LEY1562 DE 2012

Se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional

PROMOCION Y PREVENCION

Artculo 8. La ARL deber presentar al Ministerio de Trabajo: Reporte anual de actividades que se desarrollen en sus empresas afiliada Los resultados logrados en trminos del control de los riesgos ms prevalentes en promocin Las reducciones logradas en las tasas de accidentes y enfermedades laborales como resultado de sus medidas de prevencin.

Dichos resultados sern el referente esencial para efectos de la variacin del monto de la cotizacin, el seguimiento y cumplimiento se realizar conforme a las directrices establecidas por parte del Ministerio de Trabajo.

Este reporte deber ser presentado semestralmente a las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo para seguimiento y verificacin del cumplimiento.

PROMOCION Y PREVENCION
Art 9 Supervisin de las empresas de alto riesgo. Las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales y el Ministerio de Trabajo, supervisarn en forma prioritaria y directamente o a travs de terceros idneos, a las empresas de alto riesgo, especialmente en la aplicacin del Programa de Salud Ocupacional segn el Sistema de Garanta de Calidad, los Sistemas de Control de Riesgos Laborales y las Medidas Especiales de Promocin y Prevencin. Las empresas donde se procese, manipule o trabaje con sustancias txicas o cancergenas o con agentes causantes de enfermedades incluidas en la tabla de enfermedades laborales de que trata el artculo 3 de la presente ley, debern cumplir con un nmero mnimo de actividades preventivas de acuerdo a la reglamentacin conjunta que expida el Ministerio del Trabajo y de Salud y Proteccin Social. Artculo 10. Las ARL fortalecern las actividades de promocin y prevencin en las micro y pequeas empresas que presentan alta siniestralidad o estn clasificadas como de alto riesgo.

PROMOCION Y PREVENCION
Art 10. Pargrafo. ARL involucrar a trabajadores del sector informal de la economa dentro de las campaas susceptibles de reproduccin en medios fsicos o electrnicos y actividades generales de promocin y prevencin de riesgos laborales, bajo la vigilancia y control del Ministerio de Trabajo. Art 11 Pargrafo 3. ARL presentar anualmente un plan con programas, metas y monto de los recursos que se vayan a desarrollar durante el ao en promocin y prevencin.

SISTEMA GARANTIA DE LA CALIDAD

Artculo 14. Obligatorio para todos los integrantes del Sistema General de Riesgos Laborales. Se realizarn visitas de verificacin del cumplimiento de los estndares mnimos establecidos en el mencionado sistema de garanta de calidad, que se realizarn en forma directa o a travs de terceros idneos seleccionados por el Ministerio del Trabajo de acuerdo a la reglamentacin que expida al respecto, priorizando las empresas con mayores tasas de accidentalidad y muertes. La verificacin del cumplimiento de los estndares mnimos por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que presten servicios de Salud Ocupacional, ser realizada por las Entidades Departamentales y Distritales de Salud dentro de la verificacin de cumplimiento de las condiciones para la habilitacin y con sus propios recursos. Pargrafo. Los trabajadores dependientes, independientes, el personal no

MORA EN EL PAGO DE APORTES

Si pasados dos (2) meses desde la fecha de registro de la comunicacin contina la mora, la Administradora de Riesgos Laborales dar aviso a la Empresa y a la Direccin Territorial correspondiente del Ministerio del Trabajo para los efectos pertinentes.

Supervisin, inspeccin y control de las Juntas de Calificacin de Invalidez

Visitas anuales para realizar la supervisin, inspeccin y control administrativo, operativo y de gestin financiera de las Juntas y verificar, entre otros aspectos, los tiempos de resolucin de casos, la notificacin y participacin real de las partes involucradas en los procesos, el cumplimiento del debido proceso y el respeto de los derechos legales de todas las partes. Reglamentacin que determine el Ministerio del Trabajo, la integracin, administracin operativa y financiera, los trminos en tiempo y procedimiento para la expedicin de dictmenes, funcionamiento y la inspeccin, vigilancia y control de estos aspectos, as como la regionalizacin del pas para los efectos de funcionamiento de las Juntas, escala de honorarios a sus integrantes, procedimientos operativos y recursos de reposicin y apelacin. As mismo implementar un sistema de informacin sobre el estado de cada proceso en trmite

SANCIONES
Artculo 13. Sanciones. Modifquese el numeral 2, literal a), del artculo 91 del Decreto-ley 1295 de 1994, de la siguiente manera: Multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes: Incumplimiento de los programas de salud ocupacional Incumplimiento de las normas en salud ocupacional Incumplimiento de las obligaciones propias del empleador, previstas en el Sistema General de Riesgos Laborales

Suspensin de actividades hasta por un trmino de ciento veinte (120) das o cierre definitivo de la empresa por parte de los Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo. En caso de reincidencia en tales conductas O por incumplimiento de los correctivos que deban adoptarse, formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo debidamente demostrados.

SANCIONES
Multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes:
Incumplimiento de los programas de promocin de la salud y prevencin de accidentes y enfermedades, definidas en la tabla establecida por el Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Trabajo. En caso de incumplimiento de Administradoras de Riesgos Laborales de los servicios de promocin y prevencin establecidos en la normatividad vigente, el empleador o contratante informar a la Direccin Territorial del Ministerio del Trabajo para la verificacin y decisin correspondiente, cuya segunda instancia ser la Direccin de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo.

SANCIONES
Multa de hasta mil (1000) salarios mnimos mensuales legales vigentes: En caso de accidente que ocasione la muerte del trabajador donde se demuestre el incumplimiento de las normas de salud ocupacional, el Ministerio de Trabajo impondr multa no inferior a veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes, ni superior a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes destinados al Fondo de Riesgos Laborales. Cuando el Ministerio del Trabajo detecte omisiones en los reportes de accidentes de trabajo y enfermedades laborales que por ende afecte el cmputo del ndice de Lesiones Incapacitantes (ILI) o la evaluacin del programa de salud ocupacional por parte de los empleadores o contratantes y empresas usuarias.

SANCIONES
Multa de hasta cien (100) salarios mnimos mensuales legales vigentes:

En forma particular a cada integrante de las juntas hasta por cien (100) salarios mnimos legales mensuales, por violacin a las normas, procedimientos y reglamentacin del Sistema General de Riesgos Laborales.

SANCIONES

El Ministerio del Trabajo reglamentar dentro de un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la expedicin de la presente ley, los criterios de graduacin de las multas a que se refiere el presente artculo y las garantas que se deben respetar para el debido proceso.

Supervisin, inspeccin y control de las Juntas de Calificacin de Invalidez (artculo 20 Ley 1562 de 2012
La Contralora General de la Repblica tendr el control fiscal sobre los dineros que ingresen a las Juntas de Calificacin de Invalidez por ser dineros de carcter pblico. La Procuradura General de la Nacin tendr el control disciplinario sobre los integrantes de las Juntas de Calificacin de Invalidez por ser particulares que ejercen funciones pblicas.

Fortalecimiento de IVC Artculo 32 Ley 1562 de 2012

Se crea la Comisin Especial de Inspectores del Trabajo en Materia de Riesgos Laborales y el Sistema Nacional de Inspectores del Trabajo. Su funcin es la prevencin y promocin en materia de riesgos laborales y la vigilancia del estricto cumplimiento de estas normas y velar por el cumplimiento y observancia de las normas en materia de salud ocupacional y seguridad industrial. Es de carcter y cobertura Nacional, podr crear de manera temporal o permanente junto con las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, Subcomisiones Regionales o Inspectores del Trabajo Delegados.

Fortalecimiento de IVC Artculo 32 Ley 1562 de 2012

Los inspectores realizarn visitas peridicas y permanentes a las distintas ARL y empresas afiliadas al Sistema General de Riesgos Laborales. Las sanciones las impondr el Director Territorial y su segunda instancia ser la Direccin de Riesgos Laborales. Tendrn a su cargo la competencia preferente para conocer de las conciliaciones derivadas de los accidentes de trabajo y de las enfermedades laborales, as como las dems derivadas de conflictos relacionados con el sistema general de riesgos laborales. Los inspectores del trabajo que integren cualquiera de las comisiones debern cursar una capacitacin en dicha materia de por lo menos cuarenta (40) horas.

Fortalecimiento de IVC Artculo 32 Ley 1562 de 2012

La inspeccin, vigilancia y control del Ministerio del Trabajo en Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST del sector minero ser para verificar cumplimiento de normas del Sistema General de Riesgos Profesionales. En el caso de que en una visita o investigacin existan posibles violaciones de normas de seguridad minera establecidos en el Decreto 1335 de 1987, Decreto 2222 de 1993, el Decreto 35 de 1994 o normas que lo modifiquen o adicionen deber darle traslado por competencia a la Agencia Nacional de Minera. Competencia por violaciones a normas del Sistema General de Riesgos Profesionales diferentes a seguridad minera: Ministerio del Trabajo. Competencia por violaciones a normas las normas de seguridad minera: Agencia Nacional de Minera del Ministerio de Minas y Energa.

Prestaciones Econmicas y Asistenciales

Irregularidades en Prestaciones asistenciales (cirugas, rehabilitacin, medicamentos, etc): Es competencia de la Superintendencia Nacional de Salud (artculo 84 del Decreto 1295 de 1994 y artculo 121. 1 de la Ley 1438 de 2011)

Irregularidades en Prestaciones econmicas (incapacidad temporal, indemnizaciones, pensin, etc ): Es competencia de la Superintendencia Financiera de conformidad con el artculo 84 y 91 del Decreto 1295 de 1994 y artculo 15 de la Ley 1562 de 2012, no obstante, en este artculo se seala que: Las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo debern remitir a la Superintendencia Financiera de Colombia las quejas, y las comunicaciones, informes o pruebas producto de sus visitas, relacionadas con el no pago o dilacin del pago de las prestaciones econmicas de riesgos laborales, sin perjuicio de la competencia de las Direcciones Territoriales para adelantar investigaciones administrativas laborales o por violacin a las normas en riesgos laborales.

Prestaciones Econmicas y Asistenciales

No pago incapacidades origen comun: Superintendencia Delegada para la Proteccin al Usuario de Supersalud

No pago incapacidades superiores 180 dias (Comun) Direccion de Raseguro de la Superintendencia Financiera

ASPECTOS GENERALES RELEVANTES PARA LAS INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS POR VIOLACION DE NORMAS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Ley 1437 de 2011

El principio general es que la Ley tiene efectos a partir de su expedicin, entonces La Ley 1437 de 2011 tenda efectos a partir del 2 de julio de 2011. El artculo 624 de la 1564 de 2012 modific el artculo 40 de la Ley 153 de 1887, as: "Artculo 40. Las leyes concernientes a la sustanciacin y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Sin embargo, los recursos interpuestos, la prctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estn surtiendo, se regirn por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los trminos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones. La competencia para tramitar el proceso se regir por la legislacin vigente en el momento de formulacin de la demanda con que se promueva, salvo que la ley elimine dicha autoridad".

Principio del Debido Proceso (artculo 29 C.P)

El debido proceso se aplica a todas las actuaciones administrativas, incluyendo las investigaciones administrativas y el debido proceso implica el derecho de defensa. Ejemplos: Para sancionar a una persona natural o jurdica se le debe haber vinculado formalmente como investigado; Solo es posible sancionar por hechos relacionados con el objeto de la investigacin sealado; En el acto administrativo por el cual se finaliza el proceso, debe haber pronunciamiento motivado sobre todos los presuntos incumplimientos denunciados en la queja. El debido proceso es a la investigacin lo que los cimientos y la estructura a un edificio

Procedimiento Ley 1437 de 2011 (artculos 37 y 47)

En el acto administrativo por el cual se inicia la investigacin debe quedar claro que existe una investigacin, la identidad de la persona jurdica o natural investigada y el objeto de la investigacin. El acto administrativo por el cual se inicia la investigacin debe ser comunicado a las partes interesadas y se debe dejar constancia escrita de la comunicacion.

Procedimiento Ley 1437 de 2011 (artculo 47)

Concluidas las averiguaciones se deben formular cargos mediante acto administrativos con los HECHOS QUE LO ORIGINAN, LAS PERSONAS NATURALES O JURDICAS INVESTIGADAS, LAS NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS Y LAS SANCIONES O MEDIDAS QUE SERAN PROCEDENTES y este acto se notifica PERSONALMENTE. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la notificacin de la formulacin de cargos, los investigados podrn presentar descargos y solicitar y aportar pruebas (se rechazarn de manera motivada aquellas inconducentes, impertinentes y las superfluas y no se atendern las practicadas ilegalmente).

Periodo Probatorio y trmino para Decisin (artculos 48 y 49)

Trmino no mayor a 30 das hbiles para practicar pruebas. Cuando sean 3 o mas investigados o se deban practicar en el exterior el trmino podr ser de hasta 60 das hbiles. Vencido el periodo probatorio se dar traslado al investigado por 10 das hbiles para que presente alegatos. Se debe proferir acto administrativo dentro de los 30 dias hbiles siguientes a la presentacin de alegatos.

Contenido de la Decisin (artculo 49)

Individualizacin de la persona natural o jurdica sancionada : Los establecimientos de comercio no son personas jurdicas el sancionado en este caso es la persona natural propietaria y debe incluirse su cdula.

Anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.

Normas infringidas con los hechos probados.

Decisin final de archivo o sancin con la correspondiente fundamentacin.

Criterios Graduacin de sanciones (artculo 50 Ley 1437 de 2011)

Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados. Beneficio econmico obtenido por el infractor para si o favor de un tercero. Reincidencia en la comisin de la infraccin. Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin. Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar infraccin u ocultar sus efectos. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas.

Criterios Graduacin de sanciones (artculo 134 Ley 1438 de 2011)

El grado de culpabilidad. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado, en especial, respecto de personas en debilidad manifiesta o con proteccin constitucional reforzada. Poner en riesgo la vida o la integridad fsica de la persona. En funcin de la naturaleza del medicamento o dispositivo mdico de que se trate, el impacto que la conducta tenga sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El beneficio obtenido por el infractor con la conducta en caso que este pueda ser estimado. El grado de colaboracin del infractor con la investigacin. La reincidencia en la conducta infractora. La existencia de antecedentes en relacin con infracciones al rgimen de Seguridad Social en Salud, al rgimen de control de precios de medicamentos o dispositivos mdicos. Las modalidades y circunstancias en que se cometi la falta y los motivos determinantes del comportamiento.

Aspectos Importantes en la Graduacin de sanciones

Se ha observado que existen criterios muy diferentes entre las diferentes Direcciones Territoriales para graduar las sanciones a pesar de tratarse de hechos o presuntos incumplimientos semejantes, las sanciones tambin deben tener en cuenta el patrimonio de la empresa, su tamao y nmero de trabajadores, es importante pedir el certificado de existencia y representacin legal de la empresa (en algunas investigaciones no aparece este documento). Se han presentado casos de sanciones muy bajas a una empresa o entidad con patrimonio alto, por incumplimientos graves, y sanciones muy altas a empresas o entidades con poco patrimonio, por incumplimientos menos graves. Nota: En apelacin no se pueden aumentar las sanciones si slo apela el sancionado por el principio del no reformatio in peius.

No acreditar cumplimiento de normas de Riesgos Laborales a travs de documentos

Es diferente la situacin que se presenta cuando se solicitan unos documentos exigidos por las normas de riesgos laborales y la empresa no los acredita, es decir, no es que se niegue a aportarlos es que no est cumpliendo las normas de riesgos laborales, por tanto, en estos casos la sancin es en virtud de lo establecido en el artculo 91 del Decreto 1295 de 1994 modificado por el artculo 13 de la Ley 1562 de 2012.

Caducidad de la Facultad Sancionatoria (artculo 52 de la ley 1437 de 2011)

La caducidad se cuenta desde la ocurrencia de los presuntos incumplimientos (la ocurrencia de los hechos, conducta u omisin). Si es un hecho o conducta continuada, el trmino se cuenta desde el da siguiente a aquel en que ces la infraccin y/o la ejecucin. Dentro del trmino de 3 aos desde la ocurrencia de los presuntos incumplimientos debe expedirse y notificarse el acto administrativo. Los recursos de reposicin y/o apelacin (va gubernativa) deben resolverse (los dos) en un trmino de un ao a partir de su interposicin so pena de prdida de competencia y se entendern fallados a favor del recurrente.

La autoridad administrativa no tiene competencia para:

Declarar derechos, Ordenar reintegros, Ordenar pagos o indemnizaciones.

Declarar la existencia de responsabilidad solidaria del artculo 34 del Cdigo Sustantivo del Trabajo (en este caso para cada empresa se debe determinar el cumplimiento o no de las normas de riesgos laborales).
Sancionar dos veces a la misma persona natural o jurdica por los mismos hechos. (por ejemplo: sancionar dos veces a la misma empresa por no contar con Programa de Salud Ocupacional en el mismo ao en dos investigaciones diferentes) Determinar el origen o calificar la prdida de capacidad laboral

La autoridad administrativa no tiene competencia para:

Artculo 486 numeral 1 del Cdigo Sustantivo del Trabajo:
Dichos funcionarios no quedan facultados, sin embargo, para declarar derechos individuales ni definir controversias cuya decisin est atribuida a los jueces, aunque s para actuar en esos casos como conciliadores.

Algunas posibles implicaciones en la Responsabilidad de los funcionarios

Disciplinarias: Artculo 48 Falta Gravsima 35. Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo. Ejemplo: Caducidad artculo 52 de la Ley 1437 de 2011. Ley 1437 de 2011 Artculo 31. Falta disciplinaria. La falta de atencin a las peticiones y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Cdigo; constituirn falta gravsima para el servidor pblico y darn lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria. Ley 734 de 2002 Artculo 50. Faltas Graves y Leves. Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin de las funciones, o la violacin al rgimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitucin o en la ley

Algunas posibles implicaciones en la Responsabilidad de los funcionarios

Patrimoniales:
El dejar operar la caducidad de acuerdo a lo establecido en el artculo 52 de la Ley 1437 de 2011.

Ley 678 de 2001 artculo 2 Accin de repeticin. La accin de repeticin es una accin civil de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex servidor pblico que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto. La misma accin se ejercitar contra el particular que investido de una funcin pblica haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparacin patrimonial.

Algunas posibles implicaciones en la Responsabilidad de los funcionarios

Penales:

Cdigo Penal Colombiano ARTICULO 413. PREVARICATO POR ACCION. El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses. Cdigo Penal Colombiano ARTICULO 414. PREVARICATO POR OMISION. El servidor pblico que omita, retarde, rehuse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a noventa (90) meses, multa de trece punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por ochenta (80) meses.

Algunas posibles implicaciones en la Responsabilidad de los funcionarios

Penales: Cdigo Penal Colombiano ARTICULO 416. ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO E INJUSTO. El Servidor pblico que fuera de los casos especialmente previstos como conductas punibles, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario e injusto, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.

REGLAMENTACION LEY 1562 DE 2012

LEY 1562 DE 2012

AFILIACION INDEPENDIENTES CONTRATO SUPERIOR A 1 MES

Todo contratista con contrato superior a 1 mes debe estar afiliado al Sistema General de Riesgos Laborales Los contratantes tendrn hasta el 1 de marzo de 2013 para terminar de afiliar a los contratistas que realicen actividades en riesgo I, II y III. Los contratantes debern afiliar a partir de la publicacin de este decreto a los contratistas que realicen actividades en riesgo VI y V.

LEY 1562 DE 2012

El contratista debe cotizar por el 40% del total de los ingresos del total de sus contratos, como en el sistema de salud
Se protege la economa del trabajador independiente al establecer que las prestaciones econmicas como sus incapacidades temporales se cubrirn por la totalidad de los contratos y no solo por el Ingreso Base de Cotizacin del contrato donde haya tenido la enfermedad o accidntenle.

LEY 1562 DE 2012

El contratista debe estar cotizando a los Sistemas de Salud y Pensiones para afiliarse al sistema de Riesgos Laborales. Los contratistas que realicen actividades de Riesgo V y IV, de acuerdo al Decreto 1607 de 2002, su cotizacin la pagara el contratante.

LEY 1562 DE 2012

Los contratistas que realicen actividades de Riesgo I, II y III de acuerdo al Decreto 1607 de 2002 pagar el mismo su cotizacin pero a travs del contratante.

El responsable de presentar las novedades del contratista a la Administradora de Riesgos Laborales ser el contratante.

LEY 1562 DE 2012

POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA LEY 1562

Definicin de recursos propios de las ARL Inscripcin de corredores, agentes y agencias de seguros Reglamentacin de las actividades de ivc que se pueden realizar con los recursos del fondo Transicin agotar las existencias de papelera y bienes con el logo y nombre de riesgos profesionales

GRACIAS