MALLA BSICA: PROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN LAS COMPRAS PBLICAS

Ao 2010

Transparencia en Chile

2009 CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX

RANKING COUNTRIES 1 New Zealand 2 Denmark 8 Australia 8 Canada 14 Germany 14 Ireland SCORE 9.4 9.3 8.7 8.7 8.0 8.0

16 Austria
17 Japan 17 United Kingdom 19 United States 24 France

7.9
7.7 7.7 7.5 6.9

25 Chile
25 Uruguay 32 Israel 32 Spain 34 Dominica 35 Portugal 63 Italy 75 Brazil 75 Colombia 75 Peru 89 Mexico 120 Bolivia 146 Russia

6.7
6.7 6.1 6.1 5.9 5.8 4.3 3.7 3.7 3.7 3.3 2.7 2.2

6.9 (AO 2008

LUGAR 23)

162 Venezuela
FUENTE: www.transparency.org

1.9

TICA Recto, conforme a la moral (Diccionario RAE)

SE CREO LA COMISIN DE TICA PUBLICA EN 1994 QUE PLANTEA ENTRE OTRAS LAS SIGUIENTES RECOMENDACIONES: N 2: Necesidad de incorporar los principios de probidad funcionaria a nivel constitucional. N 4: Crear Cdigo de Probidad Pblica. N 27: Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones N 38: Crear Ley de acceso a la informacin pblica

La tica pblica se ha desarrollado a partir de dos lineamientos:

1. PROBIDAD

2. TRANSPARENCIA

I. QU ENTENDEMOS POR PROBIDAD ?

1. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD

Segn el diccionario de la lengua espaola se identifica como Honradez y se define como rectitud de nimo, integridad en el obrar.
Segn la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado consiste en:

1.1. Observar una conducta funcionaria intachable. 1.2. Tener un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo. 1.3.Preeminencia del inters general sobre el particular.

1.1. Observar una conducta funcionaria intachable

-Cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico. -El personal est sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades civil y penal. -El personal se rige por las normas estatutarias que establece la ley.
-Adems goza de estabilidad en el empleo.

1.2. Tener un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo

a) Desempeo Honesto:

No se puede usar en beneficio propio o de terceros, la informacin a que tenga acceso; ni hacer valer la posicin funcionaria para influir sobre una persona para conseguir un beneficio y no puede emplear dinero o bienes en provecho propio. Tampoco puede recibir donativos, ventajas o privilegios, excepto donativos oficiales y protocolares.

Regalos y beneficios

-Gratuidad de actuaciones pblicas. Excepcin el cobro. -Prohibicin de regalos: comidas, viajes, etc. invitaciones, descuentos,

-Prohibicin de uso del millaje. -Prohibicin de usar indebidamente el cargo para fines particulares o no institucionales.

b) Desempeo Leal

-Las autoridades y funcionarios deben: velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. -Cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones. -No pueden ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. -Los funcionarios tienen derecho a ejercer libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio, cumpliendo ciertos requisitos.

1.3. Preeminencia del inters general sobre el particular

-Es la expresin de una mayora. Los que no se reconocen en l, quedan obligados a aceptarlo y a contribuir a su obtencin, en virtud del principio de igual participacin y distribucin.

RESUMEN
PRINCIPIO DE PROBIDAD

Observar una conducta funcionaria intachable

Tener un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo

Preeminencia del inters general sobre el particular

2. QUIENES ESTN SUJETOS AL PRINCIPIO DE PROBIDAD?

-Personal de Planta
-Personal a Contrata

-Personal contrato a Honorarios

-Personal bajo el Cdigo del Trabajo

Imposicin a todos: las autoridades y funcionarios de la Administracin deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa.

3. DEBERES RELATIVOS A LA PROBIDAD A. Desarrollar personalmente y permanentemente un trabajo eficiente y eficaz:

-Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan (art. 61 b) del Estatuto Administrativo). -Realizar sus labores contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin (art. 61 c) del Estatuto Administrativo). -No dilatar innecesariamente los asuntos entregados a su conocimiento. -Responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios en los procedimientos administrativos (art. 9 de la Ley N 19.880 y ley 20.285.

B. Cumplir estrictamente el principio de legalidad:

Algunas expresiones de este principio son las siguientes: -Se prohbe a los funcionarios ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no estn legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (art. 84 a) Estatuto Administrativo). -Se prohbe exigir en la tramitacin de un asunto documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes (art. 84 e) Estatuto Administrativo).

-Estar al servicio de los ciudadanos. -Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones pblicas. -La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos actos que pusiesen afectar los derechos de los particulares, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. -El deber de abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor pblico, comunicando la situacin al superior jerrquico. -Respetar el principio de jerarqua dentro de la institucin.

-Denunciar los actos irregulares de que se tome conocimiento:

-Ante el Ministerio pblico o la polica, si son crmenes o simples delitos. -Ante la autoridad competente si se trata de hechos irregulares que no constituyen crmenes o simples delitos. -Rendir fianza cuando se administren o custodien fondos o bienes. -No atentar contra los bienes de la institucin ni cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro (art. 84 j) Estatuto Administrativo).

-Resguardar los bienes de la institucin:

-Llevar una vida social acorde con la dignidad del cargo.

4. INSTRUMENTOS PARA ASEGURAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD

1. LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA INGRESAR A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

2. LA DECLARACIN DE INTERESES Y PATRIMONIO

3. CONDUNTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE PROBIDAD

CONDUCTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE PROBIDAD Contravienen el principio de probidad las siguientes conductas (ART.63 Ley de Bases de la Administracin del Estado):

- Uso de informacin reservada o privilegiada - Influencia indebida - Uso impropio de bienes o recursos - Ddivas - Intervencin en asuntos en que haya inters - Omisin de propuesta pblica - Contravencin de deberes claves

CASO SOBRE PROBIDAD

Usted es un comprador pblico. Una de sus reas de compras son los pasajes nacionales que presentan una gran cantidad de transacciones anuales y con ello un importante gasto de dinero.
FLYAIR, una de las compaas inscritas como proveedor de ChileCompra lo invita a usted y a su seora a una cena de fin de ao en la cual estn invitados todos los proveedores y principales clientes de la compaa. Esta actividad se desarrolla en un lujoso Hotel de Santiago, en la cual adems de la cena se sortearon dos pasajes a Buenos Aires con estada pagada.

Luego del sorteo usted ha salido como ganador junto a su seora.

Qu hara usted en este caso?

II. QU ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA?

1. CONCEPTO
Segn el Manual de Transparencia y Probidad de la Administracin del Estado una actividad es transparente cuando a travs de esta pueden verse los objetos claramente. Una accin transparente permite a la ciudadana conocer por qu, cmo acta y qu decisiones adopta la Administracin del Estado. Por regla general se entiende este concepto como la publicidad de los actos, sus fundamentos y los procedimientos empleados al adoptarlos.

2. FACETAS DE LA TRANSPARENCIA

A. TRANSPARENCIA ACTIVA Poner informacin a disposicin del pblico de manera permanente sin mediar requerimiento formal.

B. TRANSPARENCIA PASIVA Consiste en entregar informacin a aquellas personas que la soliciten.

3. QU ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA EN COMPRAS PBLICAS?

Contacto con proveedores luego del cierre slo por medio del foro inverso (medio excepcional) o segn lo establecido en las bases. No direccionar permanentemente las bases de licitacin a un mismo proveedor. Publicar toda la informacin que conlleva el crear unas bases o trminos de referencia (Ej: contratos, anexos, fichas, etc). No renovar los contratos de suministro sin previa evaluacin formal y escrita. Publicitar las licitaciones slo en los rubros que correspondan. Cumplir con los plazos establecidos en las bases. Informar claramente a los proveedores cuando lo necesiten.

CASO DE TRANSPARENCIA
Se ha cerrado un proceso de compra y usted debe comenzar a realizar la etapa de evaluacin de los oferentes. Usted evala las ofertas que llegaron por el sistema y de una de ellas usted decide dejarla afuera antes de la evaluacin porque considera que no cumple con los requisitos mnimos para ofertar, adems que es un proveedor que a usted le ha causado varios problemas tiempo atrs.
Luego de terminada la etapa de evaluacin usted adjudica su requerimiento. Despus de dos das el proveedor al cual usted dejo fuera de la oferta lo llama por telfono para saber cul es el motivo de su decisin.

QU HACE USTED?

CONCLUSIONES GENERALES

En materia de corrupcin es mejor prevenir, curar es casi imposible. La tradicin de honestidad de la administracin pblica chilena es un activo indudable, pero no necesariamente algo que se pueda preservar sin esfuerzos.

En trminos generales Chile es un pas que ha sido percibido durante los aos de aplicacin de este ndice con un bajo nivel de corrupcin. En este punto llama particularmente la atencin la diferencia que hacen los analistas consultados, por las fuentes consideradas por el ndice, entre la situacin de Chile y el resto de Amrica Latina. Cuando se compara la situacin de Chile con pases en condiciones de desarrollo ms avanzadas, como los de OECD, se observa que si bien Chile an mantiene una buena posicin, de todos modos le falta avanzar para conseguir un comportamiento institucional que sea funcional a las metas de desarrollo trazadas por el pas, y que sin duda encuentran trabas en la corrupcin. Un elemento relevante dice relacin con pases que han mejorado o empeorado notablemente su puntaje en los ltimos aos. Ambos casos demuestran que la situacin percibida por el ndice es dinmica y que los hechos o decisiones ocurridas en el presente pueden tener efectos significativos en la evolucin futura. El escenario descrito debiera ser tomado como una advertencia para Chile, ya que si bien an mantiene un alto puntaje y una posicin avanzada, se ha experimentado un retroceso en los ltimos aos. De esta manera, se puede concluir que es el momento de tomar decisiones que permitan perseguir la meta de mejorar sistemticamente de puntaje como lo ha hecho recientemente Uruguay y evitar la posibilidad de deteriorar notablemente ste como ha ocurrido con Israel, escenario que en las actuales condiciones no se puede descartar. Estas decisiones no slo pasan por factores jurdicos, sino que es necesario modificar conductas individuales, organizacionales, polticas y culturales de manera que los cambios se produzcan con eficiencia y eficacia.

Fuente: Evolucin Chiletransparente

de

Chile

en

ranking

internacional

de

corrupcin

http://www.chiletransparente.cl/home/doc/DT6_Evolucion_de_Chile_en_el_IdePC.pdf

!GRACIAS POR SU ATENCIN!