Polticas Pblicas de Turismo no Brasil

As Atribuies do Estado no Processo

de Gesto e Desenvolvimento do Turismo Definies de Poltica e Poltica de Turismo Histrico das Polticas Pblicas de Turismo

Quem vem primeiro que quem?

1. Projeto
2. Planejamento

3. Plano
4. Poltica

5. Programas

Acertou quem respondeu...

1. Planejamento
2. Poltica

3. Plano
4. Programas

5. Projetos

As Atribuies do Estado no Fomento ao Turismo

Fiscalizar, legislar e regulamentar o desenvolvimento

da atividade; Empreender aes voltadas melhoria/implantao dos equipamentos necessrios ao uso pblico das reas de interesse turstico; Apoiar e incentivar o setor privado, que responsvel pela explorao do turismo, atravs da disponibilizao financiamentos e de linhas de crdito, incentivos fiscais; Administrar recursos e estmulos e atrair investimentos externos; Divulgar e promover o turismo; Elaborar e executar o planejamento estratgico e o planejamento ttico e operacional para o setor; Estabelecer Prioridades e Coordenar o setor, atravs

Definio de Poltica
Uma poltica pblica pode ser definida como o conjunto de intenes, objetivos e aes estabelecidos pelo Estado, que visam ao desenvolvimento integral de um determinado pas, de modo a satisfazer o interesse pblico e promover o bem estar social. Segundo Hall (2001 apud DIAS, 2003:121): a poltica pblica corresponde a tudo aquilo que um governo decide fazer ou no, englobando todas as suas aes e decises, pautadas em uma escolha deliberada entre alternativas.

O desenvolvimento das polticas pblicas na Amrica Latina

Centrado na noo de planejamento;

Em 1950, a CEPAL (Comisso Econmica

para a Amrica Latina) divulga um estudo que prope uma poltica econmica alternativa para os pases latino-americanos; Conferncia de Punta Del Este: aceitao, em nvel oficial, do planejamento econmico como instrumento para promover ou programar o desenvolvimento; Os pases da regio comearam a constituir e formar equipes tcnicas para a consecuo dos planos nacionais de desenvolvimento

O desenvolvimento das polticas pblicas no Brasil

O

primeiro planejamento econmico foi efetivamente implementado em 1956, com a instituio do Plano de Metas, no mbito do Governo Juscelino Kubitschek; Nos governos seguintes, outros planos econmicos foram implementados, com o objetivo de traar as principais diretrizes e estratgias, bem como definir as reas e atividades prioritrias, para o desenvolvimento estruturado e duradouro do pas; No mbito de um Plano Nacional de

O Turismo no Planejamento Socioeconmico no Brasil

At a dcada de 90, o turismo esteve na

periferia das discusses e aes, reduzindose a aspectos parciais da atividade, em detrimento de uma abordagem estrutural e totalizante; Falta de integrao entre os setores governamentais; Setor privado: protagonista do desenvolvimento do turismo no pas;
Privilgio de territrios Urbanizao

da costa segunda-residncia)

brasileira

(turismo

de

Poltica Pblica de Turismo

Conjunto de decises que, integradas harmonicamente no contexto da poltica nacional de desenvolvimento, orientam a conduo do setor e regulam as aes a serem executadas, as quais se traduzem em planos e programas de desenvolvimento setorial (BENI, 2001:112).

Conjunto de intenes, diretrizes e estratgias estabelecidas no mbito do poder pblico, em virtude do objetivo geral de alcanar e/ou dar continuidade ao pleno

Funes da Poltica de Turismo

Definir as regras do jogo, ou seja, os termos nos

quais as operaes tursticas devem funcionar; Estabelecer atividades e comportamentos aceitveis; Fornecer uma direo comum e orientar todos os interessados no turismo em uma regio; Facilitar o consenso em torno de estratgias e objetivos especficos para uma destinao; Fornecer uma estrutura para discusses pblicas e privadas sobre o papel e as contribuies do setor turstico para a economia e para a sociedade e; Permitir que o turismo estabelea interfaces com outros setores da economia de forma mais eficaz

Condicionantes da Poltica de Turismo

Social Cultural Econmico

Transversalidade e integrao
Descentralizao

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

Antes de 1958: abordagem simplista, com

enfoque para a regulamentao e fiscalizao de agncias de viagem; 1958: criao da COMBRATUR (Decreto 44.863), cujo objetivo consistia em coordenar, planejar e supervisionar a execuo da poltica nacional de turismo, com o objetivo de facilitar o crescente aproveitamento das possibilidades do pas, no que respeita ao turismo interno e internacional Pela primeira vez, a Legislao de Turismo faz referncia direta a elaborao e implementao de uma Poltica Nacional de

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

1966: Instituio da Primeira Poltica Nacional

de Turismo no Pas, vinculada ao Ministrio da Indstria e Comrcio (Decreto 55/66); Turismo passa a ser considerado como uma atividade que pode contribuir para a minimizao das desigualdades e problemas socioeconmicos existentes no Brasil; 1967: criao do Sistema Nacional de Turismo, constitudo por Conselho Nacional de Turismo (formulao de diretrizes), EMBRATUR (elaborao de estudos e operacionalizao da poltica) e Ministrio das Relaes Exteriores (promoo do turismo).

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

1969: o CNTur instituiu a resoluo 71, que

estabeleceu as indicaes para a elaborao do Plano Nacional de Turismo - Plantur, principal mecanismo de implementao da Poltica Nacional de Turismo. O Plantur no chega a sair do papel e, mais uma vez, a poltica de turismo deixa de ser implementada de forma abrangente e estruturada. At 1991, as aes reduziram-se na prtica, ampliao e melhoria da infra-estrutura do setor hoteleiro e a concesso de incentivos

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

1991: extino do CNTur;
1991: Decreto-Lei 55/66 foi revogado pela Lei

8.181/91 a EMBRATUR foi reestruturada, recebendo como atribuio principal a formulao de uma nova poltica nacional de turismo. A partir desse decreto, a EMBRATUR passou a ser uma autarquia especial, sendo denominada Instituto Brasileiro de Turismo, tendo como finalidade formular, coordenar, executar e fazer executar a Poltica Nacional de Turismo PNT. 1992: Lei 8.181/91 foi regulamentada pelo Decreto 448, que traou as diretrizes da PNT:

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

Diretrizes da PNT: I na prtica do turismo como forma de promover a valorizao e preservao do patrimnio natural e cultural do pas; II na valorizao do homem como destinatrio final do desenvolvimento turstico.
Essas diretrizes indicam uma mudana no

foco de atuao do governo federal para com as polticas de turismo: conservao ambiental + desenvolvimento endgeno.

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

1992: criao do Plano Nacional de Turismo

mecanismo central para conduzir o processo de execuo da PNT; Contudo, novamente o Plantur no chega a ser implementado, pois na data de sua criao a PNT no havia ainda sido instituda (fato que ocorre em 1996); Carroa na frente dos bois - Para Cruz (2000:62), o Plantur, que deveria constituir um instrumento de efetivao da poltica, institudo antes de a poltica de turismo ser implementada.

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

1996: instituda a PNT 1996-1999 Primeira poltica que efetivamente saiu do papel Turismo apontado como uma atividade capaz de contribuir e auxiliar na execuo das macro estratgias do Governo federal, em virtude dos impactos positivos do setor na economia mundial e de seu potencial para promover: a diminuio das desigualdades regionais; a gerao de empregos e renda; a integrao ao mercado de trabalho de um contingente populacional de baixa qualificao profissional, atravs da execuo de atividades correlatas; o desenvolvimento sustentvel de reas com destacado potencial ambiental; e servir de instrumento para a insero competitiva do Pas no panorama global, atravs do estabelecimento

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

Diretrizes da PNT 1996-1999:

Pela primeira vez na histria, temas como: democratizao do acesso ao turismo nacional, promoo do bem-estar social, reduo das disparidades sociais e econmicas em mbito regional atravs da gerao de emprego e melhor distribuio de renda, descentralizao do processo de gesto, conservao e preservao do patrimnio histrico-cultural, entre outros, fizeram parte dos objetivos, diretrizes, programas e projetos da Poltica Nacional de

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

2003: Lanamento do PNT 2003-2007 com a

incumbncia de ser um instrumento de ligao e interlocuo entre as esferas federal, estadual e municipal, entidades nogovernamentais, iniciativa privada e a sociedade em geral, apresentando uma proposta de construo coletiva, com uma viso compartilhada. Criao do Ministrio do Turismo EMBRATUR: responsvel pelos assuntos relacionados promoo, divulgao e apoio comercializao dos produtos, servios e destinos tursticos no exterior.

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

PNT 2003-2007

O documento de referncia do PNT salienta a posio central que o turismo assume nas macroestratgias do Governo Federal, como instrumento potencial para auxiliar na superao dos principais desafios do pas, na rea econmica e social (criao de empregos, gerao de divisas para o pas, reduo das desigualdades regionais e distribuio de renda - Plano Nacional de Turismo, 2003:05) e na realizao dos principais projetos governamentais.

Histrico das Polticas Pblicas de Turismo do Brasil

2007: lanamento do novo PNT 2007-2010

Uma Viagem de Incluso Instrumento de consolidao das estratgias e aes empreendidos pelo PNT 2003-2007. O Turismo continua a ser apontado como indutor de desenvolvimento, capaz de minimizar as desigualdades sociais e regionais, melhorar a qualidade de vida das populaes residentes nas destinaes tursticas e promover a incluso social.

Exerccio para prxima aula

Faa uma pesquisa no site do Ministrio do Turismo www.turismo.gov.br e responda:
Qual o posicionamento do Governo Federal com

relao ao turismo, exposta no documento de referncia do Plano Nacional de Turismo 2003/2007? Quais so os objetivos do Plano Nacional de Turismo 2003/2007? possvel afirmar que o posicionamento do governo federal com relao ao papel do turismo no desenvolvimento do pas traduz-se nos objetivos estabelecidos no PNT 2003/2007? Justifique sua resposta.