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Qualidade dos gastos pblicos: contribuies dos rgos de controle gesto municipal

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Secretaria de Controle Externo na Bahia

LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Arivaldo Silva Ferreira Analista de Controle Externo

SUMRIO
Introduo Licitao - conceito e normativos legais - princpios constitucionais - modalidades Modalidade prego - caractersticas e vantagens; Principais falhas e irregularidades verificadas pelo TCU.

LICITAO
o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios, visando garantir a observncia do princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa.

Contexto Legal
Constituio Federal, art. 37, inciso XXI Lei n 8.666/93 e suas alteraes Lei n 10.520/02 (Prego) Lei n 4.320/64 Lei Complementar n 101/00 (LRF) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Decretos, Instrues Normativas e Portarias

Princpios Bsicos da Licitao


- Constitucionais Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Princpios Bsicos da Licitao


- Legais - Isonomia - Vinculao ao instrumento vinculatrio - Julgamento objetivo

- Consagrados - Competitividade - Adjudicao compulsria - Sigilosidade e inalterabilidade da proposta

LICITAO
A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e servios. Excees :
Dispensa de licitao art. 24 da Lei n 8.666/93 - as hipteses previstas so exaustivas; Inexigibilidade de licitao art. 25 da Lei n 8.666/93 - as hipteses previstas so exemplificativas.

MODALIDADES DE LICITAO
Convite Tomada de Preos Concorrncia Prego (Lei n 10.520/02 )

Modalidade Prego
a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, na qual os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado para a contratao. prioritria em relao s demais modalidades.

Modalidade Prego
Aspectos positivos
- Maior celeridade - escolha das propostas anterior anlise da documentao e a fase recursal nica, sem efeito suspensivo - Economia de recursos para o contratante - em 2004, a Unio economizou mais de 30% em relao ao preo-base estimado antes de iniciar o procedimento de compra
- Aumento do nmero de fornecedores

Modalidade Prego
Base Legal
- Lei n 8.666/93; - Lei n 10.520/2002 (Institui o Prego) - Decreto n 3.555/2000 (Regulamenta o Prego Presencial) - Decreto n 3.697/2000 (Regulamenta o Prego Eletrnico) - Decreto n 3.784/2001 (Inclui alguns itens na lista de bens e servios comuns) - Decreto n 3.693/2000 (Inclui alguns itens de informtica na lista de bens e servios comuns)

FASES FINAIS DA LICITAO


- Homologao/aprovao dos atos praticados no procedimento licitatrio
- Adjudicao do objeto licitante vencedora - Assinatura do contrato

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
1) FRACIONAMENTO DA LICITAO

vedao legal: art. 23, 2 e 5, da Lei


8.666/93

O que fracionamento da despesa?


O fracionamento se caracteriza por dividir a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior prevista pela lei ou para realizar a contratao direta.

POSIO DO TCU
Acrdo 1540/2003-Plenrio programe com antecedncia as licitaes de
bens e servios de informtica, com a adequada previso quantitativa e qualitativa dos bens e ou servios a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitao cabvel (...)

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
2) AUSNCIA DE PARCELAMENTO DO OBJETO vedao legal: art. 15, IV, e 23, 1, da Lei
8.666/93

Por que parcelar ou dividir o objeto ?


Melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no competitividade mercado e ampliar a

Obrigatoriedade do parcelamento

Posio do TCU
Acrdo 393/1994-Plenrio
Nas licitaes para contratao de obras, servios e compras, e nas alienaes, quando o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, obrigatria que a adjudicao seja por itens e no pelo preo global.

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
3) ADJUDICAO DE LICITAO NA MODALIDADE CONVITE COM MENOS DE TRS PROPOSTAS VLIDAS
vedao legal: art. 22, 7, da Lei
8.666/93

Por que um mnimo de trs propostas vlidas para Convites?


Para ampliar a participao

Para evitar direcionamento a fornecedores especficos

Para evitar participao de licitantes somente para completar o nmero legal

Posio do TCU
Deciso n 1102/2001-Plenrio
Ao realizar licitao na modalidade convite, deve-se proceder repetio do certame sempre que no for atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, consoante o disposto nos 3 e 7, do art. 22 da Lei 8.666/93

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
4) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO COM BASE NO ART. 24, INC. IV vedao legal : art. 3 da Lei 8.666/93

POSIO DO TCU
Deciso Plenria n 347/1994 - Obrigatria
verificao dos seguintes pressupostos:
a) situao adversa no decorra de falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis; b) urgncia efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a sade ou vida de pessoas;

POSIO DO TCU
Deciso Plenria n 347/1994 - Obrigatria
verificao dos seguintes pressupostos: c) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e gravoso; d) que a imediata contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
5) AUSNCIA ORAMENTRIA DE DOTAO

vedao legal: Arts. 7, 2, inciso III, 14 e


38 da Lei 8.666/93 e art. 16, inciso I, da LC 101/2000

Posio do TCU

Acrdo n. 848/2002- 1 Cmara Acrdo n. 399/2003 - Plenrio Deciso n. 30/2002 - Plenrio

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
6) FALTA DE EXIGNCIA REGULARIDADE FISCAL
DA

vedao legal: Arts. 29 e 32, 1,da Lei


8.666/93

POSIO DO TCU
Deciso n 705/1994 - Obrigatria exigncia da comprovao da regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS: a) nas licitaes, inclusive dispensa e inexigibilidade; b) na assinatura dos contratos; e c) a cada pagamento efetivado pela administrao.

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
7) PAGAMENTO ANTECIPADO

vedao legal: arts. 62 e 63 da Lei


4.320/64.

O que Pagamento Antecipado?


o pagamento feito antes da liquidao
da despesa. Liquidar a despesa verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestador

Posio do TCU
Deciso 955/2002-Plenrio
No efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n 93.872/86

Licitaes e Contratos
Principais falhas e irregularidades
8) SUBCONTRATAO IRREGULAR
vedao legal: art. 2, 72 e 78, VI, da Lei 8.666/93.

O que subcontratao irregular?

a subcontratao total ou parcial do objeto contratado no prevista no edital e no contrato.

Posio do TCU

Deciso n. 420/2002-Plenrio Deciso n. 1.375/2002-Plenrio Acrdo n. 424/2003-Plenrio Acrdo n. 1.663/2004-Plenrio

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia

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Telefone: (71) 3341-1966


E-mail: secex-ba@tcu.gov.br