Planificación Hidrológica

Ingeniera Caminos, Canales y Puertos
10/09/2013
E.T.S. Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
Gestin de recursos hdricos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
La planificacin hidrolgica Los recursos hdricos. Conceptos bsicos Los usos del agua. Conceptos bsicos Usos domsticos Usos industriales Usos agrcolas Usos hidroelctricos Otros usos: recreativos, navegacin fluvial, acuicultura La calidad del agua en funcin del uso La garanta de la demanda Explotacin de aguas superficiales Explotacin de aguas subterrneas Reutilizacin planificada del agua Desalacin del agua El ahorro de agua La economa del agua I. Costes y beneficios La economa del agua II. Indicadores econmicos Gestin y financiacin del agua y de las obras hidrulicas La gestin del agua y el medio ambiente. Situaciones hidrolgicas extremas: avenidas Situaciones hidrolgicas extremas: sequas. Datos bsicos del agua
Luis Balairn Prez
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El agua
Segn el prembulo de la Ley de aguas de 1985 es un
recurso natural:
Escaso Indispensable para la vida y las actividades econmicas Irremplazable No ampliable Irregular en tiempo y en espacio
Fcilmente vulnerable
Susceptible de usos sucesivos
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El agua provoca conflictos
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El agua provoca conflictos
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Por qu la intervencin del Estado?

Escasez
Alto valor vital
Bien econmico Bien pblico
Desequilibrio territorial en Espaa
INTERVENCIN DEL ESTADO
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Intervencin del Estado

Artculo 45 de la Constitucin:
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
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LA CARTA EUROPEA DEL AGUA

1968. Consejo de Europa:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
No hay vida sin agua. El agua es un tesoro indispensable para toda actividad humana. El agua no es inagotable. Es necesario conservarla, controlarla y, si es posible, aumentar su cantidad. Contaminar el agua es atentar contra la vida humana y la de todos los seres vivos que dependen del agua. La calidad del agua debe mantenerse en condiciones suficientes para cualquier uso; sobre todo, debe satisfacer las exigencias de la salud pblica. Cuando el agua residual vuelve al cauce, debe estar de tal forma que no impida usos posteriores. Mantener la cubierta vegetal, sobre todo los bosques, es necesario para conservar los recursos del agua. Los recursos del agua deben ser inventariados. La correcta utilizacin de los recursos de agua debe ser planificada por las autoridades competentes. La conservacin del agua debe potenciarse intensificando la investigacin cientfica, formando especialistas y mediante una informacin pblica adecuada. El agua es un bien comn, cuyo valor debe ser conocido por todos. Cada persona tiene el deber de ahorrarla y usarla con cuidado. La administracin del agua debe fundamentarse en las cuencas naturales ms que en las fronteras polticas y administrativas. El agua no tiene fronteras. Es un bien comn que requiere la cooperacin internacional.
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Qu es planificar?
Planificar es: Reconocer objetivos Programar actividades Asignar recursos Realizar un seguimiento Realizar ajustes La necesidad de planificacin deriva de la escasez Las mayores necesidades del recurso incrementan el
mbito territorial de la planificacin

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Objetivos de la planificacin hidrolgica de un territorio

1. Ordenacin temporal de:

2. Proteccin del medio
los usos del agua las demandas los consumos los caudales Racionalizacin Optimizacin Compatibilidad
ambiente hidrulico y defensa contra situaciones hdricas extremas:

Inundaciones
bajo criterios de:

Sequas
3. Equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial
estableciendo horizontes
Cuanta agua tenemos y cuanta necesitamos
temporales programando obras (carcter

irreversible durante muchos aos)
1. Ordenacin de usos y recursos

En primer lugar hay que conocer: Los recursos Las necesidades En: El tiempo El espacio
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Recursos hidrulicos
Convencionales: Aguas superficiales Aguas subterrneas No convencionales Reutilizacin Desalacin Ahorro
El ahorro no se puede entender como un recurso. Se trata de una optimizacin del uso del recurso.
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Demandas hidrulicas
Volmenes de agua necesarios en: Cantidad Calidad Distribucin espacial:
Para planificar la red de infraestructuras A medio plazo (10 aos) y a largo plazo (25 aos)
Distribucin temporal:
Dependen de dos factores fundamentales: Estructura socioeconmica Climatologa

Balances de Recursos y Necesidades (BRN)

Cuantificar el dficit o supervit en una cuenca y en un momento
determinado para programar y desarrollar actuaciones a:

Medio plazo (10 aos) Largo plazo (25 aos)
Aspectos cuantitativos y cualitativos: En la planificacin hidrolgica moderna la calidad cobra cada vez mayor
importancia (calidad, contaminacin, ecologa)
Los horizontes temporales estn condicionados por:

La financiacin de las obras previstas (inversiones elevadas)
Y tambin por: Calendarios legislativos Disponibilidad de medios materiales y humanos Plazos para poner en marcha las reformas exigidas en los planes en los organismos que ejercitan la poltica hidrulica
Polticas para satisfacer los incrementos de demanda

Polticas de oferta: Aumentando los recursos disponibles (convencionales o no convencionales) Polticas de demanda: Reduciendo el consumo de recursos mediante polticas de ahorro e incluso de restriccin de actividades. De la poltica hidrulica (antes asociada a la construccin de
obras e infraestructuras) ahora se est pasando a la poltica
del agua (aumentar la productividad del agua)

2. Defensa contra las situaciones hdricas extremas

Inundaciones:
El objetivo es delimitar el territorio susceptible
de verse afectado (qu lmite establecemos)
Sequas
Especialmente, para asegurar el abastecimiento
humano (qu duracin estimamos)
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3. Equilibrar y armonizar el desarrollo territorial

La planificacin hidrolgica se debe elaborar en
coordinacin con la planificacin econmico-financiera del territorio:

Agrcola Energtica Ordenacin del territorio Industrial Forestal
Su herramienta ms importante para corregir estos
desequilibrios son los:

Trasvases entre cuencas hidrogrficas?
Principios bsicos en la gestin del agua

Principios bsicos de gestin Planificacin integral Unidad de gestin basada en la cuenca hidrogrfica Marco en el que se desarrolla Ambiental Econmico Social Jurdico
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Planificacin integral
Etapas del aprovechamiento de los recursos
hidrulicos:
Inconexo Integral Integral conjunto
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Aprovechamiento inconexo
Abundancia del recurso en relacin con la demanda
Porcentaje de utilizacin bajo (<50% o del 60%) Utiliza aguas superficiales Los problemas se resuelven de forma individualizada Obras de distribucin: azudes, en general, sin capacidad de regulacin
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Aprovechamiento integral
Porcentaje de utilizacin medio (> 50% < 100%)
Aguas superficiales y subterrneas Los problemas se analizan y resuelven en conjunto
Aparecen conflictos de intereses y problemas de contaminacin

Obras con capacidad de regulacin interanual
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Aprovechamiento integral conjunto

Porcentaje de utilizacin elevado (> 100%)
Aguas superficiales y subterrneas, recursos no convencionales y recursos de otros territorios: trasvases. Sustitucin de usos ya concedidos y utilizados por otros prioritarios. Aprovechamiento conjunto de varias cuencas
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Unidad de gestin basada en la cuenca hidrogrfica

Cuenca hidrogrfica: Unidad territorial bsica sobre la que se disea la planificacin hidrulica Art. 14 LA: el territorio en el que las aguas fluyen al mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en uno principal Aspectos:
El organismo encargado de la gestin hidrulica difiere del organismo encargado de la gestin poltica. Claro fundamento fsico con ventajas para el aprovechamiento racional
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Confederaciones hidrogrficas espaolas (CH)

Creadas en 1926
Adscritas al Ministerio de Medio Ambiente Personalidad jurdica propia y distinta a la del Estado Modelo netamente espaol exportado a numerosos
pases
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Cuencas:
Intracomunitarias Comprendidas ntegramente dentro del territorio de una comunidad autnoma. Las competencias estatales se pueden traspasar a la comunidad autnoma. Intercomunitarias Se extienden por ms de una comunidad autnoma Competencia del Estado
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Confederaciones hidrogrficas
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Confederaciones hidrogrficas
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Funciones de las CH
De acuerdo con el artculo 21 de la LA Elaboracin del PHC Administracin del DPH Administracin de los aprovechamientos de inters general. Ejecucin y explotacin de las infraestructuras. Las que se deriven de convenios con otras administraciones.
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Constitucin de las Confederaciones Hidrogrficas

rganos de Gobierno:
Junta de Gobierno Presidente

Comisara de Aguas Direccin Tcnica Secretara General Oficina de Planificacin Hidrolgica
rganos de gestin
Asamblea de usuarios Comisin de Desembalse Juntas de Explotacin Juntas de Obras
rganos de Planificacin
Consejo del Agua de la Cuenca
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Principios Ambientales
Cul es la afeccin ambiental asumible por la
Sociedad?. Hay que buscar el equilibrio entre:

Desarrollistas Conservacionistas
La utilizacin del agua provoca: Afeccin por la captacin Afeccin por el vertido Objetivo: alcanzar el buen estado ecolgico
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Principios Econmicos
Principio de recuperacin de los costes (full cost
recovery):
Traslado a los usuarios de los costes necesarios para que
puedan disponer de agua en calidad y cantidad. El precio ha de comprender todos los costes. Pero se mantiene la gratuidad del recurso natural agua.

El usuario paga Quien contamina paga. (Ojo: no quien paga contamina)
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Principios Sociales
Planificacin hidrolgica y ordenacin del territorio: El territorio se organiza en funcin de donde existe agua Se lleva el agua a donde se desarrolla el territorio
Ley de Aguas: Uno de los objetivos de la planificacin hidrolgica es equilibrar y
armonizar el desarrollo regional y sectorial
Planificacin hidrolgica y usuarios del agua: Los usuarios han de participar en las decisiones
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Principios Jurdicos
El encargado de la Planificacin Hidrolgica en
Espaa es el Estado a travs del Ministerio y los Organismos de Cuenca. Directiva Marco del Agua La Ley de Aguas
Planificacin Hidrulica mediante:
Planes Hidrolgicos: Nacional De cuenca
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Planificacin hidrolgica de un territorio

Asignacin de recursos por ros y acuferos Asignacin de usos exclusivos y exclusin de usos Medidas especiales para la proteccin del recurso Reservas de recursos y terrenos en ros y acuferos Normas para la revisin y adecuacin de concesiones existentes Normas para el otorgamiento de nuevas concesiones Transferencias de recursos Criterios para la definicin de situaciones excedentarias y deficitarias Medidas para la defensa de inundaciones del territorio
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Planes hidrolgicos
Nacional
De cuenca Adems, se habla de transferencias entre cuencas a
nivel nacional e internacional (trasvase del Rdano)
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La Planificacin Hidrolgica en Espaa

En Espaa el agua es un recurso escaso y mal distribuido en el espacio y en el tiempo. Larga tradicin plasmada en Muchas obras: Romanos: acueducto de Segovia, presas de Proserpina y Cornalbo. rabes: redes de acequias. Ilustracin: canales de Castilla y Aragn. Primeros ordenamientos jurdicos: Siglo XII. Cdigo de Aguas del rey Don Jaime en el reino de Aragn.
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Bases de la planificacin hidrolgica

Ley de Aguas de 1879 (vigente hasta 1985). Planes hidrulicos en todo el siglo XX:

Primer Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1902 Plan Gasset Segundo Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1909. Tercer Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1916. Segundo Plan Gasset Cuarto Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1919. En esta poca se crean las CH (1929) Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1933 Plan Lorenzo Pardo. Primer antecedente del trasvase Tajo-Segura. Se identifica falta de recursos en la zona mediterrnea. Plan Nacional de Obras Hidrulicas de 1944. Plan Flix de los Ros. Director de la CH del Ebro, propone satisfacer la falta de recursos en el mediterrneo con trasvase desde el Ebro. Planes de Desarrollo Econmico Social. Aos 60. Estudia como satisfacer el futuro dficit hdrico en la zona mediterrnea y se decanta por el Tajo. Anteproyecto de Plan Hidrolgico Nacional de 1993. No aprobado. Sistema Integrado de Equilibrio Hidrulico Nacional (SIEHNA). Trasvases desde el Ebro y el Duero aprovechando el Tajo-Segura. El Plan Hidrolgico Nacional, ley 10/2001, de 5 de julio, modificado por el R.D. Ley 2/2004 de 18 de Junio de Modificacin del Plan Hidrolgico Nacional y por la Ley 11/2005 de 22 de junio por la que se modifica la Ley 10/2001 de 5 de julio del Plan Hidrolgico Nacional.
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Situacin actual
Ley de aguas
Directiva Marco del Agua
Plan Hidrolgico Nacional

Planes Hidrolgicos de Cuenca
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La Ley de Aguas
Ley 29/1985. Ley de Aguas
Establece la unidad de gestin: son pblicas las aguas superficiales y las aguas subterrneas. Competencias de las Comunidades Autnomas. Carcter legal a la planificacin hidrolgica: Plan Hidrolgico Nacional y Planes Hidrolgicos de Cuenca. Reforma parcial en 1999 Contemplar nuevas realidades como la desalacin y la reutilizacin. Nuevos mecanismos para evitar vertidos contaminantes: que no sea ms rentable contaminar que legalizar el vertido. Texto Refundido en 2001. Modificacin del Texto Refundido para adaptarla a la DMA en 2003
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Reglamentos
RD 849/1986 Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico RD 927/1988 Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la
Planificacin Hidrolgica RD 907/2007 Reglamento de Planificacin Hidrolgica RD 9/2008, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico RD 1514/2009, por el que se regula la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro -------------------------------------------------------------------------------------- ORDEN ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la instruccin de planificacin hidrolgica
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Sistema de explotacin de los recursos

Ley de Aguas: conjunto de elementos naturales, obras e
instalaciones de infraestructura hidrulica, normas de utilizacin del agua derivadas de las caractersticas de las demandas y reglas de explotacin que, aprovechando los recursos hidrulicos naturales, permiten establecer los suministros de agua que configuran la oferta de recursos disponibles del sistema de explotacin. Suponen una desagregacin de las cuencas hidrogrficas como elemento base de la planificacin hidrolgica.
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Sistema de explotacin de los recursos
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Directiva Marco del Agua (Junio de 2000)

Establece un marco global para la gestin del agua Demarcaciones hidrogrficas:
Elemento unitario bsico de gestin. Una o ms cuencas. Incluso carcter internacional. Incluye aguas continentales, costeras y mar territorial. Superficiales: buen estado ecolgico y buen estado qumico Subterrneas: buen estado cuantitativo y buen estado qumico
Establece objetivos de buen estado de las aguas:
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Plan Hidrolgico Nacional

Ley 10/2001 Plan Hidrolgico Nacional. Trasvase del Ebro para
incrementos futuros de demandas domsticas e industriales y sostener los regados. Ley 11/2005 modificacin Plan Hidrolgico Nacional: se afirma que el PHN se basaba en supuestos objetivos de racionalidad, eficiencia socioeconmica y ambiental, que distintos informes tcnicos han puesto en entredicho: Econmicos: exagera beneficios, costes infravalorados, etc. Repercusiones ambientales: incertidumbres caudal futuro del Ebro; no medidas proteccin Ebro y en particular del Delta Aspectos tcnicos: ausencia del rigor necesario en los estudios sobre la disponibilidad efectiva de agua para trasvasar
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?
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Resumen de legislacin
http://www.mma.es/portal/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/planificacion_hidrologica/MarcoNormativo.htm Legislacin Europea Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de las aguas, la Directiva Marco del Agua. Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro. Legislacin Nacional Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la Administracin Pblica del agua y de la planificacin hidrolgica, en desarrollo de los ttulos II y III de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. Real Decreto 117/1992, de 14 de febrero, por el que se actualiza la composicin del Consejo Nacional del Agua. Real Decreto 1541/1994, de 8 de julio, por el que se modifica el Anexo nmero 1 del reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica, aprobado por el Real Decreto 927/1988, de 29 de julio Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. Ley 10/2001, de 5 de julio del Plan Hidrolgico Nacional Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social que incluye, en su artculo 129 , la Modificacin del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por la que se incorpora al derecho espaol la Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero por el que se fija el mbito territorial de las demarcaciones hidrogrficas. Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero por el que se regulan la composicin, funcionamiento y atribuciones del Comit de Autoridades Competentes de las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias. Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico RD 1514/2009, por el que se regula la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro ORDEN ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la instruccin de planificacin hidrolgica. Tratados Internacionales Convenio sobre Cooperacin para la proteccin y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas Hidrogrficas Hispano-Portuguesas, hecho adreferemdum En Albufeira el 30 de noviembre de 1998. ACUERDO administrativo entre Espaa y Francia sobre gestin del agua, firmado en Toulouse el 15 de febrero de 2006.
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Por qu la intervencin del Estado?

Bien econmico Bien pblico

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mbito territorial de la planificacin

Objetivos de la planificacin hidrolgica de un territorio

2. Proteccin del medio

ambiente hidrulico y defensa contra situaciones hdricas extremas:

bajo criterios de:

desarrollo regional y sectorial

Cuanta agua tenemos y cuanta necesitamos

temporales programando obras (carcter

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Dependen de dos factores fundamentales: Estructura socioeconmica Climatologa

Balances de Recursos y Necesidades (BRN)

determinado para programar y desarrollar actuaciones a:

Los horizontes temporales estn condicionados por:

Polticas para satisfacer los incrementos de demanda

del agua (aumentar la productividad del agua)

2. Defensa contra las situaciones hdricas extremas

de verse afectado (qu lmite establecemos)

humano (qu duracin estimamos)

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3. Equilibrar y armonizar el desarrollo territorial

coordinacin con la planificacin econmico-financiera del territorio:

Su herramienta ms importante para corregir estos

desequilibrios son los:

Principios bsicos en la gestin del agua

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Constitucin de las Confederaciones Hidrogrficas

Comisara de Aguas Direccin Tcnica Secretara General Oficina de Planificacin Hidrolgica

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Sociedad?. Hay que buscar el equilibrio entre: