Servios Pblicos

Prof. Carlos Dalmiro Silva Soares

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Servios Pblicos

Conceito: a atividade da Administrao que visa a assegurar de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao das necessidades, essenciais ou secundrias, da coletividade, assim por lei considerada, e sob as condies impostas unilateralmente pela administrao. (Diogo de Figueiredo Moreira Neto)
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Idia de Servio Pblico

...flutua ao sabor das necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade, em cada momento histrico. (Hely) Comparativos: Unio Sovitica durante e depois do regime Comunista, Brasil da dcada de 40 e de hoje - conceito que sofre mudana.

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Caractersticas

CONTINUIDADE - sem interrupes.

GENERALIDADE - estar ao alcance de todos. APERFEIOAMENTO - direcionado no sentido de sempre introduzir melhorias e tcnicas novas, em proveito do usurio.

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Competncia para a Prestao de Servios Pblicos

Unio - artigo 21 da CF/88. Estados-membros - residual - pargrafo primeiro do artigo 25 da CF/88. Municpios - artigo 30.

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Classificao (I)

Servios Pblicos Propriamente Dito: aqueles que a Administrao presta diretamente comunidade, em reconhecimento sua essencialidade e necessidade para a sociedade: defesa, sade, segurana, etc. So os servios prprios do Estado.

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Classificao (II)

Servios de Utilidade Pblica: so os que a Administrao, no pela essencialidade, mas reconhecendo sua convenincia para a sociedade, presta-os diretamente ou atravs de terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle, ainda que por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivos, de energia eltrica.
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Formas de Prestao do Servio Pblico

A complexidade das funes do Estado, quer quanto soma de atividades que exerce, quer quanto sua variedade, trouxe como conseqncia imediata a sobre carga de seus servios, pela incapacidade de adaptar a sua mquina administrativa multiplicidade de servios a seu cargo. (Temstocles)
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Vocabulrio

Prestao de Servios Centralizada a realizada, atravs de suas reparties, em seu nome e sob sua responsabilidade. Servio Descentralizado o transferido para autarquias e paraestatais. Servio Desconcentrado o servio centralizado, mas distribudo entre vrios rgos da mesma entidade.
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Administrao Pblica Direta

Estrutura hierarquizada da Presidncia da Repblica. Integrada por rgos despersonalizados (ministrios, secretarias, divises, diretorias, unidades). Por cima dos rgos paira como nica personalidade jurdica a Unio. Pessoal estatutrio.

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Exemplos de rgos: APD

Secretaria da Receita Federal Exrcito Servio do Patrimnio da Unio Unidade de Administrao de Pessoal Departamento da Polcia Federal Ministrio da Agricultura Secretaria da Administrao Federal

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Estrutura da Administrao Pblica Direta

Tem no topo o Presidente da Repblica passando pelos vrios nveis hierrquicos e tendo na base o servidor que desempenha atividades menos complexas: Pirmide hierrquica.

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Administrao Pblica Indireta

constituda por pessoas jurdicas de Direito Privado ou pblico. desempenhada por intermdio de autarquias e das chamadas paraestatais: empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes. temos ainda os servios sociais autnomos e os servios delegados.

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Autarquias
Conceito: Autarquia o servio pblico autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao, que requeiram, para seu funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. (Decreto-Lei 200/67, art. 5)
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Caractersticas (I)
criao ou extino por lei, personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio, capacidade de auto-administrao e responsabilidade por seus atos, submetimento a controle do Poder Pblico, desempenho de funes tipicamente pblicas,

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Caractersticas (II)

uma forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio pblico retirado da Administrao centralizada,
Seus patrimnios so considerados bens pblicos (impossibilitando a execuo sobre eles).
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Caractersticas (III)

O pessoal das autarquias considerado servidor pblico, sujeitando-se ao Estatuto do Servidor Pblico Civil da Unio (Lei n. 8.112/90).

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Comparativo
A autarquia est para o Estado assim como a Lua est para a Terra A autarquia gravita ao redor do ente instituidor, levando consigo uma parcela de todos os poderes deste.

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Exemplos de Autarquias

Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios, Superintendncia de Seguros Privados, Instituto Nacional da Propriedade Industrial, Instituto Nacional de Seguridade Social, Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, Ordem dos Advogados do Brasil.

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Empresas Pblicas
Conceito: A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (DL 200/67)
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Sociedade de Economia Mista

Conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criado por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Decreto Lei 200/67)
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Traos Comuns
criao e extino por lei; personalidade jurdica de direito privado sujeio ao controle estatal derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico: regime de pessoal CLT com Concurso. fins definidos na lei instituidora atividades de natureza econmica

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Diferenas
Composio do capital: Empresa Pblica o Estado o nico dono, Sociedade de Economia Mista o Estado detm o controle acionrio (aes ordinrias). Forma de organizao: Empresa Pblica organiza-se sob qualquer modalidade societria enquanto a Sociedade de Economia Mista uma S/A.

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Exemplos
Empresas Pblicas: Servio Federal de Processamento de Dados, Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, ... Sociedade de Economia Mista: Banco do Brasil, Banco Meridional do Brasil, Rede Ferroviria Federal, Petrleos Brasileiros S/A, Centrais Eltricas Brasileiras, Banco do Estado de Santa Catarina, ...

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Fundao Pblica
Conceito: um conjunto de bens pblicos, uma universalidade ou complexo destes, que so dados para que sejam explorados e, com o rendimento auferido, seja cumprido uma determinada finalidade, que no objetiva lucro.

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Caractersticas

Modernamente, o Poder Pblico vem constituindo Fundaes para realizao de certos interesses coletivos, como na rea de educao, ensino, pesquisa, assistncia social, etc.

personalizao de um patrimnio pblico regime de pessoal: estatutrio criada por lei

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Exemplos

Fundaes Pblicas: a Fundao Getlio Vargas, a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, a Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada, a extinta Legio Brasileira de Assistncia, etc.

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Natureza Jurdica das Fundaes

Defende-se as duas teses: Pblica e Privada Fundaes Pblicas. Conceitos. Como pblicas so conceituadas pela atual Constituio Federal todas as fundaes criadas e mantidas pelo Poder Pblico, qualquer que seja a personalidade jurdica de que dotada pelo ato da sua constituio. (Acrdo - 1 T - n 2898/92, TRT/SC/AG-PET 6860/91)

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Estrutura Esquemtica dos Poderes da Repblica

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Servios Sociais Autnomos (I)

SESI, SENAI, SESC, SENAC, CENAFOR, etc.

Entidades so dotadas de personalidade jurdica de direito privado. mantidas e administradas pela Confederao Nacional da Indstria ou do Comrcio.
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Servios Sociais Autnomos (II)

arrecadao de sua fonte de renda proveniente das empresas, vinculada a um percentual recolhido junto com as contribuies previdencirias, integrando o conceito da modalidade tributria chamada contribuies sociais.

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Servios Delegados a Particulares

A gesto dos servios pblicos permite diferentes formas de delegao. So elas:

Concesso: A escolha do concessionrio feita atravs de licitao e formalizada atravs do contrato de concesso do servio (bilateralidade). Permisso: Ela formalizada mediante um ato simples e unilateral do Poder Pblico.
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Servios Delegados a Particulares

a permisso deriva de um ato da Administrao Pblica (Discricionariedade) e pode ser cassada a qualquer tempo (precariedade).
Autorizao: So realizados por particulares sob a fiscalizao da Administrao Pblica em carter muito precrio.
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