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Dr. Julio E. Haro Carranza

DIPLOMADO DE GESTIN PBLICA

Diplomado en Gestin Pblica

El Capital Humano y los Regmenes Laborales en las Entidades del Estado
SISTEMA Y GESTINTema: ESTRATGICA DE LOS EL EMPLEO PBLICO. ASPECTOS NORMATIVOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Dr. Julio E. Haro Carranza

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RGIMEN LABORAL DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PBLICOS

LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS DECRETO LEGISLATIVO 1057

EL ESTADO COMO EMPLEADOR

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POBLACIN LABORAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA 2008

Hay ms de 1 milln 600 mil personas que dependen De la Planilla Estatal. 49% son pensionistas

Planilla estatal

85% (aprox.) pertenece al Rgimen de Carrera Administrativa D.L. 276

80 mil (10%) estn contratados por CAS

Poblacin Laboral Activa Total: 818,746

Pag. Web Censo MEF

5% (aprox.) pertenece al Rgimen Privado D.L.728

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!CAOS NORMATIVO
DIFERENTES REGMENES ENTRECRUZADOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. RGIMEN LABORAL PBLICO (Decreto Legislativo 276) RGIMEN LABORAL PRIVADO (Decreto Legislativo 728) SERVICIOS NO PERSONALES (Decreto Supremo 012-2001-PCM y Cd. Civil) LOCACIN DE SERVICIOS (Cdigo Civil ) RGIMEN DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS ( Decreto Leg.N 1057) ANTES SNP FONDO DE APOYO GERENCIAL PNUD (Decreto Ley 25650) REMUN. EN ESPECIE CAFAE. INTERMEDIACIN LABORAL OUSURCING.

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FUENTES NORMATIVAS DEL CAS

Decreto Legislativo N 1057 - Decreto

Legislativo que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (28.06.2008). Ley 29849, Ley que elimina progresivamente el rgimen CAS.
Decreto

Supremo N 075-2008-PCM Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 del (25.11.2008). Resolucin Ministerial N417-2008-PCM, que aprueba el modelo de contrato Administrativo de Servicios CAS (29.12.08)

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RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (D. Leg. N1057, art. 2 )

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
A toda entidad pblica sujeta D. Leg. 276 Ley de la carrera administrativa y remuneracin del rector Pblico

mbito de aplicacin

Otras normas que regulan carreras administrativa especiales

Entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada D. Leg 728

Con excepcin de las Empresas del Estado

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RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (D. Leg. N1057, art. 4, Art.5

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

Duracin

Requisitos

Temporal y renovable

1.- Requerimiento realizado por la dependencia usuaria

2.- Existencia de disponibilidad presupuestaria

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RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (D. Leg. N1057, art. 6 y Ley 29849

Descanso de 24 Por semana

DERECHOS Y BENEFICIOS

Descanso vacacional ( 30 das)

Afiliacin al rgimen contributivo de ESSALUD

Jornada de trabajo 48h semanal

Afiliacin al rgimen de pensiones SNP o AFPS

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QUE DECIA EL D.LEGISLATIVO 1057?

El contrato administrativo de servicios, es una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural de manera no autnoma.

Se rige por normas de Derecho Pblico. No sujeto a las disposiciones del D. Leg. 276, como del D. Leg. 728.
Confiere nicamente los beneficios y las obligaciones que establece. ( Art. 3. del D. Leg. N 1057)

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NATURALEZA JURIDICA DEL CAS

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

Naturaleza jurdica

Es un Contrato de naturaleza civil?

Es un Contrato administrativo?
Es un Contrato de trabajo?

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ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE TRABAJO

Art. 4 de la LPCL En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. ()

En conclusin si seria una relacin de trabajo!

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EL CONTRATO DE TRABAJO

Elementos Esenciales

1. Prestacin personal; 2. Remuneracin. y, 3. Subordinacin

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ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE TRABAJO- SUBORDINACIN

Art. 6 de la LPCL Constituye remuneracin para todo efecto legal el integro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominacin que tenga, siempre que sea de su libre disposicin

CONTRAPRESTACIN RETRIBUCIN

REMUNERACIN

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ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE TRABAJO- SUBORDINACIN

Una prestacin de servicios

de carcter no autnomo es la prestacin de servicios que realiza una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente, sin que ello implique un vnculo laboral con la Entidad.

(Decreto Supremo 075-2008-PCM)

NO AUTNOMA

Subordinacin y dependencia

EL CAS COLISIONA CON PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO?

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CONSTITUCIN POLTICA 1993

Art.2 Inc 2: A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado () Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. (---) Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

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IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADES

Recogido por la Constitucin de 1993 en su Artculo 26 numeral 1. Contenido tambin en el Convenio 111 de la OIT, consiste en la prohibicin de cualquier distincin, exclusin o preferencia, basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, etc., que tenga por efecto alterar o anular la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo.
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Principio de Igualdad de ante la Ley

El CAS, crea o no una situacin de inquietud respecto al resto de trabajadores?,
Los dems trabajadores si perciben una serie de beneficios laborales, lo cual crea una situacin de trato diferenciado en la afectacin de los derechos constitucionales: A la igualdad ante la ley (art. 2, Inc. 2) Al trabajo (art. 22, 23), A los derechos colectivos (art. 28).

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PRIMACIA DE LA REALIDAD

Consiste en que debe primar la realidad de los hechos sobre lo consignado por escrito, es decir, debe primar aquella sobre la realidad formal. Entonces, lo vlido no es lo que se conoce en un escrito o pacto cualquiera, sino lo que se realiza en los hechos.
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Tribunal Constitucional y Primaca de la Realidad

El TC, en las diversas acciones presentadas por servidores que han sido cesados o que no se les ha renovado contratos laborales, de locacin de servicios o de servicios no personales, se ha pronunciado a favor de los mismos y en defensa del derecho de permanencia de los trabajadores del Empleo Pblico: Exp. 1780-2004-AA/TC (obrero sujeto al rgimen laboral privado); Exp. 3103-2003-AA/TC (Servicios no personales y locacin de servicios); Exp. 3235-2003-AA/TC (Vencimiento de contrato
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Tribunal Constitucional y Primaca de la Realidad

LEY N 24041

Artculo 1.- Los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.

COMO SE EST PRONUNCIANDO EL PODER JUDICIAL EN ESTA MATERIA?

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PRONUNCIAMIENTOS DEL PODER JUDICIAL EN PROCESOS DE AMPARO

1.- Sentencia N 055-2009-SEC Exp. N 2008-1703, por la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, publicada en el diario oficial El Peruano del 30 de octubre de 2009. Demandante: Mara Isidora Chaln Saucedo Demandado: INC de Cajamarca Fallo: La Sala Superior confirm el fallo de primera instancia que declaro fundada la demanda y orden la reposicin de la demandante en las labores que, antes de extinguirse el CAS, vena prestando en dicha entidad.

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PRONUNCIAMIENTOS DEL PODER JUDICIAL EN PROCESOS DE AMPARO

1.- Sentencia emitida en el Expediente N 2009-0097, por la Sala Mixta Itinerante de Moyobamba, Corte Superior de San Martn y publicada en diario oficial El Peruano del 31 de enero de 2010. Demandante: Florinda Guerrero Mendoza Demandado: Municipalidad Provincial de Rioja Fallo: La Sala Superior confirm la sentencia de primer grado que declaro fundada la demanda y nula la carta que daba por extinguido el CAS y adems, orden la reposicin de la demandante en el cargo de obrera de limpieza pblica.

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PRONUNCIAMIENTOS DEL PODER JUDICIAL EN PROCESOS DE AMPARO

Sentencia de la Corte Superior de Lima en el Expediente N 719-2010-BS.

Demandante: Nelly Crispn Demandado: Ministerio de la mujer Fallo: Declara la inconstitucionalidad del Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios, aplicando el control difuso de la constitucionalidad de las normas legales.

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PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL-PI

Sentencia del TC recaido en el Exp. 00002-2010PI/TC del 31 de agosto de 2010 Demandante: Ms de 5,000 ciudadanos Demandado: Poder Ejecutivo Materia: Presunta incontitucionalidad del D.Legislativo N 1057- CAS, porque vulnera derechos constitucionales:Art. 2.2 (a la igualdad),104(delegacin de facultades),25(jornada ordinaria),23 tercer y cuarto prrafo(el Estado y el trabajo), 24(derechos laborales), 26.1(principio de igualdad de oportunidades), 27(proteccin contra despido arbitrario), 42(sindicacin) y 103 cuarto prrafo(prohibicin de abuso del derecho)

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PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL-PI

FALLO Declara infundada la demanda de inconstitucionalidad, conforme al f. 47Dispone que el MTPE dicte la reglamentacin que permita el ejercicio del derecho de sindicacin y huelga. Dispone que el MTPE con un plazo que no exceda del 31-12-2010 dicte la legislacin necesaria para regular los aspectos del f-48 (limites y porcentajes y otros criterios). De conformidad con los art. 81 y 82 del CPCo. Esta sentencia y sus interpretaciones contenidas son vinculantes para todos los poderes pblicos y tienen alcance general-

Congreso de la repblica

LEY 29849, QUE ELIMINA PROGRESIVAMENTE EL RGIMEN CAS

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CUL ES EL NMERO DE TRABAJADORES CAS ?

No existe informacin uniforme sobre el nmero de trabajadores CAS en el Estado, lo que demuestra la poca transparencia e inters que le ha prestado el Estado a este tema. Sin embargo, en un esfuerzo por conseguir informacin, se ha encontrado la estadstica que maneja ESSALUD, segn la cual a junio del 2011 seran 153,872 trabajadores. Segn informe del MEF, llegado extemporneamente a la Comisin este llegara a 119,000 trabajadores. Recientemente en el Proyecto 666 del Ejecutivo respecto al CAS, indican que los trabajadores de este rgimen llegan a 188,000. No existen pues en la Administracin pblica cifras confiables sobre este problema

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CONCEPTOS Rgimen Laboral comn Gratificaciones o 30 das en julio y 30 das Aguinaldos en diciembre Descanso Vacacional Licencias pagadas Derechos Ley 29783 Seguridad y S. trabajo CTS Indemnizacin por Despido Injustificado x incumplimiento de contrato 30 das x ao Maternidad, paternidad y otros Derechos Ley 29783 Decreto Legislativo 1057 Contrato Adm. de Servicios +Fallo TC No contempla

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Ley 29849 Ley que elimina progresivamente el Rgimen CAS

Aguinaldo, de acuerdo a disponibilidad presupuestaria 30 das Maternidad, paternidad y otros

15 das x ao Maternidad, paternidad y otros (En el reglamento) No contempla

Derechos Ley 29783

30 das x ao sin tope Remuneraciones dejadas de percibir hasta el vencimiento del contrato,

No contempla Hasta 2 retribuciones mensuales

No contempla Remuneraciones dejadas de percibir, Hasta tres retribuciones mensuales

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Libertad sindical Si de acuerdo a la Ley de Si de acuerdo a la LRCT Relaciones Colectivas de (Fallo del TC y D.S. 065-2011Trabajo PCM)

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Si de acuerdo a la LRCT

Rgimen Pensionario

Obligatorio 100% de aportacin a cargo de trabajador (11% SPP y 13% ONP)

Opcional quienes viene Obligatorio100% de aportacin a prestando servicios y cargo de trabajador (11% SPP y 13% Obligatorio para quienes se ONP) integran despus del inicio de Considera Seguro Complementario de la vigencia de la norma.100% Trabajo de Riesgo de aportacin a cargo de trabajador.(11% SPP y 13% ONP) Obligatorio 9% de retribucin con tope de 30% de UIT a cargo de la Entidad (Subsidios completos, pagndose la diferencia por la Entidad

Rgimen de Salud (ESSALUD)

Obligatorio 9% de Obligatorio 9% de retribucin remuneracin a cargo del con tope de 30% de UIT a Empleador sin tope cargo de la Entidad (Subsidios disminuidos por este tope)

Rgimen tributario

5ta Categora

4ta Categora

4ta Categora
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Muchas gracias