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CURSO MARCATO-PRAETORIUM

DIREITO ADMINISTRATIVO

2 FASE OAB AULA 07


Professora Amanda Alves Almozara
Ps-graduada e mestranda pela PUC/SP Advogada

www.professoraamanda.com.br
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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA


Competncias especiais - Deveres, Deveres-Poderes, PoderesDeveres So PODERES INSTRUMENTAIS, para a defesa do interesse pblico.
1) PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR: Chefes do Executivo editam atos administrativos gerais (n indeterminado de pessoas) e abstratos (no se esgotam com uma aplicao), ou gerais e concretos, para dar fiel execuo lei. EXPLICITA A LEI PARA A CORRETA EXECUO (operacionaliza o cumprimento da lei) EXPEDIR DECRETOS AUTNOMOS. Poder normativo: inclui diversas categorias de atos gerais: regimentos, instrues, deliberaes, resolues e portarias SO ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS. DISTINO: Regulamento (contedo) e Decreto (forma)
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Regulamento (contedo) e Decreto (forma) Funo: detalhamento do modo de aplicao de dispositivos legais. Espcies de regulamentos: Regulamentos administrativos ou de organizao: questes internas Regulamentos executivos: comuns, expedidos sobre matria anteriormente disciplinada pela legislao, permitindo a fiel execuo da lei. Celso Antnio Bandeira de Melo - o regulamento explicita a Lei em duas hipteses: 1) Limita a discricionariedade administrativa ou aclara conceitos vagos descritos em Lei que dependam de consideraes tcnicas. 2) Decompe analiticamente o contedo dos conceitos sintticos descritos em Lei.

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IMPORTANTES: Artigo 84, IV da CF. Art. 49, V da CF. Observao: cabe ADIN de regulamento? EXECUTIVO: NO - contrarie a Lei haver ofensa direta a mencionada Lei e ofensa reflexa ou indireta Constituio. AUTNOMO: SIM. Regulamentos autnomos e independentes: versam sobre tema no disciplinado pela legislao. Art. 84, inc. VI, alnea a e b da CF (matria organizativa)

Artigo 84, VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
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Art. 84, pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; 2) PODER HIERRQUICO: Segundo Hely Lopes Meirelles, o de que dispe o Poder Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. um poder interno e permanente: atribuies de comando, chefia e direo da estrutura administrativa. No se aplica a particulares. Poderes que dele decorrem:
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Poderes que dele decorrem: a) Editar atos normativos de efeitos internos. Ex.: Resolues, Portarias, Instrues b) Dar ordens ou dar comando (dever de obedincia por parte do subordinado, salvo as ordens manifestamente ilegais) c) Fiscalizar o subordinado, podendo ser anulado o ato administrativo ilegal e revogado o ato administrativo inconveniente ou inoportuno. 3) PODER DISCIPLINAR: Possibilidade de a Administrao Pblica apurar as infraes cometidas por seus servidores, e demais pessoas submetidas sua disciplina Administrativa, podendo aplicar punies caso haja infrao funcional. CUIDADO: Poder Hierrquico: organizao, orientao e reviso de atos. Poder Disciplinar: direcionado to-somente atividade de punir ou no um agente por infrao funcional. Punio imposta pela Administrao Pblica pessoa no submetida a disciplina interna (Exemplo: motorista que comete infrao no trnsito): 6 6 Poder de Polcia.

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Discricionariedade no Poder Disciplinar: 1) Procedimento na apurao das faltas. 2) Enquadramento do caso concreto no conceito de infrao descrito em Lei. Exemplo: praticar conduta escandalosa na repartio. 3) Escolha da pena que melhor reprime a infrao cometida, quando a Lei estabelecer mais de uma possibilidade.

PORTANTO: DISCRICIONRIO QUANTO SELEO DA PENA APLICVEL. VINCULADO QUANTO AO DEVER DE PUNIR. Deve respeitar: Contraditria e ampla defesa; Dever de motivar.

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4) PODER VINCULADO: Lei atribui competncia, definindo todos os aspectos da conduta a ser adotada, sem atribuir margem de liberdade ou escolha. O agente simples executor da vontade da lei. Exerccio dessa competncia: ato vinculado. Ex.: lanamento tributrio art. 3 do CTN.

5) PODER DISCRICIONRIO: Lei atribui competncia, atribuindo margem de liberdade ou escolha ao agente pblico, diante da situao concreta. Seleciona uma entre as opes predefinidas. Escolha sempre deve se pautar pelo interesse pblico Exerccio dessa competncia: ato discricionrio. Ex.: decreto expropriatrio.

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7) PODER DE POLCIA: Conceito para Celso Antnio Bandeira de Melo: Poder de Polcia condiciona a liberdade e a propriedade em prol do interesse pblico. Conceito legal : Artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional: Art. 78 - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Fundamentos do Poder de Polcia: Supremacia geral da Administrao Pblica sobre os Administrados Somente a lei cria essa obrigao (art. 5, II, CF).
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Delegao de atos de Polcia Administrativa PARTICULAR (alheio ao Aparelho Estatal) NO pode receber delegao. O particular no pode exercer perante outro particular ATO DE AUTORIDADE. Exceo: Capites de Navio. Pode receber delegao de ATOS MATERIAIS, precedente ou sucessivos aos atos de polcia administrativa? SIM. Ex.: operao de um equipamento fotossensor (Radar Fotogrfico) por um Particular Contratado ( ato precedente); a efetivao da demolio de um prdio que ameaa ruir, por um contratado da Administrao ( ato sucessivo).

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA STJ: As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: Legislao Consentimento Fiscalizao Sano Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico, e no podem ser delegados.

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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA


CONSIDERAES INICIAIS:
DIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUIO FEDERAL: Art. 5., inc. XXII: garantido o direito propriedade. Art. 5., inc. XXIII: a propriedade atender a sua funo social. DIREITO INDIVIDUAL CLUSULA PTREA. Art. 170, II: a ordem econmica deve observar o princpio da propriedade privada

O direito propriedade tem natureza jurdica de Direito de ORDENAO SOCIAL (ligado ao interesse da sociedade) Atividade estatal que tem por fim ajustar, conciliar o uso da propriedade particular com os interesses da coletividade

O USO DA PROPRIEDADE PARTICULAR CONDICIONADO PELOS INTERESSES DA COLETIVIDADE 12


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O QUE PROPRIEDADE: Art. 524 do Cdigo Civil: Propriedade o direito de USAR, GOZAR, FRUIR E DISPOR de um determinado BEM, e de REAV-LO, de quem quer que injustamente o esteja possuindo. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Art. 182, 2. (URBANA) e art. 186 (RURAL) da Constituio Federal. Para propiciar o bem-estar social, o Estado poder intervir tanto na propriedade privada quanto nas atividades econmicas das empresas. Se o imvel tem ou no funo social, vai influenciar no TIPO DE INTERVENO QUE O ESTADO FAR. FUNDAMENTOS DA INTERVENO: FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO

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REQUISITOS: Respeite os limites constitucionais que: amparam o interesse pblico garantem os direitos individuais Para garantir a funo social da propriedade privada, o Estado intervm:

1) Uso seguro: leis (Cdigo de obras) e fiscalizao 2) Uso organizado: leis de zoneamento 3) Uso legtimo: silncio aps determinado horrio 4) Uso social: que atenda ao interesse pblico requisio, servido, por ex. 5) Preservao do meio ambiente: tombamento
PORTANTO, A INTERVANO ESTATAL NA PROPRIEDADE PRIVADA REALIAZA-SE COM VISTAS A ADEQUAR O USO DE BENS PARTICULARES AOS IMPERATIVOS DO INTERESSE PBLICO.
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ROL CONSTITUCIONAL (TAXATIVO):

Requisio Ocupao temporria Limitao administrativa Tombamento Servido * DESAPROPRIAO

R O LI TO S, DE
Competncia para legislar: PRIVATIVA DA UNIO: art. 22, I, II e III DA CF Diferente da competncia administrativa: todos os entes tem.
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1) REQUISIO (bens ou servios) Ao pelo qual o Estado determina o UTILIZAO DE BENS (MVEIS OU IMVEIS) OU SERVIOS PARTICULARES, para atender necessidades pblicas URGENTES E TRANSITRIAS, diante da hiptese de IMINENTE PERIGO PBLICO. Art. 5., inc. XXV da Constituio Federal: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Exemplos: inundao, incndio, sonegao de gneros de primeira necessidade - alimentos, comoo etc. Na prova: escada para combate a incndio, veculo para perseguir criminoso, barco para salvamento, terreno para socorrer vtimas de acidente. IMINENTE PERIGO PBLICO: no est caracterizando o perigo em si, mas sim o perigo em vias de acontecer. INDENIZAO ULTERIOR: caso EXISTA DANO DECORRENTE DA UTILIZAO por parte da Administrao Pblica.
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Diferenas entre requisio e a desapropriao: REQUISIO Bens ou servios DESAPROPRIAO Bens

Uso do bem Aquisio do bem Permanece no domnio privado Ingressa no domnio pblico

Transitria
Iminente perigo pblico Ato unilateral, discricionrio, no real e autoexecutvel Indenizao posterior, se HOUVER DANO

Permanente/Definitiva
Necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social Procedimento administrativo Indenizao prvia, justa e em dinheiro (regra geral)
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2) OCUPAO TEMPORRIA Ocupao temporria ou provisria: modalidade de interveno para APOIO REALIZAO de obras pblicas, servios pblicos, atividades pblicas ou de interesse pblico REQUISITOS: DISCRICIONRIA AUTOEXECUTVEL TRANSITRIA REMUNERADA OU GRATUITA. Tambm diz respeito ao USO. Diferena bsica entre requisio e ocupao:
REQUISIO IMINENTE PERIGO PBLICO OCUPAO BASTA O INTERESSE PBLICO. Qualquer situao de necessidade vinculada a obra ou servio pblico BEM IMVEL
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BEM MVEL E IMVEL

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TIPOS DE OCUPAO TEMPORRIA: ART. 36 DA LEI DE DESAPROPRIAES (DEC-LEI 3365/41) Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida.

STIOS ARQUEOLGICOS E PR-HISTRICOS Art. 13. A Unio, bem como os Estados e Municpios mediante autorizao federal, podero proceder a escavaes e pesquisas, no interesse da arqueologia e da pr-histria em terrenos de propriedade particular, com exceo das reas muradas que envolvem construes domiciliares. Pargrafo nico. falta de acordo amigvel com o proprietrio da rea onde situar-se a jazida, ser esta declarada de utilidade pblica e autorizada a sua ocupao pelo perodo necessrio execuo dos estudos, nos termos do art. 36 do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (8666/93) Art. 58, V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

CONCESSES (8987/95) Art. 35, 3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
CONSTITUCIONAL Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

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A ocupao gera indenizao, caso exista prejuzo decorrente do uso do bem pela Administrao Pblica. Essa prerrogativa estatal pode ser transferida a concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela Administrao. 3) SERVIDO ADMINISTRATIVA um DIREITO REAL PBLICO SOBRE PROPRIEDADE ALHEIA, restringindo seu uso em favor do interesse pblico. Celso Antnio Bandeira de Mello servido administrativa o direito real que sujeita um bem a suportar uma utilidade pblica, por fora da qual ficam afetados parcialmente os poderes do proprietrio quanto ao seu uso ou gozo. SOMENTE UMA RESTRIO, NO ALTERA A PROPRIEDADE DO BEM. Transfere a faculdade de uso e gozo. Trs caractersticas: nus real Bem particular Permitir a utilizao pblica 21
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Exemplos: obrigao, imposta a determinada propriedade privada, de suportar a passagem de fios de energia eltrica imveis particulares onerados como serventia pblica; instalao de torres de transmisso de energia; placa com o nome da rua na fachada do bem. No se confunde com a limitao, pois atinge DETERMINADO BEM, GRAVANDO-O COM RESTRIO ESPECFICA. TEM CARTER DEFINITIVO Pode ser instituda: Lei Acordo administrativo (precedido de decreto). Formalizado por escritura pblica Sentena judicial Portanto, NO AUTOEXECUTVEL! um direito real de uso: necessita de inscrio no Registro de Imveis.
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INDENIZAO: ter direito indenizao PRVIA correspondente ao prejuzo ou dano causado ao imvel PREJUZO SIGNIFICATIVO. No havendo prejuzo que decorra do uso da propriedade pelo Poder Pblico, nada h a indenizar. Produz efeitos permanentes. Todavia, pode ser extinta: Desaparecimento do bem gravado Incorporao do bem ao domnio pblico Manifesto desinteresse do Estado CUIDADO: no somente por meio de lei que se extingue a servido!

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4) TOMBAMENTO Tombar significa registrar, inventariar, inscrever nos arquivos da Administrao Pblica. Vem dos arquivos da Torre do Tombo (Portugal) VISA PROTEGER O PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO. um tipo especfico de servido, com finalidade de preservao histrica, cultural, arqueolgica, artstica, turstica ou paisagstica DE DETERMINADA PROPRIEDADE. Faz RESTRIES QUANTO AO USO, justificando-se nas hipteses de proteo ao patrimnio artstico, cultural e cientfico, de coisas ou locais que devam ser preservados (art. 216, 1. da CF). No meio de transferncia da propriedade (permanece no domnio e posse de seu proprietrio) OBRIGATRIO O REGISTRO DE SUA INSTITUIO NO RGO COMPETENTE. Coisas tombadas no podero ser demolidas, destrudas ou modificadas, sem a autorizao do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC). Estado tem direito de preferncia na aquisio do imvel, caso seja colocado venda. 24
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So efeitos do tombamento: obrigao do proprietrio de conservar o bem; obrigao de aceitar a fiscalizao do Poder Pblico; os proprietrios vizinhos ficam proibidos de realizar qualquer obra, construo, que retire a visibilidade do bem tombado. DIREITO INDENIZAO pelo proprietrio, nos casos de despesas extraordinrias para conservao do bem; interdio do uso do bem tombado; prejuzo sua normal utilizao.

POSSVEL A EXTINO DO TOMBAMENTO (DESTOMBAMENTO) DE OFCIO (COMPULSRIO) A REQUERIMENTO DA PARTE INTERESSADA (VOLUNTRIO)

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5) LIMITAO ADMINISTRATIVA Limitao toda imposio unilateral, GERAL (proprietrios indeterminados), gratuita e de ordem pblica (impostos de forma unilateral e imperativa), condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares, s exigncias do bem-estar social. CONDICIONAM A PROPRIEDADE AO ATENDIMENTO DA FUNO SOCIAL. Exemplo: para a construo de um prdio, ser necessrio respeitar determinada altura, em obedincia lei de zoneamento. Proibio de instalar indstrias ou comrcio em determinadas regies da cidade; proibio de construir alm do que determinado nmero de pavimentos.

Decorre do exerccio do PODER DE POLCIA. Devero respeitar o INTERESSE PBLICO.


TIPOS DE LIMITAES: POSITIVAS - FAZER(construir um muro) NEGATIVAS NO FAZER(recuo mnimo) PERMISSIVAS - PERMITIR FAZER (vistoria no bem)
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LIMITAO ADMNISTRATIVA NO NUS REAL GERAL E GRATUITA ATINGE A TODOS

DEVERES DE NO FAZER NO ENSEJAM INDENIZAO

SERVIDO ADMINISTRATIVA NUS REAL ONEROSA ATINGE UM BEM EM PARTICULAR DETERMINADA E ESPECFICA PROPRIEDADE DEVERES DE SUPORTAR PODEM ENSEJAR INDENIZAO
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