas que lo tengan bajo su cuidado. En este caso, el juez preferir a sus parientes consanguneos o a otras personas con las que aqul tenga una relacin de confianza y, slo en defecto de los anteriores, lo confiar a un establecimiento de proteccin.