ORAMENTO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO Conceitos, princpios, ciclo e fluxo oramentrio

ORAMENTO
O oramento nacional deve ser equilibrado. As dvidas pblicas devem ser reduzidas, a arrogncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a Governos estrangeiros devem ser reduzidos, se a nao no quiser ir falncia.

As pessoas devem novamente aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pblica.
Marcus Tullius Ccero Roma 55 a.C

ORAMENTO
Toda e qualquer despesa no autorizada claramente em lei deve ser impedida. Se precisa, proponha-se no projeto do oramento, ou em projeto de lei, caso tenha o motivo da despesa aparecido depois do oramento ter sido votado.
(De manuscrito de D. Pedro II em 1871 Conselhos princesa Isabel de como melhor Governar) Em 1215 Inglaterra Os bares ingleses obtm do rei Joo Sem-Terra a Magna Carta, fundamentando as liberdades civis. O artigo 12 da Carta diz: Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do rei, fazer seu primognito e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esses fins sero razoveis em seu montante.

ORAMENTO
Imprio 1808 criao do errio pblico e do regime de contabilidade Imprio 1824 a constituio imperial estabelece competncia ao Executivo para elaborao da proposta oramentria e a Assemblia Geral a aprovao.

Em 1889 no incio da Republica a elaborao do oramento era de competncia do Legislativo.

As Constituies de 1934 e 1937 a competncia retornou ao Executivo. Em 1937/1938 foi criado o DASP foi o incio formal da poltica e planejamento oramentrio no Brasil.

ORAMENTO
Oramento Clssico ou Tradicional

Oramento-Programa - a adoo do oramento programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da Lei no 4.230/64.
Em 1967 a nova Constituio , em oito artigos, disciplina finanas pblicas. Decreto-Lei no 200/67 menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual

ORAMENTO

Todos ns produzimos oramento ? Por que? Para que?

ATIVIDADE ORAMENTRIA E FINANCEIRA DO ESTADO

Finanas Pblicas/Poltica Governamental Funo alocao de recursos Funo distribuio de recursos Funo estabilidade econmica Poltica fiscal = Receita, Despesa e Emprstimo

O QUE ORAMENTO PBLICO?

a expresso fsica, social, econmica e financeira do planejamento governamental, ser documento formal de decises sobre a alocao de recursos e instrumento de consecuo, eficincia e eficcia da ao governamental; o instrumento de gesto, que os governos usam para organizar os seus recursos financeiros; uma lei que estima a receita e fixa a despesa para um exerccio; As despesas s podero ser realizadas se forem revistas ou incorporadas ao oramento. Tem as funes de planejamento e controle da fazenda pblica

ORAMENTO
Criao de Natureza de Receita, de Despesa, de Fonte de Recursos e Unidade Gestora/Gesto
Como tais codificaes esto dispostas em Plano de Contas, sob a coordenao da Diretoria Geral de Contabilidade, porm a responsabilidade de verificar sua compatibilizao com as classificaes estabelecidas pela Unio (Ministrio do Planejamento e Ministrio da Fazenda) do rgo Central de Planejamento e Oramento, necessrio se faz encaminhar expediente quela Diretoria solicitando a criao das classificaes desejadas, as quais integrao os relatrios correspondentes constantes do Manual Tcnico de Oramento, aprovado por Decreto do Senhor Governador.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Exclusividade (art. 165 da CF/art. 149 da LODF)

Unidade (art. 165 da CF/art. 149 da LODF)

Universalidade (art. 3o da Lei no 4.320/64) Anualidade Publicidade (art. 37 da CF/art. 19 da LODF) Equilbrio (art. 167 da CF/art. 151 da LODF) Especializao (Lei no 4.320/64)

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIO FEDERAL 1988
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL

Art. 149. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

CICLO ORAMENTRIO
Elaborao e reviso do Plano Plurianual (PPA)

Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Elaborao do Projeto da Lei Oramentria Anual (LOA)

Aprovao e sano da LOA

Execuo Oramentria e Financeira Controle

PLANO PLURIANUAL
O Projeto de lei do plano plurianual ser encaminhado pelo Governador no primeiro ano de mandato, at dois meses e meio aps sua posse, e devolvido pelo Legislativo pra sano at dois meses antes do encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

Compreende as metas e prioridades da administrao pblica do DF para o exerccio subseqente e dever dispor sobre:(LODF, Art. 168) Alteraes da legislao tributria; Poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento; Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). Condies para incluso de novos projetos na lei oramentria e nas leis de crditos adicionais; Estrutura e organizao dos oramentos;

 Diretrizes para execuo dos oramentos;

Incluso de dotaes relativas a sentenas judiciais;

Alteraes oramentrias (crditos adicionais; modificao de fonte de recursos, de modalidades de aplicao, de identificadores de uso e de resultado primrio); Regras especficas para execuo oramentria na ante vigncia da LOA;

Disposies relativas s despesas de pessoal e encargos sociais;

Regras para publicidade e Propaganda;

 Regras para apresentao de emendas do Legislativo ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem;
Poltica de aplicao do agente financeiro oficial de fomento (Inclui-se nessa poltica o FUNDEFE e o FUNGER); Execuo oramentria em duodcimo caso o PLOA no seja convertido em Lei at 31/12;

Regras para limitao de empenho;

Estabelecimento da programao financeira.

LDO, alm dos dispositivos legais, se compe de:

Autorizao para Acrscimo na Despesa de Pessoal;
Metas e Prioridades da Administrao Pblica; Anexo de Metas Fiscais Projeo

Anexo de Metas Fiscais Resultado do Exerccio Anterior;

Origem e aplicao dos recursos de alienao de ativos;

 Avaliao da Situao Financeira e Atuarial do Regimes Geral e Prprios de Previdncia do Servidor; Projeo da Renncia de Receita; Margem de Expanso das despesas de Carter Constitucional ou Legal; e Riscos Fiscais. AO, SUBTTULO OU PRODUTO, QUANTIDADE, UNIDADE DE MEDIDA E REGIONALIZAO

FLUXO LDO
Encaminhamento ao Poder Legislativo: at 15 de maio;
Aprovao: at o final da primeira sesso legislativa (30 de junho); Entrada em vigor: com sua sano e produz efeitos at o final do exerccio financeiro subseqente aproximadamente 18 meses; Abrangncia: Distrito Federal, seus fundos, rgos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.

LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

Instrumento bsico de detalhamento financeiro das Receitas e das Despesas para o exerccio subseqente ao da sua aprovao. (LODF, Art. 169); Dever ser compatvel com o PPA e conter as prioridades e metas estabelecidas na LDO.

ORAMENTO-PROGRAMA
A Portaria no 42/99 - MOG, instituiu a classificao funcional e remeteu a estrutura programtica aos planos plurianuais de cada governo; Sua concepo est ligada ao planejamento; Considera os objetivos do governo a serem alcanados; O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo; Viabiliza a realizao de projetos, atividades e operaes especiais.

DESPESA
FUNCIONAL E ESTRUTURA PROGRAMTICA

1.19101.04.122.0100.8502.0001 31.90.11 0 100

RECEITA
um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos geradores prprios e permanentes, oriundos de ao e de tributos inerentes instituio. Classifica-se nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. 1.1.1.2.04.10 IRRF Pessoa Fsica
Categoria Econmica Origem Espcie Rubrica Alnea Sub-alnea

ESTRUTURA PROGRAMTICA
A estrutura programtica ser especfica para cada nvel de governo e adequada soluo dos seus problemas. O programa, cujo cdigo compem-se de 4 (quatro) algarismos, contm objetivo claramente definido, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual. Entende-se por programa o instrumento de organizao da ao governamental, visando concretizao de objetivos pretendidos.

Os programas decorrem do plano plurianual e articulam-se num conjunto de aes visando soluo dos problemas identificados e ao atendimento das demandas da sociedade.
Os programas so compostos por aes.

AES So de trs as aes de governo classificadas como categoria de programao oramentria: projeto, atividade e operao especial.
Entende-se por: Projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo, sendo o primeiro algarismo de ordem impar (1, 3, 5 e 7);

 Atividade um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, cabendo as seguintes definies, cuja identificao do primeiro algarismo seja de ordem par (2, 4, 6 ou 8).
Atividades meio so aquelas voltadas a prover os meios necessrios manuteno da estrutura fsica e ao funcionamento das Unidades Oramentrias, permitindo a consecuo dos objetivos para as quais foram criadas; Atividades fim so aquelas correspondentes aos objetivos para os quais as Unidades Oramentrias foram criadas.

Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, e sua codificao inicia-se com o dgito 9.

IDENTIFICADOR DE USO (IDUSO)

um cdigo utilizado em todos os relatrios relacionados a despesas, e que tem por finalidade associar as fontes de recursos definidas como contrapartidas de convnios (fontes de recursos 132 e 232), operaes de crdito interna e externa (fontes 135 e 136), ou por outro tipo de transferncia que requeiram participao do GDF. O IDUSO ser identificado com um dgito de 0 a 5 na linha da despesa financiada com recursos diferentes daqueles em que o subttulo trouxer as fontes 132, 135, 136 e 232. Quando no contiverem tais fontes, o IDUSO ser sempre zero.

ESFERA ORAMENTRIA
Art. 149. 4o A lei oramentria, compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, compreender:
I O oramento fiscal referente aos Poderes do Distrito Federal, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico; II O oramento de seguridade social, abrangidas todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos ou mantidos pelo poder Pblico. III O oramento de investimento das empresas em que o Distrito Federal, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

FLUXO LOA
Com base nas orientaes constantes da LDO, so ento procedidas s regras para a confeco dos oramentos, quais sejam: Elaborar cronograma; Proceder a adequaes no Sistema SIGGO para recepo dos dados oramentrios, considerando as novas polticas; Proceder levantamento da realizao das receitas que comporo a Pea Oramentria, para fins de ratificao do que for proposto pelas Unidades;

Definir o montante das Receitas Tributrias a ser distribudo entre as Unidades, levando em conta as vinculaes relativas s Taxas;

 Atualizar relatrios de acompanhamento da execuo de exerccios anteriores e do atual, com vistas ao estabelecimento dos limites oramentrios (tetos); Disponibilizar os tetos para cada Unidade, por categoria de gasto e fonte de recursos, observando o cumprimento dos limites constitucionais ou legais e suas vinculaes. Permitir o acesso as Unidades para lanamento de suas receitas prprias, bem como das despesas correspondentes; Bloquear o acesso ao SIGGO, aps o fim do prazo estabelecido, para fins de anlise, correes, adequaes, manuteno do equilbrio entre Receita e Despesa e consolidao dos dados, compatibilizando-os com as determinaes legais relativas ao processo de elaborao da Pea Oramentria e com a poltica governamental;

 Confeccionar, aps conferncias de toda ordem, a Minutas de Exposio de Motivos, de Mensagem, e de Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA, a serem submetidos ao Secretrio de Planejamento para o aprovo;

Proceder elaborao dos demais relatrios que acompanham o Projeto de Lei Oramentria Anual, segundo disposio constante da LDO;
Encaminhar a Mensagem Cmara Legislativa do Distrito Federal, at o dia 15 de setembro, submetendo o Projeto de Lei Oramentria Anual para apreciao e aprovao; Acompanhar, junto Cmara Legislativa, a tramitao do Projeto. Aps a aprovao em at 15 de dezembro: O projeto aprovado ser encaminhado pela Cmara ao Governador;

 A assessoria do Governador constatando alteraes por emendas parlamentares, encaminha o Projeto de Lei ao rgo de Origem para anlise e manifestao quanto possibilidade de VETO, e caso ocorra, encaminhe Minuta de Mensagem comunicando o VETO, acompanhada das justificativas circunstanciadas; Receber o banco de dados atualizado, por meio de emendas parlamentares, em meio magntico e encaminhar a equipe de informtica do sistema SIGGO para depurao e adequaes, com vistas a publicao, com ou sem a sugesto de VETO. No havendo crticas, proceder ento a restituio do Projeto para Sano e Publicao da LOA; De posse do nmero da Lei Oramentria Anual, solicitar a carga da Lei na Produo para emisso de Nota de Empenho e outros procedimentos.

FLUXO LOA
FASE 1 PROPOSTA lanamento pelas Unidades FASE 2 PROJETO DE LEI consolidar as propostas das unidades, compatibilizando-as com as definies e limites constitucionais ou legais, com as polticas do Governo e garantindo o equilbrio receitas x despesas. Preparar toda a documentao texto PLOA, Exposio de Motivo e Mensagem e documentos que o acompanha para encaminhamento Cmara Legislativa at o dia 15 de setembro.

 FASE 3 EMENDAS Incluso de Emendas pelos Parlamentares e envio para aprovao em Plenrio. FASE 4 LEI + CRDITOS Caso no haja nenhuma imposio tcnica, a LOA sancionada at 31 de dezembro e sua publicao poder ocorrer em seguida, possibilitando a sua execuo oramentria e financeira e, tambm, as adequaes necessrias por meio de alteraes oramentrias (crditos adicionais ou alterao do Quadro de Detalhamento da Despesa QDD ou Nota de Remanejamento)

FLUXO LOA
Encaminhamento ao Poder Legislativo: at 15 de setembro Aprovao: at o final da segunda sesso legislativa (15 de dezembro);

Entrada em vigor: com a sua sano e produz efeitos at o final do exerccio financeiro.
Abrangncia: Distrito Federal, seus fundos, rgos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes e no dependentes (esta ltima somente relativa ao oramento de investimento).

FLUXO EXECUO
Aprovado o Projeto de Lei Oramentria, enviado para sano. A partir de ento, comea a execuo oramentria.
A execuo oramentria requer uma srie de providncias de natureza oramentria e financeira atos de maior ou menor formalidade.

DETALHAMENTO DO CRDITO ORAMENTRIO

QDD detalha as atividades, projetos e operaes especiais, especificando o grupo de despesa, modalidade de aplicao, elemento de gasto, fonte de recursos e identificador de uso IDUSO.

TPICOS IMPORTANTES NO FLUXO DA EXECUO

Necessidade de alteraes oramentrias Financiamento das alteraes oramentrias Descentralizao de crdito Contingenciamento

FLUXO EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

Execuo Oramentria Lei Oramentria Anual
Detalhamento

Execuo Financeira

QDD e Registro no SIGGO

Programao dos Desembolsos

Limites para Movimentao e Empenho

Limites das Liberaes Financeiras

Cota
Descentralizao de Crditos

Transferncias de Recursos

Externa (Destaque)
Estgios da Despesa

Interna (Proviso)

Repasse

Empenho Liquidao Pagamento